Upload
gur
View
33
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Efter New Public Management. Dansk Socialrådgiverforening Fredericia 16. marts 2012. Udfordring og vision. Økonomi-udfordringen Kalder på fokus og transparens Innovations-udfordringen Kalder på gentænkning af velfærd og politikdannelse Dialog-udfordringen - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Efter New Public Management
Dansk SocialrådgiverforeningFredericia 16. marts 2012
Udfordring og vision• Økonomi-udfordringen
– Kalder på fokus og transparens
• Innovations-udfordringen– Kalder på gentænkning af velfærd og politikdannelse
• Dialog-udfordringen– Kalder på en oprigtighed og langsigtet dialog
OFF. SEKTORSlank, kreativ, transparentSamarbejdende på tværs
Baseret på langsigtet partnerskab mellem stat, kommuner, professioner m.fl.
Opbrud i styringen
• Ophedet debat om NPM
• Problematisk dikotomi mellem ”hård” styring og ”blød” ledelse:– Styringsspor: Budgetlovgivning, performance
management, effektmåling og forandringsteorier– Ledelsesspor: Værdibasering, anerkendelse,
systemisk/relationel tilgang
• Forsøg på at trænge hinsides ”hårdt” og ”blødt”
Indhold
• Slaget om NPM– NPMs intension og bevaringsværdige kerne– NPMs abstraktioner og begrænsninger
• Styringskampen lige nu– Dilemma-spillet– Uden anerkendelse, ingen rationalitet
• Vejen frem– 7 forslag til bedre styringsdialog
Historiske hovedlinjer frem til NPM
Bureaukratiet etableres
Fokus på effektiv drift
1900
1920
Fokus sektorstyring(planrationalisme)
1960
Mål og incitamentstyringNPM
1980
NPMs bevaringsværdige kerne• Sammenstilling af effekter og ressourcer• Afbalancering af politiske, faglige og økonomiske hensyn
gennem en aktiv styringsdialog• Konsekvent rammestyring som grundlag for dialog• Brugerindflydelse
SLAGET OM NPM
NPM på det sociale område• Adskillelse mellem myndig og leverandør, bestiller og udfører
• Effektstyring: effektmål og forandringsteori
• Evidenskrav: kampen mellem vidensformer
• Transparens og videndeling: tilbudsportal etc.
SLAGET OM NPM
NPMs abstraktioner og begrænsningerNPM-koncept Modstykke
Ydelse Service, standardisérbar
Mødet: eksistentielle samarbejder og hjælpeforhold
Medarbejderen Konglomerat af styrbare kompetencer
Eksistentiel væsen,transformativt lærende
Styring Hierarki Kæde af læringsrum
Ledelse Generalist-ledelse Etisk funderet faglig ledelse
SLAGET OM NPM
Dilemma-spillet
• Dialogen er styret af abstraktioner og mønstre, som definerer og fordeler ansvaret for krydspres og dilemmaer
– Der opstilles et krydspres
– Der appelleres til næste niveau om at tage dette krydspres på sig – under påberåbelse af selvledelse og anerkendelse
– At afvise at tage imod er lig med eksklusion
• Double Bind: Meningssammenbrud og skizofreni• Desperate Governance: Tågernes og spejlenes land
STYRINGSKAMPENLIGE NU
Strategier i krydspres
STYRINGSKAMPENLIGE NU
Fundamentalisme
Dekobling & Hykleri
Refleksion
Åbenhed
Flugt fra styringen
• Eksplicit oprør mod NPM fra f.eks. forskere og faglige professioner
• Tavst oprør ved at styringen dekobles
• Iværksættelse af ”bløde” ledelsestiltag ”ved siden af” den ordinære styring: frirum og eksperimenter
• Opgivelse af styring som rationelt projekt???
STYRINGSKAMPENLIGE NU
Rekonstruér styringen på et anerkendende grundlag
• For at kunne føre en rationel styringsdialog er vi nødt til at anerkende hinanden som nogen, der kan fremføre argumenter, som kan være forpligtende
• Vi må dog indse at der er forskellige institutionelle kontekster for sådanne argumentationer
• Rationalitet udvikler sig i vores evne til at være åbne i sammenstøddet mellem stridende institutionelle kontekster
STYRINGSKAMPENLIGE NU
Uden anerkendelse, ingen rationalitet
STYRINGSKAMPENLIGE NU
Indhold Relation
Transformativ rationalitet Åbenhed for det nye, der opstår i sammenstøddet mellem konteksterne
Dele kompleksiteten i krydsfeltet/overgangene mellem konteksterne
Reflekteret rationalitet Bevidsthed om konteksterne for rationalitet
Fælles ejerskab til konteksterne
Simpel rationalitet At kunne begrunde sine handlinger – f.eks. som midler til et bestemt mål
Anerkende hinanden som deltagere i en argumentation
Anerkendendedialog
Simpel rationalitet
Ejerskab tilkonteksten
Skabende kollektivt nærværReflekteret
rationalitet
Transformativrationalitet
AUTENTICITET
STYRINGSKAMPENLIGE NU
Hvordan udvikle styringen i praksis?
1. Organisationen som en kæde af læringsrum2. Langsigtede mål med fokus på effekter3. Sproglig diversitet og dynamik4. Rehabilitering af mundtlighed5. Styring gennem partnerskaber6. Tillid som disciplinering7. Kultivering af nærvær og åbenhed
Vejen frem: 7 forslag
StyringsdialogMedarbejder Borger
Institution
Område
Forvaltning
Byråd
Organisationensom en kæde af
læringsrum
Vejen frem: Forslag 1
Langsigtede mål med fokus på effekter
• Brug for langsigtede pejlemærker, arbejdsro og mulighed for erfaringsdannelse
• Flerårige kommuneaftaler
• Flerårige resultatkontrakter
• Få mål med fokus på effekter
Vejen frem: Forslag 2
Sproglig diversitet og dynamik
Vejen frem: Forslag 3
Kausale sprog Narrative sprog
Formelle sprog
Rehabilitering af mundtlighed
Vejen frem: Forslag 4
Mundtlighed Skriftlighed
Blind tro på skriftlighed som vej til refleksion og kvalitetUdnyt genrernes komparative styrker!
Styring gennem partnerskaber
Vejen frem: Forslag 5
Stat
Kommuner Professioner
Effektmål og strategier –forandringsteorier/narrativer
Netværksdemokrati/metagovernance
Tillid som disciplinering
Vejen frem: Forslag 6
• I dag: Kontrol og økonomiske/retlige sanktioner
• Fremover: Anerkendelse og differentiering af frihedsgrader?
– Forpligter vi os i et tillidsforhold, får vi store frihedsgrader, og skal levere varen
– Kan vi ikke forpligte os, kan vi indgå i et mere kontrolpræget samspil– Eksempel: Arbejdsmiljø-certificering
• Offentlig sektor i flere hastigheder
Kultivering af nærvær og åbenhed
Vejen frem: Forslag 7
• Vi udvikler primært styringen ved at kvalificere vores egen deltagelse
• Evnen til at være rationel beror på evnen til at dele kompleksitet, at kunne stå i det åbne og finde veje i dilemmaer
• Egne dagsordner– Rationaliteten– Magten – Engagementet
Hvordan udvikle styringen i praksis?
1. Organisationen som en kæde af læringsrum2. Langsigtede mål med fokus på effekter3. Sproglig diversitet og dynamik4. Rehabilitering af mundtlighed5. Styring gennem partnerskaber6. Tillid som disciplinering7. Kultivering af nærvær og åbenhed
Vejen frem: 7 forslag