Facultad de Ciencias de la Educación

Licenciatura en Comunicación Social

TRABAJO PRÁCTICO FINAL

Comparación Políticas comunicacionales de la República

Argentina y de la República Oriental del Uruguay

Cátedra: Políticas de comunicación

Profesores:

Alejandro Ramírez

Camila Fernández

Alumnas:

Mariángeles Guerrero

Victoria Natiello

Huilén Rivarola

Valeria Robín

Carolina Villalba

Fecha de entrega: lunes 23 de junio de 2014

2

Índice

Índice…………………………………………………………………………………..2

Consigna……………………………………………………………….......................3

Cita………………………………………………………….…………………….…….4

Introducción………………………………………………………..……………..…….5

Las leyes: El contar y contarse en un relato común

Pensar la comunicación como un derecho……………………………….………...7

“Los gobiernos pasan, las leyes quedan”…………………………………………...8

Argentina: el camino a una nueva Ley de Servicios de Comunicación

Audiovisual………………………………………………………..…………………………….9

Pensar las leyes en el contexto de la

globalización…………………………………………………………………………………..12

Dos países, dos leyes…………………………...…………………………………..14

Una ley para los niños …………………………………….………………………...17

Inclusión……………………………………………………………………………….21

Una ley para las radios comunitarias uruguayas...……………………………….22

Universidades………………………………………………………………………...25

El derecho a la información pública……………………………………..…………26

Conclusión…………………………………………….……………………...........…28

Bibliografía……………………………………………………………….…………...29

3

Consigna:

a) Incorporando la bibliografía obligatoria de la materia seleccionar un país

de América Latina y realizar un análisis comparativo de las Políticas Nacionales de

Comunicación impulsadas por ese gobierno nacional y las llevadas a cabo por el

gobierno argentino en los últimos cinco años (desde 2009), teniendo en cuenta los

siguientes criterios para el análisis:

Legislación vigente en materia de medios de comunicación.

Contexto y situación político-comunicacional.

Proyectos de Ley de Medios de Comunicación.

Políticas Nacionales de Comunicación.

Algunas nociones conceptuales a tener en cuenta:

· Comunicación/ información

· El rol del Estado/ sociedad civil/ actores políticos

· Lo público/ lo privado

· Ciudadanía/ participación

· Democratización de la comunicación

· Derecho a la información/ libertad de expresión/ derecho a comunicar

· Medios de comunicación/ mediatización

· Concentración/ centralización/ convergencia

· Pluralismo/ diversidad/ propiedad de los medios

· Sociedad de la información/ globalización

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“América latina necesita hechos y políticas

contundentes por parte de quienes tenemos

responsabilidad de gobierno. La región está destinada a

ocupar un lugar protagónico en el siglo XXI pero si solo

somos capaces de aceptar nuestras diferencias en el

marco de una construcción común, colectiva. Nuestro

destino es común y colectivo”. CFK

Entrevistas a presidentes latinoamericanos Canal

Encuentro

5

Introducción

El presente trabajo es un análisis comparativo y reflexivo de las políticas de

comunicación que tienen lugar en la República Argentina y la República Oriental del

Uruguay, en el marco de la integración latinoamericana. Estas líneas serán sólo un

recorte de los innumerables debates e interpretaciones que se vienen dando desde

hace décadas en toda América Latina. En Un solo mundo, voces múltiples, también

conocido como Informe Mac Bride -emitido por la Unesco en 1980- se expone un

entramado de debates, que operan como punto de partida para pensar las políticas en

torno a la comunicación. Tomando una postura peirciana, consideramos dicho informe

como un signo que ha desencadenado y generará diversos e infinitos interpretantes

sobre la temática.

Desarrollaremos las siguientes líneas a partir de los conocimientos

aprehendidos durante el cursado de Políticas de Comunicación y de la “mochila

intelectual” que hemos llenado a lo largo de nuestro recorrido por la carrera de

Comunicación Social, de la Universidad Nacional de Entre Ríos.

En principio el hombre es un ser gregario, es decir, no puede vivir aislado de

sus pares ni al margen de una comunidad. El derecho a la comunicación le es natural,

y es a través del lenguaje que construye un orden social. A su vez, la existencia del

Estado conlleva la necesidad de generar un marco regulatorio por medio de

herramientas técnicas -documentos declarativos como lo son la Constitución Nacional

y la Declaración Universal de los Derechos Humanos-. En esta última, el artículo 19º

establece: “Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este

derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y

recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por

cualquier medio de expresión.”

El mundo vive en una situación de interdependencia que se acentúa cada vez

más: en el siglo XXI no nos podemos pensar aislados. En este sentido, la importancia

de comunicar resulta primordial y encuentra nuevos desafíos en la globalización.

Gracias al auge científico y de la técnica, se dispone ahora de los medios para atender

esa necesidad. En términos de Jesús Martín Barbero, la comunicación es una pieza

fundamental en la economía a escala mundial, ya que no sólo los medios aportan a la

valorización del capital sino que la información misma es la materia prima de todo

proceso productivo. En este sentido, pensar a la comunicación y la información como

6

un derecho humano es de suma importancia, y el papel de los Estados-nación y las

políticas públicas es clave para considerar la relación entre medios y democracia1.

Según el mencionado informe de la UNESCO, “los medios de información

pueden también facilitar el establecimiento de un diálogo permanente entre las

comunidades, entre las culturas y los individuos para promover la igualdad de

oportunidades y la reciprocidad de los intercambios. Ello supone, en primer lugar, que

la información sea libre en todas las esferas. Pero esa libertad, (…) no puede ser

efectiva sino en la medida en que se convierta en una realidad para todos” (Mac Bride,

1980, pp: ). En él puede leerse una toma de posición clara respecto a la necesidad de

reivindicar la diversidad y la igualdad como elementos íntimamente relacionados al

derecho a comunicarnos.

“La comunicación de masas en la era de los satélites ofrece a todos los

pueblos la posibilidad de vivir simultáneamente los mismos acontecimientos,

intercambiar constantemente informaciones, comprenderse mejor entre sí por encima

de sus rasgos distintivos, y respetarse en sus diferencias.” En una época signada por

el intercambio a escala planetaria, donde los pueblos pueden desear establecer

vínculos cada vez más solidarios pero también evidenciarse relaciones que limitan las

posibilidades de desarrollo en términos de igualdad a escala global, el acceso de las

minorías a ejercer sus derechos es un hecho político que se vuelve necesario.

