Embed Size (px)
Citation preview
© OECD
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
حول سياسة الجوار األوروبيةمؤتمر سيغما اإلقليمي في الجنوب ل
الصفقات العمومية
تحديث سياسة الصفقات العمومية في االّتحاد األوروبي وإطارها القانوني
داريوز بياستا، بولندا
2015حزيران 3-2بيروت، في
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
العناصر األساسية لإلطار القانوني للصفقات
يحل الذي العمومية، الصفقات حول (...) EU/2014/24 رقم التوجيه•
.18/2004 رقم التوجيه محل
بها تقوم التي الصفقات حول (...) EU/2014/25 رقم التوجيه•
والبريد، والنقل، والطاقة، المياه، خدمات قطاعات تدير التي الكيانات .2004/17 رقم التوجيه محل يحل الذي
توجيه”) االمتياز عقود منح حول (...) EU/2014/23 رقم التوجيه•
.(“االمتيازات
.واألمنية الدفاعية الصفقات حول (81/2009) رقم التوجيه•
“(المراجعة) االنتصاف سبل” توجيهات•
2
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
إلصالح ( حديثة)قصة قصيرة عن إجراءات مطّولة قوانين االّتحاد األوروبي
الصفقات حول األوروبي االتحاد تشريعات ألثر شامل تقييم•
(2011 حزيران في ُنشر) وفعاليتها
سياسة تحديث حول “الخضراء الورقة” عبر عامة مشاورات•
من أكثر تسجيل) األوروبي االتحاد في العمومية الصفقات
620 ، (2011 حزيران في ُنشر تحليل رد
ات• ُنشرت) األوروبي لالتحاد جديدة توجيهات 3 عن مسود (2011 األول كانون في
3
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
(تتّمة... )قصة قصيرة
األوروبي االتحاد مؤسسات اعتماد إلى تقود تشريعية عملية•
،(2014-2012) جديدة توجيهات ثالثة
ونشرها، جديدة توجيهات اعتماد•
من (.....-2014) األوروبي االتحاد دول تنتهي أن يجب•
بعض تأجيل إمكانية مع ،2016 نيسان شهر بحلول تنفيذها ،(2018 األول تشرين) – األحكام
(الشمالية وإيرلندا وويلز، بريطانيا،) المتحدة المملكة وتعتبر• .(شامل بشكل) الجديدة القوانين تنفيذ سيبدأ من أول
4
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
الدعم من أجل اإلصالح –نتائج المشاورات العامة
العبء تخفيف إلى الحاجة – اإلجراءات فعالية – التكاليف في نقص•
.المرونة وزيادة اإلداري
السياسية أهدافهم وراء للسعي للمشترين كاف غير المناورة هامش•
.(الثانوية باألهداف السابق في ُتعرف كانت أفقية سياسات)
العامة للعقود التوصل أجل من بالتحسينات للقيام إضافية مساحة توفير•
(األوروبي لالتحاد خارجية وصفقات ومتوسطة، صغيرة مشاريع)
.للقواعد المالئم والتطبيق اإلجراءات نزاهة تعزيز إلى الحاجة•
5
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
أهداف اإلصالح األخير
أكثر مرونة / إجراءات أبسط 1.
متابعة) العمومية للصفقات االستراتيجي االستخدام2.
(السياسات
بالنسبة )إمكانية الوصول بشكل أفضل للصفقات العمومية 3.
مي المناقصات من إلى المشاريع الصغيرة والمتوسطة ومقد
(الدول األخرى لالتحاد األوروبي
إجراءات سليمة4.
احترافية الصفقات / الحكم 5.
6
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
السياق الدولي لإلصالح
القديمة) الحكومية الصفقات التفاقية التام االمتثال مطلوب
م، عتبة) الثنائية التجارية واالتفاقيات (والجديدة التضخ
،(واإلجراءات
العمل برنامج إطار في المرونة من المزيد توفير إمكانية مع
التزامات من والحد الزمنية، الفترات تقليص) العالمي
.(الفرعية المركزية السلطات
7
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
العناصر األساسية لإلصالح
اإلجراءات “ مرونة”1.
االستخدام االستراتيجي للصفقات العمومية2.
مقدمي لدى تتوفر أن يجب التي) التوثيق شروط من الحد 3.
(المناقصات
(إلزامية) اإللكترونية الصفقات4.
الع إمكانية5. في والمتوسطة الصغيرة المشاريع على االط
.العمومية الصفقات
السليمة اإلجراءات6.
الحكم7.8
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
العناصر األساسية لإلصالح
:العرض ملخ ص
.األثر تقييم /التشاور عملية في المشكلة تحديد1.
.الجديدة التوجيهات ضمن المتخذة اإلجراءات2.
.الجديدة لألحكام (المحتمل) األثر3.
