Suvianna Hakalehto-Wainio, Vahingonkorvausvastuu julkisen vallan käytössä

Suvianna Hakalehto-Wainio OTT, VT, asiantuntijalakimies

Oikeuspsykiatrian päivät 2012 3.-4.9.2012 Helsinki

Esityksen rakenne

Julkisen vallan käyttäjän korvausvastuun lähtökohtia

Julkisen vallan käyttäjän korvausvastuun edellytykset

Vahingonkorvausvastuu perus- ja ihmisoikeusloukkauksesta


Vahingonkorvausoikeuden lähtökohtia Korvauksettomuus Toimintavapaus Velallisen (=vahingonaiheuttajan)

suojaaminen Vahinkoriskin jakaminen


Hallinto-oikeuden lähtökohdat

Lakisidonnaisuus Hyvän hallinto ja oikeusturva Harkintavalta / ratkaisupakko Yleisen edun toteuttaminen;

taloudelliset päämäärät Hallintokulttuuri


Vahingonkorvausoikeuden ja hallinto-oikeuden lähtökohdat

Korvauksettomuus

Yksityisen suojaaminen

julkisen vallan käytöltä

7.9.2012 5 Oikeuspsykiatrian päivät 2012 3.-4.9.2012 Helsinki

Julkisen vallan käyttäjän korvausvastuun lähtökohdat

PL 118 §: Jokaisella oikeus vaatia vahingonkorvausta julkisen vallan käyttäjän lainvastaisesta menettelystä aiheutuneesta vahingosta


Täsmennetty VahL 3 luvussa: Julkisyhteisö velvollinen korvaamaan

julkista valtaa käytettäessä virheen tai laiminlyönnin johdosta aiheutuneen vahingon

Vain jos toimen tai tehtävän suorittamiselle sen laatu ja tarkoitus huomioon ottaen kohtuudella asetettavia vaatimuksia ei ole noudatettu


Erityissäännökset

Standardisäännös (VahL 3:2:2) Tuottamusvaatimuksen

täsmentäminen Muutoksenhakuvaatimus (VahL 3:4) Kannerajoitus (VahL 3:5) Myös varallisuusvahingot korvataan


Standardisäännös Vastuukynnystä korotettu (vrt. VahL 3:1) eli

vastuu syntyy vain jos toiminnalle kohtuudella asetettavia vaatimuksia ei ole noudatettu

Mikä tahansa poikkeama virheettömästä toiminnasta ei johda korvausvastuuseen


Muutoksenhakuvaatimus Viranomaisen virheellisen ratkaisun

johdosta vahinkoa kärsineellä ei ole oikeutta korvaukseen, jos hän on pätevättä syyttä jättänyt hakematta muutosta ratkaisuun

Velvollisuus muutoksenhakuun vain jos olisi voinut välttyä vahingolta muutosta hakemalla


Kannerajoitus Kanteen nostaminen vain rajoitetusti

mahdollista, kun kysymys valtioneuvoston, ministeriön, valtioneuvoston kanslian, tuomioistuimen tai tuomarin antamasta päätöksestä Jos päätöstä myöhemmin muutettu tai se on kumottu Jos virheellisen päätöksen tehnyt virheen seurauksena

todettu syylliseksi virkarikokseen Jos virheen tehnyt on myöhemmin velvoitettu

korvaamaan vahinko


Mitä on julkisen vallan käyttö?

Tärkeä esikysymys, sillä sen perusteella valikoituu

1) Sovellettava tuottamussäännös 2) Korvattavat vahinkolajit


Julkisen vallan käyttö ”Laintasoiseen toimivaltanormiin

perustuvaa yksityisen oikeusasemaan puuttumista joko hallintopäätöksin tai tosiasiallisen toimin” (Keravuori-Rusanen 2008

Alistus- tai riippuvuussuhde Perusoikeusmyönteinen laintulkinta:

tulkinnan tulee edistää vahinkoa kärsineen perusoikeuksien toteutumista Oikeuspsykiatrian päivät 2012

3.-4.9.2012 Helsinki

Mitä on tuottamus viranomaistoiminnassa?