El espacio público, en tanto escenario donde se dirimen distintos tipos de

cuestiones que atañen al conjunto de la sociedad, requiere de ciudadanos en

condiciones de debatir, promover y actuar comprometidamente, para lo cual es preciso

que cuenten con información plural, diversa y confiable.

Teniendo en cuenta los rasgos de este contexto, y reconociendo el papel que

juega la relación entre el Estado y el sistema de medios de un país, abordaremos

comparativamente las políticas en comunicación de Argentina y Uruguay en los

últimos años. Entendemos que todos tenemos derecho a comunicar, a expresarnos,

ya sea en el ámbito público como privado, sin censura previa, sin rodeos. La

Constitución argentina y la uruguaya –en los artículos 14- lo reconocen, y creemos que

este es un buen punto de partida para comenzar el análisis.

1 El derecho a la información como un derecho humano significa que abarca a todos los seres humanos por el sólo hecho de serlo. Implica el derecho a recibir, dar o transmitir o difundir y el derecho a buscar o investigar cualquier tipo de información. El derecho a la comunicación implica una dimensión más social, siguiendo a Desmond Fisher, “el núcleo interior de una serie de libertades mutuamente relacionadas en el campo de la comunicación, rodeado por la libertad de opinión, la libertad de expresión y la libertad de información”. Implica el pluralismo y el derecho a la diversidad. (Torres Molina,

7

Las leyes: El contar y contarse en un

relato común

Pensar la comunicación como un derecho

Latinoamérica está viviendo un momento histórico, se están pensando a las

legislaciones como materia de regulación de la prestación de servicios y medios de

comunicación audiovisual. Esto es, en un contexto de clara intervención por parte del

Estado en la regulación de los medios de comunicación. Este tema está presente en

las agendas de los actuales gobiernos de Cristina Fernández y José Mujica, en ambos

casos, herencia recibida de las gestiones que les antecedieron. Este cambio de los

pueblos piensa la democracia y la libertad de expresión en el marco de la construcción

de una identidad regional latinoamericana.

El Estado es el encargado de regular y administrar el acceso a la información

pública, así como de garantizar el cumplimiento de nuestros derechos mediante

recursos como normativas, leyes o decretos, promoviendo el orden público. Tal como

lo establece el artículo 29 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, toda

persona debe cumplir ciertos deberes dentro de una comunidad ya que en ella puede

desarrollar libremente su personalidad y gozar de sus derechos y libertades. Además,

toda persona se encuentra sujeta a esas leyes para asegurar el reconocimiento y el

respeto de los derechos y libertades de los demás en las sociedades democráticas.

Somos sociedades libres sólo si nos aceptamos como sociedades en

multiplicidad, donde afectados por violencia de toda índole, nos impulsamos a

construir la ley como palabra pública, como atributo y posibilidad de un ser ciudadano.

Esto implica el romper el silencio.

En la lucha por el reconocimiento y reivindicación de los derechos de

comunicar son procesos que ponen en pugna el poder de la economía, el sentido de la

cultura y la ideología política vistos como diferentes. Sus propias reglas e intereses

traducidos en la información como una herramienta de lucha en la liberación de la

palabra.

La comunicación no puede entonces limitarse a los medios de comunicación,

sino que es reivindicar los ámbitos de discusión donde los más relegados y muchas

veces olvidados son silenciados sutilmente. Estos individuos silenciados desde las

sociedades mediáticas son los trabajadores precarizados, los desempleados, las

sexualidades disidentes, las personas desvalorizadas en función de su género, los

8

pueblos originarios, los excluidos de los servicios mínimos, o los relegados respecto a

sus nacionalidades, o los lugares en que viven.

Son múltiples y variados los procesos que nos permiten construirnos como

actores sociales y políticos, con incidencia en la cosa pública, común, reza María

Cristina Mata. Según esta autora, ciudadanía históricamente significó “derechos y

obligaciones propios de un tipo particular de individuos caracterizados por su edad, su

sexo, su nacionalidad, entre otros rasgos”. Pero hoy entendemos que la multiplicidad

de posibilidades de ser sujetos también depende del acceso a condiciones de vida

digna y a la posibilidad de establecer un universo simbólico capaz dar cuenta de esos

procesos y de hacerse oír en medio de otros múltiples discursos. Esto implica la lucha

por empoderarse, entendiendo al poder como una situación estratégica,

necesariamente involucrada a las ideas de justicia y de democracia.

Las sociedades en la deliberación y en los efectos de sus decisiones modifican

la vida en sus diversas dimensiones. Esto es una experiencia cultural de pueblos en

construcción de ciudadanía. Se establecen entonces, las necesidades hechas

colectivas por demandas y propuestas que hacen al espacio público. Entonces, lo que

está en juego es la igualdad y la inclusión. “apuestas para que el hablar no sea mera

producción del discurso que domina ni simple afirmación de aquello que lo dominante

niega, oculta o deslegitima, sino apuesta para conquistar una palabra “otra,

impugnadora, cuestionadora, fundante de nuevas realidades a conquistar”.

“Los gobiernos pasan, las leyes quedan”

(Esta cita corresponde a José Mujica)

Se considera a la comunicación audiovisual en cualquiera de sus soportes una

actividad social de interés público. Las leyes llamadas de interés público son aquellas

que responden a un interés general, colectivo, por oposición a las cuestiones de orden

privado, en las que sólo juega un interés particular. Por eso las leyes de orden público

son irrenunciables, imperativas: por el contrario las de orden privado son renunciables,

permisivas y confieren a los interesados la posibilidad de apartarse de sus

disposiciones y sustituirlas por otras. . Diferenciamos a este concepto, del de servicio

público –el cual tiene la obligación de garantizarse sin excepción.

En nuestro país, la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual, Nº 26.522,

fue sancionada el 10 de octubre de 2009, en reemplazo a la N°22.285/80 ratificada

durante la última dictadura militar. La ley anterior llevaba las firmas del ex dictador

Jorge Videla, el ex ministro de Economía José Martínez de Hoz y el ex ministro del

9

Interior Albano Harguindeguy. La misma exigía, ente otras cosas, la necesidad de

poseer fin de lucro para acceder a una licencia de radiodifusión, de este modo, la

mayor parte de la sociedad accedía a los medios como consumidores pasivos y no

como productores de la información.

