Políticas de vivienda, autogestión, Políticas de vivienda, autogestión, lid id d bl d lid id d bl d solidaridad y problemas de solidaridad y problemas de

acceso al suelo en Uruguayacceso al suelo en Uruguayg yg y

Benjamín NahoumBenjamín NahoumLa Plata, setiembre de 2010La Plata, setiembre de 2010

Uruguay: Uruguay: 40 años de política de vivienda40 años de política de vivienda

--La ley de 1968, canto del cisne del Estado de La ley de 1968, canto del cisne del Estado de

40 años de política de vivienda40 años de política de viviendayy

Bienestar: viviendaBienestar: vivienda--derecho, crédito público, subsidio, derecho, crédito público, subsidio, planificación, autoproducción organizadaplanificación, autoproducción organizada

éé--19731973--2005 (dictadura y después), un ramalazo de 2005 (dictadura y después), un ramalazo de neoliberalismo: viviendaneoliberalismo: vivienda--mercancía (mínima), estímulo a mercancía (mínima), estímulo a la inversión privada, desestímulo al cooperativismola inversión privada, desestímulo al cooperativismola n ers ón pr ada, desest mulo al cooperat smola n ers ón pr ada, desest mulo al cooperat smo

--20052005--2010, reestructura institucional: buenas ideas 2010, reestructura institucional: buenas ideas (vivienda digna, subsidios diferenciales, Cartera de (vivienda digna, subsidios diferenciales, Cartera de ggTierras estatal); recursos escasosTierras estatal); recursos escasos

--20102010--…: ¿La vivienda como prioridad? ¿La hora de …: ¿La vivienda como prioridad? ¿La hora de l b ¿ b l ¿ l b ¿ b l ¿ los pobres? ¿Cambio social por consenso? ¿Ruptura o los pobres? ¿Cambio social por consenso? ¿Ruptura o continuidad?continuidad?

¿Por qué no, un modelo ¿Por qué no, un modelo q ,q ,autogestor y solidario?autogestor y solidario?

En 2009, por primera vez una mujer, Elinor Ostrom, En 2009, por primera vez una mujer, Elinor Ostrom, recibe el Nobel de Economía, por sus trabajos sobre la recibe el Nobel de Economía, por sus trabajos sobre la gestión de los bienes comunes en que critica la visión gestión de los bienes comunes en que critica la visión gestión de los bienes comunes, en que critica la visión gestión de los bienes comunes, en que critica la visión que considera a que considera a los colectivos incapaces de hacer un los colectivos incapaces de hacer un uso eficiente, desde las perspectivas económica y uso eficiente, desde las perspectivas económica y ecológica, y sostiene que por el contrario ellos pueden ecológica, y sostiene que por el contrario ellos pueden ser más eficientes que el Estado y el Mercadoser más eficientes que el Estado y el Mercado..

Sin embargo, la mayoría de las políticas de vivienda Sin embargo, la mayoría de las políticas de vivienda insiste en el Mercado como asignador de recursos: ya insiste en el Mercado como asignador de recursos: ya no de los recursos comunes sino de los propios de los no de los recursos comunes sino de los propios de los no de los recursos comunes, sino de los propios de los no de los recursos comunes, sino de los propios de los colectivos, como lo es su ahorro.colectivos, como lo es su ahorro.

En Uruguay existe, desde 1968 una Ley de Vivienda que En Uruguay existe, desde 1968 una Ley de Vivienda que hace posible que los propios interesados puedan hace posible que los propios interesados puedan autogestionar los recursos, organizados en cooperativas autogestionar los recursos, organizados en cooperativas de ayuda mutua y propiedad colectiva (el “Modelo de ayuda mutua y propiedad colectiva (el “Modelo de ayuda mutua y propiedad colectiva (el Modelo de ayuda mutua y propiedad colectiva (el Modelo FUCVAM”). El resultado interesaría a Ostrom: las FUCVAM”). El resultado interesaría a Ostrom: las cooperativas construyen mejor y más barato que las cooperativas construyen mejor y más barato que las empresas y el Estadoempresas y el Estadoempresas y el Estado.empresas y el Estado.

