Измерение социального блага

на основе статьи Measuring Social Value by Geoff Mulgan Stanford Social Review, Summer 2010

2

Зачем измерять социальное благо?

• Доноры: чтобы вкладывать средства в наиболее эффективные программы

• Государственные органы и бюджетные учреждения:

чтобы отчитываться за потраченные средства

• Инвесторы: чтобы ясно видеть отдачу по аналогии с показателем прибыли

• НКО: чтобы демонстрировать значимость своей

деятельности донорам, партнерам и благополучателям

3

Описание текущей ситуации

• Сотни методик и техник для измерения

• Единичные случаи их использования для принятия решений

- В НКО редко используются продвинутые методики для распределения ресурсов - При распределении государственных бюджетных средств решающее значение имеет политика

• Система измерения далеко не прозрачна

4

Почему не используется при принятии решений?

• Доноры и НКО используют одни методы, государственные органы другие, научное сообщество – третьи

• Большинство методов основаны на предположении, что благо – объективно, его можно зафиксировать и оно не изменяется

• Пытаются смешать 3 разные функции: • отчетность перед внешними стейкхолдерами • управление внутренними процессами • оценка социального влияния

5

4 неизбежные проблемы

• Отсутствие строгих законов и закономерностей (в отличии от естественных наук)

• Разнообразие мнений о желаемых результатах, нет согласия. Разные представления о ценностях

• Сами методы ненадежны

• Результаты будут в далеком будущем, а деньги надо потратить сейчас

6

Особенности предлагаемого подхода

• Социальное благо – субъективное, гибкое и изменчивое

• Подход позволяет наблюдать реальное поведение, а не гоняться за скрытыми реальностями

• Ценность (полезность) возникает при взаимодействии предложения и спроса и отражает, за что организации и люди готовы платить

• Социальное благо – взаимодействие эффективного спроса и эффективного предложения. Кто-кто готов платить за услугу или конечный результат, а кто-то может эту услугу оказать или этот результат получить так, чтобы он был доступен и реализуем

• Методы измерения социальной ценности полезны, если они позволяют увидеть или сформировать связь между предложением и спросом

7

Отсутствие связи между предложением и спросом

• Доноры, политики или население не видят проблему достаточно остро, чтобы тратить на неё ресурсы (бездомность, лечение наркозависимых) – нет эффективного спроса

• Доноры или государство готовы выделить деньги, но нет экономически эффективных технологий работы - нет эффективного предложения

В таких ситуациях описание социального блага обречено быть

расплывчатым

8

Комплексность спроса и предложения

• Спрос может быть распределён между множеством НКО и учреждений, в каждом из которых своё понимание, что ценно

• Предложение тоже может быть фрагментировано. Например, помощь бездомным – необходим вклад многих участников, а у каждого своё понимание ценности

Только обсуждение с привлечением всех сторон может

прояснить, что же будет считаться социальным благом

9

Кейс «Национальная медицинская служба»

• Эффективный спрос ясен (за что готовы платить)

• Эффективное предложение ясно (доктора, медмерсонал, менеджеры, социальные предприниматели, частные поставщики услуг, представители общественности)

• Создали инструмент, позволяющий увидеть социальную ценность разных альтернатив расходования средств (для принятия внутренних решений!!)

• Попытка зафиксировать ценность решения (например, контроля за инфекционными заболеваниями) для отдельного человека, для того, кто ухаживает за больным, для сообщества, для налогоплательщиков

10

Инструмент – структурная рамка для осмысливания социального блага

Матрица :

• Стратегическое соответствие (насколько предлагаемая инновация отвечает потребностям медицинской службы)

• Потенциальные социальные результаты (включая вероятное влияние на продолжительность и качество жизни, удовлетворенность пациента)

• Экономичность и экономические эффекты

• Риски, связанные с внедрением

- Все программы оцениваются по этим параметрам по шкале от 0 до 5. Можно добавлять комментарии к своим рейтингам

- Вводятся специальные показатели, отражающие степень надежности данных, которые принимались во внимание при определении рейтинга

- Визуальное представление результатов способствует ясности и прозрачности принимаемых решений

- Матрица находится в общем доступе для обсуждения

11

Структурная рамка для осмысливания социальной ценности

• Картинка, позволяющая увидеть, что считается ценным, а что нет

• Не пытается смешать всё в одну цифру

• Прозрачна и доступна для обсуждения

• Достаточно проста, чтобы ЛПР могли справиться с большим объемом проектов

12

Рекомендации

• Набор значимых аспектов будет различен для каждой сферы, рамку надо адаптировать под конкретную задачу

• Строго разделять инструменты для внешней отчетности, внутреннего менеджмента и оценки влияния на общество в целом

• У всех сторон, принимающих решение, должен быть один четкий общий взгляд – одна общая рамка для оценки

• Решающее значение имеет:

- качество дискуссии и переговоров

- глубина последующего анализа, что сработало, а что нет

13

Наибольший вклад доноров – не измерять ценность, а постепенно создать связи между предложением и спросом, которые потом принесут социально значимые результаты

• Вложить средства в эффективное предложение: - поддержать перспективные проекты - поддержать проекты, которые наиболее эффективно отвечают на нужды

целевой аудитории

• Вложить средства в эффективный спрос: - убедить государство вкладывать намного большие ресурсы для оплаты

новых услуг - помочь слабым игрокам быть услышанными (бездомным, мигрантам,

людям с психическими расстройствами и т.д.).

• Связать потребителей и поставщиков, способствовать их общению

14

Измерение социального блага

• Необходимо и для тех, кто готов выделить средства на социальные программы, и для тех, кто их реализовывает:

- для обоснования связи между вложенными ресурсами и полученными результатами

- для обоснования принятия решений, в том числе компромиссных

• Бессмысленно при использовании методик, которые не помогают выявить нужные или обосновать принятые решения

• Не надо гнаться за иллюзорной объективностью! Социальное благо – субъективно.