SIBRT: Encuentro Internacional de Mejores Prácticas en Políticas Públicas, Financiamiento y Marco Regulatorio en Movilidad Urbana Sustentable - Federico von Buchwald - Caso Guayaquil

Experiencia Internacional Financiamiento y Políticas Publicas

Gestión Pública, Contratos y Financiamiento del Transporte Público en

la ciudad de Guayaquil, Ecuador

Federico von Buchwald, Presidente de Metrovia de Guayaquil y Vicepresidente de SIBRT

Aspectos generales de la ciudad de Guayaquil

• Santiago de Guayaquil está localizada en el delta del golfo de su mismonombre, la mayor apertura al Océano Pacífico del litoral sudamericano.

• Constituye la mayor ciudad y puerto de la República del Ecuador.


Aspectos generales de la ciudad de Guayaquil

Características geográficas, demográficas

Área metropolitana Área metropolitana total Área urbanizada

Km2

(2)

Población

(1)

Densidad

(hab/km2)Km2

Población

(1)

Densidad

(hab/km2)

Guayaquil 6.128 2’350.915 383 210,47* 2’291.158 11.170

Guayaquil +

población flotante6.128 2’421.915 395 210,47* 2’362.158 11.507

*: Incluye áreas verdes, parques y cerros.Fuente: Elaboración propia

(1) INEC (2010) – (2) Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Guayaquil, DOIT




Contratación de servicios en Guayaquil


• Históricamente Guayaquil ha funcionado con una participacióndirecta de empresa privada en la administración de losservicios públicos.

• La empresa eléctrica del Ecuador y la empresa de telefoníainicialmente eran privadas.

• Actualmente se manejan con contratos los siguientes serviciospúblicos:

Manejo de AA.LL., AA.PP., AA.SS.

Manejo del transporte

Manejo del aeropuerto

Recolección de basura

Relleno sanitario

Contratación de servicios en Guayaquil


• Lo que respecta a calidad de servicio y economía, losservicios brindados por la empresa privada son de igual omejor calidad que los que prestan empresas públicas,dándole así facilidades al municipio para ejecutar másobras, es así que el municipio de Guayaquil invierte el 15%de su presupuesto en pagos a sus empleados y gastoscorrientes y el 85% restante es destinado a la realizaciónde obras públicas.

Contratación del servicio de transporte público

• ¿Qué espera el usuario del transporte público de la administración pública?

Que se de un buen servicio.

• ¿En qué condiciones?

Económico

Seguro

De respuesta rápida

De fácil acceso

Rápido

Con respaldo técnico

Eficiente

De alta tecnología


• ¿Quién puede dar un servicio con estas condiciones?

La empresa pública y la empresa privada.

• ¿Quién debe regular y controlar el servicio brindado?

La administración pública.




Administración pública brinda el servicio

Dictan normas, regulan, operan, se sirven y dan fe del servicio

Si no se cumple con la calidad del servicio prevista se modifican las

regulaciones para justificar el servicio

No necesariamente se garantiza un buen servicio

Empresa privada brinda el servicio

Empresa privada es contratista de la institución

Si no se cumple con la calidad del servicio prevista la administración publica sanciona o contrata a otra

empresa

Se garantiza el servicio que exige la autoridad

La administración pública es irremplazable en la regulación y control


Beneficios de la contratación de empresas privadas para brindar el servicio del transporte

Regulado por el Estado, por las condiciones ambientales y por la competencia con otras empresas

Es más ágil

Puede ajustarse a necesidades de reducir o incrementar el personal con rapidez

Puede cambiar de tecnología inmediatamente de acuerdo a su conveniencia y a los requerimientos del

contrato



Criterios básicos establecidos por la alcaldía al asumir el manejo del

transporte en Guayaquil

• Crear un organismo regulador para controlar y regular elfuncionamiento del sistema ("Fundación Metrovía")

• La operación del sistema se externaliza y llevada a cabopor diferentes concesiones

• No hay financiación ni aprueba la compra de autobuses

• Concesión de nuevas rutas a los transportistas históricosinvolucrados en cada sector para cada troncal.

• No intervenir en la regulación de la tarifa. El ConsejoNacional de Tránsito y Transporte determina la tarifa.


