© OECD

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

الحماية القانونية في الصفقات العمومية

-أداء نظام المراجعة من المنظور التجاري -

2015حزيران 3بيروت، لبنان، في

زوران بلزفيك، مجاز في الحقوق المحدودة، جمهورية كرواتيا Temporis Consultingشركة

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

المحتوى واالختصارات

وتنفيذها الصفقات دورة•

المستقلة المراجعة وهيئة الخاص القطاع•

العمومية الصفقات نظام تطوير في المستقلة الصفقات مراجعة هيئة دور•

المستخلصة الدروس•

_____________________________________________________________________________________________________

•EU - االتحاد األوروبي

•PRB - هيئة مراجعة الصفقات المستقلة

•PP - الصفقات العمومية

•CA - اللسلطات المتعاقدة

2

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

الدول األعضاء والدول المرشحة في االتحاد األوروبي

اإلطار التشريعي –

.وطنية تشريعات في األوروبي لالتحاد العمومية الصفقات صكوك إدراج•

:الجيدة الممارسات تنفيذ•

واضح، بشكل المصاغة-

مبادىء، إلى والمستندة-

المال مقابل الجودة ومبدأ وتتطابق-

يسمح بشكل العمومية الصفقات تشريع أحكام تطبيق المتعاقدة الكيانات/السلطات على -

.العمومية الصفقات ألموال العملي واإلنفاق الفعالة بالصفقات بالقيام

الخاص؟ القطاع ممثلي دور هو ما•

3

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

4

تقييم االحتياجات

تحضير المناقصة

اختيار مقدم المناقصة

إبرام العقد

تنفيذ العقد

الصفقات العمومية كنشاط تجاري يومي

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

سوق الصفقات العمومية

.وتنافسية مفتوحة تكون أن العمومية الصفقات سوق على•

إلكترونية مواقع أو/و مركزية إلكترونية منابر على المناقصات تقديم دعوة تنشر•

.المتعاقدة الكيانات/للسلطات تابعة

.والجودة والسعر، والقدرة، الكفاءة، على المناقصات مقدمي بين المنافسة تستند•

المنافسة؟ من جيد مستوى تضمن كيف•

.العمومية الصفقات في المراجعة مؤسسة دور هو ما•

5

واالس، تنظيم الصفقات / ليناريلي / ، آروسميث "عند تولي هذه المسائل بالشكل الصحيح، يمكن هنا فحسب التأكد من أن قانون الصفقات ليس مجرد حبر على ورق"

(2000كلوير، ) Regulating Public Procurementالعمومية 6

إنشاء محيط مالئمة للصفقات

القانون

مصاغ بشكل واضح

مستند إلى مبادىء

إطار موثوق

سبل االنتصاف

.هيئة مراجعة مستقلة

إجراءات واضحة

فعالية

تكلفة متوفرة لإلجراءات

المؤسسات

هيئة مراجعة مستقلة

هيئة إشراف

وكالة مركزية

للمشتريات

المسائل الرئيسية

نظام الصفقات

تدريب

العاملون في مجال الصفقات

محيط الصفقات العمومية

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

صالحية هيئة مراجعة الصفقات

.الصفقات إجراءات مراحل من مرحلة كل في بطلب التقدم إمكانية•

.رسمي بشكل الطلب في الصفقات مراجعة هيئة تبت أن يجب•

:اتخاذها للهيئة يمكن التي الرئيسية القرارات من أنواع ثالثة هناك•

إلخ متأخر، أو قانوني، غير باعتباره الطلب رد.

أساس على قائم غير كونه الطلب رفض.

كلي أو جزئي بشكل الغيا النظر قيد اإلجراء أو القرار واعتبار الطلب قبول.