Comparación de Costos (UR) F tF tComparación de Costos (UR)

4000

6000

os

CooperativasObras por Empresa

Fuentes: Fuentes: cooperativas: cooperativas: FUCVAM; FUCVAM;

empres s:empres s:

0

2000

4000

Cos

to

p p empresas: empresas: Cámara de la Cámara de la ConstrucciónConstrucción

(COSOCO(COSOCO0-20 20-30 30-45 45-60 60-75

Ingresos (COSOCO, (COSOCO, 2004)2004)

Para 20-30 UR, las cooperativas construyen viviendas completas y las empresas “Núcleos Básicos”

COFEVI, 91 viviendas, Montevideo

COVICIVI II, reciclaje casco históricoMesa II, 420 viviendas periurbanas

Pero, con ser importante, Pero, con ser importante, ésa no es su única ésa no es su única

, j

ésa no es su única ésa no es su única ventaja: también ventaja: también construyen ciudad, …construyen ciudad, …

Programas públicos: obras llave en mano por empresa

… servicios, comunidad … servicios, comunidad y ciudadaníay ciudadaníayy

Equipamiento deportivo, centro de salud, guardería y biblioteca en distintas cooperativas

El “Modelo FUCVAM” de El “Modelo FUCVAM” de Producción Social del Hábitat Producción Social del Hábitat Producción Social del Hábitat Producción Social del Hábitat nace en los nace en los ´́60 con tres 60 con tres experiencias piloto, potenciadas experiencias piloto, potenciadas luego al incluirse el sistema en luego al incluirse el sistema en la Ley de Vivienda de 1968 y la Ley de Vivienda de 1968 y al organizarse la Federación, al organizarse la Federación, al organizarse la Federación, al organizarse la Federación, FUCVAM, en 1970.FUCVAM, en 1970.Basadas en la participación, la Basadas en la participación, la autogestión el esfuerzo propio autogestión el esfuerzo propio autogestión, el esfuerzo propio, autogestión, el esfuerzo propio, el trabajo conjunto, la el trabajo conjunto, la propiedad colectiva y la propiedad colectiva y la f ó ó f ó ó formación y capacitación para formación y capacitación para la gestión, las cooperativas la gestión, las cooperativas hoy, 40 años después son casi hoy, 40 años después son casi

Implantación en el país, salvo Montevideo

y, py, p500 y producen las mejores y 500 y producen las mejores y más adecuadas soluciones.más adecuadas soluciones.

Breve descripción del sistemaBreve descripción del sistemaBreve descripción del sistemaBreve descripción del sistema

--Unión de los Unión de los esfuerzos del Estado esfuerzos del Estado (fi i i ) (fi i i ) (financia y supervisa) y (financia y supervisa) y los interesados (mano los interesados (mano de obra y gestión)de obra y gestión)y g )y g )--Organización y Organización y capacitación de los capacitación de los d ti t i d ti t i destinatarios para destinatarios para actuar como empresa actuar como empresa no lucrativano lucrativa--Asesoramiento técnico Asesoramiento técnico multidisciplinariomultidisciplinario

Claves del modeloClaves del modelo--La organización cooperativaLa organización cooperativa

--La ayuda mutuaLa ayuda mutuaLa ayu a mutuaLa ayu a mutua

--La autogestión (eliminación La autogestión (eliminación intermediarios)intermediarios)

--La formación y capacitaciónLa formación y capacitación

--El régimen de tenencia El régimen de tenencia El régimen de tenencia El régimen de tenencia (propiedad colectiva)(propiedad colectiva)

