Departamento Nacional De Planeación

Mayo 21 de 2015 www.dnp.gov.co

Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018

“Competitividad e Infraestructura estratégicas”

Mayo 21 de 2015

DNP

Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018

Estructura PND 2014-2018

Pilares

Estrategias Transversales

Seguridad y Justicia para la construcción de Paz

Buen Gobierno

Crecimiento Verde

Transformación del Campo

Movilidad Social

Infraestructura y Competitividad

Estratégicas

PAZ

EQUIDAD

EDUCACIÓN

ü  Reducción de la pobreza ü  Estimulo del crecimiento económico ü  Sofisticación de mercados regionales

ü  Empleo Rural ü  Inversión social en

zonas de conflicto

Enfoque Regional PND 2014-2018

Caribe próspero y sin pobreza extrema

Pacífico: Equidad, integración y aprovechamiento sostenible de mercados

Crecimiento y bienestar para los Llanos: Medio ambiente, agroindustria y desarrollo humano

El sur de Colombia, tierra de oportunidades y paz: desarrollo del campo

y conservación ambiental

Conectividad para la integración y el desarrollo productivo sostenible de la región Centro Oriente

Capital humano innovador y territorios incluyentes en el Eje cafetero y Antioquia

DNP

Diagnóstico movilidad

SIETE (7) SITM * Con población superior a 600.000 habitantes

•  En Estructuración (1): Metro de Bogotá

OCHO (8) SETP Con población entre 250.000 y 600.000 habitantes

SITM: Sistema Integrado de Transporte Masivo SITP: Sistema Integrado de Transporte Público SETP: Sistema Estratégico de Transporte Público

El País le apostó a los sistemas de transporte

* Incluido Soacha

UN (1) SITP Proyectados (Pereira, Barranquilla y Bucaramanga)

CUATRO(4) SITR En Proceso de estructuración

SITM:

$7,3 Billones (2000-2020)

8 ciudades

Medellín y Soacha entraron en operación (2010-2014)

Cúcuta se encuentra en estructuración

$77.200 millones adicionados SITM Barranquilla

$95.000 millones adicionados SITM Cali $141.000 millones

adicionados SITM Cartagena

Consolidamos el Transporte Masivo en las Grandes Ciudades

SETP:

Armenia, Montería, Pasto, Santa Marta, Popayán, Sincelejo, Valledupar y

Neiva Iniciaron diseño y construcción

Manizales, Ibagué y

Buenaventura Se terminaron diseños conceptuales

$1,4 Billones (2010-2019)

8 ciudades

Diseñamos soluciones livianas y sostenibles para las Ciudades Intermedias

Los sistemas masivos tienen indicadores sociales positivos

Sistema / Criterio Bogotá (2009)

Pereira (2011)

Cali (2011)

Barranquilla (2012)

Bucaramanga (2012)

Valor Presente Neto (Millones de pesos de 2010) $ 2.146.761 $ 423.123 $ 388.814 $171.118 $ 41.268

Tasa Interna de Retorno Social - TIR 24,2% 45,0% 14,9% 52% 13,8%

Relación Beneficio Costo 2,50 1,69 1,23 1,17 1,09

Para estimación TIR-VPN-BC se cuantificaron:

§  Costos: diseño, construcción, operación, mantenimiento, flota, recaudo. §  Beneficios: ahorro en tiempos de viaje, ahorros en operación, ahorros por disminución de

accidentalidad, reducción de emisiones Gases Efecto Invernadero.

Principales indicadores costo beneficio de los sistemas masivos de transporte

Fuente: Estimaciones DNP.

Actualmente, movilizan más de 3 millones de pasajeros diarios, superando la meta alcanzando el 110% de lo proyectado para el periodo 2010-2014

La demanda de los SITM ha venido en aumento desde su entrada en operación

2,1 2,2

2,6

3,051

4,062

Ago-Dic 2010 Ene- Dic 2011 Ene- Dic 2012 Ene- Dic 2013 Ene- Dic 2014

MIL

LON

ES D

E PA

SAJE

RO

S D

IAR

IOS

PERIODO

Meta 3,7

Demanda Proyectada vs Demanda Real

Fuente: Elaboración propia a partir de cifras del Ministerio de Transporte con corte a 2014 y documentos CONPES.

