10/06/2015

1

© OECD

A jo

int

in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pea

n U

nio

n,

pri

ncip

all

y f

inan

ce

d b

y t

he E

U

نماذج –الحماية القانونية في الصفقات العمومية

مؤسساتية إلنشاء نظام مراجعة

2015حزيران 3بيروت، في

( / سيغما)إريكا بوزاي، برنامج دعم الحوكمة واإلدارة منظمة التعاون االقتصادي والتنمية

10/06/2015

2

A jo

int

in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pea

n U

nio

n,

pri

ncip

all

y f

inan

ce

d b

y t

he E

U

سبل االنتصاف

القانونية اإلجراءات•

تلزيم إجراءات في المشاركين االقتصاديين للفاعلين المتاحة•

الصفقات،

الخاصة واألنظمة حقوقهم بإنفاذ المطالبة تخولهم التي•

العمومية بالصفقات

المتعاقدة، السلطات فيها تتخلف التي الحاالت في•

قصد، غير عن أو قصد عن•

.العمومية للصفقات القانوني اإلطار تطبيق عن•

2

10/06/2015

3

A jo

int

in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pea

n U

nio

n,

pri

ncip

all

y f

inan

ce

d b

y t

he E

U

أهمية نظام المراجعة وسبل االنتصاف

سبل االنتصاف الفعالة

السماح بمواجهة المخالفات التي تحدث خالل إجراء الصفقات، والعمل .على تصحيحها في أقرب وقت ممكن

ونتيجة لذلك،

،تعزيز قانونية إجراءات الصفقات العمومية وشفافيتها

،ضمان اإلنصاف

منع الممارسات غير القانونية، والحث على االمتثال إلجراءات الصفقات وضمان نزاهتها،

بناء الثقة في النظام، وبين الشركات، كشروط للمنافسة .

3

10/06/2015

4

A jo

int

in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pea

n U

nio

n,

pri

ncip

all

y f

inan

ce

d b

y t

he E

U

نظام المراجعة وسبل االنتصاف الفعال

المراجعة نظام على والدولية، األوروبية المعايير بحسب

العطاء لمقدم السبل هذه إتاحة الفعال االنتصاف وسبل

: تمتاز المتضرر،

،بالسرعة

،والفعالية

،والشفافية

التمييز، وعدم

مستقلة مراجعة هيئة خالل من وذلك.

4

10/06/2015

5

A jo

int

in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pea

n U

nio

n,

pri

ncip

all

y f

inan

ce

d b

y t

he E

U

نظام المراجعة وسبل االنتصاف الفعال

اهتماما يبدون الذين االقتصاديين الفاعلين لجميع متاح•

والذين العمومية، للصفقات مميزة عقود على بالحصول

.مزعوم انتهاك جراء مصالحهم تضررت

.االقتصاديين الفاعلين قبل من االستخدام وسهل واضح•

قبل من المشروعة غير األعمال ارتكاب منع في فعال•

.تصحيحها وفي االقتصاديين، والفاعلين المتعاقدة السلطات

5

10/06/2015

6

A jo

int

in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pea

n U

nio

n,

pri

ncip

all

y f

inan

ce

d b

y t

he E

U

اإلطار التشريعي لالتحاد األوروبي

العام بالقطاع الخاص EEC/89/665 رقم التوجيه•

والذي المرافق بقطاع الخاص EEC/92/13 رقم التوجيه•

“التقاضي أو االنتصاف سبل حول التوجيهات” بـ يعرف

سبل حول التوجيهات يعدل الذي EC/2007/66 رقم التوجيه•

االنتصاف

مة المعاهدة• األوروبي االتحاد لعمل المنظ

األوروبي االتحاد في العدل لمحكمة القضائي القانون•

6

10/06/2015

7

A jo

int

in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pea

n U

nio

n,

pri

ncip

all

y f

inan

ce

d b

y t

he E

U

ما هي متطلبات الصفقات الجيدة؟

المتطلبات األساسية بحسب مبادىء برنامج سيغما

األصول حسب منفذة وإجراءات سياسات باتباع العمومية الصفقات تنظم1.

