SEMINARIO NACIONAL DE MEDIO AMBIENTE

TERRITORIO Y

ARQUITECTURA

“LA NUEVA VISION DEL DESARROLLO SUSTENTABLE”

EL ARQUITECTO Y

EL MEDIO AMBIENTE URBANO

Fernando Prado Salmon

MEDIO AMBIENTE URBANO COMO DISCIPLINA ESPECIFICA

• El tema genérico del medio ambiente, tan amplio, asume caracteristicas específicas cuando hablamos de medio ambiente urbano, llamando a los arquitectos urbanistas a asumir el rol que tuvieron en el medio ambiente urbano en el pasado.

MARCO TEORICO CONCEPTUAL

• El eje central de los temas ambientales urbanos está dado en la relación sociedad/naturaleza.

• En la teoría del “sistemas de actividades”, la construcción del medio ambiente se dá a partir de las necesidades humanas. (gráfico 1)

Necesidadeshumanas

Actividades

Medionatural

Medioconstruido

Medio AmbienteUrbano

• En el tema ambiental urbano, la estructura físico espacial, es a su vez natural y construida

• Tendremos entonces medio físico natural, medio físico construido o transformado y medio social como dimensión cultural. (gráfico 2)

Medio físico natural

Medio físico construido

Medio social

MedioAmbienteUrbano

CIUDAD Y MEDIO AMBIENTE

• Nuestro planteamiento central en este tema es que existe un específico “medio ambiente urbano” o sistema ambiental urbano que es el creado por las complejas actividades urbanas con conceptos, variables, caracteristicas y componentes propios .

• La evoluciòn del concepto de medio ambiente urbano en la historia de las ciudades tiene los siguientes hitos:

-El higienismo del siglo XIX -La ciudad jardín y los socialistas utópicos, -El saneamiento ambiental del movimiento moderno -Los mitos del “retorno a la naturaleza” en las

metrópolis -La ciudad ecológica y su énfasis en el tema de la

energía -Enfoques culturalista/psicologicos

-Medio ambiente y seguridad personal.

PROBLEMAS AMBIENTALES DE LA CIUDAD LATINOAMERICANA

• Los conflictos ambientales son conflictos sociales derivados de la globalización y la pugna de lo local con lo global: El medio ambiente expresa las contradicciones en la apropiación del territorio y sus recursos como el aire, el agua, el suelo y la accesibilidad, asi como el efecto de sus externalidades. Por ello existe relación entre medio ambiente y pobreza .

ALGUNAS VISIONES DE LA ECOLOGIA URBANA

• Las “ecociudades” como aplicación del Metabolismo urbano .

• La ciudad como sistema para el intercambio social y la creación de “lugares”.

• La visión ecológica más radical es la de el grupo GAIA que define a la tierra (y por lo tanto a las ciudades) como organismos vivos .

PLANIFICACIÒN Y GESTION AMBIENTAL URBANA

• En los últimos años se ha vivido la tendencia a separar la temática ambiental del proceso mas amplio de la planificación urbana.

• Para nosotros, la gestión ambiental tiene sentido sólo como parte del proceso de planificación y gestión del territorio urbano.

Ejemplos de este enfoque “ambientalista” sin planificación urbana son por ejemplo:

• La evaluaciòn ràpida del medio ambiente,ERMA, los perfiles ambientales, PA, las estrategias de gestiòn ambiental EGMA y los planes de acciòn segùn la experiencia del programa de gestiòn urbana PGU de Naciones Unidas.

• El DAUP o Diagnóstico ambiental urbano participativo del PNUD y sus voluminosas guias como instrumentos de capacitación / gestión / planificación / acción .

• Los RAM o reglamentos ambientales urbanos elaborados para Santa Cruz de la Sierra con asistencia extranjera sin mucha relación con el instrumento urbanistico que es el Código de Urbanismo y Obras.

LA EXPERIENCIA CRUCEÑA EN PLANIFICACION Y GESTION

AMBIENTAL

• Lineamientos estratégicos para el medio ambiente,

• Diagnósticos y proyectos del PDMS para el tema ambiental,

• Perfil ambiental para Santa Cruz de la Sierra,

• Objetivos, programas y proyectos para el tema ambiental, como parte del PLOT.

