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示 範 區 深 度 溝 通
總 體 政 策 篇7 / 21 (一) 6:30 PM
【國發會 Online 第二發】
5/28 自由經濟示範區溝通會
7/21起，連續四場深入溝通
示 範 區 深 度 溝 通總 體 政 策 篇
7 / 21 (一) 6:30 PM
示 範 區 深 度 溝 通國 際 健 康 篇
7 / 24 (四) 6:30 PM
示 範 區 深 度 溝 通農 業 加 值 篇
7 / 31 (四) 6:30 PM
示 範 區 深 度 溝 通教 育 創 新 篇
8 / 4 (一) 6:30 PM
（沃草）bit.ly/1pqKW9z （國發會）j.mp/fepzbook
Online 第二發前情提要
國家發展委員會!2014.7.21
第一發進行方式
● 彙整北中南東4場示範區分區說明會常見提問，由管主委做綜合性回復
各地說明會!提問綜合回復
● 參考歐巴馬2012年競選模式，於Google好問開放民眾提問!
● 自5月22日開始至5月27日截止，約5,000人次參與!
● 票選出前30大問題，由國發會及各部會現場回復
Google好問!民眾提問票選
● 由國發會邀請網路媒體參與討論!
● 現場共計18家網路媒體、7家一般媒體參與
受邀網路媒體現場提問Online
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第一發會後回應
Google好問! 國發會及各部會代表現場已回復前13題，第14~30題之書面答復，已公開於示範區網站回復 !網址：www.fepz.org.tw/m1.aspx?sNo=0060299
網路媒體! 網路媒體現場提問礙於時間，部分未及答復問題亦已於示範區網站回復(網址同上)
持續溝通!部分媒體反映溝通時間不足，未分次場問題方向不夠聚焦，故國發會規劃第二發活動時，依總體性政策、國際健康、農業加值與教育創新等主題，分4場次進行 10
會後示範區相關問題
自經區外勞大開放？外資撤出示範區？
服貿、貨貿、自經區是一中市場三部曲？
示範區將遍地
開花？
示範區管理機關職權過大？ 示範區是法外租界？自由圈地？
示範區政策黑箱作業，大量空白授權？
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近期溝通與說明
!!本會管主委於6月10日對示範區的各項質疑召開記者會說明，並於6月接受2家網路媒體專訪
從第一發至今於農業縣市舉辦5場地方座談會!
!!回 應 外 界 疑慮，本會從第一發至今已發出13篇澄清新聞稿及自經區釋疑書等
!金管會於6 月25日召開網路座談會，線上觀看累積人數達1,500人
!!透 過 媒 體 專訪、說明會等管道持續向各界溝通，第一發至今共計13場
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示範創新重點懶人包陸續上架
重點懶人包
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特別條例審議進度審議進度
6月底第一次臨時會審查至第 4 條
尚不確定要納入第二次臨時會
立委所已提77個修正動議，涉及43個條文之修正
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敬請持續指教
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提問 彙整
我們好合，不如在一起吧！
線上
現場
0 30 60 90
@Hackpad
@YOUR SPACE
開場 3 mins
第一發後續報告 7 mins
深入溝通問答 80+ mins
