Presentación desarrollo urbano y ambiente

Ministerio del Ambiente

La gestión del patrimonio natural en el proceso de Ordenamiento Territorial

Contenido:1. Marco legal del proceso de Ordenamiento Territorial en

el país.2. Información disponible en el MAE.3. Lineamientos para el OT en Áreas Protegidas,

Ecosistemas Frágiles y Servidumbres ecológicas.4. Lineamientos para el establecimiento de subsistemas de

áreas protegidas para Gobiernos Autónomos Descentralizados.

5. Criterios para la incorporación de herramientas de mitigación y adaptación del cambio climático en el proceso de OT.

1. Marco legal

• La gestión del Patrimonio Natural del Ecuador debe llevarse a cabo mediante un ordenamiento territorial con zonificación ecológica. Art. 404 de la constitución• El objetivo de la zonificación ecológica en el proceso de Ordenamiento Territorial es garantizar la conservación y protección de los ecosistemas. (Art. 250 de la Constitución, Art. 296 COOTAD, Art. 43 COPFP).

1. Marco legal

•El proceso de OT debe ser de carácter coordinado y articulado entre el nivel central y los distintos niveles territoriales, (Varios artículos constitución, COOTAD, COPFP).• Son de competencia exclusiva del nivel central de gobierno la planificación nacional, las áreas naturales protegidas, la biodiversidad y los recursos forestales (Art. 261 de la constitución).

Proceso de deforestación 1990 – 2008 y

focos de deforestación

2. Información disponible en el MAE


Remanencia de boques naturales

2008


Bosques protectores

2011


Áreas protegidas

2011

MODELO BIOCLIMÁTICO

PRECIPITACIÓNTEMPERATURA

TERMOTIPOS OMBROTIPOS


MODELO DE GEOFORMAS


MAPA DE VEGETACIÓN DEL ECUADORECOSISTEMAS MAPA DE VEGETACION

Sector norte y centro de la cordillera oriental de los AndesBosque siempreverde montano bajo del norte y centro de la cordillera oriental de los AndesBosque siempreverde montano del norte y centro de la cordillera oriental de los AndesBosque siempreverde montano alto del norte y centro de la cordillera oriental de los Andes

Sector sur de la cordillera oriental de los AndesBosque siempreverde montano bajo del sur de la cordillera oriental de los AndesBosque siempreverde montano del sur de la cordillera oriental de los AndesBosque siempreverde montano alto del sur de la cordillera oriental de los Andes

PáramosBosque siempreverde montano alto y montano alto superior de páramoRosetal caulescente y herbazal siempreverde montano alto y montano alto superior de páramo (frailejones)Herbazal bambusoide montano alto y montano alto superior de páramoHerbazal inundado montano alto y montano alto superior de páramoHerbazal montano alto y montano alto superior de páramoHerbazal y matorral montano alto y montano alto superior de páramoHerbazal húmedo montano alto superior de páramo

Arbustal siempreverde montano alto superior y subnival de páramo

Herbazal húmedo subnival de páramoHerbazal ultrahúmedo subnival de páramoArbustal siempreverde montano alto superior de páramo del sur de Ecuador

AmazoníaBosque con bambú de la AmazoníaBosque siempreverde de penillanura del sector Aguarico-Putumayo-CaquetáBosque siempreverde de penillanura del sector Napo-CurarayBosque siempreverde de penillanura del sector Tigre-PastazaBosque siempreverde de llanura del abanico del Pastaza Bosque siempreverde piemontano del norte y centro de la cordillera oriental

Bosque siempreverde piemontano del sur de la cordillera oriental

Bosque semideciduo piemontano del sur de la cordillera oriental, distrito ZumbaBosque inundable de la llanura aluvial de los ríos de origen andino y de cordilleras amazónicasBosque inundable de la llanura aluvial de los ríos de origen amazónico Bosque inundable y vegetación lacustre - riparia de aguas negras de la AmazoníaBosque pantanoso de la llanura aluvial de la Amazonía

Bosque pantanoso de palmas de la llanura aluvial de la Amazonía

Herbazal lacustre-pantanoso de la llanura aluvial de la Amazonía

Bosque siempreverde piemontano de las cordilleras amazónicas

Bosque siempreverde piemontano sobre afloramientos de roca caliza de las cordilleras amazónicas

Bosque siempreverde sobre mesetas de areniscas de la cordillera del Cóndor en la Amazonía baja ecuatoriana, distrito Kaputna