PERFIL AMBIENTAL PARA SANTA CRUZ DE LA SIERRA

• El PERFIL AMBIENTAL presentado es un paso fundamental para enmarcar de manera coherente todas las acciones que el Gobierno Municipal y la sociedad civil deben realizar en forma conjunta para conseguir una mejor calidad ambiental y de vida para todos.

• CONJUNTO DE “VARIABLES CAUSALES” :-Debilidad institucional y de gestión

-Falta de conciencia ambiental de la población

-Patrón especulativo de crecimiento físico urbano

-Clima cálido, lluvioso y territorio plano

-Elevado incremento demográfico

-Intensa actividad económica

-Elevados indices de pobreza urbana

-Retraso en construcción de servicios sociosanitarios

-Descontrolado tráfico urbano

• LOS DIEZ PROBLEMAS AMBIENTALES : 1-Deficiente aseo urbano 2-Retraso en el alcantarillado cloacal 3-Inundaciones en barrios periféricos 4-Contaminación y destrucción del rio Piraí 5-Contaminación producida por la actividad económica 6-Desaprovechamiento del clima y la vegetación con

fines paisajísticos y recreativos 7-Inseguridad física derivada de deficiencias del medio

ambiente 8-Arquitectura inadecuada al clima 9-Vectores peligrosos para la salud pública10-Agotamiento de reservas de aguas subterraneas

• La combinación de las variables causales con los problemas, desarrollada en una matriz, nos permitr descubrir las relaciones causa - efecto que se producen, para de allí deducir cuales son los proyectos de carácter estratégico que se deben enfrentar

MATRIZ VARIABLES / PROBLEMAS

  

Inef. AseoUrbano

retraso en Alcan-tarillas

Inundaciones enbarrios

Contam. del rioPiraí

Contam De la activid.Económ

Ausen-cia de esp. púbnatural.

Inseg.Físicaamiental

Arquit.Inadec.al clima

Vecto-res peli-grosos

 To-tal

Clima cal. húmedoTop. plana

 

1 

0 

3 

0 

0 

3 

1 

3 

3 

14

Alta inmi- gración

 

1 

3 

3 

0 

1 

0 

0 

2 

1 

11

Altos In-dices de pobreza

 

1 

2 

0 

0 

0 

0 

2 

2 

3 

10

Intensa actividad Econom.

 

1 

0 

0 

3 

3 

0 

0 

2 

0 

9

debilidad de gestión

 

3 

3 3

 

3 

3 

3 

2 

1 

3 

24

debilidadinstitucio-nal y legal

 

3 

2 

0 

3 

3 

0 

0 

0 

0 

11

escasa concienciaambiental

 

2 

0 

2 

3 

3 

2 

0 

2 

3 

17

Patrón especulat.de Crecim.

 

3 

3 

3 

0 

1 

3 

3 

0 

1 

17

Tráfico urbano

0 0 0 0 3 0 3 0 0 6

Problema

Variable

Fuente : Elaboración propia

La visión estratégica plantea :

Primero:

“Desarrollar la capacidad de gestión urbana y ambiental del sector público, haciendola más participativa, transparente, eficiente y técnicamente idónea, para que refleje las aspiraciones de modernización de la sociedad civil”

Segundo:

“Crear mecanismos permanentes de información, concientización y capacitación de la población sobre el medio ambiente y en general sobre lo que significa ciudadanía”

Tercero:

“Orientar todos los programas y proyectos hacia la igualdad de oportunidades y la disminución de las inequidades sociales, de genero, generacionales y étnicas, pues los pobres y los discriminados son quienes más sufren las consecuencias del deterioro del medio ambiente”

Cuarto :

“Intervenir en el mercado de la tierra para frenar las características especulativas del patrón de crecimiento urbano, que genera graves problemas ambientales”

