Public management 08 privatization

اإلدارة العامةPublic Management

الخصخصة : 08إعداد : د. كمال المصري

باالستناد إلى كتاب د. عامر أبو شريعة

جامعة اإلسراء – غزة

كلية العلوم المالية واإلدارية

قسم العلوم اإلدارية

د. كمال مبادئ اإلدارة العامة محمد المصري

2

تعريف الخصخصةأسباب ودوافع الخصخصةمبادئ الخصخصةطرق الخصخصةعيوب الخصخصةالتجربة الفلسطينية في مجال الخصخصةاسئلة للمراجعة والمناقشة

محتويات الفصل


3

: يمكن تعريف الخصخصةتحويل النشاطات الحكومية بأنها ”◦

من ملكية القطاع العام إلى ملكية “.القطاع الخاص

أو بمعنى آخر“تقليص ملكية الدولة، ◦وزيادة دور القطاع الخاص في االقتصاد

القومي“.

تعريHHHHHHHHHHHHف الخصHHHHHHHHHHHHخصة (Privatization )


4

تعددت المفاهيم التي تحاول تحديد معنىالخصخصة وتدور هذه المفاهيم حول ثالثة اتجاهات

فيما يلي :ومنح أوال: الخصخصة تعني توسيع الملكية الخاصة

القطاع الخاص دوًرا متزايدًا داخل االقتصاد. متبع بواسطة العديد من الدول ويتم ذلك من خالل قيام

الدولة بتصفية القطاع العام كليا أو جزئيا أو عن طريق عقود اإليجار ومنح االمتيازات.

وال يشير توسيع الملكية الخاصة إلى الخروج المفاجئوالمباشر للقطاع العام من النشاط االقتصادي وإنما

لصالح نصيب انخفاض نصيب الدولة نسبيايشير إلى القطاع الخاص.

(1/3مفهوم الخصخصة )


5

تعني الوسيلة ثانيا: الخصخصةللتخلص من الوحدات الخاسرة في

أي أن إنتاجية وربحية القطاع العام هذه الوحدات ستكون أعلى.

وكانت بريطانيا وأستراليا من الدول ◦الرائدة التي طبقت هذا المفهوم ورغبة

منها في انتشال االقتصاد القومي من عثرته وذلك بالتخلص من أنشطة الدولة

الخاسرة وردها إلى القطاع الخاص أو تشجيعه للخوض فيها.



6

التخلص من تعني الرغبة في ثالثا: الخصخصةباعتبارها فلسفة اقتصادية “ االقتصاد االشتراكي”

واجتماعية بدأت تتقلص )تحوُّل نحو اقتصاد السوق ومواكبة النظام العالمي الجديد أي أنها

(. التحرر االقتصاديرغبة في ودول أوروبا الشرقيةf هي الدول التي اتبعت هذا المفهوم ◦

وطبقته ألنهf المفهوم الذي يناسب ظروفها.وحتى الدول التي ما زالت تتمسك بالنموذج االشتراكي مثل ◦

تتبنى بطيئة وغير معلنةf الصين وكوبا بدأت بالفعل وبصورة .هذا المفهوم



7

1 تمكين القطاع الخاص من إدارة التنمية -االقتصادية بصورة أفضل نظرا لمرونته

وكفاءته وقد أظهرت كثير من التجارب أن يقدم خدمات أفضل من التي القطاع الخاص

وهذا يرجع إلى يقوم بها القطاع العام ”اإلدارة الحسنة“ الموجودة في القطاع

الخاص.2 - التخلص من التدفق النقدي الخارج وزيادة

لخزينة الدول ويتم التدفق النقدي الداخل ذلك عن طريق تحويل المشاريع العامة إلى

قطاع خاص، حيث أن كثيرا من مشاريع القطاع العام ال تحقق الربح بل ربما تخسر.