A grandes rasgos, la nueva ley argentina –erróneamente llamada Ley de

Medios, ya que sólo regula a los medios audiovisuales y no a los medios gráficos2-

promueve, entre otras cosas, el derecho a la información y el aprovechamiento y

alfabetización tecnológica. Además, colabora con la promoción de la diversidad en

tanto incluye a las radios comunitarias y a los pueblos originarios como posibles

licenciatarios de una frecuencia. Gracias a esta Ley, se creó Radio y Televisión

Argentina, que une a todos los medios públicos en una sola entidad manejada por un

directorio fuera del gobierno (decreto 1526/2009). Un año después, se creó el Registro

Público de Señales y Productoras, para consultar los datos personales de los

propietarios de los canales y las productoras de contenidos.

Por su parte, la República Oriental del Uruguay no tiene los privilegios de una

ley como la existente en nuestro país, aunque por estos días se está debatiendo un

proyecto que ya tiene media sanción en la Cámara de Diputados. El vecino país cuenta con

un sistema de medios cuyas cuatro características fundamentales son: privado,

comercial, concentrado y extranjerizado, tanto en la propiedad de los medios, como en

la producción y emisión de contenidos. No hay una reglamentación de cómo otorgar

las frecuencias de radio, todo se da por amiguismos. La Ley que rige el sector es la

Ley de Radiodifusión N°14.670, de 1977 que fue promulgada por la dictadura, y consta

de ocho escasos artículos, no limita la concentración mediática ni reconoce a los

medios comunitarios. También hay un decreto reglamentario, el 734 del año siguiente,

y sólo una ley más aprobada en 2007, la 18.232 de radiodifusión comunitaria, que

desarrollaremos más adelante.

Tanto la ley argentina como el proyecto de ley uruguayo, mencionan entre sus

objetivos la pretensión de democratizar el acceso a la información, definido como

"derecho universal" en concordancia con el artículo 13 de la Convención Americana

sobre Derechos Humanos.

Argentina: el camino a una nueva ley servicios de

comunicación audiovisual

2 Actualmente Asociación de Revistas Culturales Independientes de Argentina (AReCIA) ha presentado un proyecto de la ley que incluye a los medios gráficos.

10

Si hablamos de los antecedentes de la Ley 26.522, no podemos dejar de

señalar las acciones respecto a la radiodifusión llevadas a cabo durante el gobierno de

Néstor Kirchner. La primera disposición implementada fue la Ley 25.750 (denominada

“Ley Clarín”) sancionada el 18 de junio de 2003. Esta normativa regula la Preservación

de Bienes y Patrimonios Culturales, con lo cual compromete a todo Estado a

implementar políticas que velen por:

-El patrimonio antropológico, histórico, artístico y cultural.

-Las empresas dedicadas a la ciencia, tecnología e investigación avanzada que

resulten fundamentales para el desarrollo del país.

-Actividades e industrias de relevante importancia para la defensa nacional.

- El espectro radioeléctrico y los medios de comunicación.

La Ley 25.750 establece en su artículo 2° que los medios de comunicación

deberán estar en manos de empresas nacionales, permitiendo la participación

accionaria de capitales extranjeros hasta un 30%, el cual podrá ampliarse en

reciprocidad con aquellos países con los que Argentina haya firmado Tratados de

Promoción y Protección Recíproca de Inversiones. Es importante aclarar que hubo

excepciones respecto a todos los medios que al momento de la sanción de la ley ya se

encontraban en manos extranjeras.

El artículo 5° de la “Ley Clarín” establece el salto a la Ley de Quiebras para los

medios de comunicación enumerados en el Art. 3, en tanto sean de propiedad

nacional. Los medios establecidos en ese artículo son los gráficos, servicios de

radiodifusión y complementarios, productoras de contenidos, proveedoras de acceso a

Internet y las empresas de radiodifusión en vía pública.

Se puede decir que esta Ley hizo visible la concentración de medios ,ya que

las deudas contraídas por las empresas comunicacionales-en plena convertibilidad-

tuvieron el objetivo de adquirir pequeñas compañías competidoras.

A diferencia de la Ley de Servicios Audiovisuales 26.522, la Ley 25.722

legitimaba una participación extranjera del 30% en los medios (salvo en caso de

existencia de tratados de inversiones recíprocas), al tiempo que limitaba la protección

de las industrias culturales a la cuestión de propiedad.

Por lo antes dicho, sostenemos que la normativa resultó ineficiente, a la hora

de proteger las industrias culturales. Como bien sabemos, el valor de los medios de

comunicación no se limita a la propiedad, ya que se trata de un entramado de de

significados y significantes que conforman una infinita red de sentidos. La Ley Clarín

careció de un control que avalara la pluralidad y democratización de voces, por lo que

fue una normativa destinada a proteger a los grandes y selectos grupos empresariales,

silenciando así el acceso y participación de los ciudadanos para con los medios.

11

Otra medida implementada, en materia de comunicación, por la administración

kirchnerista fue el Decreto 1172, del 2003. Se trata de una normativa que regula el

acceso a la información pública (de carácter estatal) y promueve la participación

ciudadana en las Audiencias Públicas, así como el acceso libre y gratuito (a través de

internet) a la edición diaria del boletín oficial. Es preciso señalar que tal participación

se efectúa, bajo disposición de esta normativa, únicamente durante el día hábil

administrativo de su publicación gráfica.

Si bien a partir de este decreto se pudo acceder, por ejemplo a los fondos y

destinos de la publicidad oficial manejados por la Secretaria de Medios de

Comunicación de la Nación, también encontramos limitaciones: el decreto solo rige

para los organismos, empresas, entidades, sociedades y dependencias bajo

jurisdicción del Poder Ejecutivo Nacional.

Hacia fines de 2004 se concedieron prorrogas por diez años a los licenciatarios

de los Canales 11 y 13, bajo el artículo 41 de la Ley 22.285 que establece que “una

vez cumplido el lapso de quince años de duración de las licencias, contados desde la

fecha de inicio de las transmisiones, los licenciatarios de estaciones de radiodifusión

pueden solicitar su extensión por diez años más.

Recordemos que el llamado a licitación para la privatización de los canales 11 y

13 se produjo en 1989, por medio de la sanción del Decreto 830, tras las

modificaciones introducidas por el articulo N° 65 de la Ley 23.696 de Reforma del

Estado a la Ley 22.285, que permitieron a los propietarios de medios de comunicación

gráficos nacionales acceder a las licencias de radiodifusión, así como el ingreso

ilimitado a las empresas licenciatarias de socios proveniente de cualquier sector de la

economía. En tanto, los canales se otorgaron el mismo año, a Televisora Federal S.A

y Artear S.A, a través del Decreto 1540/89, y sus vencimientos estaban estipulados

para principios de 2005.

