Mitä valtio ohjauksellaan tavoittelee

Mitä valtio ohjauksellaan

tavoittelee?

Ylijohtaja Jorma Pitkämäki &

Kehitys- ja strategiapäällikkö

Marja-Riitta Vest

Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto

28.1.2015Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto 1

Voimaa-foorumi

Tavoitteena ihmisen

mittainen yhteiskunta

28.1.2015 Kuntatalo

Esityksen rakenne


lyhyesti

Valvonnan olemus ennen ja nyt

Aluehallinnon rooli kansalaisten hyvinvoinnin

edistäjänä

Vaikuttava, informaatio-ohjaava, ennakoiva

ohjaus ja valvonta

Valtion hallintoa alueilla vaiko valtion

aluehallintoa


3Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto

Länsi- ja Sisä-Suomen

aluehallintovirasto (AVI)

toimii Pohjanmaan,

Etelä-Pohjanmaan,

Keski-Pohjanmaan,

Pirkanmaan ja Keski-

Suomen maakunnan

liittojen alueilla.

Asukkaita 1,2 milj.

4 ELYä ja kuntia 86.

28.1.2015 3

Strateginen ohjaus

Toiminnallinen ohjaus

Strategisen ohjauksen

yhteistyö

OKM OM MMMTEM VM YMSTM

Aluehallintovirasto (6)

Maistraatit

Työsuojelu (5)

•Vakavien työtapaturmien sekä

ilmoitettujen ammattitautien ja

työperäisten sairauksien syiden

selvittäminen ja niiden ehkäisy

•Muu asiakasaloitteinen

valvonta

•Viranomaisaloitteinen

valvonta

•Tuotevalvonta

•Osallistuminen työrikosten

käsittelyyn

Peruspalvelut,

oikeusturva ja

luvat (6)

•Sosiaali- ja terveydenhuolto

•Ympäristöterveyden huolto

•Alkoholihallinto

•Kuluttaja- ja kilpailuasiat

•Peruspalvelujen arviointi

•Muut tehtävät

Opetus- ja kulttuuri-

Toimi (6)

•Koulutustoimi

• Lasten päivähoito

• kirjasto-, liikunta- ja

nuorisotoimet

Ympäristö-

luvat (4)

•Vesilain mukaiset asiat

•Ympäristönsuojelulain

mukaiset asiat

Aluehallinnon tietohallintopalvelut

-yksikkö

Ylijohtaja

Pelastustoimi ja

varautuminen (6)

•Pelastustoimi

•Varautumisen yhteen-

sovittaminen

Hallintopalvelut-vastuuyksikkö (6) Kootut tukitehtävät

SM

Kunnat

Henkilöstöä n. 1350

2014-

Yhteistoiminta Sisä-Suomen poliisilaitos

ja Pohjanmaan poliisilaitosRuotsinkielinen opetustoimen palveluyksikkö

Valvonnan olemus

ennen ja nyt


Ns. perinteinen, jälkikäteisvalvonta ja

informaatio-ohjaava ennakkovalvonta

Erot hieman karrikoiden


”Perinteinen” valvonta

Toiminnan ja olosuhteiden

valvonta asiakkaan

näkökulmasta (POL):

-jälkikäteistä, vähän

vuoropuhelua, ei juuri

poikkihallinnollisuutta,

jäykähköä, ei soveltavaa,

tiukasti pykäliin sidottua,

”yksisilmäistä”