Bosque siempreverde montano bajo de la cordillera de GalerasBosque siempreverde montano bajo de las cordilleras del Cóndor-KutukúBosque siempreverde piemontano sobre mesetas de las cordilleras del Cóndor-KutukúBosque siempreverde montano bajo sobre mesetas de las cordilleras del Cóndor-KutukúArbustal y herbazal montano de la cordillera del CóndorBosque siempreverde montano sobre mesetas de la cordillera del CóndorBosque siempreverde montano de la cordillera del Cóndor


3. Lineamientos para el OT en Ecosistemas frágiles, AP y Bosques naturales

La zonificación ecológica deberá contener como mínimo las siguientes categorías de gestión del territorio:•Zonas de representación directa, PANE, bosques protectores y patrimonio forestal del Estado.•Zonas de servidumbres ecológicas.•Zonas de ecosistemas frágiles.•Zonas de Producción forestal permanente: Manejo Forestal sustentable, protección forestal y/o conversión.

3. Categorías de representación directa:

•Sistema Nacional de Áreas Protegidas: Incluye los subsistemas nacional, autónomo descentralizado, comunitario y privado. •Bosques Protectores. •Patrimonio Forestal del Estado.

3. Ecosistemas frágiles

3. Zonas de Bosques Naturales

•Producción Forestal Permanente•Protección Forestal•Servidumbres ecológicas•Conversión legal

3. Ejemplo del proceso de zonificaciónCantón Cascales

4. Establecimiento de subsistemas de áreas protegidas para Gobiernos Autónomos

Descentralizados.

4. Antecedentes

• MAE es el rector del SNAP. Definirá directrices y normativas de manejo conjuntamente con los actores involucrados.

• MAE administra el PANE, y las entidades que se definan y organicen posteriormente administrarán los subsistemas: APP, APGob. Seccionales y AP Comunitarias.

• La administración y el manejo de las AP de los subsistemas que integran el SNAP se realizará en base a estudios de alternativas y planes de manejo, aprobados por el MAE.

• 4. La gestión del SNAP reconoce la necesidad de realizar procesos de consulta a los actores involucrados previa la declaración de nuevas APs.

• Se reconocen distintos mecanismos de participación para el manejo de AP.

• La gestión del SNAP armonizará su accionar con los objetivos de Desarrollo del Milenio.

4. Antecedentes

El PESNAP considera al SNAP integrado por 4 Subsistemas:

1. Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE) (45 AP´s, categorías de manejo en base a Ley Forestal y de Conservación de ÁN y Vida Silvestre)

2. Áreas Protegidas Privadas (APP)

3. Áreas Protegidas Comunitarias (APC)

4. Áreas declaradas por Gobiernos Seccionales (APGS)

4. Subsistemas que integran el SNAP

ROLES PANE APGS APC APP

Criterios de selección

Áreas de interés nacional

Áreas de interés regional

Áreas de interés

regional/ local

Áreas de interés local

Quién regula MAE

Quién declara

MAE

Gobiernos Seccionales

(MAE aprueba estudio alt.

manejo)

MAE, por pedido de

comunidades

MAE, por pedido de

propietarios privados

Quién administra

MAE Gobiernos

Seccionales Comunidades

Prop. Privados

Quién maneja

MAE + otros

Gobiernos Seccionales +

otros

Comunidades + otros

Prop. Privados+

otros

4. Plan Estratégico del SNAP

CATEGORÍA DE MANEJO SUBSISTEMAS

PANE APGS APP APC

1. Parque Nacional.

2. Reserva Biológica.

3. Refugio de Vida Silvestre

4. Monumento Natural y Cultural

5. Área Natural de Recreación

6. Área Natural Indígena o Afroecuatoriana.

7. Reserva Marina

8. Reserva Marino Costero

9. Reserva de Producc. de Flora y F.

10. Área de Recursos Manejados/

11.Área Ecológica de Conservación

4. Plan Estratégico

POLITICAS DEL SISTEMA NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS

Área de Recursos Manejados/Área de Conservación.

• Área de tamaño variable cuyos objetos prioritarios de conservación serán las fuentes de agua, paisajes, elementos naturales de interés regional

o local. • El estado de conservación del entorno podrá ser medianamente alterado,

con niveles medios de presencia humana. • Las acciones prioritarias serán el manejo sustentable de los recursos

naturales, la restauración de ecosistemas, la investigación y monitoreo ambiental, la educación ambiental y el turismo.

• El uso de los recursos será poco restringido.

