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Tito Boeri alla Camera dei Deputati discute di riforma del lavoro
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Audizione presso la XI Commissione
In attesa dei Jobs FactsTito Boeri, Università Bocconi e fRDB
28 ottobre 2014
Piano
• Il peggiore mercato del lavoro d’Europa• Come riempire la legge delega tenendo
conto della Legge di Stabilità su tre aspetti cruciali:1. il contratto a tutele crescenti2. il salario minimo3. gli ammortizzatori sociali
Produttività del lavoroPIL per ora lavorata
3
20002001
20022003
20042005
20062007
20082009
20102011
20122013
95%
100%
105%
110%
115%
120%
France Germany Italy United Kingdom
Ma salari crescono più che in Germania
4
-20%
-15%
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
EU17 Germany Spain France Italy UK
Growth of Wage in Euros
Data source: EUROSTATData source: EUROSTAT
Crescita dei salari (2006-2011).Fonte: Eurostat
Nonostante raddoppio disoccupazione..
5
Jan-1992 Apr-1994 Jul-1996 Oct-1998 Jan-2001 Apr-2003 Jul-2005 Oct-2007 Jan-2010 Apr-2012 Jul-20145
6
7
8
9
10
11
12
13
14
0
0 .1
0 .2
0 .3
0 .4
0 .5
0 .6
0 .7
0 .8
0 .9
1
Recessione Italia Euro area (18 Paesi)
• Mercato a compartimenti stagni• Concentrando rischio di disoccupazione su
contratti temporanei si permette a chi ha contratti a tempo indeterminato di non subire impatto disoccupazione sui salari• Scoraggiando investimenti in formazione
da parte di chi potrebbe beneficiarne (e farne beneficiare) di più
Il dualismo contrattuale
Flussi in ingresso disoccupazione (2009-2012)
7
Flow into Unemp (%): Women Flow into Unemp (%): Age<=37 Flow into Unemp (%): South-Islands0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Disoccupazione giovanile
8
Disoccupazione giovanile (15-24) su disoccupazione totale, 2013
Fonte: OCSE
Germany
Israel
Denmark
Canada
Mexic
o
Turkey
Ireland
United St
atesSp
ain
Slove
nia
Portugal
Finland
New Zealand
HungaryChile
Luxe
mbourg
BelgiumKore
a0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
Disoccupazione di lunga durata
EtàItalia Europa
< 1 anno > 1 anno < 1 anno > 1 anno
15 -19 61,4 38,6 80,6 19,415 - 24 52,2 47,8 72,7 27,320 - 24 49,5 50,5 69,2 30,825 - 54 47,1 52,9 57,3 42,7
55+ 44,6 55,4 44,5 55,5Totale 48,1 51,9 59,8 40,2
10
Incidence of unemployment by duration (%)Source: OECD database. Dataset: Incidence of unemployment by duration.
Bassi tassi di occupazione
11
Primato nei NEET (15-29)
12
Young people not in employment, education and training (%)
European Union (27) 15,4
Euro area (17) 15,3
Germany 9,7
Spain 21,1
France 14,5
Italy 22,7
Sweden 7,9
United Kingdom 15,5
Quota di giovani che ricevono formazione sul lavoro (20-24 anni)
Italia
Grecia
Belgio
Portogallo
Spagna
Francia
SveziaOCSE
Irlanda
Finlandia
Austria
Regno Unito
Norvegia
Nuova Zelanda
Stati Uniti
Germania
Canada
Danimarca
Svizzera
Australia
Paesi Bassi
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
Fonte: OCSE, Education at a Glance 2012
Reddito relativo dei trentenni rispetto al reddito medio
Fonte: Banca d’Italia
GR LU ES IT PT UK NL SE FR IE AT DE BE DK FI0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Percentuale di disoccupati con esperienza lavorativa coperti da susidi di dioccupazione
Fonte: EU-SILC , 2004-2007
Bassa copertura sussidi di disoccupazione
In sintesi
• Peggior mercato del lavoro d’Europa per– produttività – costo unitario del lavoro– disoccupazione giovanile/totale– durata disoccupazione giovanile– NEET– copertura sussidi disoccupazione– formazione sul posto di lavoro
Il Jobs Act
DDL 2260 Testo generico con delega a decreti legislativi su (inter alia):
1. “Contratto a tempo indeterminato a tutele crescenti in relazione ad anzianità di servizio” e “semplificazione delle tipologie contrattuali”
2. “Compenso orario minimo”...”nei settori non regolati da contratti collettivi”
3. “tutele uniformi (contro la disoccupazione) e legate alla storia contributiva”...”tenuto conto della peculiarità dei settori produttivi”
L’anomalia italiana
Filosofia tutele crescentiddl Nerozzi (n.2000), 2010
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 370
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
Severance (gg)
Mesi di anzianità aziendale
1 12 23 34 45 56 67 78 89 1001111221331441551660%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Contributi
La decontribuzione del 2015 crea discontinuità
Mesi di anzianità aziendale
Precarizzazione del contratto a tempo indeterminato?