Yleisen tuottamusarvioinnin lähtökohtia Normiperusteinen tuottamusarvio Onko toimintaa säänteleviä normeja

noudatettu? Julkisen vallan käytön perustuttava lakiin Toiminnassa noudatettava TARKOIN lakia

(PL 2 §)


Riskiperusteinen tuottamusarvio Toimintaan sisältyvän vahinkoriskin

suuruus Vahingon vakavuus ja laajuus Mahdollisuudet estää vahinko


Toiminnalle kohtuudella asetettavat vaatimukset

PL 21 §: toiminnan asianmukaisuus Normipohja; lakisidonnaisuus Hallinnonalan käytännöt Harkintavallan asianmukainen käyttö Huomioon luottamuksensuoja,

viranomaisen asiantuntemus, valtasuhde, maksullisuus


Julkishallinnon toimintaympäristö ja tuottamusarviointi

Yleinen

• Julkisen vallan käytön luonne

• Julkisen vallan käytön tavoitteet

• Julkisen vallan käytölle laissa asetetut vaatimukset

Erityinen

• Kyseisen hallinnonalan luonne / hallinnonalan periaatteet

• Hallinnonalan tavoitteet

• Hallinnonalan sääntely


Virheellinen päätöksenteko

Jos säännöstä on sovellettu virheellisesti tai harkinta ollut huolimatonta, kyseessä voi olla tuottamus Esim. suhteellisuusperiaatteen huomiotta

jättäminen, rajoituksen käyttäminen rangaistuksena


Toiminnan arvioinnissa huomioon sovellettavien säännösten selkeys ja

yksiselitteisyys (KKO 2006:75; KKO 2001:93, KKO 1998:9)

säännösten edellyttämän punninnan moniulotteisuus ja mutkikkuus (KKO 2002:78)

tapauskohtaisen harkinnan laajuus Oikeuspsykiatrian päivät 2012 3.-4.9.2012 Helsinki

Vahingonkorvausvastuu perus- ja ihmisoikeusloukkauksesta


Ihmisoikeussopimusten velvoittavuus Ihmisoikeussopimukset velvoittavat Lainsäätäjää Tuomioistuimia Hallintoviranomaisia

Ihmisoikeuksien turvaaminen edellyttää Resursseja, pätevää henkilöstöä Valvontajärjestelyjen toimivuutta Hallintokulttuurin

ihmisoikeusmyönteisyyttä


Ihmisoikeusmääräystä voidaan soveltaa

suoraan / tulkintaperusteena ratkaisuvaihtoehdoista valittava se, joka

edistää ihmisoikeusmääräysten toteutumista ja on näin määriteltynä ihmisoikeusystävällisin

(PeVL 2/1990 s. 3) Sopimusta tarkasteltava kokonaisuutena /

toisaalta harkinnan tilannesidonnaisuus


Ihmisoikeusloukkauksen hyvittäminen

Meillä toistaiseksi kehittymätön alue Suomen on toteutettava kansallisella tasolla EIS:ssa

turvatut oikeudet Jatkuva riski oikeuksien tietoisesta tai

tiedostamattomasta noudattamatta jättämisestä Loukkaus kohdistuu oikeusvaltion perusteisiin Ihmisoikeusloukkaus samalla usein

perusoikeusloukkaus


Ihmisoikeusloukkauksen hyvittäminen

Tehokas perus- ja ihmisoikeussuoja PL 22 § + EIS 13 art: Loukkausten ennalta estäminen Väitetyn loukkauksen selvittäminen Loukkauksen lopettaminen Loukkauksen hyvittäminen Uusien, vastaavien loukkausten estäminen