--El financiamiento públicoEl financiamiento públicof pf p

--La existencia y el papel de La existencia y el papel de FUCVAMFUCVAM

--El asesoramiento técnicoEl asesoramiento técnico

Las cuatro herejías básicasLas cuatro herejías básicas

--La solidaridadLa solidaridad, , en cada cooperativa y entre en cada cooperativa y entre

jj

p yp ycooperativascooperativas(“No hay salvación si no es con todos”)(“No hay salvación si no es con todos”)--La propiedad colectivaLa propiedad colectiva(el valor del “Nosotros”)(el valor del “Nosotros”)--La autogestiónLa autogestión(“Nada tenemos que esperar sino de nosotros (“Nada tenemos que esperar sino de nosotros ppmismos”)mismos”)--El crédito y subsidio públicoEl crédito y subsidio públicoy py p(“El Estado es el escudo de los débiles”)(“El Estado es el escudo de los débiles”)

La solidaridad: la Ayuda MutuaLa solidaridad: la Ayuda Mutuayy

Es el Es el ttrabajorabajo comunitariocomunitario, aportado por los , aportado por los i l t ió d l j t i l t ió d l j t socios para la construcción de los conjuntos socios para la construcción de los conjuntos

Impacto económico: abate costos directos e Impacto económico: abate costos directos e indirectos; fortalece la gestión; refuerza el indirectos; fortalece la gestión; refuerza el indirectos; fortalece la gestión; refuerza el indirectos; fortalece la gestión; refuerza el control de la calidad y uso de los recursos.control de la calidad y uso de los recursos.Impacto social: consolidación grupal y Impacto social: consolidación grupal y afirmación de la identidad y la pertenencia. afirmación de la identidad y la pertenencia. Mientras en la aMientras en la autoconstrucción, utoconstrucción, uno hace uno hace todo generalmente sin asesoramiento todo generalmente sin asesoramiento en en todo, generalmente sin asesoramiento, todo, generalmente sin asesoramiento, en en las soluciones asociativas, las soluciones asociativas, todos hacen todos hacen todo,todo, pueden dividirse las tareas y pueden dividirse las tareas y especializarse y puede haber especializarse y puede haber asesoramiento.asesoramiento.

La solidaridad: el MovimientoLa solidaridad: el Movimiento

--FUCVAM, cooperativa FUCVAM, cooperativa , p, pde cooperativasde cooperativas--La diferencia entre La diferencia entre 400 ti 400 ti 400 cooperativas y un 400 cooperativas y un MovimientoMovimiento--De gremio a actor De gremio a actor De gremio a actor De gremio a actor social y políticosocial y político--Un actor que Un actor que cuestiona y proponecuestiona y propone--El movimiento socialEl movimiento social

La propiedad colectivaLa propiedad colectivap pp p

--Se construye juntos, se paga juntos, se Se construye juntos, se paga juntos, se y j p g jy j p g jmantiene juntos y se vive juntosmantiene juntos y se vive juntos--La cooperativa permanece después de pagar el La cooperativa permanece después de pagar el p p p p gp p p p gcrédito: la propiedad individual separa, la crédito: la propiedad individual separa, la colectiva unecolectiva une--No se puede especular con lo que es de todos: No se puede especular con lo que es de todos: consagración de la viviendaconsagración de la vivienda--derecho, en oposición derecho, en oposición l i i d l i i d íía la viviendaa la vivienda--mercancíamercancía

--Un nuevo paradigma, que recuerda a otros muy Un nuevo paradigma, que recuerda a otros muy ti d “H é l t ” l l d l ti d “H é l t ” l l d l antiguos: en vez de “Hacé la tuya”, el valor del antiguos: en vez de “Hacé la tuya”, el valor del

NosotrosNosotros

La autogestiónLa autogestiónLa gestión (adquirir, contratar, invertir, definir La gestión (adquirir, contratar, invertir, definir el proyecto, etc.) la asume la cooperativa, el proyecto, etc.) la asume la cooperativa, p y pp y pasesorada por sus técnicos, con el criterio de asesorada por sus técnicos, con el criterio de optimizar la calidad y los costos, y no el lucrooptimizar la calidad y los costos, y no el lucro