Esta acción refleja la postura gubernamental adoptada por el Gobierno de

Néstor Kirchner en torno a la comunicación: actuar como si la ley estableciese

prórrogas automáticas (privilegiadas) y concederlas sin necesidad de que se revise ni

a los licenciatarios ni a sus papeles para verificar que todo esté en regla. Nada de esto

ocurrió, ya que las licencias fueron cedidas por arte de magia, automáticamente y

como si se tuviera derecho adquirido.

Fue así que en 2004 se firmó la Resolución 1326/04 por medio de la cual se

extendió la titularidad de la licencia de LS85 TV Canal 13 de la Ciudad de Buenos

Aires a Arte Radiotelevisivo Argentino S.A; más tarde se hizo lo mismo con la licencia

de “LS84 TV Canal 11”, cuyo titular parecía ser Televisión Federal S.A, a pesar de

pertenecer al Grupo Telefónica. Ambas concesiones fueron extendidas hasta el 2015,

12

sin justificación coherente, al igual que el Decreto 527 efectuado por el entonces

presidente de la Nación.

En 2005 Néstor Kirchner firmó el Decreto N° 527, normativa que establece la

suspensión del cómputo de los plazos de licencias de los servicios sonoros, televisivos

y complementarios de todo el país por un lapso de 10 años, lo que promueve la

eternización en el poder por parte de los dueños de los medios. Esta medida no hizo

más que limitar el acceso a la producción de la información a un reducido sector

favorecido.

De la misma forma que consideramos relevante historizar los antecedentes de

la LSCA en Argentina, es importante realizar el mismo análisis en torno a la ley aún

vigente de la República Oriental del Uruguay.

Como se ha mencionado, los medios audiovisuales en Uruguay se encuentran

actualmente regulados por una ley que data de 1977. La misma cuenta con nueve

artículos, entre los que dispone que los servicios de radiodifusión podrán explotarse

por entidades oficiales y privadas, entendiendo a los mismos como "el servicio de

radiocomunicaciones cuyas emisiones sonoras, televisivas o similares estén

destinadas a la recepción directa por el público", designándola en el texto como de

interés público. Además, dicha ley establece que el órgano estatal Servicio Oficial de

Difusión Radioeléctrica "gozará de preferencia sobre los particulares en cuanto a la

asignación de frecuencias o canales y ubicación de estaciones".

El inciso 4º del artículo 3º establece que los sectores privados incurrirán en

"responsabilidad frente a la Administración" cuando "las emisiones, sin configurar

delito o falta, pudieren perturbar la tranquilidad pública, menoscabar la moral y las

buenas costumbres, comprometer la seguridad o el interés público, o afectar la imagen

y el prestigio de la República" lo cual da cuenta de la intención de ejercer el control

estatal sobre los contenidos difundidos. Además, se designa a la Dirección Nacional

de Relaciones Públicas de la Presidencia de la República para "controlar que las

emisoras se ajusten a las normas constitucionales legales y reglamentarias que

regulan la libre comunicación del pensamiento", como propone el artículo 7º.

Esta ley -que rige aún a la espera de una nueva ley de servicios de

comunicación audiovisual- fue establecida en el contexto de un gobierno dictatorial,

derogando la antigua ley de radiodifusión de 1928. Al igual que en nuestro país, este

nuevo marco legal permitió la concentración oligopólica de los medios, ya que

habilitaba la concesión de licencias a los sectores privados sin mayores requisitos. De

este modo, el Estado uruguayo acompañó el proceso de inserción de los sectores

privados en la comunicación, que comenzó a ser entendida en este sentido como un

negocio a escala mundial.

13

Otra norma que regula a los medios uruguayos es la ley 16099 de 1989, que

incluye a los de carácter gráfico. La misma establece en su primer artículo: "es

enteramente libre en toda materia, la expresión y comunicación de pensamientos u

opiniones y la difusión de informaciones mediante la palabra, el escrito o la imagen,

por cualquier medio de comunicación, dentro de los límites consagrados por la

Constitución de la República y la ley". Asimismo, en su artículo 6º expone que, para

ser redactor o gerente de un medio de comunicación es necesario ser mayor de 21

años de edad, ser ciudadano uruguayo, integrar efectiva y realmente la redacción del

órgano de prensa y no gozar de fueros o inmunidades.

Por último, tipifica los delitos cometidos por la prensa u otros medios de

comunicación a través de emisiones, impresos o grabaciones divulgados

a ejecución en emisiones. Se entiende como delito de comunicación a los delitos que

establece el código penal llevados a cabo a través de dichos medios. Asimismo, se

penalizará la divulgación de noticias falsas que ocasionen una grave alteración a la

tranquilidad pública o un grave perjuicio a los intereses económicos del Estado o a su

crédito exterior. Esto da cuenta de la importancia que tiene la circulación de la

información en la vida política y económica de un país.

Pensar las leyes en el contexto de la globalización

Entre las justificaciones del surgimiento de la LSCA, en las notas del artículo 1,

se menciona que las tecnologías de la información y la comunicación (TICs)

repercuten prácticamente en todos los aspectos de nuestras vidas. Esto es, ya que

tiene la capacidad de reducir el tiempo y las distancias que superan diversos

obstáculos que ha tenido la sociedad a lo largo de la historia. Son provechosos en

cuanto sirven como instrumentos para generar crecimiento económico, crear empleos

y destacamos aquí, que promueven el dialogo entre las personas, las naciones y las

civilizaciones.

Sin embargo, las ventajas de los avances de la tecnología son absolutamente

dispares entre los países desarrollados y los subdesarrollados. A partir de esto, la Ley

26.522 viene a ser una oportunidad digital para todos, principalmente porque incluye a

los sectores que fueron marginados. Para eliminar esta brecha entre ricos y pobres, la

ley tiene en cuenta expresiones que corresponden a la Cumbre Mundial de la sociedad

de la información (CMSI). En la notas de los artículos 2° y 3° explicita “(…) construir

una Sociedad de Información centrada en la persona, integradora y orientada al

desarrollo, en que todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir la información y el

conocimiento, para que las personas, las comunidades y los pueblos puedan emplear

14

plenamente sus posibilidades en la promoción de su desarrollo sostenible y en la

mejora de su calidad de vida (…)”.

Los objetivos de la Ley están basados en los textos internacionales de

derechos humanos, especialmente los que tienen que ver con la libertad de expresión.

