Армении 24-25 апреля 2014 года

Франция-Париж

Сессия 2:

Политика государственных закупок

В Армении государственные закупки внедрены с 2000 года.

Цель:

► создание единных правил процесса закупок,

► проведение конкурсных, прозрачных, открытых и недискриминационных закупок,

► расширение круга участников,

► поощрение конкуренции между участниками.

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ПОЛИТИКА-МЕТОДОЛОГИЯ

Правительство Армении Министерство финансов

(Управление Государственного Внутреннего Финансового Контроля и Методологии Государственных Закупок)

Руководство

РЕАЛИЗАЦИЯ государственная некоммерческая организация «центр поддержки закупок»; обслуживание и содержание

ARMEPS ; обучение, статистика и Анализ

- Бесплатное Обучение

- Поддержка

-Содержание - Обучение

- Обучение (Платное)

ЗАКАЗЧИК / ПОКУПАТЕЛЬ - Государственные органы - Местные органы власти - Предприятия с более, чем 50% долей государственной собственности - Монополия на предприятия коммунального хозяйства

УЧАСТНИКИ ТОРГОВ Местные и иностранные

ЗАКУПКИ - В бумажной форме (до

2012 года) - Электронные Закупки

(с 2012 года)

МОНИТОРИНГ-АНАЛИЗ - Контрольная Палата Армении

- Государственная Комиссия по Защите Экономической Конкуренции - Организации Гражданского Общества

- Совет по Рассмотрению Жалоб по вопросам Закупок

Совместимость гос. закупок с управлением государственными финансами, развития торговли и

промышленности

25 % бюджетных денег расходуется в сфере гос. закупок.

В 2013г. в сфере гос закупок принемало участие примерно 5000 хозяйствующих субъектов.

► Государственныe закупки в Республике Армения (РА) составляют значительную долю в общих государственных расходах.

► В Республике Армения действует единная система выплат по договорам, которая осуществляется с помощю электронной системы казначейства.

► Расширение кругa участников и поощрение конкуренции, развитие малого и среднего бизнеса является одной из главных целей и стратегией правительства

Сессия 4:

Реформа государственных закупок

Национальным собранием Республики Армения было принято три закона регулируюшие систему государственных закупок.

Третий законопроект был принят 22

декабря 2010 года которым внесено ряд изменений.

Новое законодательство и

постановление правительства соответствуют типовому закону ЮНСИТРАЛ, ОСЗ (Общее Соглашение по Закупкам ВТО) и Директив по Государственным Закупкам ЕС. Существуют также и другие вспомагательные законодательные нормы (например Закон Республики Армения «Об электронных документах и электронной цифровой подписи», Закон об Электронной Связи и др.).

► Первый закон был полностью централизованным

► Второй закон

действующий с 2005г. по 2010г. содержал элементы децентрализации.

2005-2010 <<Агентство по закупкам>>

от имени заказчика проводила только

конкурсные закупки.

С 1 января 2011 года вступил в силу новый

закон

Основные изменения в законе

► Децентрализация процесса закупок,

► Внедрение электронных закупок,

► <<Агентство по закупкам>> переименовалось в ГНКО <<Центр по содействию закупкам>>,

► Конценссионные соглашения,

► Апелляционный совет (совет обжалования)

После перемен в законодательстве

► 4000 заказчиков которые самостоятелньо организовывают закупочные процедуры,

► С 1 января 2012 года открытые процедуры, а с 1 января 2014 года рамочные соглашения, Республиканские органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и государственные учреждения Армении организовывают в режиме электронных закупок.

<<Агентство по закупкам>> переименовалось в ГНКО <<Центр по

содействию закупкам>>.

До реформ ► ГНКО <<Агентство по

закупкам>> в централизованном порядке организовывала закупочные процедуры,

► от имени заказчика

заключала договора.

После реформ

►Содействие в организации закупок

Присоединение к СГЗ ВТО

►В сентябре 2009 года Армения подала заявку на присоединение к СГЗ ВТО.

►В 2010 году в Женеве были проведены шесть

раундов переговоров. 7 декабря 2010 года Армения стала 42 членом СГЗ ВТО.

►Другими членами СГЗ ВТО являются Канада, 27 стран-членов ЕС, Гонконг (Китай), Исландия, Израиль, Япония, Корея, Лихтенштейн, Нидерланды, Норвегия, Сингапур, Швейцария, Тайбей и США.

Присоединение к СГЗ ВТО

► Участие в СГЗ дает реальные преимущества не только в плане доступа к рынкам других членов системы для закупки товаров, работ и услуг, но также и в повышении конкуренции и прозрачности на внутренних рынках государств- членов СГЗ ВТО.