Se ahorra así pagar una gestión contratada y las Se ahorra así pagar una gestión contratada y las ganancias de los intermediarios, se refuerza la ganancias de los intermediarios, se refuerza la pertenencia y se profundiza el compromiso. Junto pertenencia y se profundiza el compromiso. Junto a la ayuda mutua, implica economizar 30% o más a la ayuda mutua, implica economizar 30% o más

Las claves para el éxito de la autogestión son que Las claves para el éxito de la autogestión son que sea asumida como una empresa colectiva, la sea asumida como una empresa colectiva, la

i ió d l b j l di i ió d i ió d l b j l di i ió d organización del trabajo, la división de tareas y organización del trabajo, la división de tareas y la planificaciónla planificación

El financiamiento públicoEl financiamiento público

--La imposibilidad que los La imposibilidad que los pobres se autofinancien: una pobres se autofinancien: una pobres se autofinancien: una pobres se autofinancien: una familia con un ingreso de familia con un ingreso de 1 SM (U$S 180), debería 1 SM (U$S 180), debería d ti t d i d ti t d i destinar todo su ingreso destinar todo su ingreso durante 9 años para pagar durante 9 años para pagar una vivienda de U$S 20.000 una vivienda de U$S 20.000 $$si no hubiera intereses, y si no hubiera intereses, y durante 15 al 7% anualdurante 15 al 7% anualE t b h ól i E t b h ól i --Esta brecha sólo se cierra Esta brecha sólo se cierra

con subsidio y el único que con subsidio y el único que puede subsidiar es el Estadppuede subsidiar es el Estadpp pp p--Acceso al suelo: Bancos de Acceso al suelo: Bancos de Tierras públicosTierras públicos

¿Qué necesita este modelo ¿Qué necesita este modelo f i ? f i ?para funcionar?para funcionar?

Un marco legal adecuado (personalidades jurídicas Un marco legal adecuado (personalidades jurídicas --Un marco legal adecuado (personalidades jurídicas Un marco legal adecuado (personalidades jurídicas apropiadas, normas regulatorias, política planificada de apropiadas, normas regulatorias, política planificada de vivienda que las contemple)vivienda que las contemple)--Condiciones de financiamiento apropiadas (requisitos de Condiciones de financiamiento apropiadas (requisitos de acceso, montos, tasas, repagos, subsidios, tributación); acceso, montos, tasas, repagos, subsidios, tributación); para construir y para poder pagar y permanecerpara construir y para poder pagar y permanecerpara construir, y para poder pagar y permanecerpara construir, y para poder pagar y permanecer--Acceso al suelo urbanizado (mediante bancos de tierras Acceso al suelo urbanizado (mediante bancos de tierras públicas, porque no hay vivienda sin tierra, y satisfacer públicas, porque no hay vivienda sin tierra, y satisfacer pú cas, porqu no hay n a s n t rra, y sat sfac r pú cas, porqu no hay n a s n t rra, y sat sfac r un derecho esencial no debe depender del mercado)un derecho esencial no debe depender del mercado)--Apoyo técnico especializado (porque la gestión requiere Apoyo técnico especializado (porque la gestión requiere

i ió i ) i di i li i i ió i ) i di i li i capacitación y asesoramiento); interdisciplinario e capacitación y asesoramiento); interdisciplinario e integral, y durante todo el procesointegral, y durante todo el proceso