Además, alienta a la pluralidad de los contenidos, más que al de la propiedad o los

servicios de comunicación.

Lo que para muchos es llamado globalización, hoy ha pasado a denominarse

era de la información, bajo la mirada de Matelart. En dicha era conviven las empresas

y los países del primer mundo, quienes han confeccionado el ropaje de los

multimedios que camuflan bajo su manto el engaño naturalizado de una sociedad más

abierta, democrática y popular. Este “cuento chino” tiene como finalidad la expansión

del beneficio propio, es decir, el acrecentamiento de los intereses particulares. La

nueva sociedad de la información está inmersa en la revolución de la información y la

aparición de internet como nueva red de acceso público.

En resumen, según el Informe del año 2004 de la Relatoría para la Libertad de

Expresión de la Organización de Estados Americanos (OEA), las prácticas

monopólicas y oligopólicas en la propiedad de los medios de comunicación “conspiran

contra la democracia al restringir la pluralidad y diversidad que aseguran el pleno

ejercicio del derecho de la libertad de información de los ciudadanos”. En Uruguay, por

ejemplo, tres grupos económicos controlan el 75% de la televisión abierta, el 60% de

la televisión por abonados de Montevideo, un porcentaje similar de la televisión del

interior y a través de un consorcio entre los tres, un muy importante porcentaje de los

contenidos que se emiten en el resto de los canales del país, según información

obtenida del Partido Comunista de Uruguay.

Al concepto de pluralismo se le opone el de concentración de la producción

información. Este último, entendido como un proceso en que cada vez menos

capitalistas son los dueños de los medios de producción, en términos marxistas. A

esto se le suma el concepto de centralización económica, que se refiere a un aumento

de poder de pocas empresas o grupos.

Dos países, dos leyes

Las políticas de comunicación en Latinoamérica han tenido en cuenta, en

mayor o menor medida la regulación del espectro radioeléctrico y de los contenidos y

la afectación de derechos de los particulares

En Argentina la regulación está supervisada por el AFSCA (Autoridad Federal

de Servicios de Comunicación Audiovisual), como autoridad de aplicación. Se trata de

15

un organismo competente a fin de operativizar, resolver, sancionar, interpretar y

regular las disposiciones legales en cada uno de los marcos normativos. En el ámbito

del AFSCA se crea el Concejo Federal de Comunicación Audiovisual, integrado por un

representante de cada una de las provincias y del Gobierno de la Ciudad Autónoma de

Buenos Aires.

Según el Poder Ejecutivo Nacional, el Concejo Federal de Comunicación

Audiovisual opera de la siguiente manera, según la Ley 26.522 (Art. 17):

A través de:

- tres representantes por las entidades que agrupen a los prestadores privados

de carácter comercial.

- Tres representantes que agrupen a los prestadores sin fines de lucro.

-Un representante de las emisoras de las Universidades Nacionales.

-Un representante de las Universidades Nacionales que tengan Facultades o

Carreras de Comunicación.

-Un representante de los medios públicos de todos los ámbitos y jurisdicciones.

-Tres representantes de las entidades sindicales de los trabajadores de los

medios de comunicación.

-Un representante de las Sociedades gestoras de derechos.

-Un representante por los Pueblos Originarios reconocidos ante el Instituto

Nacional de Asuntos Indígenas.

En esta ley, los pueblos originarios serán autorizados para la instalación y

funcionamiento de radios AM y FM y así como de señales de televisión abierta.

En Uruguay, la Comisión Honoraria Asesora de Servicios de Comunicación

Audiovisual estará integrada, según el anteproyecto, por catorce miembros honorarios:

un representante del Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM), quien la

presidirá; un representante del Ministerio de Educación y Cultura (MEC); un

representante de la Universidad de la Republica; un representante rotativo de las

Universidades privadas reconocidas por el MEC que posean las carreras de

Comunicación; dos representantes de los titulares de servicios de comunicación

audiovisuales comerciales; dos representantes de los titulares de servicios de

comunicación audiovisuales comunitarios; dos representantes de los trabajadores de

los servicios de comunicación audiovisuales; dos representantes de la industria de

producción de contenidos audiovisuales; un representante de las organizaciones no

gubernamentales que tengan como finalidad el estudio, promoción y defensa de la

libertad de expresión; y un miembro no Legislador designado por la Asamblea

General, todos ellos con sus respectivos suplentes.

16

Según la Ley 26.522, Art. 21, el espectro se distribuye entre tres tipos de

prestadores: de Gestión estatal, Gestión privada con fines de lucro, y gestión privada

sin fines de lucro. La distribución del espectro se refiere a las pautas que el Estado

establece a fin de otorgar el uso de frecuencias del espectro radioeléctrico. En cifras,

se distribuye el 35% de las localizaciones radioeléctricas planificadas, en todas las

bandas de radiodifusión sonora y de televisión terrestres, en todas las áreas de

cobertura para personas de existencia ideal sin fines de lucro. Para cada provincia y la

CABA (Ciudad Autónoma de Buenos Aires) se reserva una frecuencia de AM, Una de

FM y una de Televisión Abierta. Para cada Estado municipal, universidad, y Pueblos

Originarios se reserva una frecuencia de FM y AM. En Uruguay, las concesiones de

uso del espectro radioeléctrico, se distribuirán respetando sus limitaciones, los

convenios internacionales y la disponibilidad del mismo, pero no están identificadas.

En cuanto a la multiplicidad de licencias, se refiere a todo tipo de prestadores y

medios de comunicación en manos de un mismo operador. Dicha limitación, tiene el fin

de garantizar la diversidad, pluralidad y respeto por lo local. En Uruguay, en el ante

proyecto de su Ley, son tres autorizaciones para servicios de TV abierta o radio, y

hasta dos para radiodifusión abierta en la misma banda de frecuencia. En cambio, en

nuestro país, se distribuye solo una licencia satelital a nivel nacional por persona física

o jurídica (especificado en el Art. 45 de la Ley 26.522). A nivel nacional, se otorgan

hasta 10 licencias, más una señal de contenidos, para radio TV abierta y TV por cable

con uso de espectro radioeléctrico. A nivel local, la distribución es: una de AM, una de

FM, hasta dos licencias cuando existan más de ocho en el área primaria, una licencia

de cable (siempre que no tenga aire) y una licencia de TV abierta. En ningún caso

superará tres licencias en área de cobertura. A los efectos del cálculo de las 24

licencias de servicios por suscripción y del máximo de mercado de 35%, se mantendrá

la asignación territorial adjudicada a las licencias y sus extensiones, autorizadas, si las

hubiere.