• Auto-sostenible del sistema (sin subsidios)

• Exigir que las tarifas reducidas para estudiantes, ancianosy desactivar que se cumplan (gratuito para las personas

ciegas)La ciudad proporciona la infraestructura

• Sistema de transporte basado en un modelo de BRT (BusRapid Transit).

• Concesión las diferentes actividades de la operacióndel sistema.

• Actuar en armonía con el uso de la tierra, directrices,edificios aprovechando la infraestructura vial existente.


Criterios básicos establecidos por la alcaldía al asumir el manejo del

transporte en Guayaquil

• Los servicios contratados para el sistema de transporte publicomasivo de Guayaquil, Metrovia, son: la operación deltransporte, Integrador tecnológico y operador de recaudo(ITOR) , control de operación del sistema de transporte (laingeniería del sistema operativo de transporte), las redes defibra óptica y su servicio, las cámaras de circuito cerrado detelevisión, los torniquetes, las puertas, fideicomiso, seguridady limpieza.

• Como consecuencia a esto el sistema Metrovia de Guayaquilopera sin subsidio especial a US $0,25, valor que incluye elcontrol y regulación de la Ingenieria (ITOR).

• En esta modalidad se paga por servicio dado y se sanciona elincumplimiento del servicio.


Contratación del servicio de transporte público en Guayaquil

Operador de unidades (Transportistas)

Serán responsables de:

• Integrar asociaciones o consorcios privados detransporte.

• Dotar de unidades y personal para la operación delservicio de transporte público.

• Serán responsables de mantenimiento de susunidades.


Los transportistas será evaluado a través de Índice deServicios y Operación (parámetros definidos por laFundación):

Deficiencias con el estado de los vehículos

Deficiencias relacionadas con el servicio al usuario

Deficiencias relacionadas con la operación

Obligaciones de carácter institucional y administrativo

Obligaciones de carácter ambiental

Operador de unidades (Transportistas)


Integrador Tecnológico y Operador de recaudo (ITOR)

• Control de la Operación de Transporte Público.

• Provee y administra el SAE (Sistema de Ayuda a laExplotación) / Red de validadores / Clearing (Conciliaciónde Cuentas).

• Responsable de programación de horarios, frecuencias,en función de la oferta/demanda, condición indispensablepara garantizar el Sistema.

• Coordinación junto con los transportistas para eldesarrollo de la formulas correspondientes al “kilómetrorecorrido equivalente”, las que se aplican para ladistribución de pagos a cada operador de la caja común.


• Validación y Recaudo de los medios de acceso (tarjeta sincontacto).

• Comercialización de las tarjetas.

• Mantenimiento de equipos de control:preventivo/correctivo.

• Responsable por la actualización tecnológica.

• Responsable por las claves de Reducción de saldos de lastarjetas.

• Será evaluado a través de Índice de Servicios y Operación(parámetros definidos por la Fundación.

Integrador Tecnológico y Operador de recaudo (ITOR)


Centro de control del Integrador Tecnológico y Operador de recaudo (ITOR)



Panel de control del Integrador Tecnológico y Operador de recaudo (ITOR)

Estaciones y paradas CCTV


• General: US$ 0.25; especial-beneficios: US$0,12

• El recaudo es distribuido entre los Operadores de: Transportee ITOR.

• Al ente transportista se paga por Km. recorrido

• ITOR se le paga 8.5% del total de los ingresos

• La Fundación no recibe ningún valor por concepto de laoperación del Sistema. Se financia a través del alquiler de:locales comerciales, islas, kioscos y publicidad en terminalesy paradas.


Tarifa

• El recaudo diario depende directamente de las gestión de venta porparte del ITOR a través de las tarjetas sin contacto y por la calidad deservicio que brindan los operadores del sistema.

• El Sistema de Recaudo es una caja común diaria que se reparte entreOperadores de Transporte, ITOR, Fideicomisario menos las sancionesque corresponden a cada uno.

• El valor del kilómetro equivalente de cada tipo de unidad lo definenentre los concesionarios transportistas.

• La Fundación velará para que el nivel de servicio sea el mismo en todaslas troncales.

• La Fundación no recibe valor alguno por concepto de la operación delSistema.