3 - في شركات خلق جو من المنافسةالقطاع الخاص بعيدا عن االحتكار الذي

تمارسه الدولة للمشروعات وهذا سوف ينعكس إيجابا على رفع مستوى الخدمات

المقدمة.

أسHHHباب الخصHHHخصة ودوافعهHHHا (1/2)


8

4 - واالجراءات التخلص من البيروقراطيةالطويلة المتشددة المتبعة في الجهاز الحكومي.

5 - إشراك أفراد المجتمع في ملكية)الحافز الشخصي على المؤسسات االقتصادية

اإلنتاج(.6 التفرغ للوظائف - تمكين الدولة من

لها وهي االمن والدفاع والقضاء.االساسية 7 تحويل المشاريع العامة الى القطاع الخاص -

مدخرات يجذب رؤوس األموال الخارجية )وفي المشاريع المراد ( لالستثمار المواطنين خصخصتها.

8 تنشيط االسواق - تعمل الخصخصة على"البورصة" وذلك عن طريق بيع أسهم المالية

المؤسسات العامة في هذه األسواق.

أسHHHباب الخصHHHخصة ودوافعهHHHا (2/2)


9

1 - التي تكفل عدم قيام األنظمة: وضع التنظيم والضبط ووضع القواعد الالزمة لضمان باالحتكارالقHطاع الخاص

الكفاءة في التشغيل على المدى البعيد وبالمقابل منح القHطاع الخاص جميع الحقوق والحريات التي يحتاجها

للعمل.2 -بشكل : أن تتم عملية التحّول إلى القطاع الخاص التدّرج

ففي البداية يتم إضفاء الطابع التجاري على تدريجي المشاريع الحكومية ونشر ثقافة القطاع الخاص فهذا يسهل

كثيرا عملية التحويل.3 - اتخاذ التدابير الالزمة عدم الضرر بالموظف الحكومي :

مثل توزيعهم على أجهزة حكومية لعمال المنشآت الحكومية أو تدريبهم على أعمال جديدة أو تشجيعهم لالنتقال ألعمال

أخرى أو أن يتم إيجاد فرص عمل جديدة لهم.

(1/2مبادئ الخصخصة )


10

4 - تخدم تشريعات جديدة : سن مواءمة وتحديث التشريعاتالخصخصة وإلغاء بعض التشريعات أو التقليل منها أي أن كون

الخصخصة منبثقة عن قرار سياسي من الدولة ويفضل أن يكون هناك جهاز حكومي مشرف عل عملية الخصخصHة.

5 -حتى ال تُملَّك المشاريع لجهات دور المشاركة األجنبية : تحديدأجنبية لتالفي المشاكل مع هذه الجهات.

6 - للجميع لشراء األسهم المطروحة إتاحة الفرص والمعلوماتدون التمييز بين جهة وأخرى.

7 -المديرين على موضوعات جديدة في ظل التحول تدريب للقطاع الخاص مثل األوراق المالية كما يجب تدريب المديرين

على عملية اتخاذ القرار.8 - للمؤسسات المراد تحويلها للقطاع الخاص التقييم الصحيح

فال يجب المغاالة حتى يتم تشجيع المستثمرين لشراء األسهم المطروحة.

(2/2مبادئ الخصخصة )


11

ليس هناك طريقة واحدة أو طريقتان للتحول من الملكيةالعامة للدولة إلى الملكية الخاصة بل هناك العديد من هذه الطرق وتتفنن الدول في إتباع طرق جديدة أو المزج بين

عدة طرق العتبارات كثيرة أهمها :،نية الدولة في التحول إلى القطاع الخاص،مدى وضوح هذه النية مدى السرعة المرغوبة في التحول أو الرغبة في التحول

دفعة واحدة أم بالتدريج.: كما أن هناك عوامل أخرى تتدخل مثل

تأثير قوى الضغط السياسية وتأثير رجال األعمالوالمشاكل االقتصادية واالجتماعية داخل الدولة.

كل هذه االعتبارات تتدخل لكي تحدد طرق التحول إلىالقطاع الخاص.