推舉主要提問人
主題一：修法程序與影響評估
時間：10分鐘
主要提問單位：沃草
說明：包含提問區 Q2、Q7。
更多資訊，見「修法程序」爭議（自由經濟示範區釋疑書）。
主題一：修法程序與影響評估
•Q2. 國發會對沃草「自經區爭議書」之修法程序章節做出回應，但沃草提出的是勞動影響評估太晚做、不完整，國發會卻舉農委會等其他部會的評估作為回應，是否妥當？進一步問，立法前勞動影響評估是充足的嗎？事後5月補作的法規影響評估又有多少可信度？請問其他的法規評估是否也沒有問題？是否取得學界認同或背書？（沃草）
•Q7. 就國發會對沃草「自經區爭議書」之回應作追問：依照勞動評估報告，以及這幾講以來的問題討論，可知國發會目前所做的評估事實上有很大的問題，也甚少加入民眾的聲音及質疑。建議國發會應退案重審，重新評估、通盤檢討自經區，甚至考慮逐步推動。（沃草）
主題二：示範事業規範方式
時間：5分鐘
主要提問單位：沃草
說明：來自提問區 Q3。
見特別條例草案§3。
第三條 本條例用詞定義如下： 一、自由經濟示範區：指經行政院依本條例核定之經濟示範區域。 二、示範事業：指第一類及第二類示範事業。 三、區內一般事業：指與第一類示範事業相關之周邊、支援性事業。 四、區內事業：指於示範區內營運之示範事業、區內一般事業及於區內設置執行業務、營業或聯絡處所之事業。 五、申設機關：指依本條例提出申請設置示範區之主管機關、中央目的事業主管機關、直轄市或縣(市)政府。 六、國際醫療機構：指經中央衛生福利主管機關許可於示範區內設置專辦國際醫療之醫療機構。
明定本條例之用詞： 一、為明確自由經濟示範區係指依本條例第十三條及第十四條核定之實體區域，爰訂定第一款。 二、示範事業定義，包括第一類及第二類示範事業。第一類示範事業係指經許可於實體示範區從事產業活動之事業。另考量示範區重點在自由化，而不在「實體區」，爰推動方式應配合事業特性，故針對具輸出利基、可協助國內業者朝國際化發展且具時效性之服務業，明定為第二類示範事業，可於區內外營運，爰訂定第二款。 三、第三款明定示範區內得進駐之事業，除示範事業外，包括與其相關之周邊支援性事業，稱區內一般事業，俾利產業發展。 四、第四款明定示範區內適用本條例之相關事業範圍。 五、第五款明定申請設置示範區機關之定義。 六、第六款明定國際醫療機構定義。
主題二：示範事業規範方式
•Q3. 第一類與第二類事業開放內容不清楚，請說明在這理的規範以及具體原則。又，為什麼不明確將這些規範和原則修法列入自經區，而是要直接取得行政命令的授權？（沃草）
主題三：法律授權與跨部會協調
時間：10分鐘
主要提問單位：沃草
說明：包含提問區 Q2、Q7。
更多資訊，見「空白授權」爭議（自由經濟示範區釋疑書）。
主題三：法律授權與跨部會協調
•Q4. 自經區一直想要取得行政命令可訂定自經區各種規範的授權，且將主管機關轉換為自經區的主管單位。但是首先，進行完整評估與規劃的部會，不管是經濟部還是自經區的個別主管機關，都不包括有跨部會協調的權責，如何確保整體規畫是妥善的？第二，將這麼多事務的專業主管機關，轉為自經區主管機關，人員和業務是否足夠專業與集中？第三，這些牽涉到整體社會的問題，由行政命令來訂定的話，不需要經過民意機關一起審議，如何確保不會傷害人權？備查在這裡功用有限，有些事情不是違法的，但是卻是影響到權利分配的，我們知道依法行政不能確保人權保障。這些問題，至今卻沒有給我們一個有信心的說法，告訴我們這樣的授權是安全的。（沃草）
主題四：管理機關基金
時間：5分鐘
主要提問單位：沃草
說明：來自提問區 Q6。
更多資訊，見「自經區基金財政漏洞」爭議（自由經濟示範區釋疑書）。
主題四：管理機關基金