• La Fundación se financia a través de la venta que producen los localescomerciales, islas, kioscos y publicidad en terminales y paradas.

• Los valores recibidos por multas se invierten en mejoras para laoperación del sistema.


Manejo de recaudos y multas

Fideicomiso

• Recibe cada día del Operador de Recaudo los valoresproducto de la venta y recarga de tarjetas.

• Administra los fondos y las cuentas.

• Liquida, compensa y paga diariamente los valores que lecorresponden a cada uno de los participantes


En los términos de referencia del mantenimiento, el contratista:

• Debe garantizar la disponibilidad del servicio de los Equipos de Control deAcceso de entrada, y salida para el funcionamiento del sistema METROVIA.

• Debe brindar mantenimiento preventivo y correctivo equipos de control deacceso automatizados.

• Debe asumir los costos y riesgo de las reparaciones, adquisición y cambios departes y piezas sean estas electrónicas o mecánicas; instalaciones, obra civil ydemás relacionadas al funcionamiento de los Equipos de Control de Acceso,compuertas y UPS.

• Debe ajustarse al horario de atención de emergencias: lunes a domingo desdelas 7:00 a 23:00 horas.

• No podrá canibalizar los Equipos de Control de Acceso y/o salida, o UPS.

• Independizará el acceso al validador del acceso general de los equipos decontrol de acceso.

• El mantenimiento incluye la revisión de la interfase electrónica de los Equiposde Control de Acceso con los equipos de validación de tarjetas de pasajesinstalado por el operador de recaudo.


Torniquetes

En las garantías, el contratista:

• Debe mantener un stock mínimo de repuestos, partes ypiezas de sus equipos instalados a fin de garantizar elfuncionamiento del servicio contratado.

• Garantizará por todo el tiempo de la duración delcontrato un nivel de calidad de servicio óptimo acorde alas especificaciones de este documento las 18 horas deldía (05:00 a 23:00), los 7 días de la semana, los 365 díasdel año.


Torniquetes

Multas:


Torniquetes

No. Deficiencias en el mantenimiento de los Equipos de Control de AccesoMulta

‰

1

Si los equipos de control de acceso permiten el paso de usuarios sin antes

realizar el pago mediante validación de la tarjeta del sistema Metrovia, u otros

métodos de pago implementados por la Fundación.

50

2Si los equipos de control de acceso permiten el paso de más de un usuario al

mismo tiempo.50

3

Si el PSCA se demora más de 2 horas para reparar o reemplazar los Equipos de

Control de Acceso en paradas /terminal.

Esta multa se aplica por cada equipo, por cada día de atraso.

50

4

Si por falla de cualquiera de los equipos de control de acceso y/o sus

componentes, se suspende el servicio de ingreso o egreso de los usuarios por

un periodo que exceda 5 minutos.

Esta multa se aplica por cada equipo, por cada día reportado

50

Multas:


Torniquetes


‰

5Por cualquier acción u omisión que sea parte de sus obligaciones y que resulte

en falta o mal servicio hacia el usuario. 30

6

Los Equipos están descuidados en su apariencia interna o exterior, o están

deteriorados por abolladuras, grafitis, rotura, rasguños o rayones, o las

ventanas se encuentran quebradas.

Esta multa se aplica por cada equipo, por cada día reportado.

El PSAC tendrá un plazo de un (1) día hábil para corregirla antes de que se

cause la multa por esta causa.

10

7

Si se demuestra que personal relacionado con el PSCA ha permitido el ingreso

de pasajeros al Sistema Metrovia sin realizar el pago correspondiente para

ingresar. En este caso la multa se pagara por evento.

30

Multas:


Torniquetes


‰

8

Si el PSCA coloca cualquier tipo de aditamentos decorativos o no funcionales

en los equipos de Control de Acceso.

Esta multa se aplica por cada equipo, por cada día reportado.