مة المعاهدة مبادىء وتعكس صكوك ومجموعة األوروبي االتحاد لعمل المنظ

.كافية موارد وذات مؤهلة مؤسسات تدعمها التي األوروبي االتحاد

إلى المتضررة األطراف تلجأ الصفقات، بقواعد مزعوم إخالل أي عند2.

.وفعاال وناجعا، وشفافا، مستقال، يكون االنتصاف سبل نظام عبر القضاء

وفقا بعملها وتقوم والموارد، العاملة اليد من يكفي ما المتعاقدة السلطات تملك3.

سوق مع متفاعلة المعتمدة، الجيدة والممارسات بها، المعمول لألنظمة

.وتنافسي مفتوح عرض

7

10/06/2015

8

A jo

int

in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pea

n U

nio

n,

pri

ncip

all

y f

inan

ce

d b

y t

he E

U

12المبدأ رقم

الصكوك مجموعة معايير مع االنتصاف سبل نظام ينسجم

ويوفر والشفافية، والنزاهة، االستقالل، حول األوروبية

.والعقوبات للشكاوى ومختصة سريعة معالجة

(فرعية مبادىء 7)+

8

10/06/2015

9

A jo

int

in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pea

n U

nio

n,

pri

ncip

all

y f

inan

ce

d b

y t

he E

U

المبادىء الفرعية

المؤسساتية والترتيبات اآلليات الصفقات تشريعات تضع1.

وتغطي األوروبي، االتحاد لتوجيهات وفقا الشكاوى لتولي

.والتنازالت العامة العقود

العقد ببطالن الخاصة الصكوك مجموعة آليات تدرج2.

.الوطنية التشريعات في العقوبات وفرض

9

10/06/2015

10

A jo

int

in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pea

n U

nio

n,

pri

ncip

all

y f

inan

ce

d b

y t

he E

U

المبادئ الفرعية

للصفقات األساسية األهداف لتحقيق الواجب االعتبار إعطاء3.

مفتوحة منافسة عبر المال مقابل القيمة سيما ال العمومية،

والسهو الغلط على التركيز من بدال التمييز، تؤاثر ال وشفافة

نتائج على تؤثر ال التي تلك سيما ال البحت، الشكلي

.الصفقات إجراءات

والتسوية المعالجة االنتصاف وسبل المراجعة نظام يوفر4.

في بما والعقوبات، للشكاوى والمختصة والفعالة السريعة .ومسوغاتها لألحكام مفصل نشر ذلك

10

10/06/2015

11

A jo

int

in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pea

n U

nio

n,

pri

ncip

all

y f

inan

ce

d b

y t

he E

U

مبادىء فرعية

للفاعلين بسهولة االنتصاف سبلو المراجعة نظام يتوفر5.

.إضافية تكلفة أو تمييز دون من االقتصاديين

في والعقوبات الشكاوى بمعالجة المراجعة منظمة تقوم6.

الفعال الحل وتضمن للقانون، وفقا المناسب الوقت

.لها والمختص

دون من االنتصاف سبل نظام فعالية حول المعلومات تنشر7.