Las titularidades de las licencias se otorgarán en nuestro país con criterios de

idoneidad y de arraigo en la actividad. Excluirá a quienes hayan sido funcionarios

jerárquicos de gobiernos de facto, atendiendo a la importancia de los medios en la

construcción del Estado de Derecho y la vida democrática. Cuando el prestador del

servicio fuera una sociedad comercial deberá tener un capital social de origen

nacional, permitiéndose la participación de capital extranjero sólo de hasta un máximo

del 30% del capital accionario.

Por otro lado, la publicidad oficial está descripta en nuestra actual ley.

Menciona que no regula la asignación de publicidad oficial por parte del Estado, sino

que carga obligaciones sobre los titulares de las licencias como es la de exhibir por

17

carpeta de acceso público y por internet el detalle de la publicidad oficial. La ley no

establece un criterio para la rendición de cuentas por parte del Estado ni de publicidad

de gastos en la materia.

El Artículo 81 del capítulo ocho determina las condiciones para emitir

publicidad, por parte de los licenciatarios o autorizados. A continuación, presentamos

algunas:

-En la retrasmisión de las señales de TV abierta no se podrá incluir tanda

publicitaria, a excepción de aquellos servicios por suscripción ubicados en el área

primaria de cobertura de la señal abierta.

-No se emitirá publicidad subliminal, entendida por tal la que posee aptitud para

producir estímulos inconscientes presentados debajo del umbral sensorial absoluto.

-Se cumplirá lo estipulado para el uso del idioma y la protección al menor

-La publicidad destinada a niños y niñas no debe incitar a la compra de

productor explotando su inexperiencia y credulidad.

Una ley para los niños

La niñez es un tema central en el anteproyecto de ley uruguaya. En esta se

especifica que los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a que se respete su

privacidad en cualquier circunstancia y muy especialmente en oportunidad en que sus

derechos o su integridad física y moral estén siendo o hayan sido vulnerados, esto se

aplica en el contexto de hechos delictivos, así como en circunstancias donde se

discutan su tutela, guarda, patria potestad o filiación. En este sentido, los servicios de

comunicación audiovisual se abstendrán de difundir datos personales.

En cuanto a los horarios de protección, se establece que rige todos los días de

la semana desde las 6:00 hasta las 22:00 horas, tanto en Argentina como en Uruguay.

En el primero, se estipula que en esa franja horaria deberá emitirse claramente en

forma escrita y oral la leyenda: “a partir de este momento comienza el horario apto

para todo público” y “a partir de este momento finaliza el horario apto para todo

público”, respectivamente. Además, si el contenido de la programación no se adapta a

los principios de protección al menor, se deberá insertar la frase: “atención, contenido

no apto para niñas, niños y adolescentes”. En el país vecino, también deberán estar

debidamente señalizados, pero sólo específica que con signos visuales y sonoros al

comienzo y durante su transmisión y que tiene que ajustarse al patrón el Poder

Ejecutivo aprobara, en base a la propuesta del Consejo de Comunicación Audiovisual.

En Uruguay, su anteproyecto manifiesta que debe evitarse, en el horario

antedicho:

18

Violencia excesiva, entendida como violencia explícita utilizada

de forma desmesurada o reiterada, en especial si tiene resultados manifiestos

de lesiones y muerte de personas y otros seres vivos (asesinatos, torturas,

violaciones, suicidios o mutilaciones).

Truculencia, entendida como la presentación de conductas

ostensiblemente crueles o que exalten la crueldad, o que abusen del

sufrimiento, del pánico o del terror, o que exhiban cadáveres o resultados de

crímenes en forma abierta y detallada.

Apología, exaltación y/o incitación de la violencia y las

conductas violentas, del delito o las conductas delictivas.

Pornografía, entendida como la exhibición de materiales,

imágenes o sonidos de actos sexuales, o reproducciones de los mismos, con el

fin de provocar la excitación sexual del receptor. Exhibición de escenas con

actos sexuales explícitos, o de partes sexuales de manera obscena o

degradante, o de elementos de prácticas sadomasoquistas. Apología,

exaltación o incitación de la pornografía, la explotación sexual o los delitos

sexuales.

Exhibición de consumo explícito y abusivo de drogas legales e

ilegales. Apología, exaltación o incitación al consumo de drogas o al

narcotráfico. Presentación como exitosas o positivas a las personas o los

personajes adictos a drogas o que participan del narcotráfico.

Contenidos que exalten, promuevan o inciten a actos o

conductas discriminatorias con base en edad, género, opción sexual, raza,

etnia, religión, filiación político-partidaria o condición socioeconómica.

En este sentido, la ley uruguaya trata la información de forma sutil e implícita,

para resguardar a los niños. También regula la publicidad dirigida a este público,

asumiendo que los mensajes no deberán producirles perjuicio moral o físico, limitando

sus emisiones a los siguientes puntos destacados:

Las figuras, muñecas y similares que son elementos importantes

en programas infantiles no pueden aparecer en la publicidad de productos de

especial interés para ellos.

Los productos o servicios especialmente dirigidos a ellos, como

los juguetes, deben mostrarse en forma comprensible y no deberán inducir a

error sobre las características de los mismos, ni sobre su seguridad, ni

tampoco sobre la capacidad y aptitudes necesarias en ellos para utilizarlas sin

producir daño para sí o a terceros. Cuando el uso o los resultados del producto

19

descrito requieren de uno o varios elementos extras (por ejemplo, baterías),

esto debe estar claramente indicado.