5

9Por cada ocasión que funcionarios, o personal técnico del PSCA fumen en las

paradas y Terminal5

10Por no uso del uniforme, o no uso de los uniformes en las condiciones de

higiene y presentación requeridas.5

11Por no uso de las identificaciones legibles que acreditan al personal como

funcionario del PSCA5

12Por no tramitar adecuadamente las comunicaciones institucionales

presentadas por la Fundación5

Multas:


Torniquetes


‰

13Si cualquier funcionario, empleado o dependiente del PSCA que porte armas

de cualquier naturaleza sin autorización30

14Por mantener un funcionario, empleado o dependiente cuya remoción haya

sido solicitada por la Fundación30

15 Por disponer de personal que carezca del debido entrenamiento 10

16

Por ofender, agraviar, insultar de manera: escrita, verbal o física a los

funcionarios, representantes o laborales de la Fundación y/o de los operadores

de transporte.

30

17Por desacato por parte del Operador o sus empleados a las órdenes impartidas

o convenidas con la Fundación10

Cámaras

• Actualmente se cuenta con el servicio de renovación ymantenimiento de los equipos de visualización y grabación de videodel Sistema CCTV dentro de buses alimentadores de la Troncal 1,2 y3 del Sistema Metrovia, además en las paradas y terminalesmediante la implementación de un Sistema de Circuito Cerrado deTelevisión con la empresa Instalaciones Electromecánicas S.A.

• Hay un total de 200 buses y en cada bus se encuentran instaladas 2cámaras, una en el lado del chofer y otra que visualiza el pasillo.


Buses Cámaras MDVR

T1 40 80 40

T2 90 180 90

T3 70 140 70

Total 200 400 200

Cámaras

• En el siguiente cuadro se indica cuántas Cámaras tenemos portroncal.

• Los contratos tienen una duración de 36 meses que equivale a 3 años, y se realizan pagos mensuales.


Paradas Terminales Cámaras

T1 35 2 92

T2 31 1 78

T3 24 1 50

Total 90 4 220

Cámaras

Multas:

Se aplicará multas que van del 1% al 3% por los siguientes motivos:

• De no realizar el mantenimiento preventivo conforme al cronogramade trabajo establecido.

• De no realizar el mantenimiento correctivo dentro del tiempoestablecido, esto es de dos horas contadas a partir de la notificación delevento.

• De no recuperar el servicio de grabación y visualización en línea por unlapso mayor a dos horas a partir de la notificación del evento.

• De no recuperar o visualizar videos que estén dentro del periodo deretención.

• Las multas se aplican por evento y la suma total de las multas a aplicaren el periodo mensual no debe superar el 5% del valor total delcontrato.


Longitud de las rutas troncales

Longitudes de Rutas

Primera troncal 32,20 Km. 16,10 Km.

Segunda troncal 43,30 Km. 12,50 Km.

Tercera troncal 33,00 Km. 16,50 Km.

TOTAL KM. 108,50 45,10

Sobre carriles de 3.5 m En corredores


Resultados de la movilidad

Fuente: Fundación Metrovia


Fuente: Fundación Metrovia


Resultados de la movilidad

Índice operacional Marzo 2015


T1 T2 T3

IPK Max 12,32 18,99 17,07

IPK Min 9,06 4,94 12,26

IPK promedio 11,11 11 14,29

Pasajeros/dia/bus Max

3952,37 3489,71 3204,46

Pasajeros/dia/bus Min

2734,52 3264,87 2385,74

Pasajeros/dia/bus promedio

3656,34 2965,97 3167,29

Ocupación de Vehículo troncal 1IDA Y VUELTA

Embarque Desembarque R.I. (prom.)

VIAJE 1 397 391 2,48

VIAJE 2 453 453 2,83

VIAJE 3 423 421 2,64

VIAJE 4 525 525 3,28

VIAJE 5 846 846 5,29

VIAJE 6 590 590 3,69

VIAJE 7 506 503 3,16

VIAJE 8 520 523 3,25

Bus Capacity Renovation index 3,33

VIAJE DE IDAEmbarque Desembarque R.I. (prom.)

