Upload
artem-kozlyuk
View
1.051
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Результат мониторинга РАЭК (апрель 2013):
Количество законопроектов, касающихся регулирования сети Интернет, вносимыхв ГосДуму, неуклонно возрастает:
отрасль настораживает негативная динамика экспертной оценки регулирующего воздействия.
Законодательство и Госинициативы
Источник: РАЭК
0
5
10
15
20
25
30
35
!"#$%"&$ '#()(#"*+$&,#,-.,(&/,' ' 0!
2012 1,2 I -,3. 2012 1,2 II -,3. 2013 1,2 (3 %().)
13
1816
32(-.,1#,+#$ I -,32013)
!"#$%$&'$(#)* &$ $+(%#(," &('-$. 2012-2013
/$0$1-)(02%"3
23%
4(5)'"02%"3
28%
6)'-+")(02%"3
49%
Законодательство. Госинициативы
Некоторые резонансные законодательные инициативы, реализованные за период 2013-‐2014 и вызвавшие негативную реакцию интернет-‐отрасли: !
№398-‐ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ И О ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ» (досудебные блокировки за экстремизм, сепаратизм)
Пакет «АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ ПОПРАВОК» (законопроекты №428896-‐6 и №428884-‐6)
Поправки, расширяющие №187-‐ФЗ на все объекты авторских и/или смежных прав
№449133-‐6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу распространения заведомо недостоверной информации о банках и публичных организациях»
Законопроект о приравнивании популярных блогеров к СМИ
Законодательные инициативы
0
10
20
30
40
ƂƦƫࢸƪƦƧࢸ�Ơƫ࣪ࣛ࣪ƫƦƽ�ƥࢸƧ१ƫ१Ʈ१࣪ƧƯ१Ơ
2012 2013 2014
31
38
16
Законодательство. Госинициативы
Акцент на решение сиюминутных задач, в зависимости от текущейконъюнктуры и без серьёзных концептуальных обоснований и экспертизы.
Анализ успешного и неудачного международного опытав сфере регулирования интернета — чаще всего отсутствует.
Основными мотивами для публичного обоснования законодательных инициатив являются «борьба с терроризмом» или «защита детей в интернете».
Ответственность за нарушения в области кибербезопасности — усиливается.
Использование интернета рассматривается как отягчающее обстоятельство.
Силовые структуры не выражают готовности привлекать к своей работе экспертов по теме информационной безопасности, кибербезопасности и технологиям,не приветствуют активность общества, направленную на обсуждениеНПА в области информационной безопасности.
Тем не менее, как показал опыт работы над поправками в №152-‐ФЗи над Концепцией стратегии по кибербезопасности, государственно-‐частное партнерство вполне возможно, в том числе при разработке документовв области кибербезопасности, персональных данных и т.д.
77%
10%
13%
ПоложительнаяНейтральнаяОтрицательная
Оценка законопроектов за 2013-‐2014 гг.Тенденции регулирования
Законодательство. Госинициативы
Одной из основных будет оставаться тема цифрового суверенитета РФ. Информационная безопасность критически важных объектов станет приоритетной темой в 2014-‐м году.
Актуальной будет также оставаться тема обеспечения безопасности детей в интернете.При этом следует ожидать роста инициатив со стороны интернет-‐индустрии и телеком-‐компаний,также обеспокоенных рядом проблем в области кибербезопасности.
В целом тенденция регулирования, отталкивающаяся от «запретительной» концепции,
сохранится и усилится.
Прогнозы
Тенденция регулирования интернета под предлогом обеспечения безопасности и защиты детей будет усиливаться.
22–24 АПРЕЛЯ 2015 | ПАНСИОНАТ «ПОЛЯНЫ» / WWW.RIF.RU
Источник: РАЭК
Представители бизнеса не проявляют сегодня интереса к тенденциям регулирования интернета в России
Законодательные инициативы
242-‐ФЗ: Ограничения на хранение персональных данных за пределами РФ
187-‐ФЗ: Антипиратский закон
97-‐ФЗ: Блогерский закон
115-‐ФЗ: Ограничения за интернет-‐платежи
101-‐ФЗ: Запрет мата
398-‐ФЗ: Борьба с экстремизмом в интернете
0 15 30 45 60
51,8
45,3
43,9
36,8
36
31,3 Не читали ни полностью, ни частично текст закона (% от числа всех опрошенных экспертов)
ГОСИНИЦИАТИВЫ. САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ
Основной фокус этого года
‣ Персональные данные
‣ Интеллектуальная собственность
‣ Расширение категорий запрещенной
информации
‣ Цифровой суверенитет
‣ Сетевая нейтральность
22–24 АПРЕЛЯ 2015 | ПАНСИОНАТ «ПОЛЯНЫ» / WWW.RIF.RU
Тенденции регулирования
В развитии ряда интернет–направлений государство видит угрозы,
на которые оно реагирует запретительно-‐ ограничительными и крайне оперативно принимаемыми законами.