Sin embargo la demanda no alcanza los niveles esperados

Cartagena Medellín Pereira Soacha Cali Bogotá Barranquilla Bucaramanga

Valores Previstos 475.000 176.500 140.000 121.844 960.000 5.295.500 305.000 387.500

Valores Actuales 0 135.348 91.492 71.565 474.486 2.278.970 114.224 145.042

475.

000

176.

500

140.

000

121.

844 96

0.00

0

5.29

5.50

0

305.

000

387.

500

0 135.

348

91.4

92

71.5

65

474.

486

2.27

8.97

0

114.

224

145.

042

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

PASA

JER

OS/

DIA

Valores Previstos Valores Actuales

Porcentaje de cumplimiento de los valores previstos: 77% 65% 59% 49% 43% 37% 37%

Las personas tienen mayor acceso a vehículos y motocicletas

Variables  que  intervienen  en  el  transporte  urbano  

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

9,0

10,0

1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014

TRM

Me

dia

Ïnd

ice

Periodo

IPC D SMMLV Motorizacion TRM Media

Fuente: DANE, Banco de la República. Estimaciones DNP.

DIAGNÓSTICO: SISTEMAS DE TRANSPORTE

73%  

51%  

0%  

20%  

40%  

60%  

80%  

2002   2012  

Intención  de  uso  de  transporte  público  

18%  

29%  

0%  

5%  

10%  

15%  

20%  

25%  

30%  

35%  

2002   2012  

Uso  de  vehículo  privado  

29  32  

Planes  de  Movilidad  (municipios)  

Con  Planes  de  Movilidad  

Sin  Planes  de  Movilidad  

ParFción  modal  Masivo  

Colec9vo  individual  

NO  MOTORIZADO  (a  pie  y  bicicleta)  PRIVADO  

INFORMAL    

No  motorizados  

8%  -­‐  30%    

Mototaxismo Retrasos en reorganización del transporte público convencional que generan paralelismo Las fallas en el control a la prestación del servicio de transporte La migración a modos no motorizados (fenómeno positivo)

Además se tienen otros fenómenos que influyen en la demanda de los sistemas

Problemas que contribuyen a la baja demanda de Pasajeros

DNP

Estrategias del Sector en el PND: Lineamientos de política

Desarrollar una infraestructura competitiva que consolide la red vial nacional y fortalezca su conectividad y accesibilidad territorial,

Consolidar una red de transporte multimodal que incentive el uso de los modos de transporte férreo, fluvial y aeroportuario, acorde con las necesidades y realidades de las regiones

Incrementar el uso del transporte público y modos no motorizados (transporte urbano)

Estructurar e implementar medidas y acciones complementarias que vayan encaminadas a la búsqueda de un cambio en la participación modal, priorizando los modos no motorizados y el transporte público

Promover la implementación de acciones que contribuyan con la reducción de la accidentalidad

El sector tendrá un papel preponderante en la

construcción de paz y equidad.

PND 2014 – 2018: VISIÓN Y OBJETIVOS DEL SECTOR

1

3

4

2

5

1. Infraestructura vial estratégica

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: INFRAESTRUCTURA

Programa de Concesiones viales 4G

Continuar la ejecución del programa de 4G, especialmente en la priorización, estructuración y ejecución de los proyectos incluidos en la segunda, tercera y cuarta ola.

Esquemas de mantenimiento sostenible - red no concesionada

Estructurar programa de Mantenimiento Sostenible en el mediano plazo, a través de esquemas de asociación público-privada de iniciativa pública y/o de obra pública, para vías nacionales de tráfico bajo y medio

2. Consolidación de corredores de transporte multimodal estratégicos

ü Atención puntos críticos y rehabilitación red a cargo de la Nación

ü Promoción de inversión privada en corredores red Atlántico y Pacífico

ü P l a n M a e s t r o F é r r e o : I n s t i t u c i o n a l , f i n a n c i e r o , ambiental, técnico y legal

ü Patrimonio Cultural: Entregar a municipios inmuebles que no se encuentran en operación y pueden tener otros usos.

ü Apoyar recuperación de la n a v e g a b i l i d a d d e r í o s principales: Magdalena, Atrato, Meta y Putumayo.