Informaatio-ohjaava

ennakkovalvonta

Toiminnan ja olosuhteiden

huomioivaa ohjausta ja

valvontaa niin asiakkaan

(POL) kuin työntekijöiden

(TS) näkökulmasta:

ennakoivaa ja osallistuvaa,

omavalvontaa tukevaa,

poikkihallinnollista,

soveltavaa, lain ration

huomioivaa,

kokonaisvaltaista

28.1.2015Länsi - ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto 7

Perinteinen versus uusi

valvontakulttuuri

molempien tavoitteena

kansalaisten hyvinvoinnin

lisääminen

molempia tarvitaan - ei

vastakkainasettelua

Aluehallinnon rooli kansalaisten

hyvinvoinnin edistäjänä


Tuottava ympäristö


Osaava työvoimaElinkeinoelämä

Palvelut – julkiset ja yksityiset

-Ohjaus ja informointi

-Valvonta

-Kehittäminen

-Yhteistoiminta

-Lupahallinto

Hyvinvoinnin edistäminen

Infra, turvallinen ja viihtyisä ympäristö

Vaikuttava, informaatio-

ohjaava, vuorovaikutteinen,

poikkihallinnollinen,

ennakoiva ohjaus ja valvonta


Ohjaus ja ennakkovalvonta SOTEssa

”Valvonnalla ja siihen liittyvällä ohjauksella turvataan ja edistetään

palvelujen laatua sekä asiakas ja potilasturvallisuutta. Tavoitteena on

ehkäistä jo ennalta asiakas- ja potilasturvallisuutta vaarantavien

olosuhteiden ja käytäntöjen syntymistä. Ohjauksesta voidaan käyttää

myös ennakko- tai etukäteisvalvonnan nimitystä. Siihen sisältyvät

muun muassa neuvonta, tiedottaminen, ohjaukselliset käynnit

valvottavissa toimintayksiköissä ja kouluttamistoiminta. Hyvin

toimivalla ohjauksella voidaan usein välttää valvontaviranomaisen tarve

puuttua jälkikäteisen valvonnan tai velvoitteiden keinoin asianomaisen

toimintayksikön toimintaan.”

Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä sekä eräiksi

siihen liittyviksi laeiksi, 2.11 Ohjaus ja Valvonta, s. 35


Uusi toimintakulttuuri Vaikuttava, poikkihallinnollinen, informaatio-ohjaava ja

vuorovaikutteinen, ennakoiva ohjaus ja valvonta

Ns. perinteisen ja uuden kulttuurin yhdistelmä tarkoittaa

informaatio-ohjausta, koulutusta ja keskustelua jo varhaisessa

suunnitteluvaiheessa-

omavalvonnan lisääntymistä - toimijan etukäteissuunnittelun ja

oman valvonnan painoarvo kasvaa (laadun varmistus). Avit ohjaavat

ja valvovat.

ennakoivaa valvontaa - ratkaisuhakuista vuoropuhelua, jolla

haetaan yhteistä ymmärrystä ja kokonaisvaltaista ratkaisua,

perinteistä valvontaprosessia täydentäen.

järeiden keinojen käyttöä vasta kun ”kaikki on yritetty” eikä tilanne

ole sovitusti edennyt/parantunut.

28.1.2015Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto

12

Valvonnan uusi sisältö Lähtökohta: Valvontaa, edustaen niin uutta kuin ns.

vanhaa valvontakulttuuria tarvitaan, jotta lainsäädännön

ratio toteutuu

Omavalvonta tärkeää: ongelmien ennalta ehkäisyssä ja

hyvän kohtelun turvaamisessa omavalvonta on

ehdottomasti toimivin valvonnan muoto

Valvontakulttuurin ja muotojen muutos väistämätön:

”täyttyykö vai eikö täyty” – ei enää riitä

Valvojan toimenkuva laajenee:

perusvalvontatyön rinnalle informaatio-ohjaus, neuvonta

ja yhteistoiminta


Valvojan kuntaosaamista lisättävä, kaikilla tasoilla:

• Valvojan tiedostettava vastakkainasettelu supistuvan

talouden kunnassa; luottamusmiehet/virkamiehet ja

vanhustenhuolto/muu toiminta

• Valvojan ymmärrettävä kunnan toimintaa

kokonaisuudessaan ja oltava kiinnostunut

toimintaympäristöstään

• Valvovan viranomaisen johdon kokemus ja

sitoutuminen keskeistä

28.1.2015 14

Esimerkkinä vanhustenhuolto


mm. Vaasa

Kokkola

Seinäjoki

Tampere

Jyväskylä+muut kunnat toimialueella

Toimintakulttuurin muutos ja sen vaikutukset

valvontatyöhön, esimerkkinä julkinen

vanhustenhuolto


Lähtökohta: Julkisen vanhustenhuollon laadun ja riittävyyden valvonta.