VIAJE 1 164 161 1,03VIAJE 2 171 148 1,07VIAJE 3 245 218 1,53VIAJE 4 291 230 1,82VIAJE 5 416 316 2,60VIAJE 6 296 242 1,85VIAJE 7 244 147 1,53VIAJE 8 277 169 1,73


VIAJE DE VUELTYA


VIAJE 1 233 230 1,46

VIAJE 2 282 287 1,76

VIAJE 3 178 176 1,11

VIAJE 4 234 234 1,46

VIAJE5 430 433 2,69

VIAJE 6 294 294 1,84

VIAJE7 262 259 1,64

VIAJE 8 243 246 1,52


Total pasajeros por bus por dia

4260


Ocupación de Vehículo troncal 1

-50

0

50

100

150

200

"Trip 1" "Trip 2" "Trip 3" "Trip 4" "Trip 5 " "Trip 6" "Trip 7" "Trip 8"


Embarque-Desembarque en vehículos de la Troncal 1


Ocupación de Vehículo troncal 3IDA Y VUELTA


VIAJE 1 243 243 1,52

VIAJE 2 405 400 2,53

VIAJE 3 575 578 3,59

VIAJE 4 316 316 1,98

VIAJE 5 491 494 3,07

VIAJE 6 448 453 2,80

VIAJE 7 418 414 2,61

VIAJE 8 327 331 2,04


VIAJE DE IDAEmbarque Desembarque R.I. (prom.)

VIAJE 1 103 60 0,64VIAJE 2 237 205 1,48VIAJE 3 380 279 1,48VIAJE 4 221 172 1,38VIAJE 5 274 201 1,71VIAJE 6 295 182 1,84VIAJE 7 253 162 1,58VIAJE 8 212 168 1,33


VIAJE DE VUELTYA


VIAJE 1 140 183 0,88

VIAJE 2 168 195 1,05

VIAJE 3 195 299 1,22

VIAJE 4 95 144 0,59

VIAJE5 217 293 1,36

VIAJE 6 153 271 1,03

VIAJE7 165 252 1,03

VIAJE 8 115 163 0,72


Total pasajeros por bus por dia

3223


-20

0

20

40

60

80

100

120

140

160

"Trip 1" "Trip 2" "Trip 3" "Trip 4" Trip 5 Trip 6 Trip 7 Trip 8

Ocupación de Vehículo troncal 3


Embarque-Desembarque en vehículos de la Troncal 3


Troncal 1 pasajeros (articulados y alimentadores) en paradas /hr marzo

2015



2015



2015


Resultados del estudio origen-

destino de la Troncal 1

51%

49% M

F

Distribución de pasajeros de la Troncal 1 por género en la jornada diaria


Distribución de pasajeros de la Troncal 1 por edad en la jornada diaria

0% 1%

8%

26%

25%

19%

12%

6%

2%

0-4

5-12

13-17

18-24

25-34

35-44

45-54

55-64

65 o mas

0%

1%

8%

26%

25%

19%

12%

6%

2%




Distribución de pasajeros de la Troncal 1 por motivo de viaje en la jornada diaria

25%

9%

2%10%

8%

34%

0%

1% 2%

8%

2%Trabajo

Tramite personal

Recreacional

Estudio

Mercado o compras

Va a casa

Va a comer

Acompaña a alguien

Hospital

Transferencia a bus

Otro

25%

9%

2%

10%

8%

34%

0%

1%

2%

8%

2%




Distribución de pasajeros de la Troncal 1 por motivo de viaje en la jornada diaria

8.609

13.123

11.538 11.706 11.526 11.993

10.3118.822

11.43912.176 11.757 11.891 11.370

8.731

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Trabajo Tramite personal Recreacional Estudio