ü Plan Maestro Fluvial: Definirá intervenciones prioritarias, un nuevo entorno institucional, m e j o r a r o p e r a c i o n a l e s , alternativas de financiación y de promoción.

ü Especialización del recurso humano: Capacitación

ü Modernización de la flota: Astilleros PTP MINCIT

ü  I n t e r v e n c i o n e s p a r a l a construcción, el mejoramiento y ampliación de los aeropuertos con énfasis en los nodos de transporte de comercio exterior.

ü Impulsar el Plan Navegación Aérea para garan t izar la seguridad aérea del país.

ü Realizar el rediseño del espacio aéreo de Bogotá para optimizar el número de operaciones.

ü Revisar la política aerocomercial para incentivar la competencia en el mercado nacional e internacional.

Modo Férreo Modo Fluvial Modo Aéreo

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: INFRAESTRUCTURA

3. Infraestructura para la transformación del campo y la consolidación de la paz

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: INFRAESTRUCTURA

         

Red Terciaria

Implementar un Sistema de Gestión Vial: inventarios, integración económica y terr i torial, procesos constructivos y materiales, asociatividad, acompañamiento técnico, asignación de recursos de la Nación.

Aeropuertos Comunitarios

Fortalecimiento de la conectividad aérea en regiones apartadas en el país

Conexión de zonas apartadas del país, que implica alto costo de implementación o restricciones geográficas que dificultan el despliegue de otros modos

ARREGLO INSTITUCIONAL FINANCIACIÓN ACTUALIZACIÓN

NORMATIVIDAD

Priorización Intervención

Seguimiento

INVENTARIO SIG

Ejecución

Sistema de Gestión Vial

4.

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: INFRAESTRUCTURA

         

Promover inversión en zonas portuarias consolidadas y en aquellas con alto potencial

Plan Nacional de Dragados para zonas portuarias de terminales de servicio público: Accesos marítimos eficientes y seguros que garanticen niveles de servicio adecuados a la flota

Plan de Logística Portuaria: Planificación racional y ordenada de la infraestructura portuaria y su relación con el entorno donde se emplaza y reducción de conflictos ciudad puerto

Fortalecer y actualizar normatividad: Estatuto portuario y marco regulatorio

Logística para la competitividad: Puertos adaptados a dinámicas comerciales

Logística para la competitividad

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: LOGÍSTICA

Implementación  del  Programa  de  Renovación  y  Reposición  del  Parque  Automotor  de  Carga  

Identificación de acciones tendientes a asegurar su conformidad con los estándares internacionales y a garantizar los objetivos propuestos relacionados con la renovación del parque automotor

Fortalecimiento  en  los  sistemas  de  información  existentes  

el Registro Único Nacional de Tránsito (RUNT) y el Registro Nacional de Despachos de Carga (RNDC) como herramientas esenciales para el monitoreo, seguimiento y evaluación del comportamiento del sector de transporte

Fortalecimiento  del  Comité  Nacional  de  Logís9ca  –  CNL  

Fortalecimiento del CNL como instancia de coordinación todas las entidades públicas y privadas para la armonización de gestiones para la implementación de Política Nacional Logística

5.

Infraestructura Logística, Desarrollo y Comercio Exterior

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: LOGÍSTICA

Nodos de transferencia de carga

Promoción  e  impulso  a  Proyectos  Regionales  de  Desarrollo  Empresarial  y  Social  

Diseño y puesta en marcha de mecanismos innovadores para la gestión de proyectos de infraestructura que faciliten la creación de plataformas logísticas, industriales y empresariales de categoría mundial.

Nodos de transferencia de carga

Nodos  de  transferencia  de  carga  

Los puertos y aeropuertos más relevantes en gestión de carga serán sujeto de planes de optimización de las operaciones logísticas, con miras a introducir mejoras en los procesos físicos y documentales

6.

Infraestructura para la transformación del campo y la consolidación de la paz

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: LOGÍSTICA

Vías  terciarias  

Construcción y mantenimiento de red terciaria para el fortalecimiento de cadenas productivas agrarias a través de la mejorar la posibilidad de comercialización de los pequeños productores rurales

Plataformas  logís9cas  rurales  

Diseño de programas de fortalecimiento de las redes logísticas y de transporte para la atención a economías locales que se articulen con programas de seguridad alimentaria, salud, seguridad y comercio en áreas de interés estratégico para el país

7.