•Q6. 國發會對自償性基金來源的回應是：特別條例第7條第3項第1款規定，基金來源包括「示範區管理費、服務費及相關必要費用等」，故依條例規定，管理機關收取之管理費、服務費等，自應納入基金。沃草認為，第8條沒有規定示範區管理費收入必須納入基金，應立法規範，避免有心人士鑽漏洞。
主題五：中資與人員入台
時間：10分鐘
主要提問單位：-
說明：來自提問區蜂鳥 台北的問題。
更多資訊，見「服貿後門程式」爭議（自由經濟示範區釋疑書）。
主題五：中資與人員入台
•如果自經區不是服貿三部曲，中國外國何必綁一起？國發會一直說自經區跟服貿、貨貿不同，但實際上就是有將中國納入自經區開放對象中。既然中資進入台灣已經有 ECFA 架構，為什麼不獨立出來等兩岸協議監督條例完成後再處理中資進入自經區的議題？ 非得現在就將中資與外資綁在一起開放呢？
主題六：外勞與外勞預核制
時間：10分鐘
主要提問單位：沃草
說明：來自提問區 Q5。
更多資訊，見外勞開放 (§29-§30)、「外勞預核制」違法爭議
（自由經濟示範區釋疑書）。
外勞開放 !Note：⽰示範區沒有放寬外勞相關限制，均依現⾏行規定辦理 !§29：外國商務⼈人⼠士來台可選擇在⾃自經區管理機
關核准後，以落地簽證⼊入關 §30：⼤大陸商務或專
業⼈人⼠士來台，可於⽰示範事業管理機關核准後，向
內政部申請商務居留
主題六：外勞與外勞預核制
•Q5. 就國發會對沃草「自經區爭議書」之回應作追問：就勞動管理來說，譬如，勞動預核制是事關全國勞工總數與缺額彌補原則的議題，自經區會轉移勞動管理的主管機關，自然和這議題有關（誰來管理是重要的），舉例來說，今天如果是台中市政府來管，他如何和勞動部一起協調全國的勞工總數？但是國發會卻告訴我們「這與自經區不知有何相關」。能不能告訴我們，當自經區通過後，自經區如何控管勞工總數？主管機關是誰？如何與勞動部協調？（沃草）
主題七：示範區產品內銷競爭
時間：10分鐘
主要提問單位：風傳媒
說明：來自提問區 Q8。
更多資訊，見財稅面 (§31-34)(§38-40)(§55)(§61)（自由經濟示範區釋疑書）。
第三十三條 外國營利事業自行申設或委託第一類示範事業於示範區內從事貨物儲存或簡易加工，並將該外國營利事業之貨物交付國內、外客戶完成銷售者，其所得免徵營利事業所得稅。但當年度售與國內客戶之貨物，超過其當年度售與國內、外客戶銷售總額百分之十者，其超過部分不予免徵。 大陸地區營利事業準用前項規定。 前二項免徵營利事業所得稅之適用範圍與要件、申請程序、核定機關及其他相關事項之辦法，由主管機關會同財政部定之。
一. 參照國際機場園區發展條例第三十五條、自由貿易港區設置管理條例第二十九條、原促進產業升級條例第十四條之ㄧ及廢止前外國營利事業來臺設立國際物流配銷中心獎勵實施辦法第三條規定，爰於第一項明定免徵相關營利事業所得稅之規定。
二. 開放大陸地區營利事業委託第一類示範事業從事加值服務，亦得免徵營所稅。增加國內廠商攬貨誘因，促進區域經貿合作，爰訂定第二項。
三. 第三項明定有關第一項免徵營利事業所得稅之適用範圍與要件、申請程序、核定機關及其他相關事項之辦法，授權主管機關會同財政部定之。
主題七：示範區產品內銷競爭
•Q8.自由經濟示範區內非管制性產品10%內銷免營所稅，是否衝擊國內產品競爭力？（風傳媒）
主題八：產業發展與悶經濟
時間：10分鐘
主要提問單位：風傳媒
說明：來自提問區 Q9。
•Q9.許多人質疑自由經濟示範區不能解決台灣產業發展的問題，請問除了示範區之外，你們還有甚麼政策可以突破悶經濟？（風傳媒）
示 範 區 深 度 溝 通國 際 健 康 篇
7 / 24 (四) 6:30 PM
示 範 區 深 度 溝 通農 業 加 值 篇
7 / 31 (四) 6:30 PM
示 範 區 深 度 溝 通教 育 創 新 篇
8 / 4 (一) 6:30 PM
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