No deberá discriminar ni promover valores o roles estereotipados

que fomenten la discriminación por género, raza, etnia, orientación sexual,

discapacidad o de cualquier otro tipo;

No puede comprometer valores sociales, por ejemplo, dar la

impresión de que la posesión, uso o consumo de un producto le concederá

ventajas físicas, sociales o psicológicas sobre otros, o que no poseerlo pueda

tener el efecto opuesto;

No puede estar concebida para proporcionarles la impresión de

que la imposibilidad de poseer, usar o consumir un producto dado los hará

menos privilegiados que a otros, o exponerlos al desprecio o al ridículo;

La referencia del precio no puede darles una idea poco realista

del valor del producto. Ningún anuncio puede sugerir que el producto

anunciado es fácilmente accesible para cualquier familia;

Deberá tener especialmente en cuenta las recomendaciones de

la Organización Mundial de la Salud en lo que se refiere a publicidad de

alimentos con altos contenidos de grasa, sal o azucares;

Como grupo consideramos que la ley uruguaya es significativa y de avanzada,

en tanto tiene un espacio destinado a los niños. La ley los considera futuros partícipes

de la comunicación que se les quiere inculcar, es decir que serán

formadores/educadores a partir de las mismas bases que les otorga como

constructores de nuevas formas de sentido. En nuestro país, la Ley 26.522 alienta a

formar las capacidades de análisis crítico, apreciación y comunicación audiovisual de

los niños, niñas y adolescentes para que puedan ejercer sus derechos a la libertad de

elección, de información y de expresión en su calidad de ciudadanos y de públicos

competentes de las obras audiovisuales nacionales e internacionales. Teniendo en

cuenta esto, la ley vigente apoya la creación y el funcionamiento de redes de niños,

niñas y adolescentes en las que sus participantes puedan generar acciones

autónomas de análisis y creación de sus propios discursos audiovisuales e instancias

de circulación de los mismos.

Respecto a los mensajes publicitarios protagonizados por niños, niñas y

Adolescentes, en Uruguay son aplicables los artículos 184 y 185 del Código de

la Niñez y la Adolescencia (Ley N° 17.823). También deberán ser tenidos en cuenta

los siguientes requisitos:

20

a) No pueden participar en mensajes publicitarios que promocionen bebidas

alcohólicas, cigarrillos o cualquier producto perjudicial para la salud física o mental, así

como aquellos que atenten contra su dignidad o integridad física, psicológica o social;

b) Los niños y niñas menores de 13 (trece) anos de edad solo pueden aparecer

en anuncios de televisión donde la apariencia es un elemento natural del ambiente

representado, o necesario con el fin de demostrar el uso de productos relacionados

con ellos;

c) Los niños y niñas menores de 13 (trece) anos no podrán parecer

recomendando, u ofrecer testimonios que respalden, productos o servicios de

cualquier naturaleza, excepto servicios públicos de salud, educación o similares.

Se instaló un Consejo Asesor del Directorio del Instituto del Niño y el

Adolescente del Uruguay (INAU) en relación a infancia, adolescencia y medios de

comunicación para analizar aquellas denuncias por eventuales infracciones a lo que

establece la Ley; promover la investigación respecto a infancia y medios; promover los

contenidos, sobre todo en el espacio de televisión abierta, y poner a disposición toda

la red de INAU como espacio donde se produce cultura a difundir.

En Argentina, por su parte, se propone monitorear el cumplimiento de la

normativa vigente sobre el trabajo de los niños, niñas y adolescentes y lo reglamenta

en la televisión, dejando de lado al servicio radiofónico. Vemos que la ley no

profundiza en detalles que son significativos para el aprendizaje cognitivo infantil. A

pesar de ello, se evita que los contenidos en mensajes publicitarios tengan un impacto

negativo en la infancia y la juventud, teniendo en cuenta que una de las principales

formas de aprendizaje de los niños es imitar lo que ven.

Uruguay tiene políticas muy marcadas para proteger la niñez, por ejemplo,

UNICEF y la Asociación de la Prensa Uruguaya (APU) organizaron el curso Medios de

comunicación, infancia y derechos, con el objetivo de impulsar una corriente de

periodismo en formación que promueva una cultura de protección, respeto y

cumplimiento de los derechos humanos de la infancia y la adolescencia. UNICEF

considera a los medios de comunicación, como agentes fundamentales en el proceso

de formación de opinión y para promover un cambio en la forma en que la sociedad ve

a sus niños y adolescentes, generó un monitoreo de medios denominado “Infancia y

violencia en los medios. Una mirada a la agenda informativa”. Esta herramienta es un

aporte a la reflexión acerca de las prácticas periodísticas sobre estos temas. Además,

se prevé la creación de un Fondo de Fomento Concursable para la Producción de

Programas de Televisión de Calidad para Niños, Niñas y Adolescentes que tendrá

como objetivo desarrollar estrategias que permitan producir más televisión y radio de

carácter educativo, cultural e infantil.

21

En el país vecino se crea el Centro Ceibal –acrónimo que significa

Conectividad Educativa de Informática Básica para el Aprendizaje en Línea- para el

Apoyo a la Educación de la Niñez y la Adolescencia, a partir de la Ley 18.640

aprobada en 2010 es para lograr que la gente salga del analfabetismo digital, y se les

otorga a los niños una computadora portátil de comunicación inalámbrica. Su

equivalente en Argentina es el Programa Conectar Igualdad, creado también en 2010,

a través del Decreto Nº 459/10, para recuperar y valorizar la escuela pública y reducir

las brechas digitales, educativas y sociales en el país. Se trata de una política de

inclusión digital de alcance federal, que distribuyen netbooks a todos los alumnos y

docentes de las escuelas secundarias, de educación especial y de los institutos de

formación docente de gestión estatal.

Inclusión

Con respecto a la accesibilidad de la información, Argentina trata la cuestión en

el artículo 66 donde establece que las emisiones de televisión abierta, la señal local de

producción propia en los sistemas por suscripción y los programas informativos,

educativos , culturales y de interés general de producción nacional, deben incorporar

medios de comunicación visual adicional en el que se utilice subtitulado oculto,

lenguaje de señas y audio descripción, para la recepción de personas con

discapacidades sensoriales, adultos mayores y otras personas que puedan tener

dificultades para acceder a los contenidos.

En cuanto a la niñez, la Ley 26.522 propone la producción e incorporación de

contenidos adaptados para niños, niñas y adolescentes con discapacidad. En

Uruguay, las personas con discapacidad, para poder ejercer su derecho a la libertad

de expresión y de información en igualdad de oportunidades que las demás personas,

tienen derecho a la accesibilidad a los servicios de comunicación audiovisual. Para

garantizarla, los servicios comunicacionales deberán brindar parte de su programación

acompañada de sistemas de subtitulado, lengua de señas o audio descripción, en

especial los contenidos de interés general como informativos, educativos, culturales y

acontecimientos relevantes. En este sentido, las políticas sólo se orientan a la

accesibilidad para sordomudos, dejando de lado otros tipos de discapacidad.