 •  Se   liberarán  elementos  de   tarifa  que  no  sean  de  operación  

•  Atender  el  100%  de  la  demanda  •  Apoyar  a   las   ciudades  que   implementen  medidas   de   bajo   costo   y   alto   impacto  que  busquen  sostenibilidad  

•  Se   ar9culará   la   operación   de   transporte  con  modos  no  motorizados  

•  Se   crearán   programas   de   cultura  ciudadana  

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: LOGÍSTICA LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: TRANSPORTE URBANO

Fortalecimiento de la operación del transporte 8.

Transporte  público  de  calidad  como  eje  estructurador  de  la  movilidad  urbana  y  regional  

 •  Estrategias  de  sostenibilidad  financiera  •  Esquemas  de  APP  en  proyectos  de  transporte  público  

•  Subsidios  municipales  a  la  operación    

Transporte  público  de  calidad  como  eje  estructurador  de  la  movilidad  urbana  y  regional  

Financiación de los sistemas de transporte 9.

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: TRANSPORTE URBANO

 •  Creación  de  comisión  intersectorial  MVCT,  MT,  MC,  MHCP,  DNP  para  ges9ón  y  seguimiento  

•  Se  fortalecerá    coordinación  planeación  urbana  –  movilidad  

•  Equipo  de  seguimiento  DNP  •  Fortalecimiento  administraciones  locales  

 

Transporte  público  de  calidad  como  eje  estructurador  de  la  movilidad  urbana  y  regional  

Fortalecimiento Institucional 10.  

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: TRANSPORTE URBANO

•  Implementación  de  la  Polí9ca  

Nacional  de  Seguridad  Vial  

•  Fortalecimiento  de  Condiciones  

Seguras  para  la  Movilidad  

•  Infraestructura  Segura  para  

todos  

Promover la implementación de acciones que contribuyan con la reducción de la accidentalidad 11.  

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: TRANSPORTE URBANO

A  parFr  de  factores  claves  como  la  educación,  el  control  y  las  auditorías  en  materia  de  seguridad  vial.  

§  65% de la red vial nacional en buen estado

§  Aumentar en un 81% las vías intervenidas bajo esquema de APP

§  Duplicar los kilómetros de red férrea en operación §  Llegar al 100% de los municipios del país con el programa “Caminos para la

Prosperidad”

§  La entrada en operación de al menos 5 Sistemas Estratégicos de Transporte Público

Colectivo y Un (1) Sistema Integrado de Transporte Masivo.

§  Aumentar el porcentaje de viajes en un 13% en modos sostenibles de transporte.

§  Construir al menos 13 espacios dedicados a la intermodalidad

§  Aumentar a 2 millones de toneladas de transporte de carga por los modos férreo, fluvial y aéreo (sin carbón).

§  Disminuir a 15 años la edad promedio de vehículos de transporte automotor de carga con peso bruto vehicular mayor a 10,5 toneladas

METAS: SECTOR TRANSPORTE

En el cuatrienio lograremos...

* Cacao, caucho, maíz, palma de aceite, soya, frutales, hortalizas, forestales (incluye silvopastoriles).  

DNP

Articulado PND y proyectos complementarios:

Infraestructura y servicios de logística y transporte para la integración territorial

Intermodalidad una política de estado a mediano y largo plazo: horizonte de 20 años

Se debe atraer inversión privada al sector de infraestructura de transporte no solo carretero: 30% Iniciativas Privadas artículo 37 proyecto de ley PND

Plan  de  Logís9ca  Portuaria  

Plan  Maestro  Férreo  

Plan  de  Navegación  Aérea  

Plan  Maestro  Fluvial  

Plan Maestro de Transporte Diseñando la próxima generación de

infraestructuras y potenciando intermodalidad

Articulado con otros sectores: MinVivienda/Agricultura/Minas/Salud/Educación

Los sistemas de transporte deben ser sostenibles, no necesariamente autosostenibles

Operación    

Administración    

Mantenimiento    

Tarifas  pagadas  por  usuarios  

Otras  posibles  fuentes  de  financiación  de  origen  

territorial     Reposición  de  equipos  

 Se  busca  generar  fuentes  alterna/vas  de  financiación  en  los  sistemas  de  transporte  público  de  pasajeros  complementarios  a  la  tarifa,  para  que  así  puedan  realizarse  inversiones  en  

infraestructura,  flota,  programas  de  incen/vos  a  la  incorporación  de  tecnologías  limpias  y  modos  no  motorizados,  así  como  implementación  de  sistemas  de  recaudo,  información  y  control  de  flota  que  

garan/cen  la  sostenibilidad  del  Sistema.  

