Lupaprosessit, biotalouden jarru vai edistäjä Sami Koivula, PSAVI

Luonnonvara- ja biotalouspäivät 2016, Oulu

Ympäristölupavastuualueen toiminta

Aluehallintoviraston ympäristölupavastuualue toimii alueellisena

vesilain ja ympäristönsuojelulain mukaisena lupaviranomaisena.

Asiat ratkaistaan esittelystä yhden ratkaisijan kokoonpanossa tai

monijäsenisessä kokoonpanossa, jossa on 2–5 ratkaisijaa.

Tuottavuuden lisäämiseksi pääosa uusista lupa-asioista, lupien

muutos- ja tarkistamishakemuksista ratkaistaan yhden ratkaisijan

kokoonpanossa.

Asioita valmisteltaessa ja ratkaistaessa on saatavilla tarvittava

juridinen, tekninen ja luonnontaloudellinen asiantuntemus.

Tyypillisesti suuria /uusia toimintoja/hankkeita koskevat tai muuten

monitahoiset tai ongelmalliset hakemusasiat ratkaistaan

monijäsenisessä kokoonpanossa (esim. kaivosten lupa-asiat).

Lupaharkinta on oikeusharkintaa ei tarkoituksenmukaisuusharkintaa

Sami Koivula, ympäristöluvat 11.10.2016, Oulu

Sami Koivula, ympäristöluvat

Ympäristöluvat

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Uusia hakemuksia

Arvio päätöksistä/vuosi

Vireillä loppuvuonna

125

259

11.10.2016

193

Työtilanne(-ennuste)

11.10.2016, Oulu

Tuloksellisuus, PSAVI ympäristöluvat Luparuuhkan purkaminen 2015 ja 2016 aikana myönnetyllä

lisäresursseilla.

Vanhoja, pitkään vireillä olleita lupa-asioita saatu ratkaistu pois

Resurssien ja vireilletulevien asioiden tasapaino lyhentää

käsittelyaikoja

Uusinvestointihankkeet priorisoidaan edelleen tarvittaessa.

Lähtökohtaisesti teolliset investoinnit eivät jää toteutumatta

lupaprosessin hitauden takia.

Sami Koivula, ympäristöluvat 11.10.2016, Oulu

Lupavelvollisia biotaloustoimintoja

Sami Koivula, ympäristöluvat

Vesilaki

• Puhdas makea

vesi

• Vesivoima

• Kalatiet

Ympäristönsuojelulaki

• Metsäteollisuus (massa, paperi ja

puutuotteet)

• Energian tuotanto (biopolttoaineet)

• Kemianteollisuus (orgaaniset kemikaali,

puupohjaiset tuotteet,

tärkkelysjohdannaiset)

• Polttoaineiden valmistus (kaasu, neste,

kiinteä)

• Elintarviketeollisuus (liha, kala, juurekset,

vihannekset, alkoholituotteet, maito)

• Eläinsuojat ja kalankasvatus

• Jätteiden ja jätevesien käsittely

Ruoka ja vesi

Teollinen

tuotanto

Energia

Matkailu

Tuulivoima

11.10.2016, Oulu

Biotalouden toiminnot ja lupavelvollisuus, 1

Sami Koivula, ympäristöluvat

Ympäristö- tai vesitalouslupa antaa oikeuden toimintaan ja

päästöihin.

Lupamääräyksin rajoitetaan toiminnasta aiheutuvia päästöjä ja

niistä johtuvaa pilaantumista.

Biotaloustuotanto ei ole nimestään huolimatta tae pienistä

päästöjä ja vaikutuksista ympäristöön.

Päästömääräysten on perustuttava parhaalla käyttökelpoisella

tekniikalla saavutettaviin tasoihin.

BAT-päätelmät ja BREF-osalla toimialoista keskeisiä ja sitovia.

Sosiaalista toimilupa ei myönnä viranomainen, vaan se on

ansaittava itse – se voidaan omin toimin myös menettää

nopeasti.

