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Public ACCOUNTABILITY Innovazione per dare conto delle scelte e delle azioni
della Pubblica Amministrazione
Palermo, 1 Marzo 2016
Seminario : Trasparenza e accountability nella PA
Sergio Agostinelli | @sagostinelli
Il senso dell’Accountability
Rappresentati Chi delega il potere
Rappresentanti Chi prende decisioni
TENSIONE
Una tensione insolubile
“Esiste una tensione insolubile tra due desideri uguamente razionali : uno, che coloro che prendono le decisioni vincolanti per tutti lo facciano in maniera più efficace e l’altro che esistano sufficienti controlli sui decisori per proteggermi dalle conseguenze seriamente nocive che potrebbero abbattersi sui miei interessi e sulla mia persona” G.O’ Donnel
La doppia natura dell’Accountability
Responsabilità per i risultati
Portatore d’interessi /diritti
Gestore d’interessi / diritti
Obbigo di dare conto, di rispondere di qualcosa a qualcuno
Il significato di Accountability
DARE CONTO RESPONSABILIZZAZIONE
Per una generica organizzazione il termine richiama almeno due accezioni o componenH fondamentali: 1. da un lato il dar conto all’esterno e in parHcolare al
complesso dei portatori di interesse (stakeholder), in modo esausHvo e comprensibile, del correOo uHlizzo delle risorse e della produzione di risultaH in linea con gli scopi isHtuzionali;
2. dall’altro, l’esigenza di introdurre logiche e meccanismi di maggiore responsabilizzazione interna alle singole organizzazioni e alle reH di organizzazioni relaHvamente all’impiego di tali risorse e alla produzione dei correlaH risultaG.
L’accountability investe tuOe le operazioni dell’organizzazione, anche se è nata specificamente con riferimento alle informazioni economico-‐finanziarie e patrimoniali consunHve.
Corporate Accountability
AZIENDE contesto profit
Responsabilità sociale dell’impresa - RSI
• Codice etico • Bilancio sociale • Certificazioni (AA1000 es altri standard)
Buona qualità dei processi di rendicontazione e di coinvolgimento delle varie parti, intese come portatori di interesse (stakeholder engagement) di una organizzazione
DARE CONTO nella PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
La trasparenza da sola non è abbastanza, i ciOadini devono essere in grado di avere voce in capitolo sulle quesHoni che sono importanH per loro e avere la possibilità di influenzare il comportamento della PA. Si deve affermare un’idea di integrità globale e di open government che comprenda la trasparenza, la partecipazione e l’accountability: • Trasparenza per fare in modo che i ciOadini abbiano accesso a tuOe le
informazioni disponibili per capire il funzionamento del loro governo;
• Impegno (engagement) dei ciOadini nell’influenzare il funzionamento del governo, con la partecipazione alle decisioni sulle poliHche pubbliche e sull’erogazione dei servizi;
• Impegno del governo a dare conto (accountability) delle proprie poliHche e del livello delle proprie prestazioni (performance) nell’erogare i servizi
Dare conto ai ciOadini significa fornire tuOe le informazioni in modo semplice, trasparente e aperto per meOerli in condizione di partecipare in modo consapevole ai processi decisionali pubblici.
http://www.opengovguide.com/glossary/ https://www.globalintegrity.org/posts/working-definition-opengov/
Public Accountability – Se=ore pubblico
DARE CONTO
TIENE CONTO
Cittadini
Pubblica amministrazione
Stakeholder
I 3 fa=ori di funzionamento dell’ Accountability
Informazione e daG pervasivi sulle scelte e sui risultaG o=enuG. Comunicare gli esiG. Meglio se in tempo reale.
Risposte L’aVtudine a spiegare, argomentare e giusGficare le scelte ed i risultaG o=enuG. Perme=ere i controlli. Predisposizione a rispondere sempre alle domande.
Responsabilità sulle conseguenze delle scelte, e sugli impaV generaG. Riconoscerle e prenderne a=o. Avere chiare le sanzioni o le premialità. Agire di conseguenza per migliorare la situazione!
Chi sono i portatori d’interesse – Stakeholder ?
L'individuazione e la scelta degli stakeholder rappresenta un passaggio fondamentale nella "relazione pubblica" che si vuole a^vare. LeOeralmente stakeholder ("to hold a stake") significa possedere o portare un interesse, un Htolo, inteso (quasi) nel senso di un "diriOo". In sostanza, lo stakeholder è un soggeOo (una persona, un'organizzazione o un gruppo di persone) che riHene di detenere un "Htolo" per entrare in relazione con una determinata organizzazione. Un soggeOo le cui opinioni o decisioni, i cui aOeggiamenH o comportamenH, possono ogge^vamente favorire od ostacolare il raggiungimento di uno specifico obie^vo dell'organizzazione.
Fonte: hOp://qualitapa.gov.it/customer-‐saHsfacHon/ascolto-‐e-‐partecipazione-‐dellutenza/processi-‐decisionali-‐inclusivi/skateholder/
Chi sono i reali portatori di diritti di una PA ?
Chi sono i portatori di diriV di una PA ?