العمومية؟ الصفقات تطوير في ذلك أهمية ما•

الصفقات، مراجعة هيئة لدى بطلب التقدم خالل من الخاص، القطاع ممثلو يراقب•

.المتعاقدة للسلطات القانوني السلوك

اإلجراءات؟ بهذه القيام التنفيذية الحكومة تستطيع هل•

7

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

األسباب األكثر شيوعا للتقدم بطلب

:التحضيرية المرحلة إجراءات

.الفنية المواصفات - الصفقات وصف •

.المالءمة ودليل الشروط •

.االختيار معايير •

:والتلزيم االختيار مرحلة إجراءات

.المناقصة مواصفات شروط اختيارها تم التي الشركة تستوفي ال •

.قانوني غير بشكل الغية بالطلب تقدمت التي الشركة مناقصة اعتبرت •

على االخطاء هذه تحدث ولماذا المتعاقدة، السلطات عن الصادر السلوك هذا سبب ما

الواقع؟ أرض

8

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

/ القانوني )التأثير الخارجي على السلطات المتعاقدة

(غير القانوني

9

السلطة المتعاقدة

الموظفون

المساهمون

المتنافسون

النقابات

الموردون

المستخدمون

األفرقاء

السياسيون

الحكومات الوطنية

والمحلية

المؤسسات

التعليمية

أصحاب المصالح

العامة والمنظمات غير

الحكومية المؤسسات المالية

التشريع

والسياسة

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

ما هي حقوق األفرقاء في إجراءات سبل االنتصاف؟

ماذا الذي يمكن أن يقوم به ممثل القطاع الخاص إزاء تأثير خارجي غير قانوني على •

السلطات المتعاقدة؟

حقوقه حماية والتماس الصفقات مراجعة لجنة أمام بطلب التقدم المتضرر للفريق يحق •

:ضد منها

القرارات

األفعال

السهو

ماذا لو تعذر التقدم بطلب ضد السلوك غير القانوني للسلطات المتعاقدة؟ •

10

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

إدراك الصفقات العمومية

.األوروبي االتحاد في المرشحة والدول األعضاء الجدد الدول معظم في سلبية•

.والخاص العام القطاعين بين الثقة انعدام وضوح•

.الوظيفية غير مقابل الوظيفية الثقة عدم•

.العقود وتنفيذ الصفقات إجراءات في التأخر•

.الخاص القطاع في الصفقات وعقود العمومية الصفقات عقود بين الفرق•

.الثقة عدم وتجنب الخاص القطاع جانب من الثقة وزيادة السلوك هذا تغيير كيفية•

11

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

سبل االنتصاف المتاحة أمام الفاعلين االقتصاديين

(الوطني القانون بموجب توفرها في) المتعاقدة السلطة أمام تمهيدية بطلبات التقدم•

.التلزيم قرار فيها بما الصفقات، قرارات ضد مؤقتة تدابير•

غير المبرمة العقود وإلغاء التلزيم، وقرارات الصفقات، قرارات عن التغاضي•

.القانونية

- الصفقات قانون خرق نتيجة بهم لحق ضرر كل عن االقتصاديين الفاعلين تعويض•

أضرار

12

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

لماذا تعتبر استقاللية هيئة مراجعة الصفقات أحد

أبرز القضايا؟

.الخاص القطاع وممثلي المتعاقدة السلطات بين نزاع•

بطلب؟ التقدم المتضرر للفريق يمكن جهة أي أمام•

...الخاص القطاع مقابل التنفيذية الحكومة•

.الثقة عدم وتجنب الخاص، القطاع جانب من الثقة توليد كيفية•

.المستقلة المراجعة هيئات أو المحاكم نظام•

13

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

–إجراءات المراجعة

(2/1)نموذج أفضل الممارسات

.تعليقه عن الناجم والتأثير الطلب توقف فترة•

:مرحلتين على العمومية الصفقات تلزيم إجراءات مراجعة تتم •

المتعاقدة، السلطة أمام إجراءات :األولى المرحلة

الصفقات، مراجعة هيئة محكمة أمام إجراءات :الثانية المرحلة

.والخاص العام القطاعين بين التواصل تعزيز•

.الصفقات مراجعة هيئة عن الصادرة القرارات من القانونية الحماية•

14

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

–إجراءات المراجعة (2/2)نموذج أفضل الممارسات

:فقط المحكمة أو الصفقات مراجعة هيئة أمام اإلجراءات تبدأ•

المتعاقد الكيان أمام لمراجعةل األولى المرحلة فشل بعد.

السلطة لقرار كلي، أو جزئي بشكل المتضرر، الطرف استجابة عدم عند

.الطاعنة الجهة تقدمها التي المطالب حول المتعاقدة

لطلب المتعاقدة السلطة استجابة عدم) محدد وقت في قرار اتخاذ عدم حال في

(المثال سبيل على أيام 10 خالل الطعن

15

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

صالحية هيئة مراجعة الصفقات

دون من أو مع،) االعتراض فترة خالل القرار اتخاذ الصفقات مراجعة هيئة على•

.(الصفقات إجراءات قانونية اختبار إجراء

مراجعة هيئة تتمتع أن يجب العمومية، للصفقات األساسية المبادىء انتهاك حال في•

موضوع توضيح اجل من الصلة ذات األدلة جميع في للنظر باألهلية الصفقات

.القانونية الناحية من صحيح قرار التخاذ الضرورية تلك الطلب

الخاص؟ القطاع إلى بالنسبة ذلك أهمية ما•

16

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

منافع هيئة مراجعة الصفقات المستقلة ونظام

المراجعة

تحفيز المنافسة في السوق،•

تشجيع الحكومة لألموال العامة،•

تقلص نسب إمكانية الفساد،•

زيادة عدد مقدمي المناقصات، –ازدياد المشاركين من جانب القطاع الخاص •

تسجيل أسعار منخفضة في إجراءات الصفقات العمومية،•

التأثير على أخطاء السلطة المتعاقدة،•

انخفاض حالة انعدام الثقة بين القطاعين العام والخاص،•

. إلخ•

17

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

األعضاء والدول المرشحة في االتحاد األوروبيالجديدة الدول

الدروس المستخلصة خالل السنوات الخمسة عشر األخيرة -

.العمومية الصفقات نظام لتطوير أساسيا شرطا والشفاف الفعال المراجعة نظام يعتبر•

حقوقه وتكون العمومية، الصفقات عقد في الثاني، الفريق الخاص، القطاع يمثل•

.العام القطاع فريق مع متساوية

العمل، في والنزاهة العمومية، الصفقات حول والعام الخاص القطاعان تعليم•

.األخالقي والتصرف

.واإلعالميون اإلعالم وسائل تؤديه الذي الهام الدور•

في شفافة قضائية أحكام إصدار وضرورة العام، المال مقابل األفضل القيمة تحقيق•

.االنتصاف سبل إجراءات

حماية – الصفقات مراجعة هيئة عن الصادرة األحكام على قضائية رقابة توفر•

.العمومية الصفقات نظام في األفرقاء لجميع القانونية الحقوق

18

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

.....حان الوقت لـ

طرح األسئلة ووضع التعليقات ؟؟؟؟؟

19

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

...شكرا الهتمامكم

الحقوق في مجاز بلزفيك، زوران كرواتيا جمهورية المحدودة، Temporis Consulting شركة hr.zoran@temporis :االلكتروني البريد

hr.temporis.www :االلكتروني الموقع

20