9
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
“ مِرنة”جعل اإلجراءات
.مرنة وغير متناسقة غير إجراءات :المشكلة
األدوات تبسيط التنافسي، التفاوض إلى أكثر اللجوء :اإلجراءات
للصفقات األوسع االستخدام الشرائية، العمليات لتكرار
المتاحة باإلجراءات أوسع قائمة تأمين اإللكترونية،
.االلتزامات من الحد ،"(األدوات صندوق)"
التكلفة فعالية تحسين اإلداري، العبء تقليص :األثر /النتائج .اإلجمالية
10
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
االستخدام االستراتيجي للصفقات العمومية
.للصفقات االستراتيجي لالستخدام كاف غير هامش :المشكلة
،(لالبتكار خاصة إجراءات :مثل) جديدة أدوات :اإلجراءات
مجال في االجتماعية االعتبارات لمراعاة اإلمكانيات تعزيز
مقدمي استبعاد ،“الملصقات” استخدام زيادة الصفقات،
في االجتماعية أو البيئية المعايير النتهاكهم المناقصات
.األوروبي االتحاد
غير للنضج يعود مالئم غير استخدام األسعار، ارتفاع :األثر
.السوق “تجزئة“ األفضليات، الستخدامه، الكافي
11
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
(لمقدمي المناقصات)تخفيف شروط التوثيق
الصغيرة المشاريع أمام عائق = اإلداري العبء :المشكلة
.والمتوسطة
ظاهرة كأدلة الذاتية التصريحات على االعتماد :اإلجراءات
شروط من شاملة قائمة ،(فحسب الرابح من مستندات)
الفريدة األوروبية الوثيقة على االعتماد االنتقاء، معايير
.اإللكترونية البيانات قواعد وعلى للصفقات
خار :األثر المزيد المناقصات، لمقدمي المناسب الوقت في االد
.الصفقات مجال في للموظفين العمل من
12
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
الصفقات اإللكترونية اإللكترونية الصفقات استيعاب عدم بسبب ضائعة فرص :المشكلة
قبل من تقصير – EU Speak عن منقولة) الصحيح بالشكل
.(األوروبي االتحاد دول بعض
االنتقالية، الفترة انقضاء تلي إلزامية إلكترونية صفقات :اإلجراءات
نظم قواعد تبسيط المناقصات، لوثائق شامل إلكتروني توافر
.إلكترونية مزادات الدينامية، الشراء
خار :اآلثار تكاليف انخفاض التنافسية، األسعار زيادة بسبب االد
يشك ل قد الذي األمر االقتصاديين الفاعلين إلى بالنسبة المعامالت .والمتوسطة الصغيرة المشاريع أمام عائقا
13
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
دخول المشاريع الصغيرة والمتوسطة الصفقات العمومية
وصفقات والمتوسطة الصغيرة للمشاريع ضائعة فرص :المشكلة
.الخارجية األوروبي االتحاد
/المناقصات لمقدمي التوثيق شروط تخفيف :اإلجراءات
أو تقسيم”) العقود تقسيم ،“المبيعات سقف” المرشحين،
.(“شرح
العمل من مزيد أي) اإلداري العبء زيادة المنافسة، زيادة :األثر
أو) االقتصاديين الفاعلين لمشاركة أقل تكاليف ،(للمشترين
إلى المناقصات مقدمي من المعامالت تكاليف نقل (المشترين
14
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
االجراءات السليمة قواعد وغياب الفساد، لمنع الوضوح الشديدة القواعد غياب :المشكلة
.“المصالح تضارب"
ضد ضئيلة ضمانات اإلجراءات، سالمة لضمان أحكام :اإلجراءات
العقود، لتعديل شروط المشروع؛ غير والسلوك المصالح تضارب
بشكل المنخفضة األسعار ذات بالمناقصات المتعلقة األحكام إنفاذ
.مألوف غير
في الثقة تعزز السليمة لإلجراءات وضوحا أكثر قواعد :اآلثار .المنافسة زيادة المناقصات، لمقدمي جاذبية أكثر بيئة النظام،
15
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
الحوكمةل” ارتفاع :المشكلة -المفاوضين لغة عن منقول) “الخطأ معد
.متباين بشكل القواعد تطبيق ،(المخالفات من قسم
التبليغ الصفقات، شروط تطبيق مراقبة حول أحكام :اإلجراءات
ذلك في بما) األوروبي االتحاد ودول المشترين التزامات عن
.(السياسات تطبيق نتائج
ر توفر اإلداري، العبء زيادة :األثر قواعد أثر حول أوسع تصو
.الصفقات
16
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
ما هو التالي؟
يوجد دائما -“...الفارغ الوقت أو الفارغة للمساحة وجود ال”
:ننجزها أمور
اإلصالح نتائج رصد -1
في (االنتصاف سبل) المراجعة قواعد عمل أثر تقييم -2
.العمومية الصفقات
.االنتصاف سبل / المراجعة بخصوص العامة االستشارات -3
.االحترافية – 4
17
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
شكرا الهتمامكم
18