ГОСИНИЦИАТИВЫ. САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ
Тенденция регулирования интернета под эгидой обеспечения безопасности – усиливаются.
Одной из основных остается тема цифрового суверенитета РФ.
Информационная безопасность критически важных объектов стала актуальной темой в 2014-‐м году.
Актуальной также остается тема борьбы с пиратством. При этом следует ожидать роста инициатив со стороны интернет-‐индустрии и телеком-‐компаний.
В целом тенденция регулирования, отталкивающаяся от «запретительной» концепции, сохранилась.
22–24 АПРЕЛЯ 2015 | ПАНСИОНАТ «ПОЛЯНЫ» / WWW.RIF.RU
Тенденции регулирования
ГОСИНИЦИАТИВЫ. САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ
‣ Импортозамещение ‣ Развитие инфраструктуры доступа и хранения данных ‣ Реформа налогообложения (льготы по НДС, налогообложение прибыли от ИС)
‣ Снижение уровня страховых взносов ‣ Поддержка экспорта информационных технологий ‣ Стимулирование безналичных платежей
22–24 АПРЕЛЯ 2015 | ПАНСИОНАТ «ПОЛЯНЫ» / WWW.RIF.RU
Стимулирование развития интернет-‐экономики
ГОСИНИЦИАТИВЫ. САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ
Осознавая все объективные факторы, влияющие на развитие и поддержку концепции «запретительного / охранительного регулирования сферы высоких технологий», эксперты Рунета отмечают огромную
национальную, общественную, технологическую и экономическую ценность российского сегмента сети Интернети призывают к государственной поддержке отрасли, которая может заключаться в том числе в стимулирующем ее развитие законодательстве.
22–24 АПРЕЛЯ 2015 | ПАНСИОНАТ «ПОЛЯНЫ» / WWW.RIF.RU
Участие отрасли
Сегодня российская интернет-‐отрасль осознает, что из пассивного наблюдателя законодательных инициатив в её отношении — пора превращаться в проактивного создателя / модификатора нормативной базы для изменения тренда законотворчества
с охранительно-‐запретительного — на инновационно-‐стимулирующий
ГОСИНИЦИАТИВЫ. САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ
Р ИФ + КИ Б 2 0 1 6 / / ЮБИЛ ЕЙНЫЙ 2 0 -Й РОССИЙС КИЙ ИН Т Е Р Н Е Т ФОР УМ / / 1 3 – 1 5 АП Р Е Л Я 2 0 1 6 / / W W W . R I F . R U
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ
ИСТОЧНИК : РАЭК , ИНСТИТУТ ИССЛЕДОВАНИЙ ИНТЕРНЕТА
2016
10 %
19 %
24 %
26 %
21 %
Положительная оценкаРезко отрицательная оценкаОтрицательная. Явная угроза для интернет-отраслиНейтральная оценкаНеоднозначная оценка
Л Ю Д И И Н Ф Р А С Т Р У К Т У Р АД Е Н Ь Г И И Н Т Е Р Н Е Т +Г О С У Д А Р С Т В О К О М П А Н И ИК Р И З И С Т Е Х Н О Л О Г И И Р И Ф У — 2 0 Л Е Т !
Р ИФ + КИ Б 2 0 1 6 / / ЮБИЛ ЕЙНЫЙ 2 0 -Й РОССИЙС КИЙ ИН Т Е Р Н Е Т ФОР УМ / / 1 3 – 1 5 АП Р Е Л Я 2 0 1 6 / / W W W . R I F . R U
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ
ИСТОЧНИК : РАЭК , ИНСТИТУТ ИССЛЕДОВАНИЙ ИНТЕРНЕТА
2013/2014
80
60
40
20
02015 2016 (все)
Положительная оценка
Отрицательная оценка
Нейтральная/неоднозначная оценка
Л Ю Д И И Н Ф Р А С Т Р У К Т У Р АД Е Н Ь Г И И Н Т Е Р Н Е Т +Г О С У Д А Р С Т В О К О М П А Н И ИК Р И З И С Т Е Х Н О Л О Г И И Р И Ф У — 2 0 Л Е Т !