(kantelut tai % osuus, yhteydenotto, tietoon tullut epäkohta)

Julkisten

vanhusten-

huoltoyksiköiden

määrä

Valvontakäynnit

Ohjaus- ja

neuvontatilaisuudet

Neuvontapyyntöihin vastaaminen

Koulutus ja asiantuntijana toimiminen

Tiedottaminen ja viestintä

Lausunnot

Vanhushuollon kehittämistyöryhmät

Tavoitteena on laadukkaamman vanhustenhuollon pitkäjänteinen, suunnitelmallinen kehittäminen koko

julkisen sektorin yhteistyönä ja samalla kanteluiden ja valvonnassa esiin tulleiden puutteiden

väheneminen.

Innovatiiviset, julkisen, yksityisen ja

kolmannen

sektorin yhteiset tutkimus- ja

kehittämishankkeet

28.1.2015Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto

Tarkastus

käyntiTarkastusraporttiTarkastusraportti

Voimassa oleva

lainsäädäntö ja Valviran

ohjaus

ValvontakertomusValvontakertomus

Valvontakertomus

lausunnolle kunnan

johdolle

Valvontapäätös

Valvonta-

kertomuksen

läpikäynti

Kunnan

virkamiesjohto ja

luottamushenkilöt

Lausuntopyyntö

valvontakerto-

muksesta

Valvontapäätöksen

valmistelu

Vanhustenhuollon valvonnan uusi käytäntö ,

käytännön terminologialla

Mahdollisesti kunnan

virkamies- ja

luottamusjohdon

tapaaminen

”Järjen käyttöä” tarvitaan – haastavia

tilanteita tulee vastaan

Vanhustenhuollon kasvavat palvelutarpeet uudet

toimintatavat ja palvelumuodot ja uudet

palveluinnovaatiot, esimerkkinä

• teknisen välineistön osto hoitotyön helpottamiseksi.

• kunta on ulkoistanut vanhustenhuollon

yksikkönsä/toimintansa samassa

omistamassaan/vuokraamassaan tilassa.

Tarkastelussa vielä "kahdet" säännöt jotka pitää

hetimiten harmonisoida


Valtionhallintoa alueilla vaiko

valtion aluehallintoa Virastorakenteen uudistusta tehtäessä on huomioitava,

että uusi ohjauksen ja ennakoivan valvonnan

toimintakulttuuri edellyttää alueella aidosti läsnä olevaa

toimivaltaista valtion aluehallintoa, joka on kansalaisille

läheinen kuntien ja maakunnan liittojen

yhteistyökumppani.

Ratkaisujen samankaltaisuus on tavoite, mutta on

otettava huomioon kokonaistilanne ja erityisolosuhteet.

Tämä edellyttää vankkaa toimintaympäristön tuntemusta.

28.1.2015 19

Kyseessä ei ole joko tai tilanne alueellisen ja

valtakunnallisen valvonnan välillä, vaan molempia

tarvitaan – sovelletaan!

Aluehallintovirastolla on poikkihallinnollisena

alueellisena toimijana laaja kokonaisnäkemys ja

koordinoiva rooli. Toimintojen ja toimintakulttuurien

yhteensovittaminen edellyttää julkisen, yksityisen ja

kolmannen sektorin toiminnan laajaa tuntemusta.

Hyvinvoinnin ja turvallisuuden yhteinen

toiminnanohjausjärjestelmä ryhdittää julkisen sektorin

johtamista ja toiminnan ennakoivaa suunnittelua,

ohjausta ja valvontaa.



Kiitos mielenkiinnostanne!

Government & Nonprofit

Mitä valtio ohjauksellaan tavoittelee