DIAGNOSTICO Y

PROYECTOS AMBIENTALES DEL PDMS

“La intromisión de intereses partidistas,económicos

de sectores o grupos en la toma de decisiones menosprecian la problemática ambiental, generando debilidad de gestión en los servicios básicos,residuos sólidos y transporte público, presentando insuficientes programas de información, educación y comunicación debilitan el mecanismo de control, aumentan los riesgos de enfermedades, promueven indirectamente el incremento de los lugares que favorecen las actividades delincuenciales y la vulnerabilidad de los sectores más débiles ante la enfermedad y la violencia”

Los proyectos específicos que el plan propone son los siguientes:

-Planta de reciclaje y compactación de la basura -Campaña “ciudad limpia” -Educación medioambiental en las escuelas -Actualización de normas medioambientales -Comité Ciudadano para el control del manejo del medio

ambiente. -Control de residuos no biodegradables. -Evaluación de las reservas acuíferas. -Manejo integral de la cuenca del rio Piraí. -Control de emisión de gases. -Control de torres y antenas. -Reordenamiento y control de carteles. -Control de emisión de ruidos.

DIAGNOSTICO Y

PROYECTO DEL PLOT

MUNICIPIO CON CALIDAD AMBIENTAL

OBJETIVO GENERAL :

“Construir una ciudad ecologicamente sostenible, que garantice una acceptable calidad de vida y valorice sus potencialidades ambientales”

OBJETIVOS

ESPECIFICOS

PROGRAMA/PROYECTO

O ACCION

ESTADO INST. RESPONSABLE

1.-Reducir la contaminación generada por la industria y los servicios

Urgente Tratamiento de efluentes del Parque industrial.

Apoyo a proyectos de empresas recicladoras.

Hacer cumplir la ley 1333, sus reglamentos los RACIM y los RAM

Proceso

Imcompleto

En marcha

Falta de coord.

Prefectura y Gobierno

Municipal

Gobierno Munic.( EMACRUZ)

Prefectura y Gobierno

Municipal

2.-Incompatibilidad

de la vivienda con Mypes y talleres artesanales

Proyecto de miniparques industriales y vivienda productiva

Introducir nueva Zonificación y Normas detalladas en el nuevo PLOT sobre el tema

Proyectos elaborados

En elaboración

Prefectura

PLOT

3.-Nueva forma de operar mercados, ferias y puestos callejeros

Cursos permanentes de capacitación para vendedores

Revisión y unificación de normas para gestión de mercados

Aplicación del Plan Maestro de mercados del Concejo Municipal

Acreditación de mercados median-te certificación municipal (M.S)

En marcha

Idea de

proyecto

Proyecto

En marcha

Gobierno Municipal

Gobierno Municipal

Gobierno Municipal

Gobierno Municipal

4.-Acercar la naturaleza y los espacios libres a los ciudadanos

El PLOT debe garantizar un parque urbano por distrito

Normas para la gestión directa y delegada de parques urbanos.

Interrumpir la mancha urbana con cinturones y espacios naturales

PLOT

Idea

PLOT

Gobierno Municipal

Gobierno Municipal

Gobierno Municipal

OBJETIVOS

ESPECIFICOS

PROGRAMA/PROYECTO

O ACCION

ESTADO INST. RESPONSABLE

5.-Recuperar el rio Piraí

para los ciudadanos

Programa de recuperación del rio : eliminación de descargas conta-minantes, excavación de áridos y la creación de espacios públicos controlados de proyecto costanera

PLOT Gobierno Municipal,

Prefectura,

SEARPI,

Mancominidad Metropolitana

6.-Combatir las nuevas formas de contaminación que afectan a la salud de la población

Reformular el reglamento municipal de publicidad.

Revisar las normas sobre contaminación acustica del Código.