Una semilla latinoamericanaUna semilla latinoamericanaDesde el año 2000, con el apoyo del Centro Cooperativo Desde el año 2000, con el apoyo del Centro Cooperativo Sueco, FUCVAM difunde su experiencia en varios países Sueco, FUCVAM difunde su experiencia en varios países d Amé i L tin l C ib : p im l S d B il d Amé i L tin l C ib : p im l S d B il de América Latina y el Caribe: primero el Sur de Brasil, de América Latina y el Caribe: primero el Sur de Brasil, luego Paraguay, Bolivia, Honduras, El Salvador, luego Paraguay, Bolivia, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Guatemala, Cuba… También Argentina, Perú, Nicaragua, Guatemala, Cuba… También Argentina, Perú, Costa Rica, República Dominicana… Costa Rica, República Dominicana… No se trata de copiar modelos sino de trasmitir No se trata de copiar modelos sino de trasmitir experiencias Hoy ya hay proyectos piloto de producción experiencias Hoy ya hay proyectos piloto de producción experiencias. Hoy ya hay proyectos piloto de producción experiencias. Hoy ya hay proyectos piloto de producción social de vivienda por autogestión y propiedad colectiva social de vivienda por autogestión y propiedad colectiva concluidosconcluidos en muchos de ellos; en Honduras y El Salvador en muchos de ellos; en Honduras y El Salvador se crearon canales para replicarlos con financiamiento se crearon canales para replicarlos con financiamiento público; en Paraguay y Nicaragua se votaron leyes que les público; en Paraguay y Nicaragua se votaron leyes que les abren camino. En Brasil, un potente movimiento social, la abren camino. En Brasil, un potente movimiento social, la abren camino. En Brasil, un potente movimiento social, la abren camino. En Brasil, un potente movimiento social, la UniUnião Nacional de Movimentos de Moradia, ha tomado ão Nacional de Movimentos de Moradia, ha tomado este modelo como propio. Y en Argentina está el MOI.este modelo como propio. Y en Argentina está el MOI.

Ayuda mutua en Bolivia

Barrio cooperativo “Itá”, próximo a Asunción, Paraguay

Cooperativa “Casa de Oro”, El Paraíso, Honduras

¿Un modelo contracultura?¿Un modelo contracultura?La herejía de buscar la solución de los problemas del La herejía de buscar la solución de los problemas del hábitat y la vivienda, en este mundo actual de hábitat y la vivienda, en este mundo actual de hábitat y la vivienda, en este mundo actual de hábitat y la vivienda, en este mundo actual de consumismo, individualismo y economías de mercado, consumismo, individualismo y economías de mercado, mediante la solidaridad, la autogestión, la propiedad mediante la solidaridad, la autogestión, la propiedad colectiva el involucramiento del Estado ¿constituyen un colectiva el involucramiento del Estado ¿constituyen un colectiva, el involucramiento del Estado, ¿constituyen un colectiva, el involucramiento del Estado, ¿constituyen un modelo “contracultura”?modelo “contracultura”?¿No será más bien retomar las tradiciones más antiguas, ¿No será más bien retomar las tradiciones más antiguas, ¿No s rá más n r tomar as tra c on s más ant guas, ¿No s rá más n r tomar as tra c on s más ant guas, aquellas que se recogen en la minka, el mutiraquellas que se recogen en la minka, el mutirão, el ão, el trabajo de las tierras ejidales, aquellas que han trabajo de las tierras ejidales, aquellas que han producido el 90% de nuestras ciudades por producido el 90% de nuestras ciudades por producido el 90% de nuestras ciudades por producido el 90% de nuestras ciudades por autoconstrucciónautoconstrucción??¿No será hora de retomar esas experiencias, de ¿No será hora de retomar esas experiencias, de p ,p ,potenciarlas con organización, asesoramiento, recursos, potenciarlas con organización, asesoramiento, recursos, financiamiento, de que la gente sea la protagonista? financiamiento, de que la gente sea la protagonista?

Mirada sobre el problema del sueloMirada sobre el problema del suelo--LLas ciudades hoy crecen por la irregularidadas ciudades hoy crecen por la irregularidad

-- NNo existe oferta o existe oferta accesible accesible de tierra urbanizada de tierra urbanizada -- NNo existe oferta o existe oferta accesible accesible de tierra urbanizada de tierra urbanizada

-- LLa situación se agrava aa situación se agrava al crecer lal crecer la urbanización urbanización

LL i l id d i l d h b l i i l id d i l d h b l i -- LLa irregularidad comienza por el derecho sobre la tierra a irregularidad comienza por el derecho sobre la tierra y se asocia con la carencia de servicios y se asocia con la carencia de servicios

SSe ocupa todo lo ocupable: si es público mejore ocupa todo lo ocupable: si es público mejor-- SSe ocupa todo lo ocupable: si es público, mejore ocupa todo lo ocupable: si es público, mejor