اختيار طرق الخصخصة


12

هناك ثالث طرق أساسية يمكنإتباعها لتحويل الملكية العامة

إلى ملكية خاصة وهي :1.إنهاء ملكية الدولة -2 تفويض أو توكيل الدولة للقطاع -

الخاص للقيام باألنشطة.3 إحالل القطاع الخاص محل القطاع -

العام في أداء النشاط. هناك طرق وأساليب أخرى*

للخصخصة ال يسع المقام هنا للحديث عنها.

طرق الخصخصة*


13

إنهاء حياة مشروع أو أكثر من يقصد بإنهاء ملكية الدولةوتتبع هذه اإلستراتيجية الطرق الثالث المشروعات المملوكة للدولة

اآلتية :1 : تقوم الدولة هنا بتقليص االستثمار العام وذلك من خالل - البيع

بيعه إلى القطاع الخاص وهناك عدة أساليب للبيع :.البيع لمشتري فردي من خالل التفاوض -.البيع للجمهور بإصدار وبيع األسهم - ،البيع لمديري المشروع -.البيع للعاملين -.البيع للعمالء -

2 : تقديم المشروع كهدية إلى أطراف يمكن أن تهتم به -الهبةبصورة أحسن من الدولة مثل أن يتم تقديم المشروع كهدية إلى الموظفين أو العمالء أو الجمهور أو المديرين أو خليط من هذه األطراف ويجب على هذه األطراف أن تتحمل مشاكل الشركة.

3 : يتم ذلك حينما تكون هذه المشروعات مفلسة - التصفيةوخاسرة وال يتوقع أن يتحسن األمر مستقبال ومهمة التصفية هنا ال

تعني إعادة التأهيل أو إعادة التنظيم للمشروع وإنما تعني خروج المشروع من مجال األعمال وال مجال للعودة لنفس العمل مرة

أخرى إال تحت ملكية جديد.

أوال : إنهاء ملكيHHHHHHHة الدولHHHHHHHة (Divestment )


14

تقوم الدولة بتوكيل القطاع بمقتضى التفويضالخاص أن يقوم بجزء أو كل النشاط المتعلق بإنتاج

ولكن تبقى الدولة على حقها في السلع والخدمات اإلشراف والرقابة والمساءلة للقطاع الخاص وبالتالي

فإن دور اHلدولة ما زال مستمرا. وتختلف إستراتيجية التفويض عن إستراتيجية إنهاء

.تم بصورة تدريجيةملكية الدولة في أن التفويض ي ويتم تنفيذ إستراتيجية التفويض أو التوكيل من خالل

ثالث طرق وهي :1.ودHالعق -2.االمتياز -3.اإللزام -

ثانيا: التفويض


15

1 : يمكن للدولة أو القطاع العام أن يفوض القطاع الخاص بتقديم خدمة أو - العقودإنتاج سلعة من خالل تعاقد الطرف األول مع الطرف الثاني بهذا الخصوص.

2:االمتياز -: وهناك شكالن لحق االمتياز

الموارد الطبيعية للدولة مثل حق استغالل هو حق االمتياز الخاص باستخدام األولواألجواء )شركات الزراعة واإلذاعة والتلفزيون والطيران والنقل األراضي والبحار

والكهرباء والهاتف أو البترول أو المعادن( وهذه الشركات تدفع مقابل لحق االمتياز أو االستغالل في نظير استخدامها لهذه الموارد.

هو عبارة عن إيجار الشركات الخاصة لممتلكات مادية مملوكة للحكومة أو الثاني ويقوم القطاع إيجار مباني أو آالت أو أراضي القطاع العام ومن أمثلة ذلك هو

الخاص بدفع قيمة اإليجار لهذه األصول في مقابل امتياز استخدامها.3 : بإلزام أي منظمة بتقديم وتعني هذه الطريقة أن تقوم الدولة - اإللزام

إلى العاملين أو المستهلكين بصورة قانونية وذلك بدال من أن تقوم خدماتبها الدولة بنفسها.