.تأخير

11

10/06/2015

12

A jo

int

in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pea

n U

nio

n,

pri

ncip

all

y f

inan

ce

d b

y t

he E

U

نظام المراجعة وسبل االنتصاف في الدول األعضاء

في االتحاد األوروبي

تتخذ الدول األعضاء في االتحاد األوروبي القرار في •

. اختيار الحلول اإلدارية والقانونية لتنظيم نظام المراجعات

:نماذج متنوعة في الدول األعضاء في االتحاد األوروبي•

؛(المحاكم المدنية أو اإلدارية)المحاكم العادية –

الهيئات اإلدارية المتخصصة؛–

. مزيج من النموذجين–

12

10/06/2015

13

A jo

int

in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pea

n U

nio

n,

pri

ncip

all

y f

inan

ce

d b

y t

he E

U

:النماذج المؤسساتية المحاكم

هيئة (14) األعضاء الدول نصف في المراجعة هيئة تمثل•

.بلد كل في العادية المدنية أو اإلدارية المحاكم أي قضائية؛

وإيطاليا، وإيرلندا، واليونان، المثال، سبيل على ألمانيا في كما

.المتحدة والمملكة والبرتغال، وليتوانيا،

13

10/06/2015

14

A jo

int

in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pea

n U

nio

n,

pri

ncip

all

y f

inan

ce

d b

y t

he E

U

الهيئات اإلدارية: النماذج المؤسساتية

مراجعة هيئة فيوجد المتبقية، األعضاء الدول في أما•

:مثل األولى، الدرجة من إدارية

•BG: المنافسة حماية لجنة

•CZ: المنافسة حماية مكتب

•LV: الشكاوى لمراجعة الصفقات مراقبة مكتب لجنة

•RO: الشكاوى لحل الوطني المجلس.

14

10/06/2015

15

A jo

int

in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pea

n U

nio

n,

pri

ncip

all

y f

inan

ce

d b

y t

he E

U

: النماذج المؤسساتية 2الهيئات اإلدارية رقم

قبرص، :وهي أال األوروبي، االتحاد في أعضاء دول عشر أنشأت•

سلوفاكيا، بولندا، مالطا، المجر، كرواتيا، أسبانيا، إستونيا، الدانمارك،

بهدف أنشئت) العمومية الصفقات لمراجعة متخصصة هيئات وسلوفينيا،

:مثل (فحسب العمومية بالصفقات المتعلقة القضايا مع التعاطي

قبرص، في المناقصات مراجعة هيئة•

كرواتيا، في العمومية الصفقات إجراءات على لإلشراف الوطنية اللجنة•

المجر، في العمومية الصفقات تحكيم مجلس•

مالطا، في العامة العقود مراجعة مجلس•

.سلوفاكيا في العمومية الصفقات مكتب•

15

10/06/2015

16

A jo

int

in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pea

n U

nio

n,

pri

ncip

all

y f

inan

ce

d b

y t

he E

U

هيئات متخصصة لمراجعة الصفقات العمومية

هو مما الهيئات هذه في وأسرع أبسط عادة اإلجراءات تكون•

.العادية المحاكم في األمر عليه

مع حصري بشكل المتخصصة المراجعة هيئة أعضاء يتعامل•

الخبرة يكسبون لذلك ونتيجة بالصفقات، المتعلقة القضايا

.سريع بشكل المتخصصة

أعلى العادية المحاكم قبل من الشكاوى في النظر يكون قد•

لطول نظرا المتخصصة، المراجعة بهيئات مقارنة تكلفة

.قانونيين وكالء إلى والحاجة اإلجراءات16

10/06/2015

17

A jo

int

in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pea

n U

nio

n,

pri

ncip

all

y f

inan

ce

d b

y t

he E

U

:النماذج المؤسساتية

مزيج من النموذجين

الهيئة أو اإلدارية للهيئة إما مراجعة طلب تقديم يمكن البلدان، بعض في•

االنتصاف وسبيل المطالبة طبيعة بحسب وذلك االولى، بالدرجة القضائية .المرجو

:بلجيكا في مثال •

:التعليق أو اإلبطال طلبات تجري• إدارية، هيئةCAEالـ تكون حين (اإلداري الفرع) الدولة مجلس لدى•

العادية المحاكم لدى أو•

البديلة، والعقوبات المفاعيل غياب وإعالن والضرر، بالعطل المطالبة أما• .(القضائي النظام) العادية المحاكم لدى فتتم

17

10/06/2015

18

A jo

int

in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pea

n U

nio

n,

pri

ncip

all

y f

inan

ce

d b

y t

he E

U

وضع هيئة المراجعة المتخصصة واستقالليتها

نتائج تحقيق لضمان األساس الحجر المراجعة هيئة استقاللية تعتبر•

ما في الصادرة القرارات أساس على العالجية لإلجراءات موثوقة

سبل حول التوجيهات شروط أحد) العمومية الصفقات يخص

.(الدولية الممارسات ألفضل ووفقا االنتصاف

:ينبغي معالجة مسألة االستقاللية على مستويين •

استقاللية هيئة المراجعة كمؤسسة؛•

. استقاللية أعضاء هيئة المراجعة•

18

10/06/2015

19

A jo

int

in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pea

n U

nio

n,

pri

ncip

all

y f

inan

ce

d b

y t

he E

U

استقاللية هيئة المراجعة كمؤسسة

السلطات – الصفقات بإجراءات المعنيين الفرقاء عن استقالليتها1. االقتصاديون والفاعلون الكيانات /المتعاقدة

الحكومة عن عمليا واستقالليتها2.