-- AAl mismo tiempo, las zonas consolidadas de las ciudades l mismo tiempo, las zonas consolidadas de las ciudades se vuelven exclusivas o se tugurizanse vuelven exclusivas o se tugurizanse vuelven exclusivas o se tugurizanse vuelven exclusivas o se tugurizan-- EEl territoriol territorio se fracturase fractura: pobres por un lado, : pobres por un lado, en en la la periferia o los centros abandonados; ricos por otro, en los periferia o los centros abandonados; ricos por otro, en los p p ,p p ,cascos recuperados o en fortalezas cercadas y vigiladas cascos recuperados o en fortalezas cercadas y vigiladas

--CambiaCambia el perfil socioeconómico en los el perfil socioeconómico en los asentamientos irregulares, alasentamientos irregulares, al que se incorporan que se incorporan trabajadores formalestrabajadores formalestrabajadores formalestrabajadores formales

-- Cambia Cambia también también elel lugar de donde provienenlugar de donde provienen,, baja baja su edad promedio y mejora su nivel educativosu edad promedio y mejora su nivel educativosu edad promedio y mejora su nivel educativosu edad promedio y mejora su nivel educativo

--el Estado “regulariza”, siempre corriendo detrás el Estado “regulariza”, siempre corriendo detrás del problema En Uruguay un programa financiado del problema En Uruguay un programa financiado del problema. En Uruguay un programa financiado del problema. En Uruguay un programa financiado por el BID, que preveía por el BID, que preveía regularizar 84 regularizar 84 asentamientos en cinco años llegó a actuar hasta asentamientos en cinco años llegó a actuar hasta 2005 en forma más o menos completa en 26; 2005 en forma más o menos completa en 26; en en 2005 en forma más o menos completa en 26; 2005 en forma más o menos completa en 26; en en esos esos ocho años se pasó en todo el país deocho años se pasó en todo el país de 393 393 asentamientos irregulares a 676asentamientos irregulares a 676gg

Un ejemplo de buena práctica:Un ejemplo de buena práctica:C t d Ti d M t idC t d Ti d M t idCartera de Tierras de MontevideoCartera de Tierras de Montevideo-- La CTM: La CTM: apuesta a una fuerte presencia del Municipio apuesta a una fuerte presencia del Municipio -- La CTM: La CTM: apuesta a una fuerte presencia del Municipio apuesta a una fuerte presencia del Municipio en el mercado del suelo urbano, para actuar como en el mercado del suelo urbano, para actuar como regulador y, sobre todo, para permitir el acceso a regulador y, sobre todo, para permitir el acceso a

ll l t íll l t íaquellos que no lo teníanaquellos que no lo tenían

-- Crear uCrear un estoc de tierra para emprendimientos n estoc de tierra para emprendimientos id i l tili d l i I t d i id i l tili d l i I t d i residenciales, a ser utilizado por la propia Intendencia en residenciales, a ser utilizado por la propia Intendencia en

programas de vivienda, otorgado en uso o vendido a programas de vivienda, otorgado en uso o vendido a Cooperativas de Vivienda, Fondos Sociales o Cooperativas de Vivienda, Fondos Sociales o p ,p ,autoconstructores. autoconstructores.

-- Anticiparse a la demanda, ordenando el crecimiento Anticiparse a la demanda, ordenando el crecimiento p ,p ,territorial de acuerdo a los planesterritorial de acuerdo a los planes, , para no tener que para no tener que invertir luego mucho más importantes en regularizarinvertir luego mucho más importantes en regularizar

-- Regularizar los asentamientos informales ubicados en Regularizar los asentamientos informales ubicados en t d i d d i i l f t d i d d i i l f terrenos de propiedad municipal que fueran terrenos de propiedad municipal que fueran regularizables regularizables