Revisar reglamentación sobre antenas y lineas de alta tensión

PLOT

PLOT

PLOT

Gobierno Municipal

7.-Control de la contaminación

derivada de los vehículos

Recojo obligatorio de aceites

Control municipal de emisiones

Creación de calles peatonales

P/ en Consejo

Hay reglamentos

PLOT

8.-Cuidar la calidad ambiental y paisajística de la ciudad

Programa de mantenimiento de areas verdes por parte de vecinos

Programa de arborización

Programa de construcción masiva de aceras

Proyecto de

Descentralización

Perfil con CRE

PLOT

Gobierno Municipal

Gobierno Municipal / CRE

Gobierno Municipal / vecinos

PAISAJE URBANOComo tema complementario del medio ambiente

OBJETIVO GENERAL :

“Valorizar el patrimonio natural y construido y mejorar el diseño de los espacios públicos para tener una ciudad con calidad paisajística y de diseño de la que estemos orgullosos y que refleje el clima, geografía, cultura y valores de su gente”

OBJETIVOS ESPECIFICOS PROGRAMA/PROYECTO O ACCION ESTADO INST. RESPONSABLE

1.-Mejorar el diseño de los

espacios públicos para elevar la calidad de la vida urbana y

darle identidad y personalidad a la ciudad

Programa de construcción y nivelación de aceras.

Ejecución de programas de nominación de calles y numeración de inmuebles

Plan maestro de arborización integral de la ciudad

Promover el diseño participativo de plazas , parques, equipamiento social y mobiliariio urbano

Programa de descentralización del mantenimiento de los espacios públicos apoyando la creación de microempresas de barrios

PLOT

PLOT

Perfil

PLOT

Proyecto PAP

Gob. Municipal

Gob. Municipal

Gob. Municipal y CRE

Gob. Municipal y privados

Gob. Municipal

2.-Mejorar las condiciones de habitalidad de la zona central y centro histórico para fijar la población residente y atraer nuevos ocupantes

Proyectos con participación vecinal para revitalizar sectores específicos

Proyecto de recomposición de fachadas

Incentivos tributarios para la puesta en valor de edificios patrimoniales y construcción de viviendas multi.-familiar

Revisar el reglamento municipal de publicidad para evitar la contaminación visual de la zona central

PLOT

PLOT

PLOT

PLOT

Gob. Municipal

Gob. Municipal y Col. Arquitectos

Gob. Municipal

Gob. Municipal

3.-Controlar construcciones y asentamientos que violan las normas

Regularización del incumplimiento del retiro frontal PLOT Gob. Municipal

4.-Ofrecer seguridad y calidad paisajística a los entornos de las urbanizaciones cerradas

Normar soluciones que den seguridad y calidad ambiental a las vias que circundan las urbanizaciones cerradas

Programa de adecuación y mejoramiento de las calles de los barrios cerrados ya construidos

PLOT

PLOT

Gob. Municipal

Gob. Municipal

5.-Mejorar la calidad de la vivienda popular

Programas de autoconstrucción y mejoramiento de barrios

Asistencia técnica para la vivienda autoconstruida

Promoción de la investigación tecnológica

PLOT

PLOT

PLOT

Gob. Municipal

Gob. Municipal y Col. Arquitectos

Gob. Municipal

ALGUNAS CONCLUSIONES

1.-El medio ambiente urbano es una materia específica dentro de la temática general del medio ambiente, debiendo el urbanista jugar un papel protagonico en estos procesos.

2.-Se debe rechazar los enfoques de algunos organismos internacionales que quieren desarrollar estudios ambientales al margen de los necesarios procesos de planificación urbana.

3.-En el tema del medio ambiente urbano se ha pasado del higienismo y el metabolismo del siglo pasado, al enfoque socio psico cultural que pone enfasis en las caracteristicas comunicacionales y culturales del medio ambiente urbano, como satisfactor de necesidades humanas profundas que el ambiente puede y debe satisfacer.

4.-Los grandes problemas ambientales urbanos de las ciudades latinoamericanas son comunes y se derivan de la “desregulación urbanistica” típica de la aplicación de ajustes estructurales, las que han profundizado los contrastes y las contradicciones, cargando las externalidades de la actividad económica a los sectores mas débiles.

5.-Santa Cruz presenta un conjunto coherente de estudios ambientales en el marco de la planificación urbana, que apuntan a los mismos temas, pero que no se han puesto aún en marcha por las deficiencias del marco legal nacional (ley 1333) y por la debilidad de la gestión local.