وبالتالي فهو نوع من قيام الدولة بتفويض أو توكيل آخرين للقيام بأنشطةتقليل الدور الحكومي تعودت هي على القيام بها وتؤدي هذه الطريقة إلى

وبالتالي تعتبر من قبيل الخصخصة.في النشاط االقتصادي

طرق التفويض


16

وهناك طريقتان يمكن أن يتم بها تنفيذ اإلحالل التدريجي في الخصخصةوهما كاألتي

1( إهمال الخدمة -Default: ) تواجه الدولة أحيانا حقيقة مؤداها أن اإلنتاجية في تقديم السلعة

والخدمة سيئة ولكنها تغمض العين حيال هذه الحقيقة وسرعان ما يتحرك القطاع الخاص تدريجيا بالدخول في ذلك النشاط االقتصادي ويقوم

بتقديم السلعة أو الخدمة بصورة أكفأ. الخدمات ومن أبرز المجاالت التي تظهر فيها أهمية هذه الطريقة

.الرياضية للدول وخدمات النقل العام والتربية والتعليم والصحة2( التسوية الثنائية -Accommodation: ) في هذا النظام يظهر نوع من التسوية الثنائية أو التعايش بين كل من

القطاع العام والقطاع الخاص في أداء خدمة معينة للمستهلكين. وضوح في الواليات المتحدة األمريكية متمثل في وجودHل عملي موجود بHومثا

حرس جامعي ال يتبع إلى شرطة المدينة ولHكن هذا األخير يرحب بذلك ويتعHاون مع الHحرس الجامعي الخاص وذلك بتوفير خدمة أمنية أفضل ويرجع السبب إلى

عدم قدرة شرطة الHمدينة على تغطية الحرم الجامعي بصورة شاملة.

(Displacementثالثا: االحالل )


17

1 بيع مؤسسات وطنية إلى - الخصخصة تؤدي أحيانا إلىوهذا يضر بالمصلحة الوطنية.مستثمرين أجانب

2 خصة مشاريع مربحة وبالتاليHيحرم القطاع - أحيانا يتم خصالعام من هذه األرباح

3 دي إلىHعلى حساب الشعب.إثراء رجال األعمال - الخصخصة تؤ4 ة تحلHمحل االحتكار احتكار خاص - يعتبر البعض أن الخصخص

العام.5 خاصة في الدول القطاع الخاص ضعيفة - يرى البعض أن تجربة

النامية وهذا سوف يؤدي إلى فشل عملية الخصخصة.6 المشاريع التي تملكها الدولة تعاني من زيادة في عدد -

العاملين فيها على نحوH يفوق كثيرا الحاجة الحقيقية لتلك االستغناء عن الكثير من المشاريع وفي حالة الخصخصة يتم

مما يؤدي إلى ازدياد معدالت البطالة.العمال

عيوب الخصخصة


18

ق ملكية فيHن الخارجية بحقوHتنطوي عملية مقايضة الديوالمشروعات العامة على عدة مخاطر من أبرزها:

تحويل األرباح والفوائد والدخول والتوزيعات ◦التي يجنيها المالك الجدد - خاصة األجانب -

ستؤثر في األجل المتوسط على زيادة العجز في ميزان المدفوعات.

يصبح لألجانب المستثمرين نصيب أكبر في ◦الدخل المحلي.

الهيمنة االقتصادية لألجانب عبر الشركات ◦متعددة الجنسية من التي تمتلك

المشروعات المحلية )امتيازات وضمانات سيتضرر منها البلد مثل حرية تحديد األسعار

واألجور، ونوعية التقنية المستخدمة، واإلعفاءات الجمركية والضريبية، بما

يتعارض مع السياسات القومية(.

خطورة مقايضHة الدَّيHن الخارجHي بملكيHة المشروعات الوطنية


19

الخصخصة ال تتعارض مع القانون الفلسطيني ألن النظام االقتصادييقوم على أساس االقتصاد الحر )القانون األساسي الفلسطيني(.