Categorías de Manejo

• Preocupación para asegurar las fuentes de agua. • Ejemplo: El Gobierno M. de Cuenca; El Gobierno M.

de Guayaquil; Distrito Metropolitano de Quito; San Juan Bosco, Sucumbios, etc.

• Varias iniciativas desde el sector privado (Red de Bosques), así como comunitario (Shuar Arutan).

• En proceso de consolidación del proceso estatal, especialmente de la normativa legal.

Evolución del proceso por Gobiernos seccionales, comunitarias y privadas.

• Diagnóstico preliminar de los subsistemas de AP Privadas, Comunitarias y declaradas por Gobiernos Seccionales.

• Diagnóstico sobre áreas de conservación municipal.• Acuerdo Ministerial 168, establece las Normas del

Subsistema de Gobiernos Autónomos Descentralizados – Áreas Protegidas Municipales.

• Lineamientos para la creación de áreas protegidas municipales y directrices para su incorporación al subsistema de gobiernos autónomos descentralizados del Sistema Nacional de Áreas Protegidas

4. Acciones llevadas a cabo con respecto a los Subsistemas.

4.- Elementos fundamentalesy ruta crítica para la creación de APMS

• a. Fase preliminar;• b. Fase de creación del área;• c. Fase de manejo; y,• d. Fase de implementación, seguimiento y

evaluación.

4. Fase preliminar

• Identificación del área.• Determinación preliminar de los valores ecológicos

(p.e. biodiversidad, bienes y servicios ambientales, bienes culturales, etc.)

• Sondeo de la voluntad de las comunidades, propietarios privados y actores locales hacia la creación.

• Disposición de la autoridad municipal para asumir el reto.

4. Fase de creación del área

• Estudios técnicos preliminares• Determinación de la voluntad institucional• Análisis de la capacidad institucional• Determinación legal del régimen de tenencia

de la tierra dentro del área• Participación ciudadana• Expedición de Ordenanza Municipal

4. Fase de manejo

• Plan de Manejo• Estrategia de sostenibilidad financiera

(disponibilidad presupuestaria, Análisis de necesidades, mecanismos financieros, Estrategias de financiamiento, Plan de implementación de estrategia financiera)

4. Implementación, seguimiento y evaluación

• Desarrollo de un mecanismo de implementación, que podría consistir en la elaboración de un Plan Operativo Anual.

• Paralelamente, y para efectos del seguimiento y evaluación del cumplimiento de los objetivos que justificaron la creación del área protegida municipal, se podría otorgar atribuciones al Comité de Apoyo, las que deberían estar previstas en la Ordenanza Municipal.

4.- Pasos a seguir:

GAD. Solicita a la DNB

incorporación del APM

Requisitos:- Estudio de alternativas- Declaración del AP- Plan de Manejo- Participación de Actores- Plan de Sostenibilidad Financiera- Regularización de la Tierra

DNB emite informetécnico

1. Se archiva el Proceso.

2. Continua el proceso

DNB solicita a DAG elaboración AM

Inscripción AM en el registro del Subsistema

DNB realiza coordinaciónseguimiento y

evaluación del PM

1 2 3

Favorable

NO

Observacionesno acogidas

Observacionesacogidas

SÍ

3.1

3.2

3.3

4. Proceso llevado a cabo por el Gobierno Municipal del cantón San Juan Bosco

ALCALDIA del GM de San Juan Bosco, solicitó la incorporación del Área Ecológica de Conservación Municipal “Siete Iglesias(AECMS)” al Subsistema de Gobiernos Autónomos descentralizados.

Documentación presentada: Estudio de alternativas, Ordenanza con declaratoria del AP, Plan de manejo, Documentos de participación de actores, Plan de sostenibilidad financiera, Documentos de tenencia de la tierra.

Actualmente la DNB emitió un criterio técnico solicitando la ampliación de información respecto a concesiones mineras y Plan Sostenible Financiero

5. Criterios para la incorporación de herramientas de adaptación y mitigación del cambio climático en el proceso

de OT

Gobernanza climática internacional

1979 88 90 92 1994 1997 2002 2005 2007 08 2009 10 11 2012 ...

I Conferencia

Mundial sobre

el Clima

Crea IPCC

Negociaciones para la

Convención sobre CC

CMNUCC entra en vigencia

COP 13 Protocol

o de Kyoto

Entra en vigencia el Protocolo de Kyoto

Rio + 10

Plan de Acción de Bali

COP 15“Acuerdo de Copenhague

”

COP 17Sudáfrica

Cumbre de Rio

COP 16México

Primer periodo de compromiso

del PK

1 /3

Consideraciones para Ecuador

Convención Marco de NNUU sobre Cambio

Climático

Protocolo de Kioto

Contexto internacional

Responsabilidad común pero diferenciadas, según capacidades.