► политическое и правовое объязательство по отношению к принципам надлежащего государственного управления

Сессия 6: Основные функции государственных закупок

Основные функции гос закупок распределены между министерством финансов (уполномоченный орган) и ГНКО <<Центр по содействию закупкам>>

контрольная палата Армении, государственная комиссия по защите экономической конкуренции, организации гражданского общества, совет по рассмотрению жалоб по вопросам закупок (апелляционный совет).

Основныe функции уполномоченный орган

► координация и разработка правовых актов, ►методическое руководство по проведению

процесса закупок и методической помощи участникам закупок,

► координация сотрудничества с системой закупок международных организаций, иностранных государств и государственных и муниципальных органов Армении,

► обеспечение непрерывного обучения и системы оценки квалификации координаторов закупок.

Функции <<Центр по содействию закупкам>> полномочия и функции определяются договором заключеным с уполномоченным органом

государственная некоммерческая организация «центр по содействию закупкам»; обслуживание и

содержание ARMEPS ; обучение, статистика и Анализ

- Бесплатное Обучение

- Поддержка

-Содержание - Обучение

- Обучение (Платное)

ЗАКАЗЧИК / ПОКУПАТЕЛЬ - Государственные органы - Местные органы власти - Предприятия с более, чем 50% долей государственной собственности - Монополия на предприятия коммунального хозяйства

УЧАСТНИКИ ТОРГОВ Местные и иностранные

ЗАКУПКИ - В бумажной форме (до

2012 года) - Электронные Закупки

(с 2012 года)

МОНИТОРИНГ-АНАЛИЗ - Контрольная Палата Армении

- Государственная Комиссия по Защите Экономической Конкуренции - Организации Гражданского Общества

- Совет по Рассмотрению Жалоб по вопросам Закупок

Сессия 7:

Системы защиты, кто может подать жалобу.

секретариатом апелляционной комисии является

<<Центр по содействию закупкам>>

<<Центр по содействию закупкам>>

► действует горячая линия куда могут звонить участники по любому вопросу

► до мельчайщих деталей рассматриваются все жалобы,

► анонимные звонки принимаются во внимание и по ним проводятся соответствующие действия,

► если раньше участники забирали обратно свои жалобы и дело считалось закрытым, то сейчас при наличии жалобы дело доводится до соответствующего решения.

Решение о заключении договора

(период бездействия)

►Прежде чем заключить контракт заказчик объявляет о решении заключения договора,

►Объявлением предусматривается срок подачи жалоб, или же период бездействия,

►Участники процедуры в период бездействия могут опротестовать решение заказчика в апелляционную комиссию.

Период бездействия для закупок превышаюших 50 млн. драм -10 календарных дней, а не превышаюших 50 млн. драм – 5 календарных дней. Контракт заключенный до исполнения периода бездействия считается недействительным. Период бездействия не применяется, если представлен только один участник.

20112012

2013

0

10

20

30

40

50

Ax

is T

itle

Chart Title

нерассмотренные

жалобы

6 10 10

неудовлетворенные

жалобы

5 11 20

удовлетворенные

жалобы

15 17 19

2011 2012 2013

Сессия 8:

Существующая практика рассмотрения

жалоб ► Новым законом предусмотрена

апелляционная комиссия.

► Членами комиссии могут быть только по одному представителю от каждого государственного заказчика.

► Зарегистрированно 73 члена комисси.

1. правительственные органы,

2. органы местного самоуправления,

3. представитель центрального банка,

4. представители общественных организаций:

В комиссии зарегистрированно 2 члена представляющих неправительственные организации. Рассматриваются методы с помощью которых можно вовлечь в комиссию представителей неправительственных организаций.

Тестирование на знание законодательства

►Прежде чем опубликовать список членов апелляционной комиссии проводится тестирование на знание соответствующего законодательства.

►Члены комиссии избираются сроком на 5 лет, этот срок может быть продлен еще на 5 лет.

Черный список

► В процедурах предусмотренных законом не имеют право участвовать те организации, которые включены в список организаций не имеюших право участвовать в закупочных процедурах: это так называемый “черный список”.

► “Черный список” публикует уполномоченный орган.

► На основании имеющихся сведений, уполномоченный орган в апелляционной комиссии возбуждает официальную процедуру.

► Период пребывания организаций в “черном списке”составляет от 6 месяцев до трех лет в зависимости от тяжести нарушений.

Сессия 9:

Планы и приоритеты развития системы государственных закупок в ближайшие несколько лет ► планируется переход к электронным

закупкам,

► Постоянное совершенствование и повышение роли апелляционного совета,

► Мероприятия, направленные на повышение количества поступающих жалоб,

► В связи с изменениями текста СГЗ ВТО планируются изменения в законодательстве с целю соответсвия,

► Повышение квалификации и профессионализма специалистов по закупкам,

► Внедрение учебных планов и пособий процесса закупок в высшых учебных заведениях,

► Повышение осведомленности среди участников процесса закупок, с целю осознания собственных прав.

Перемены в наилучшую сторону