E l i di ñ E l i di ñ l CTM l CTM t ó á d 250 t ó á d 250 -- En los primeros diez años En los primeros diez años la CTM la CTM otorgó más de 250 otorgó más de 250 hectáreas de suelo urbanizado, atendiendo a casi diez hectáreas de suelo urbanizado, atendiendo a casi diez mil familias; mil familias; se evitó asíse evitó así la creación de la creación de más más asentamientos y asentamientos y se respaldó se respaldó el renacer de las el renacer de las cooperativas de vivienda cooperativas de vivienda

-- La Cartera se integró con tLa Cartera se integró con terrenos que ya eran errenos que ya eran propiedad municipal, propiedad municipal, la la compra y expropiación de tierra compra y expropiación de tierra privadaprivada y el y el canje con organismos públicoscanje con organismos públicosprivadaprivada y el y el canje con organismos públicoscanje con organismos públicos

--DificultadesDificultades:: la falta de recursosla falta de recursos;; lentitud en la lentitud en la recuperación de las inversiones; trabas burocráticas y recuperación de las inversiones; trabas burocráticas y recuperación de las inversiones; trabas burocráticas y recuperación de las inversiones; trabas burocráticas y legaleslegales

2008: Ley de Ordenamiento y 2008: Ley de Ordenamiento y y yy yDesarrollo Territorial SostenibleDesarrollo Territorial Sostenible

Algunos avances importantes:Algunos avances importantes:

--la coordinación interinstitucionalla coordinación interinstitucional--el propósito descentralizadorel propósito descentralizador pr p n ra za r pr p n ra za r--la creación de instrumentosla creación de instrumentos--la participación ciudadanala participación ciudadanala participación ciudadanala participación ciudadana--el uso del espacio como derecho y como deberel uso del espacio como derecho y como deber--la reserva de suelo y la Cartera de Inmueblesla reserva de suelo y la Cartera de Inmuebles--la reserva de suelo y la Cartera de Inmueblesla reserva de suelo y la Cartera de Inmuebles

Otras herejíasOtras herejías

•• Se limita el derecho de propiedad por razones Se limita el derecho de propiedad por razones de interés general (Art 37);de interés general (Art 37);de interés general (Art. 37);de interés general (Art. 37);

•• se imponen deberes a la propiedad: usar; se imponen deberes a la propiedad: usar; conservar; proteger el medio ambiente la conservar; proteger el medio ambiente la conservar; proteger el medio ambiente, la conservar; proteger el medio ambiente, la diversidad y el patrimonio cultural; edificar; diversidad y el patrimonio cultural; edificar; transferir; cuidar, y rehabilitar y restituir transferir; cuidar, y rehabilitar y restituir transferir; cuidar, y rehabilitar y restituir transferir; cuidar, y rehabilitar y restituir (Art. 39 y 63);(Art. 39 y 63);

•• se pone plazo para edificar o rehabilitar las se pone plazo para edificar o rehabilitar las p p pp p pconstrucciones existentes construcciones existentes ((Art. 41Art. 41));;

•• sólo se indemniza si se expropia o se limita el sólo se indemniza si se expropia o se limita el p pp pderecho de propiedad con daño cierto derecho de propiedad con daño cierto ((Art.45Art.45)); ;

•• se establece el derecho de las Intendencias a se establece el derecho de las Intendencias a participar en la plusvalía derivada de las participar en la plusvalía derivada de las participar en la plusvalía derivada de las participar en la plusvalía derivada de las acciones de ordenamiento territorial (Art. 47);acciones de ordenamiento territorial (Art. 47);

•• previsión de reservas de suelo para vivienda de previsión de reservas de suelo para vivienda de previsión de reservas de suelo para vivienda de previsión de reservas de suelo para vivienda de interés social (10 al 30 % de las que se interés social (10 al 30 % de las que se construyan en programas residenciales,Art. 54);construyan en programas residenciales,Art. 54);y p g )y p g )

•• se declara de utilidad pública la expropiación de se declara de utilidad pública la expropiación de inmuebles necesarios para los planes de inmuebles necesarios para los planes de ordenamiento territorial ordenamiento territorial ((Art. 64Art. 64), de aquellos ), de aquellos cuyoscuyos titulares hayan incumplido sus deberes titulares hayan incumplido sus deberes t it i l d l b nd n d má d 10 t it i l d l b nd n d má d 10 territoriales y de los abandonados más de 10 territoriales y de los abandonados más de 10 años años ((Art. 65Art. 65));;