Р ИФ + КИ Б 2 0 1 6 / / ЮБИЛ ЕЙНЫЙ 2 0 -Й РОССИЙС КИЙ ИН Т Е Р Н Е Т ФОР УМ / / 1 3 – 1 5 АП Р Е Л Я 2 0 1 6 / / W W W . R I F . R U
ТЕНДЕНЦИИ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ИСТОЧНИК : РАЭК , ИНСТИТУТ ИССЛЕДОВАНИЙ ИНТЕРНЕТА
1. В целом общее количество, а также количество положительных, отрицательных и нейтрально оцениваемых законодательных инициатив в 2015 и 2016 гг остаётся стабильным.
2. Очевидна также некоторая стабилизация отношения к регуляторным инициативам, касающимся интернета в 2015 — 2016 годах. Если отношение к регулированию в 2013-2014 годах было больше резко отрицательным, то в 2015 — 2016 годах законотворчество в области регулирования интернета оценивается в равных долях нейтрально, положительно и негативно. Именно на 2013 год пришёлся «бум» неожиданных и жёстких законов «об интернете»;
3. Интернет-индустрия научилась пользоваться существующими механизмами корректировки предлагаемых поправок, а законодательная власть — прислушиваться к мнению интернет-экспертов и просчитывать экономические последствия.
4. Изменился характер регуляторных инициатив: если в 2013 — 2014 годах законопроекты непосредственно касались большинства интернет-рынков, то в 2015 — 2016 году наметился тренд на регулирование отдельных сегментов. Например, только поиска или только онлайн-кинотеатров и пр. Вероятнее всего именно с этим фактом связано повышение процента нейтральной или неоднозначной оценки законодательных инициатив.
Л Ю Д И И Н Ф Р А С Т Р У К Т У Р АД Е Н Ь Г И И Н Т Е Р Н Е Т +Г О С У Д А Р С Т В О К О М П А Н И ИК Р И З И С Т Е Х Н О Л О Г И И Р И Ф У — 2 0 Л Е Т !
Положительная оценка Резко отрицательная оценка Отрицательная.
Нейтральная оценка Неоднозначная оценка
2016 — первое полугодие
20%
20%
16%
16%
28%
2015
13%13
%
13% 8
%
31%
2013–2014
52%
13%
10%
25%
Р Е Г У Л И Р О В А Н И Е О Т РА С Л ИВ Ы С О К И Х Т Е Х Н О Л О Г И Й
Большое количество инициатив после первоначального обсуждения в СМИ остаютсяв замороженном состоянии — очень много проектов, внесённых за последние два года,просто висят в районе первого чтения и либо не двигаются вообще, либо простоперемещаются в архив без объяснения причин.
В целом общее количество, а также количество положительных, отрицательных и нейтрально оцениваемых законодательных инициатив в 2015 и 2016 гг. остаётся стабильным.
Очевидна также некоторая стабилизация отношения к регуляторным инициативам, касающимся интернета в 2015-2016 годах. Если отношение к регулированию в 2013-2014 годах было более резко отрицательным, то в 2015-2016 годах законотворчество в области регулирования интернета оценивается в равных долях нейтрально, положительно и негативно.
Изменился характер регуляторных инициатив: если в 2013-2014 годах законопроекты непосредственно касались большинства интернет-рынков, то в 2015-2016 году наметился тренд на регулирование отдельных сегментов, например, только поиска или только онлайн-кинотеатров и пр. Вероятнее всего именно с этим фактом связано повышение процента нейтральной или неоднозначной оценки законодательных инициатив.
Р Е Г У Л И Р О В А Н И Е О Т РА С Л ИВ Ы С О К И Х Т Е Х Н О Л О Г И Й
Около половины опрошенных считают необходимым оставить отрасльв покое и ввести мораторий на изменение законодательства и регулирование.
Роль государства бизнес видит,в первую очередь, в разного рода поддержке (от снижения административной нагрузки и обеспечения кредитов до подготовки кадров для отрасли).
Значительный прогресс наметился и области оценки регулирующего воздействия,где всем инициативам последних двух лет была дана оценка экспертного сообщества, а ряд проектов и дорожных карт были созданы в рамках экспертных рабочих групп.
Однако принималисьи беспрецедентно жесткие меры по регулированию интернета,на которые не смогли повлиять даже правительственные эксперты.