Debe  ser  suficiente  para  cubrir  

Sistemas  de  transporte  público  de  pasajeros  

Financiación  sistemas  de  transporte  

Se requieren otras fuentes de financiación para los Sistemas de Transporte Ø  Infraestructuras  desfinanciadas  por  sobrecostos  

en  otras  obras  Ø  Baja  demanda  en  el  9empo  de  implementación    

ACTUALMENTE  

Fondos   de   estabilización   y  subsidio  a  la  demanda    

Cobro  por  el  uso  de  garajes    zonas  de  estacionamiento  

Cobros  por  conges9ón  o  contaminación  

Otras  fuentes  (valorización,  herramientas  de  captura  del  valor  del  suelo  y  cobro  de  derecho  de  edificabilidad)  

APP  con  recursos  de  cofinanciación  de  Sistemas  

ü  Inyección  de  recursos  para  financiar  proyectos  y  programas  de  infraestructura  vial  y  transporte  público  

ü  GesFón  de  la  demanda  ü  MiFgación  contaminación  

ambiental  vehicular    ü  IncenFvo  al  uso  de  los  sistemas  

de  transporte  público  y  modos  no  motorizados,  pasando  del  27%  al  40%.    

CÓMO  SE  PROYECTA…  

Ø  Tarifas  con  elementos  adicionales  a  la  operación  Ø  Desar9culación  con  modos  no  motorizados  

Tener una nueva propuesta de estructura tarifaria

Tarifa por uso (Actual)

Tarifa por disponibilidad (Propuesto)

Si la demanda va bajando no hay salida de una espiral negativa. La tarifa es la única fuente de pago

Requerido para elevar la competitividad del servicio. Implica necesidad de fuentes adicionales de financiación. Cuando la demanda es adecuada equivale al precio por demanda y puede generar excedentes. Estudio adelantado por DNP

Migrar a modelo por servicio óptimo, el que la

ciudad necesita

Ciudades piloto: Barranquilla, Cali y Pasto

Socialización resultados primera semana de Junio

El   DNP   adelanta   el   diseño   de  p r e s t a c i ón   de l   s e r v i c i o   de  transporte   público   considerando  desp lazamientos   en   med ios  alterna9vos,  que  complementen  los  SITM.  

Fuente:  Alcaldía  municipal  

Fuente:  Panoramio.com  

Los sistemas de transporte deben integrarse con modos alternativos para aumentar cobertura

Resultados  en  julio  de  2015  

Subsistema de Ciudades

1.  Bogotá y su área de influencia 2.  Medellín y su área de influencia 3.  Valle del Cauca 4.  Bucaramanga y su área de influencia 5.  Cúcuta y su área de influencia 6.  Eje Cafetero 7.  Eje Caribe 8.  Tunja-Duitama-Sogamoso

1

4 5

6

7

3

8 2

Autoridades regionales de transporte y modos no motorizados

•  Regular el servicio de transporte público de pasajeros en las regiones •  Integrar los diferentes modos •  Garantizar los Planes Maestros de Movilidad de cada uno de los municipios

Subsistemas de Ciudades

1  

2  

3  

4  5  

6  

7  

8  

Art.  183  Autoridades  regionales  de  transporte    

Objetivo: Promover la creación de Autoridades Regionales de Transporte e n á r e a s c o n u r b a d a s , á r e a s metropo l i tanas y reg iones que comparten sus sistema de movilidad.

www.dnp.gov.co

Tel. (57 +1) 381 5000 Calle 26 No. 13 - 19 Edificio Fonade Bogotá - Colombia

Departamento Nacional de Planeación