•• pasa de 30 a 5 años el plazo para prescribir pasa de 30 a 5 años el plazo para prescribir •• pasa de 30 a 5 años el plazo para prescribir pasa de 30 a 5 años el plazo para prescribir terrenos poseídos con fin de vivienda terrenos poseídos con fin de vivienda ((Art. 67Art. 67))..

Ideas escandalosas … Ideas escandalosas … d d d d no demasiado nuevasno demasiado nuevas

l d h d i d d tá li it d l d h d i d d tá li it d •• el derecho de propiedad está limitado ya por el derecho de propiedad está limitado ya por razones de interés generalrazones de interés general (Art. 7 Constitución); (Art. 7 Constitución);

•• para fraccionar construir o demoler los para fraccionar construir o demoler los •• para fraccionar, construir o demoler, los para fraccionar, construir o demoler, los propietarios deben ajustarse a las normas; propietarios deben ajustarse a las normas;

•• la Ley 13 728 ya declara de utilidad pública la Ley 13 728 ya declara de utilidad pública •• la Ley 13.728 ya declara de utilidad pública la Ley 13.728 ya declara de utilidad pública para expropiar los inmuebles adecuados para los para expropiar los inmuebles adecuados para los planes de vivienda y habilita su pago diferido; planes de vivienda y habilita su pago diferido; p anes de enda y ha ta su pago d fer do; p anes de enda y ha ta su pago d fer do;

•• la cesión a los municipios de parte del suelo la cesión a los municipios de parte del suelo privado a urbanizar, ya está en la Ley de privado a urbanizar, ya está en la Ley de p , y yp , y yCentros Poblados de 1946; Centros Poblados de 1946;

•• la prescripción adquisitiva figura en nuestro la prescripción adquisitiva figura en nuestro la prescripción adquisitiva figura en nuestro la prescripción adquisitiva figura en nuestro derecho positivo desde hace varias décadas: lo derecho positivo desde hace varias décadas: lo que se cambia ahora es el plazo; que se cambia ahora es el plazo; q p ;q p ;

•• el plazo de 5 años para prescribir, es el que el plazo de 5 años para prescribir, es el que establece la constitución brasileña desde hace establece la constitución brasileña desde hace más de 20 años; más de 20 años;

•• las obligaciones de fraccionar y edificar para las obligaciones de fraccionar y edificar para las áreas de urbanización prioritaria son parte las áreas de urbanización prioritaria son parte de la legislación francesa o española también de la legislación francesa o española también d d h ñ h pli d t d d d h ñ h pli d t d desde hace años y se han aplicado con todo desde hace años y se han aplicado con todo tipo de gobiernos. tipo de gobiernos.

Debilidades a subsanarDebilidades a subsanar•• Para pasar de las buenas ideas a las buenas Para pasar de las buenas ideas a las buenas

políticas hacen falta recursos políticas hacen falta recursos políticas hacen falta recursos políticas hacen falta recursos •• El Proyecto aporta normas pero no hay El Proyecto aporta normas pero no hay

recursos explícitosrecursos explícitosu pu p•• Hay recursos implícitos potencialesHay recursos implícitos potenciales•• El Estado debe contar con la acción privada El Estado debe contar con la acción privada El Estado debe contar con la acción privada, El Estado debe contar con la acción privada,

pero no depender de ellapero no depender de ella•• Volver a la idea del Fondo de Urbanismo Volver a la idea del Fondo de Urbanismo Vo r a a a Fon o Ur an smo Vo r a a a Fon o Ur an smo •• Combinar las herramientas de la normativa Combinar las herramientas de la normativa

con las de la tributacióncon las de la tributación•• ¿Por qué no, prescribir lo que se abandona?¿Por qué no, prescribir lo que se abandona?