Países industrializados reducción obligatoria de sus emisiones de GEI.

Estabilizar las concentraciones de GEI a un nivel que permita la adaptación

natural de los ecosistemas a las nuevas condiciones.

Políticas Públicas sobre CC en Ecuador

Constitución – 2008

Art. 413: “El Estado promoverá la eficiencia energética, el desarrollo y uso de prácticas y tecnologías ambientalmente limpias y sanas, así como de energías renovables, diversificadas, de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberanía alimentaria, el equilibrio ecológico de los ecosistemas ni el derecho al agua”.

Art. 414: El Estado adoptará medidas adecuadas y transversales para la mitigación del cambio climático, mediante la limitación de las emisiones de gases de efecto invernadero, de la deforestación y de la contaminación atmosférica; tomará medidas para la conservación de los bosques y la vegetación, y protegerá a la población en riesgo.



Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.

Art. 74.- Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrán derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir.Los servicios ambientales no serán susceptibles de apropiación; su producción, prestación, uso y aprovechamiento serán regulados por el Estado.



Art. 406.- El Estado regulará la conservación, manejo y uso sustentable, recuperación, y limitaciones de dominio de los ecosistemas frágiles y amenazados; …bosques nublados, bosques tropicales secos y húmedos y manglares.

1. Políticas Públicas sobre CC en Ecuador

Objetivo 4: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable

Política 4.5. Fomentar la adaptación y mitigación a la variabilidad climática con énfasis en el proceso de cambio climático.


Plan Nacional del Buen Vivir – 2009-2013

Reducir la vulnerabilidad a los impactos del cambio climático

Manejo integral del riesgo

Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en los sectores productivos y sociales.


Política Ambiental Nacional

P3: Gestión de adaptación y mitigación al Cambio Climático para disminuir la vulnerabilidad social, económica y ambiental

Estrategia

El Ministerio del Ambiente estará a cargo de la formulación y ejecución de la estrategia nacional y los planes para su implementación.


Decreto Ejecutivo 1815

Política de Estadola adaptación y mitigación del cambio climático

Art. 3: “Créase el Comité Interinstitucional de Cambio Climático;(…)”


Decreto Ejecutivo 495

1. •Da lugar al Registro Nacional de Medidas de Mitigación que se encuentra a cargo del Ministerio del Ambiente.

2. •Impulsará medidas que permitan apalancar recursos financieros adicionales.

Comité Interinstitucional de Cambio Climático

Institucionalidad del CC en Ecuador

Comité Interinstitucional de CC

2. Institucionalidad del CC en Ecuador

Comité Interinstitucional de

Cambio Climático

OrientarCoordinar

Facilitar

ST

ETIETI ETI

ETI

GADs

Ministerios Ejecutores

Gobiernos intermedios y locales

Sociedad Civil

Entidades Privadas

Institucionalidad del CC en Ecuador

GESTION Y EJECUCION

Estrategia Nacional de Cambio Climático

Propósito

Estrategia Nacional de Cambio Climático

Visión

Estrategia Nacional de

Cambio Climático

Sectores Priorizados Adaptación

Criterios Adaptación

• Identificación de zonas de alto riesgo – amenazadas.

• Mantener y promover la recuperación vegetal de cuencas hídricas.

• Optimizar el uso de agua (consuntivo y no consuntivo).

• Priorización de áreas para la conservación de bosques nativos.

• Zonificación de crecimiento urbano – planificación demográfica.

• Identificación de zonas bajo presión por expansión industrial.

• Identificación de riesgo ante la proliferación de microorganismos patógenos (ser humano- fauna – flora).

• Incorporar criterios de clima a futuro.

Sectores Priorizados Mitigación

• Uso eficiente de los recursos para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, mejorar la calidad y aportar con el desarrollo sostenible del país.

• Conservación y reforestación de bosques nativos, zonas de amortiguamiento, corredores ecológicos, laderas y cuencas hidrográficas.

• Planificación agrícola para el auto sustento - creación de mercados locales.

Criterios Mitigación

• Identificación de rutas, medios y demanda de transporte público.

• Provisión de servicios básicos locales (salud, educación, trabajo).

• Optimizar áreas para la ganadería y agricultura.

• Determinación de zonas de uso agrícola-forestal, industrial.

• Legalización de la tenencia de la tierra.

GRACIAS

Documents

Presentación desarrollo urbano y ambiente