Fonte: hOp://qualitapa.gov.it/customer-‐saHsfacHon/ascolto-‐e-‐partecipazione-‐dellutenza/processi-‐decisionali-‐inclusivi/skateholder/
Interesse
Influenza
Oltre la Trasparenza, verso l’Accountability
Nuovi DaG
Processi aperG
Decisioni consapevoli
aperti, aggiornati, completi, richiesti
chiari, partecipati, integrati misurazioni, valutazioni, impatti
Public Accountability VS Open Policy X
Impegno a rispondere di X
Stakeholder della Policy X
PA e gestori di servizi pubblici
Impegno a dare conto di X
I flussi tradizionali di Accountability
GovernanG
Ci=adini
Se=ore Pubblico. ………
Amministrazione Pubblica / Gestori di
servizi pubblici
RappresentanG eleV
IsGtuzioni di vigilanza
Verticale
Orizzontale: relazione tra livelli uguali
Ver
tica
le
Orizzontale
A. Schedler
I nuovi flussi e realazioni di Accountability
GovernanG
Ci=adini
Se=ore Pubblico. ………
Amministrazione Pubblica / Gestori di
servizi pubblici
RappresentanG eleV
IsGtuzioni di vigilanza
Orizzontale
V
erti
cale
Mass-‐media e social networks
Orizzontale Orizzontale
Le azioni nei nuovi flussi di Accountability
GovernanG
Ci=adini
Se=ore Pubblico. ………
Amministrazione Pubblica / Gestori di
servizi pubblici
RappresentanG eleV
IsGtuzioni di vigilanza
Orizzontale
V
erti
cale
Mass-‐media e social networks
Audizioni pubbliche -‐ Public Hearings
Informali/Formali conta^ con gli uffici pubblici
Interrogazioni & C
Supervisione di Budget
PeHzioni pubbliche
Relazioni e rapporH periodici / Interrogazioni, & C – QuesHon Period
Canali di contaOo e relazione direOa
Consultazioni pubbliche, FOIA
Orizzontale Orizzontale
Accountability on line
Oggi un progeOo per “dare conto con abilità” deve uHlizzare al massimo le tecnologie on line
…… ed affiancare delle azioni di trasparenza totale alla trasparenza normata con gli obie^vi di: • Migliorare la qualità e disponibilità dei daG (interoperabilità tra banche daH, linked data, integrare i processi di raccolta dei daH, open data)
• Migliorare rappresentazione e mulG-‐accesso alle informazioni (crusco^, infografiche, mappe, help informaHvo)
• Facilitare la partecipazione, la collaborazione e la misurazione (monitoraggio civico, engagement dei ciOadini, commenH, valutazioni, smart communiHes)
Un progeOo di accountability on line oggi nella PA
DARE CONTO ON LINE di: • 1,2 MILIARDI di EURO di investimenti diretti
• 21 CANTIERI in 41 LOTTI
• 5000 FORNITORI Il TEAM di Open EXPO inizia a luglio 2014
hOp://daH.openexpo2015.it
NON SOLO PUBBLICARE I DATASET DELLE GARE e LAVORI con il massimo delle informazioni e costruire un sistema per personalizzare la fruizione dei dati e realizzare delle visualizzazioni dei dati in forma di CRUSCOTTO
MA SOPRATTUTTO
Una forte e profonda azione per garantire un flusso di dati «OPEN BY DEFAULT» attraverso una analisi e veloce revisione di processi interni ed una forte cooperazione e condivisione all’interno degli uffici.
La scelta di accountability per Open Expo
IL PROCESSO INTERNO DEVE GARANTIRE UN UNICO STEP NELLA PRODUZIONE DEL DATO (VALORI NUMERICI, ATTI…) DEVE ESSERE DEFINITO UNA UNICA FONTE UNA UNICA PERSONA RESPONSABILE PER OGNI STEP UNA UNICA VERSIONE UN UNICO URL DOVE IL DATO DEVE ESSERE DISPONIBILE ON LINE LAVORARE IN RETE CON FILE CONDIVISI .