• Se severance cresce a tasso inferiore a 10 giorni al mese, in presenza di decontribuzione al 33% mi conviene sempre licenziare un dipendente pagando meno di un terzo del suo salario e assumerne un altro a decontribuzione totale
• Esempio: severance 1 mese per anno. Dopo un anno pago un mese ma ne risparmio tre di decontribuzione
• Soprattutto per salari più bassi (decontribuzione totale), più a rischio di interruzioni
Rimedi
• Decontribuzione decrescente gradualmente con tenure
• Stesso tasso di contratto a tutele crescenti• Requisito addizionalità oppure clausola di non
licenziamento• Decontribuzione anche per salari più alti,
fiscalizzando i contributi fino a 24.000 euro all’anno e dunque non aumentando il debito per la parte di decontribuzione che non è fiscalizzata
Importante ridurre incertezza Country Tu Tef Tu-Tef st.dev
Australia 12.90 2.80 10.10 4.71 Austria 16.29 0.00 16.29 7.06
CzechRepublic 17.99 1.50 16.49 7.65 Denmark 13.97 3.00 10.97 5.83
Finland 14.00 0.00 14.00 6.06 France 25.67 5.40 20.27 10.72
Germany 36.58 10.00 26.58 12.77 Hungary 24.16 6.00 18.16 10.07
Ireland 38.90 4.00 34.90 15.57 Italy 34.14 0.00 34.14 14.78
Japan 9.16 0.00 9.16 4.58 Korea 16.81 0.00 16.81 7.28
Luxembourg 12.20 6.00 6.20 3.58 NewZealand 11.99 0.00 11.99 5.19
Poland 8.82 3.00 5.82 2.92 Portugal 60.35 12.00 48.35 22.39
SlovakRepublic 24.79 4.00 20.79 10.41 Spain 36.00 12.00 24.00 11.98
Sweden 32.00 0.00 32.00 13.86 Switzerland 6.00 0.00 6.00 2.60
UnitedKingdom 14.67 4.60 10.07 4.96Notes: data are expressed in monthly wages
Source: EPLex, OECD (2013)
Evitare asimmetrie in licenziamenti economici e disciplinari senza giusta causa
• Altrimenti spazio per contenzioso• Se disciplinari senza giusta causa danno
reintegra ed economici senza giusta causa danno solo compensazione, il datore di lavoro opterà per economico mentre lavoratore cercherà di dimostrare che è disciplinare
• E confine tra i due molto labile• Tipizzazione disciplinare non risolve problema
Semplificazione tipologie contrattuali
• Approccio DL Nerozzi: scoraggiarne abuso• Renderle più costose perchè devono
compensare per più alto grado di rischio• Ad esempio, in assenza di comprovata
stagionalità dell’attività, deve contemplare “retribuzione lorda superiore a 25.000 euro su base annua con riferimento ad una prestazione a tempo pieno ovvero l’importo equivalente pro quota per prestazioni di durata inferiore”
Perchè ci vuole compenso orario minimo …
La perdita complessiva delle retribuzioni lorde durante la crisi
-12% -10% -8% -6% -4% -2% 0%
p5
p10
p25
p75
p90
p95
var % 2007-2011 retribuzioni lorde mensili reali, per diversi percentili della distribuzione del reddito. Elaborazioni su dati I T-SI LC I stat
…..ma per tutti!
• Copertura: tutto il lavoro dipendente. Per parasubordinato agire su trasformazione.
• Può benissimo coesistere con contrattazione collettiva. Riduce solo ruolo giudici nello stabilire la giusta retribuzione
• Quale livello? 2/3 del salario mediano? Attorno a 6,5 Euro
• Chi decide? Commissione bassi salari • Vigilanza e sanzioni per le imprese che non lo
applicano
Ammortizzatori
• Questa riforma costa. Più degli 1,5 miliardi previsti dalla Legge di Stabilità (e di quanto tolto al rifinanziamento della Cassa in Deroga)
• Per allargare copertura requisiti contributivi meno stringenti (es. 3 mesi negli ultimi 4 anni) per carriere discontinue
• Superare distinzione fra ASPI e miniASPI • Discutibile allargamento parasubordinato• Bisogno anche di terzo pilastro (dopo Cassa Integrazione e
sussidio universale): inizialmente anche assistenza di disoccupazione