السبب الرئيسي للخصخصة في فلسطين هو ارتفاع قيمة العجز فيالموازنة + أسباب أخرى.

: التجارب في مجال الخصخصة في فلسطيناالتصاالت الفلسطينية كانت تابعة قطاع االتصاالت بوزارة البريد، تم نقل ◦

.1997ملكيتها لشركة خاصة في النظافة والغذاء في المHستشفيات.◦قطاع الكهرباء )امتياز لشركة(.◦

: مجاالت مقترحة للخصخصةشركة اإلسمنت الفلسطينية المساهمة العامةH المحدودة.◦سوق فلسطين لألوراق المالية.◦المدن والمناطق الصناعية في فلسطين.◦المطار والميناء.◦مرفق المياه.◦

التجربHHHHة الفلسHHHHطينية فHHHHي مجال الخصخصة


20

.إقامة مشروع الهاتف الخلوي الفلسطيني زيادة عدد المشتركين في شبكة الهواتف ما

م حتى تاريخه. 1996بين عام زيادة عدد الهواتف العمومية في الشوارع مما

سهل عملية االتصال في حالة الطوارئ تحسين الخدمات المقدمة مثل خدمة تصليح

الهاتف والسرعة في تقديم هذه الخدمة. .تشغيل عدد كبير من العمال الفنيين والعاديين تسهيل عملية االتصال الخارجي في جميع

الدول.

ايجابيات خصHHHHخصة االتصHHHHاالت فHHHHي )من وجهة نظر الكتاب(فلسطين


21

تفرد شركة االتصاالت الفلسطينية بتقديم خدمةاالتصاالت لمدة عشر سنوات وهي ما زالت حتى

دون أن يكون هناك منافس في هذه 2016تاريخه الخدمة وهذه العملية في حد ذاتها تعد احتكارا مطلقا ألن األصل أن توزع هذه الخدمة على أكثر من شركة.

: ارتفاع األسعار بشكل عامارتفاع سعر المكالمة الهاتفية وال سيما مكالمات الهاتف ◦

الخلوي.ارتفاع أسعار االشتراك الشهري.◦ارتفاع أسعار المكالمات الدولية. ◦◦H.ارتفاع سعر ضريبة القيمة المضافة

سHلبيات عمليHة خصHخصة االتصHاالت فHي فلسطين


22

الخصخصة مفهوم اقتصاديمهم، ويتضمن مفاهيم كثيرة

ومتنوعة ال يسعنا هنا أن نشرحها. ولكننا ننصح بقراءة بعض المقاالت عن الموضع،

وخصوصا ما يلي )مبسط(:حول طرق الخصخصة، المعهد ◦

(.الرابط هناالعربي للتخطيط )الرابط هنا )ويكيبيديا( الخصخصة◦

خالصة وقراءات أخرى

http://www.arab-api.org/images/publication/pdfs/246/246_wps9804.pdf

https://ar.wikipedia.org/wiki/%D8%AE%D8%B5%D8%AE%D8%B5%D8%A9




23

يمكن تعريف الخصخصة بأنها تحويل النشاطات الحكومية من ملكية )(القطاع العام إلى ملكية القطاع الخاص.

الخصخصة هي أحيانًا وسيلة للتخلص من الوحدات الخاسرة في القطاع )(العام.

الوسيلة للتخلص من الوحدات الخاسرة في القطاع العام أي أن إنتاجية )( وربحية هذه الوحدات ستكون أعلى.

من دوافع الخصخصة التخلص من البيروقراطية واإلجراءات الطويلة )(المتشددة المتبعة في الجهاز الحكومي.

يترتب على الخصخصة خلق جو من المنافسة في شركات القطاع الخاص )(دائًما.

من مزايا الخصخصة أنها تساعد على خلق جو من المنافسة في )(االقتصاد.