11.10.2016, Oulu

Biotalouden toiminnot ja lupavelvollisuus, 2

Sami Koivula, ympäristöluvat

Lupaprosessi ja sen valmistelu velvoittaa hakijan tutkimaan

laajemmin päästöjä ja niiden vähentämismahdollisuuksia –

muukin kuin tuoteaspekti tarkasteluun.

Kiireisissä hankkeissa pakollinen ”tuumaustauko” toiminnan

suunnitteluun – tavoitteena on, että lupatarve johtaa

laadukkaampaan hankesuunnitteluun.

Uudet biotuotetoimialat tuovat uusia toimijoita perinteisen

”savupiipputeollisuuden” ulkopuolelta lupamenettelyn piiriin.

Uusilla asiakkailla ei ole välttämättä tarvittavaa

osaamista/kokemusta lupamenettelyjen eteenpäinviemiseksi.

Joskus ollaan tilanteessa, että asiakkaalla ei ole edes tietoja

aiheutuvista keskeisistä päästöistä

11.10.2016, Oulu

Tavoitteena viranomaisilla, hakijalla ja haitankärsijöillä on sama –

laadukas ja joutuisa hakemuksen käsittely.

Hyvä hakemus on lähtökohta sujuvaan ja joutuisaan lupaprosessiin:

– ennakkoneuvottelut valtion lupaviranomaisen ja

valvontaviranomaisen kanssa – hakemuksen keskeisten asioiden

kartoittaminen,

– asiantuntijoiden hankkiminen lupahakemuksen laadintaan,

– puutteelliset hakemukset ovat tällä hetkellä yksi keskeinen syy

piteneviin käsittelyaikoihin,

– lupaviranomainen ei voi toimia hakijan konsulttina,

– hankkeen aikataulusuunnitelmien tuominen lupaviranomaisen

tietoon.

Sami Koivula, ympäristöluvat

Biotalouden toiminnot ja lupavelvollisuus, 3

11.10.2016, Oulu

Jätelain joustot biotuotealaan

JäteL 5 § - jätteellä tarkoitetaan ainetta tai esinettä, jonka sen haltija

on poistanut tai aikoo poistaa käytöstä taikka on velvollinen

poistamaan käytöstä.

Jätteen ohella määritetty sivutuote ja ei jäte.

Tuotteistaminen poistaa usein automaattisen lupavelvollisuuden.

Hakija esittää hakemuksessa tulkinnat aineiden tai esineiden

luokittelusta. Viranomaisen tehtävä harkinta luokittelusta saatavilla

olevan aineiston perusteella.

Jäteveron kautta asialla on nykyisin iso merkitys luvan hakijalle.

Ei jätteeksi luokiteltu mm. FeCr-kuona (KHO), masuunikuona,

teräskuona, multa, komposti- ja mädättämätuotteet, rakeistettu tuhka

jne.

11.10.2016, Oulu Sami Koivula, ympäristöluvat

Vireillä olevia/tulevia

Vireillä

Kaidi Finland Oy, Kemin biotuotejalostamo, puuraaka-aineesta

tuotetaan: biodiesel, bionafta, lämpö, fenoli, ammoniakki, CO2,

rikkituotteet, kuonatuotteet

Metsä Fibre Oy Kemi, sellutuotannon nosta, kuoren kuivaus ja

kaasutus

Useita biokaasulaitoksia eläinsuojien yhteydessä

Napapiirin vesi ja energia, Rovaniemen biokaasulaitos

Tulevia isoja hankkeita

ST1, Kajaanin uusi bioetanolitehdas, puuraaka-aineesta tuotetaan:

bioetanoli, tärpätti, furfuraali, biokaasu, ligniini

Boreal Bioref Oy, Kemijärven biojalostamo, puuraaka-aineesta

tuotetaan sellu, liukosellu, mikrokiteinen sellu, mäntyöljy, biokaasu,

sähkö, maanparannusaineet

Sami Koivula, ympäristöluvat 11.10.2016, Oulu

KIITOS!

Sami Koivula, ympäristöluvat 11.10.2016, Oulu