Mercado o compras Va a casa Va a comer Acompaña a alguien

Hospital Transferencia a bus Otro Total




Tiempo promedio

de viaje

Promedio de cuadras que

caminan a la parada

Promedio de cuadras

que caminan al destino

0:30:07 2,86 3,14




Orígenes y destinos de los usuarios de la Troncal 1




Costo de operación de infraestructura del sistema Metrovia año 2014


DETALLE PASAJEROS

TRANSPORTADOSPROMEDIO DE

PASAJEROSKMS

TRONCALTOTAL KMS

RECORRIDOSTRONCAL GUASMO

RIO DAULE56.195.736 4.682.978

32,20 7.423.758,10 TRONCAL 25 DE

JULIO51.432.189 4.286.016

27,10 11.002.254,62 TRONCAL BASTION

POPULAR56.645.039 4.720.420

33,00 10.072.872,23

TOTAL 164.272.964 13.689.414 92,30 28.498.884,95



TOTAL DE GASTOS ADMINISTRATIVO 975.215,37

TOTAL PASAJEROS TRANSPORTADOS 0,006 TOTAL KILOMETROS RECORRIDOS 0,034

TOTAL DE GASTOS DE MANTENIMIENTO

4.452.781,70

TOTAL PASAJEROS TRANSPORTADOS 0,027 TOTAL KILOMETROS RECORRIDOS 0,156



TOTAL GASTOS DE SEGURIDAD 5.342.641,14

TRONCAL GUASMO RIO DAULE 2.016.418,74

TOTAL PASAJEROS TRANSPORTADOS 0,036

TOTAL KILOMETROS RECORRIDOS 0,272

TRONCAL 25 DE JULIO 1.966.238,40



TRONCAL BASTION POPULAR 1.359.984,00





TOTAL GASTOS DE LIMPIEZA 1.058.359,89

TRONCAL GUASMO RIO DAULE 470.601,57



TRONCAL 25 DE JULIO 291.043,20



TRONCAL BASTION POPULAR 296.715,12



GRAN TOTAL PASAJEROS TRANSPORTADOS 0,150 GRAN TOTAL KILOMETROS RECORRIDOS 0,974

Metrovia – Boyacá St.

Otros servicios que contratará el Municipio de Guayaquil: Contratación

del control del transito

• El objeto de la Contratación es encargar a un Operadorexperto en la Gestión del Tránsito y Transporte, a fin deque gestione, administre y provea a la Empresa PúblicaMunicipal de Tránsito de Guayaquil EP un sistema integralde control de tránsito en la ciudad de Guayaquil, con elpropósito de mejorar los niveles de Seguridad Vial,aumentar la Movilidad General, optimizar la Circulacióndel Transporte Público y mejorar las CondicionesMedioambientales.


Otros servicios que contratará el Municipio de Guayaquil: Contratación del control del transito

• El Operador deberá implementar, completar, mejorar y mantener, segúncorresponda, los siguientes componentes de gestión y ordenamiento deltránsito, que integran el Sistema de Gestión y Control de Tránsito en laciudad de Guayaquil (en adelante el SISTEMA):

Sistema de Control de Cumplimiento de Normas de Tránsito (SCCNT)

Sistema de Control de Gestión (SCG)

Sistema de Señalización Horizontal y Vertical (SSHV)

Sistema Centralizado de Semaforización (SCS)

Red de comunicaciones

Centro de Control de Tránsito (CCT)

Sistemas ITS (ITS)

Mantenimiento General de los Sistemas



del control del transito

El Operador, como complemento del Sistema de Control de cumplimiento de Normas de Tránsito, tendrá a su cargo el desarrollo e implementación de:

• Provisión de Equipamiento Para los Agentes Civiles de Tránsito

• Sistema de Remoción de Vehículos en la Vía Pública



del transporte masivo Aerovía

• Se realizó un estudio para ver la factibilidad de un sistemade transporte que cruce el Río Guayas y que comunique ala población de Durán con Guayaquil y de Samborondón aGuayaquil, donde según los estudios, la empresa queoferte tendrá que financiar la operación del sistema por35 años y el municipio pagará parcialmente lainfraestructura con un crédito a 10 años.


Conclusión de contratación de servicios

• Como conclusión el municipio de Guayaquil permite a laempresa privada, experta en las diferente modalidades deservicio, que apliquen su tecnología y de servicio a los usuariosde forma directa o indirecta, financiando la operación, siendoregulada y controlada por la autoridad municipal.

• Resultado: el valor que se carga a los usuarios por cadaservicio, son los mas bajos en Latinoamérica.

• Finalmente lo que le interesa al usuario es tener un buenservicio y pagar menos

• Con esta modalidad, el municipio solo invierte en gastoscorrientes el 15% y el 85% le queda para infraestructura y obrasnuevas.


Gracias por su atenciónIng. Federico von Buchwald

[email protected]

www.metrovia-gye.comMayo 2015

http://www.metrovia-gye.com/

Government & Nonprofit

SIBRT: Encuentro Internacional de Mejores Prácticas en Políticas Públicas, Financiamiento y Marco Regulatorio en Movilidad Urbana Sustentable - Federico von Buchwald - Caso Guayaquil