تختلف إستراتيجية التفويض عن إستراتيجية إنهاء ملكية الدولة في أن )(التفويض يتم بصورة تدريجية.

يمكن اعتبار أن الخصخصة تعني عمليًا الرغبة في التخلص من ”االقتصاد )(االشتراكي“.

مراجعة


24

الخصخصة تسمح للدولة دائًما بالتخلص من التدفق النقدي )(الخارج وزيادة التدفق النقدي الداخل لخزينة الدول.

بشكل عام، تسمح الخصخصة بخلق جو من المنافسة في )(شركات القطاع الخاص بعيدا عن االحتكار الذي تمارسه الدولة.

يفَضل في الخصخصة أن تتم عملية التحّول إلى القطاع )(الخاص بشكل تدريجي.

تحتاج الدولة أحيانا إلى سن تشريعات جديدة أو تعديل وحتى )(إلغاء بعض التشريعات لتتناسب مع عملية الخصخصة.

يمكن أن يتدخل رجال األعمال وقوى الضغط السياسية داخل )(الدولة في تحديد طرق التحول إلى القطاع الخاص.

خصة في الدول المتقدمة نفس الظروفHتواجه تجربة الخص )(التي تواجهها في الدول النامية.

تتعارض الخصخصة مع القانون الفلسطيني ألن النظام )(االقتصادي الفلسطيني يقوم على أساس االقتصاد االشتراكي.

مراجعة


25

1 تمكين القطاع الخاص من إدارة التنمية -االقتصادية بصورة أفضل نظرا لمرونته

وكفاءته.2 التخلص من التدفق النقدي الخارج وزيادة -

التدفق النقدي الداخل لخزينة الدول.3 حماية السيادة الوطنية من خالل زيادة -

تخل الدولة في الشئون االقتصادية.4 خلق جو من المنافسة في شركات -

القطاع الخاص بعيدا عن االحتكار الذي تمارسه الدولة.

كHHHل مHHHا يلHHHي مHHHن أسHHHباب ودوافHHHع الخصخصة ما عدا :


26

البيعالهبةالتصفيةاالمتياز

كHHل مHHا يلHHي يعتHHبر مHHن أشكال إنهاء ملكية الدولية ما عدا :


27

1 أذكر أهم المبادئ التي يجب مراعاتها عند -إجراء عملية الخصخصة.

2 ليس هناك طريقة واحدة للتحول من -الملكية العامة للدولة إلى الملكية الخاصة

)الخصخصة( بل هناك العديد من هذه الطرق العتبارات كثيرة. أذكر أهم االعتبارات

والعوامل التي تحدد ذلك.3 بمقتضى التفويض تقوم الدولة بتوكيل -

القطاع الخاص أن يقوم بجزء أو كل النشاط المتعلق بإنتاج السلع والخدمات. ويتم ذلك

من خالل ثالث طرق. اشرحها باختصار.4 اشرح اختصار أهم مخاطر وسلبيات -

الخصخصة. “عندما نتحدث عن الخصخصة، يعتبر ”االمتياز

من طرق التفويض، ما المقصود باالمتياز ؟ هات أمثلة على ذلك.

مقالي :


28

المصطلح

التفصيل

تحويل النشاطات الحكومية من ملكية القطاع العام إلى ملكية القطاع الخاص.

تقوم الدولة بتوكيل القطاع الخاص أن يقوم بجزء أو كل النشاط المتعلق بإنتاج السلع والخدمات ولكن تبقى الدولة على حقها في اإلشراف والرقابة والمساءلة للقطاع الخاص وبالتالي فإن دور الدولة

ما زال مستمرا.طريقة من طرق الخصخصة تقوم الدولة

بموجبها بإلزام أي منظمة بتقديم خدمات إلى العاملين أو المستهلكين

بصورة قانونية وذلك بدال من أن تقوم بها الدولة بنفسها.

أذكر المصطلح

Government & Nonprofit

Public management 08 privatization