.الحكومي الهرمي التسلسل ضمن المراجعة هيئة موقع إدراج

19

10/06/2015

20

A jo

int

in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pea

n U

nio

n,

pri

ncip

all

y f

inan

ce

d b

y t

he E

U

استقاللية أعضاء هيئة المراجعة

استقاللية إلثبات األساسية الشروط أحد األعضاء استقاللية تعتبر•

.كمؤسسة المراجعة هيئة

:الشروط•

وإقالتهم؛ األعضاء تعيين بإجراءات المتعلقة المناسبة القواعد توفر•

ضغط حتى أو تدخل أي من القانون، بحكم األعضاء، حماية ضرورة•

عليهم؛ يمارس

توجه تعليمات وأي تامة، باستقاللية لمهامهم األعضاء ممارسة ضرورة•

تحظر أن يجب آخر شخص أي عن بالنيابة واجباتهم أدائهم أثناء إليهم

.قانونا

المصالح؛ لتضارب المناسبة القواعد وضع•

.لألعضاء المالية السالمة تأمين•

20

10/06/2015

21

A jo

int

in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pea

n U

nio

n,

pri

ncip

all

y f

inan

ce

d b

y t

he E

U

العوامل الرئيسة لنظام مراجعة فعال

اإلجراءات وفعالية شفافية•

المؤسساتية القدرة•

.تنفيذها وكيفية القرارات نوعية•

21

10/06/2015

22

A jo

int

in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pea

n U

nio

n,

pri

ncip

all

y f

inan

ce

d b

y t

he E

U

أبرز المخاطر في عملية تطوير هيئات مراجعة الصفقات

22

هيئة مستقلة لمراجعة الصفقات

االفتقار إلى الخبرة في الصفقات العمومية

االفتقار إلى االستقاللية المالية

غياب الشفافية في عملية اختيار اعضاء هيئة مراجعة الصفقات

تأثير البنية السياسية

زيادة البيروقراطية في اإلجراءات واحتمال

حدوث تأخير في إجراءات الصفقات

10/06/2015

23

A jo

int

in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pea

n U

nio

n,

pri

ncip

all

y f

inan

ce

d b

y t

he E

U

خطوات رئيسة لنظام معالجة ناجح 4

23

تعليم القطاعان العام والخاص حول الحماية القانونية

للصفقات العمومية

الصفقات مراجعة هيئة تجهيز :توفير عبر

الهيئة في مستقلون أعضاء -

كافية ميزانية -

للهيئة خاص مبنى -

وسم هيئة مراجعة الصفقات

أداء شفاف

صفحة على اإلنترنت

مادة لزيادة التوعية

كتيبات لجميع األطراف المعنية

هيئة مراجعة الصفقات في نظام الصفقات العمومية

العالقة تجاه الحكومة•

العالقة تجاه ممثلي القطاع • الخاص

العالقة تجاه السلطات المتعاقدة•

10/06/2015

24

A jo

int

in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pea

n U

nio

n,

pri

ncip

all

y f

inan

ce

d b

y t

he E

U

معلومات إضافية

ببرنامج الخاص اإللكتروني الموقع على الصفقات ملخصات على االطالع

:سيغما

http://www.sigmaweb.org/publications/public-procurement-briefs.htm

االتحاد في االنتصاف سبل وأنظمة العمومية الصفقات مراجعة :41 رقم دراسة

األوروبي

االنتصاف سبل :12 رقم ملخص

الصفقات لمراجعة هيئات إنشاء :25 رقم ملخص

24