DARE CONTO DEI PROCESSI
IL SITO per Open Expo
hOp://daH.openexpo2015.it
SPIEGARE
ASCOLTARE
INFORMARE
CRUSCOTTO
CHI USA I DATI
INTEGRARE
TUTTI I DATI
Filtri per LUOGO
GEOGRAFICO
6 DATADET TEMATICI
TRE FORMATI DEI DATI
Filtri per PAROLA CHIAVE
RICERCA A TESTO LIBERO
Filtri per FORMATI
Catalogo OPEN DATA
E' possibile inoltre accedere al registro usando le API
CAMPI DEL DATASET
RICERCA NEL DATASET
ELENCO GARE
VISTA E SCARICAMENTO
FILE
METADATI DESCRITTIVI DEL DATASET
SCHEDA DATASET E FUNZIONALITA’
DATASET GARE
ELENCO COMPLETO
COMMISSIONI
IMPRESE ESCLUSE
IMPRESE INVITATE
IMPRESE CHE HANNO
PARTECIPATO
ESPLORA IL FILE IN FORMA
TABELLARE
SCHEDA DATASET GARE E LAVORI -‐ DETTAGLIO
SINGOLO FILE = RISORSA
FILTRO RICERCA
NEL DATASET
ELENCO DEI
CAMPI
SCHEDA DATASET LAVORI
DATASET LAVORI PER AREA E PER
LOTTO
DaH sullo stato di avanzamento dei canHeri
hOp://daH.openexpo2015.it/chart/lavori.html INDICATORI
NUMERI IN SINTESI
TEMPO
1. ANALISI DELLA QUALITA’ DEL DATO E MIGLIORAMENTO
2. CONDIVISIONE DEI RISULTATI CON IL PERSONALE COINVOLTO
3. ANALISI DEI PROCESSI INTERNI E RI-ORGANIZZAZIONE DEL PROCESSO
4. FORMAZIONE DEL PERSONALE SUL NUOVO PROCESSO
5. SEMANTICA DI BASE (GLOSSARY, THESAURUS & TAXONOMY)
6. DEFINIRE L’ESPERIENZA UTENTE DESIDERATA (USER EXPERIENCE)
7. PROGETTAZIONE DEI DATASET TABELLARI E L’INTEROPERABILITA’
8. SVILUPPO DI RICHIESTE PER IL CONTROLLO DI QUALITA’ DEL DATO
9. PROGETTAZIONE DELLE SPECIFICHE DELLE API E CRUSCOTTI
10. FORMAZIONE DELLO STAF EDITORIALE
GARANTIRE L’OPEN BY DEFAULT
Open canHeri : HOME
hOp://www.mit.gov.it/comunicazione/news/opencanHeri
hOp://opencanHeri.mit.gov.it/
hOp://daH.mit.gov.it/
900 INTERVENTI
32
INFRASTRUTTURE PRINCIPALI INDICATE
NELDEF DEL GOVERNO
Open canHeri : INFRASTRUTTURE PRINCIPALI
32
INFRASTRUTTURE PRINCIPALI
GEOREFERENZIATE ED INSERITE NEI
CORRIDOI EUROPEI
CRUSCOTTO SULLO STATO COMPLESSIVO
DEGLI INTERVENTI
Stato dei
lavori
Cantieri nella mappa
Schede singoli lavori
Avanzamento Lavori
Avanzam
ento TEMPI
Ritardo potenziale
Avanzamento Lavori
Avanzamento Tempi
Importo VARIANTI
Importo VARIANTI
Tempo VARIANTI
Tempi VARIANTI
Scostamento temporale
LINK al doc
Tempo GLOBALE SUBAPPALTI
CRUSCOTTI e INDICATORI NEI DUE PROGETTI OPEN
ESERCIZIO BAR
IL CODICE UNICO DI PROGETTO
REALIZZAZIONE BAR
PROGETTAZIONE BAR
«OGGI»
VISIONE FASI IN %
OGNI LAVORO HA 3 BAR
«NESSUNA ATTIVITA’»
Si PUO’ SCEGLIERE 0-100% O IL
CALENDARIO
LA TIMELINE DEI LAVORI
Mappa degli INTERVENTI ANAS e RFI
SCHEDA IDENTIFICATIVA
DEI LAVORI
LINK A OPENCUP
LINK A OPENCOESIONE
CATALOGO DEI DATI APERTI DEL MIT
DATI degli INTERVENTI ANAS e
RFI
DATI degli INTERVENTI
INFRASTRUTTURALI
DATI CONCESSIONARIE
STRADALI
DATI DEGLI INCIDENTI
CATALOGO DEI DATI APERTI DEL MIT
DESCRIZIONE ANALITICA DEL
DATASET
FILE XLS e CSV delle SINGOLE RISORSE
OPENCANTIERI : IL RACCONTO
hOp://www.chefuturo.it/2016/02/open-‐data-‐opencanHeri-‐sfida-‐acceOata/
• Dialogo ed autenGcità: guerra alle asimmetrie e W la reciprocità
• Civiltà digitale: geo, mobile, sociale e in tempo reale
• Evoluzione: mi informo -‐ mi piace -‐ lo consiglio -‐ mi fido – mi impegno
• Innovazioni pericolose: il coraggio di sbagliare e la forza di migliorare…
Le dimensioni dello scambio ibrido: digitale e fisico
Credits
Questo materiale dida^co è stato realizzato da Formez PA nell’Ambito 2 Linea 2 del Programma OperaHvo di Assistenza Tecnica 2012-‐2015 (POAT), Ob.II.4 PON GAT (FESR) 2007-‐2013 a Htolarità del Ministero dell'Economia e delle Finanze. Il DiparHmento della Funzione Pubblica opera come Organismo intermedio per l’Obie^vo operaHvo II.4.
Questo materiale dida^co è distribuito con la licenza CreaHve Commons AOribuzione -‐ Condividi allo stesso modo 4.0 Internazionale
Grazie
Sergio AgosHnelli [email protected] @sagosHnelli Segui su twiOer: #OpenGov #CivicApps #Accountability