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Réunion du Groupe d’orientation politique du Club du Sahel et de l’Afrique de l’Ouest
Dr Damien Helly, Chargé de programme adjoint, European Center for Development Policy Management
(ECDPM)
Paris, 11 juin 2015
Restitution des travaux sur les stratégies Sahel
• Mandat: production indépendante de connaissance et rôle de facilitateur dans les relations Afrique/Sahel- Europe depuis plus de 20 ans
• Travail en partenariat avec les Africains – Sur les stratégies Sahel: ISS Dakar, entre autres
• Financement: à 70% par des Etats européens sur la base de notre stratégie formulée par les équipes
• Production de sources ouvertes (www.ecdpm.org))
Travail d’ECDPM sur le Sahel (1)
ECDPM
•En mode d’écoute des praticiens: pas d’agenda forcé ni d’objectifs autre que notre mandat
•Exploration et questionnements sur notre valeur ajoutée après 2011
•Objectif aujourd’hui: partager nos modestes grilles de lecture et écouter les suggestions pour notre travail dans le futur.
Travail d’ECDPM sur le Sahel (2)
Page 3ECDPM
1. Introduction : contexte régional & débats
2. Analyse comparée des stratégies Sahel
1. Enjeux et opportunités pour la coopération régionale au Sahel
Structure de la présentation
Page 4ECDPM
• Tendances lourdes: Atlas du club du Sahel• Nouvelles crises (Ebola, Boko Haram) ont eu
un impact sur les dynamiques régionales • Le Sahel a-t-il un épicentre?• Multiplication des cadres de concertation et
soupes d’alphabets:G5 Sahel (et déclarations de soutien), Plateforme Ministérielle de Coordination (PMC) de
Bamako : ouverture au G5 + groupes thématiques,
autres plateformes de coordination en action (AGIR, intra ONU, etc.)
- Que faire de cette soupe d’alphabets ?
1.1 Tendances récentes, tendances lourdes et débats
Page 6ECDPM
1.2 Quels débats? (1)
ECDPM
Le Mali, épicentre des dynamiques régionales ?Quels points d’action dans la tectonique régionale et internationale ?
• Pourparlers d’Alger• Concentration des énergies sur l’épicentre sahélien
(Mali) – violences récentes• 15 mai: accord signé a Bamako par gouvernment et
Plateforme (signature partielle)• Réunions à Alger produisent un document signé le 2
juin• Déclaration de la CMA: signature de l’accord prévue
pour le 20 juin à Bamako
• Quelle suite ?• Des processus à démarrer dans des délais courts (DDR,
RSS, réconciliation, missions des IFIs, etc)• Pourtant la délivrance de l’aide a deja commencé.
Récentes dynamiques au Mali & implications régionales
Page 9ECDPM
1.2 Quels débats ? (2)
Page 10ECDPM
• Concurrence et efforts de visibilité par des organisations, Etats et groupements régionaux.
• Course à la légitimité
1.2 Quels débats? (3)
ECDPM
Stabilité, complémentarité et leadership des exécutifs de la régionQuel dosage entre dimensions africaines et dimensions internationales pour des solutions politiques ?(Comfort Ero – The problems with “African solutions”)
• Objectifs: Soutien à la coopération régionale pour 1) faire émerger des visions communes du Sahel, 2) lier stratégies et impact pour les populations
• Cartographie faite en septembre-décembre 2014
• Suite à la demande du Secretariat Technique (ST) ONU/UA de la Plateforme Ministérielle de Coordination (PMC) mais besoins partagés plus largement
• 11 organisations : BAD, BID, BM, UE, UA, ONU, CEDEAO, UMA, CEN-SAD, CEEAC, OCI
• 7 catégories de comparaison
2.1 Analyse comparée des stratégies Sahel : approche et méthodologie
Page 13ECDPM
Convergence sur les objectifs larges / secteurs et les pays mais variété des définitions floues qui aident peu la mise en oeuvre: Développement & résilience (y compris infrastructures), gouvernance, éducation – soupe d’alphabet a un assez bon goût
Ecarts entre types de stratégies avec ou sans ressources suffisantes et d’autres ayant moins de ressources mais forte légitimitéLogique de concurrence, risque de domination par les acteurs les plus puissants / rapides risque de querelle des architectures
Peu de plans d’action malgré leur importance, veille et évaluationImplications pour la transparence
2.4 Analyse comparée des stratégies Sahel : autres clés de lecture (1)
Page 16
Des stratégies à l’impact:Peu d’information sur les capacités réelles de mise en oeuvre sur le terrainImplications pour la transparence et la compréhension par les populations
Intention de travailler en partenariat: premiers exemples de synergiesONU/CEDEAO, BM/G5, AGIR/Etats, BAD/CILSS
Intention de travailler en partenariat: Besoin d’espaces informels de dialogue et diffusion des bonnes pratiques sur des thématiques communes et concrètes
2.4 Analyse comparée des stratégies Sahel : autres clés de lecture (2)
Page 17
Défi : une meilleure gestion des connaissances pour
augmenter l’impact avec les populations
Une « Sahel clearing house » sur les financements disponibles :possible,
souhaitable, déjà existante ?