Hyvitysjärjestelmän tavoite Ihmisoikeuksien tehokas toteuttaminen Loukkauksen kohteen saattaminen asemaan, jossa

oli ennen loukkausta Edellyttää useimmiten rahallista korvausta

Loukkausten korvaaminen merkittävä tekijä loukkausten ennalta estämisessä Loukkauksen seurauksen oltava laadultaan ja

määrältään sellainen, että toivottu vaikutus valtion toimintaan


Ihmisoikeusloukkauksen korvaamisen edellytykset

Valtio loukannut EIS-velvoitetta ei edellytetä tuottamusta

Valittajalle aiheutunut vahinkoa vahinko-käsite huomattavasti laajempi kuin

kansallisessa vahingonkorvausoikeudessa aineellinen / aineeton vahinko /

oikeudenkäyntikulut kohtuullinen hyvitys (just satisfaction)


Ihmisoikeusloukkauksen korvaamisen edellytykset Valittajalla ei mahdollisuutta saada täyttä korvausta

vahingosta kansallisella tasolla puute kansallisessa järjestelmässä

Syy-yhteyden vaatimus EIT katsoo korvauksen tarpeelliseksi (if necessary)

harkinnanvaraisuus! huomioon tapauksen erityispiirteet


Haasteita Suomessa Tunnistavatko kansalliset viranomaiset

ihmisoikeusloukkaukset? Suomen lainsäädäntö ei tällä hetkellä näytä

tarjoavan tehokasta hyvitystä ihmisoikeusloukkauksen kohteelle poikkeuksena laki oikeudenkäynnin viivästymisen

hyvittämisestä, joka tosin hyvittää EIS 6 artiklan loukkauksia vain tietyiltä osin


Haasteita Suomessa

Perus-/ihmisoikeusloukkaus ilmenee usein aineettomana vahinkona EIT:n käytäntö: monenlaisia epämiellyttäviä

tuntemuksia hyvitetään (sorrow, fear, inconvenience, humiliation, frustration, dissatisfaction)

suomalaisen vahingonkorvausdoktriinin kapean vahinkokäsityksen joustettava

7.9.2012 30


KKO 2011:38 (esitutkinnan keston Kohtuuttomuus)

Esitutkinta kestänyt 4,5 vuotta Alemmat oikeusasteet:

KäO: kesto oli kohtuuton, mutta Suomen lainsäädäntö ei sisällä korvaussäännöstä

HO: otettava huomioon EIT:n oikeuskäytäntö; esitutkinnan kesto ei tapauksessa kohtuuton


KKO 2011:38 EIS 13; EIS 6, PL 21 § Ei nimenomaista korvaussäännöstä HE: vahingonkorvausoikeuden tarkoitettu kehittyvän

oikeuskäytännössä PL 22 § EIT:n oikeuskäytäntö

VALTIO VOI OLLA KORVAUSVELVOLLINEN; TÄSSÄ

ESITUTKINNAN KESTO EI KUITENKAAN KOHTUUTON


Oikeusasiamiehen hyvitysehdotukset Eduskunnan oikeusasiamies voi tehdä viranomaiselle

esityksen virheen oikaisemiseksi tai korjaamiseksi Lainvastaisen menettelyn aiheuttaman haitan,

epäoikeudenmukaisuustunteen, vääryyskokemuksen tms. hyvittäminen

PeVM 12/2010 vp: perustuslakivaliokunta kannustaa hyvitysehdotusten tekemiseen

OA:n esitys ei tehokas EIS-merkityksessä


OA 31.12.2009, 1308/04/09 Vangin kohtelu eristämistarkkailun

yhteydessä Huomautus + hyvitysesitys Hyvitystä maksettiin 350 euroa

OA 28.1.2011 Potilaan kohtelu eristyshuoneessa Hyvitystä maksettiin 500 euroa



Health & Medicine

Suvianna Hakalehto-Wainio, Vahingonkorvausvastuu julkisen vallan käytössä