2.5 Elargir la cartographie des stratégies Sahel: Etats européens, Etats-Unis, Norvège, Suisse
• Aide humanitaire
• Assistance technique bilatérale
• Missions de sécurité/militaires (France), et participation et soutien a la MINUSMA et missions PSDC de l’UE
• Aide au développement, avec des approches nationales spécifiques
• Présence géographique comparée: Mali (7 ambassades), Burkina Faso (6 ambassades), Niger et Mauritanie (3 ambassades), Tchad (2 ambassades).
• development aid (FR), with specific national approaches; EU funds also come from MS
• humanitarian aid (UK/SE)• security/military missions (FR), and support to MINUSMA
and CSDP missions
3. Enjeux, opportunités et approches pour la coopération régionale au Sahel
Structure de la présentation
Page 21ECDPM
3.1 Quels enjeux et défis pour les structures de coordination? (1)
ECDPM
• L’impératif de coordination, paravent des concurrences pour capter les ressources ?
• Risque que la prolifération des structures de coordination détourne les ressources et dilue les énergies nécessaires.
• Des réflexions sur les méthodes de coordination sont probablement nécessaires
3.1 Quels enjeux et défis pour les structures de coordination? (2)
ECDPM
Quelles forces d’attraction?
•Magnétisme des acteurs politiques influents, y compris les acteurs de terrain qui agissent déjà.
•Magnétisme financier à court et long terme: qui a la capacité d’agréger d’autres énergies politiques et économiques autour des initiatives de mise en œuvre?
•Magnétisme humain et capacités techniques de changement
Photo d'un aimant lévitant au-dessus d'un supraconducteur. Peter nussbaumer — German Wikipedia, original upload 11:59, 20. Nov 2005
3.2 Scénarios pour la coopération régionale
ECDPM
Inevitable pluralité des cadres de coordinationResponsabilité diffuse, à négocier, transparence
Scénarios: •Absence totale de coordination.•Logique du « premier arrivé, premier servi ».•Mécanismes de coordination (trop?) institutionnalisés.•Des « coopérations renforcées » au sein d’un groupe restreint d’États/organisations/acteurs qui souhaitent avancer ensemble.•Des approches innovantes complémentaires
ECDPM
Modes d'action Définition Exemple
1. Diplomatie internationale
accords internationaux entre les Etats, les organisations régionales et internationales, ancrés dans le droit international en vertu duquel les acteurs ont une identité légale.
Accords internationaux ou des protocoles d’accords; processus de Nouakchott.
2. Piliers nationaux des politiques régionales
Construire les fondations nationales de piliers sur lesquels pourront s’appuyer des politiques régionales identifées dans les stratégies Coopération bilatérale a niveau nationale
3. Coopération renforcée entre des
EtatsEntre des groupes d’Etats, poursuivant les mêmes objectifs G5
4. Grappes d’activités transfrontalières
Des voisins – et d’autres intervenants – travaillent de part et d’autres des frontières ou sur les frontières elles-mêmes.
Interventions avec des peuples et communautés locales à cheval sur les
frontières; infrastructures à terre, maritimes, fluviales, aériennes.
5. Actions transnationales
Au-delà des frontières, couvrant des territoires sans tenir compte des limites territoriales des Etats.
(flux financiers, industries extractives illicites, communications internet, relations religieuses
et culturelles, imagerie satellite, migrations, crime organisé, extrémisme religieux, etc)
6. Agir en réseauxLa composition dépend des participants et des règles internes des organisations membres.
Organisations de la société civile (Eau-Vive); entreprises et secteur privé; organisation
internationales; etc.
3.2 Opportunités: 6 modes d’action régionale
Opportunités et approches innovantes: •Soutenir des espaces de synergies sur le terrain – niveaux local, national et régional - avec ceux qui font déjà (développement-securité ; développement-humanitaire, court et long terme, etc) / risque d’actions isolées approche pluri-disciplinaire et multi-acteur
•Faire circuler, à travers les architectures institutionnelles, la connaissance, les bonnes pratiques, les solutions approche des abeilles, butinage et bourses aux solutions
3.2 Opportunités pour la coopération régionale
ECDPM
• Lier stratégies, plans d’action et mise en oeuvre concrète sur le terrain avec les populations et les opérateurs
• Appliquer les approches innovantes (circulation, abeilles, butinage, espaces de synergie, gestion des connaissances)
• Travail en partenariat avec tous les acteurs – Club du Sahel et Afrique de l’Ouest ?
Remarques finales: Poursuite du travail d’ECDPM sur le Sahel
ECDPM