22

Una ley para las radios comunitarias uruguayas

Tradicionalmente en Uruguay, el espectro de medios de comunicación masiva

estuvo dominado por sectores privados. Los medios públicos no tenían un gran

desarrollo y los de índole comunitaria no lo tenían más allá de la prensa escrita. Según

comenta Gabriel Kaplún, a principio de los años 90 empiezan a aparecer radios

comunitarias, establecidas en forma ilegal y vinculadas principalmente a asociaciones

vecinales, juveniles, estudiantiles y sindicales. En esos años, los hacedores de las

radios comunitarias eran muchas veces perseguidos por el gobierno de turno, que en

algunas ocasiones llegó a realizar detenciones o a confiscar equipos. Es por eso que

las transmisiones comenzaron a realizarse en lugares ocultos, conocidos sólo por los

realizadores. Poco a poco las radios comunitarias se fueron asociando, utilizando

como recurso de defensa a su derecho a la libre expresión los tratados de orden

internacional que lo amparan. Otro de los objetivos fue poner en común experiencias,

equipos, formas de gestión, articulación con otras entidades territoriales, etc. Algunos

comenzaron a plantear la necesidad de un marco regulatorio que normalice su

situación; incluso para evitar interferencias con las radios comerciales con las cuales

compartían el espectro. En ese contexto, otros por el contrario entendieron que el

reconocimiento estatal no era un requisito para funcionar como medio de

comunicación. A partir de este debate, se erigieron dos grupos como representantes

de las radios comunitarias uruguayas: Ecos y AMARC-Uruguay.

En ese momento se contaba con una ley establecida en 1977, en el contexto

de un gobierno dictatorial, que había tomado el poder declarando que la divulgación

por la prensa oral, escrita o televisada de todo tipo de información, comentario o

grabación que se refiera a lo dispuesto por el decreto atribuyendo propósitos

dictatoriales al Poder Ejecutivo o pueda perturbar la tranquilidad y el orden público. En

efecto, si bien la ley 14.670 no prohibía este tipo de radios, sólo mencionaba como

posibles licenciatarias de una frecuencia a entidades privadas o públicas. Por otro

lado, resultaba arbitrario el modo en que se distribuían las frecuencias, es decir, a

través del Poder Ejecutivo Nacional y sin establecerse en forma clara los requisitos

necesarios para lograr una licitación. Al igual que en nuestro país, este marco legal

permitió la concentración oligopólica de los medios.

23

A partir de 2000, la situación comienza a variar: se crea un nuevo ente

regulador de las comunicaciones y comienza a abrirse el camino del diálogo con las

radios comunitarias, que aún –aunque en menor medida- continuaban siendo

perseguidas. En 2005 gana las elecciones el Frente Amplio, y Tabaré Vázquez asume

la presidencia desde un sector de la izquierda por primera vez en el vecino país. Esto

renueva las esperanzas, ya que la regulación de los medios apareció como una

promesa de campaña. El cambio de aire estimuló a ciertos grupos a comenzar a

organizarse, y a fines de ese año elaboraron un proyecto de ley sobre radios

comunitarias, que finalmente se convirtió en ley en 2007 y se puso en práctica en

2008. La ley 18.232 de Servicio de Radiodifusión Comunitaria recibió los aportes de

personas ligadas a lo comunitario, entidades civiles y académicas.

En su artículo 1°, la ley entiende a la radiodifusión como “soporte técnico para

el ejercicio, preexistente a cualquier intervención estatal, del derecho humano a la

libertad de expresión y a la libertad de información”, por lo cual –establece- no

existirán más limitaciones que las resultantes de garantizar el ejercicio de tal derecho a

la todos los habitantes del país. En tanto herramienta para garantizar la libertad de

expresión y de información aparecen los límites definidos por el marco regulatorio que

provee la mencionada ley y el decreto que la reglamenta (decreto 417/10). La ley

18.232 entiende al espectro radioeléctrico como “patrimonio común de la humanidad

sujeto a administración de los Estados”, tal como lo establece en el artículo segundo.

En base a esto, deberá asegurarse la equitativa distribución de frecuencias tendiendo

a promover la diversidad y la pluralidad. Si seguimos la línea conceptual que propone

la ley, esta admite que la promoción de la diversidad debe ser un rasgo presente en

toda política estatal. Asimismo, debe garantizarse la igualdad de oportunidades para el

acceso a las frecuencias, como así también la transparencia y publicidad en los

mecanismos de asignación.

En la ley que estamos abordando, el Estado uruguayo manifiesta tener la

obligación de garantizar y promover el servicio de radiodifusión comunitaria,

entendiendo a este como el servicio de radiodifusión no estatal de interés público,

prestado por asociaciones civiles sin fines de lucro con personería jurídica o por

aquellos grupos de personas organizadas que no persigan estos fines y orientado a

satisfacer las necesidades de comunicación social y a habilitar el ejercicio del derecho

a la información y a la libertad de expresión de los habitantes de la República.

Además, se establece que su finalidad será la promoción del desarrollo social, como

así también de los derechos humanos, la diversidad cultural, de opinión e información,

los valores democráticos y “el fortalecimiento de los vínculos que hacen a la esencia

de la identidad cultural y social del Uruguay”.

24

Es interesante observar –desde el punto de vista de la comunicación social-

cómo en una herramienta técnica de política pública se concibe a los medios de esta

índole como actor en los procesos identitarios de un país o región, que puede

entenderse -a la manera de Stuart Hall- como la sutura entre los discursos que sobre

nosotros construimos y otros construyen. Se establece además que, preferentemente,

la programación deberá ser de producción propia y nacional, realizada por habitantes

del área de cobertura. En este sentido, la ley establece además que los medios de

radiodifusión comunitarios no podrán “realizar proselitismo político-partidario o

religioso, ni promover la discriminación de raza, etnia, género, orientación sexual,

religión, edad o de cualquier otro tipo”, pudiendo alguna de estas acciones convertirse

en causal de la suspensión e incluso revocación de la licencia.

La ley establece –en su artículo 5°- que el Poder Ejecutivo “reservará para la

prestación del servicio de radiodifusión comunitaria y otros sin fines de lucro, al menos

un tercio del espectro radioeléctrico de cada localidad en todas las bandas de

frecuencia de uso analógico y digital”. Para esto, contará con el informe previo de la

Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones y la opinión del Consejo

Honorario Asesor de Radiodifusión Comunitaria, órgano de aplicación creado a los

efectos de esta ley. La reserva será actualizada anualmente y de público

conocimiento.

Las licencias se otorgarán mediante llamados públicos con la suficiente

publicidad previa, en principio dos veces por año. Se procederá a concurso previa

audiencia pública. Asimismo, ante la solicitud de una entidad interesada y existiendo

disponibilidad del espectro radioeléctrico en la localidad, el Poder Ejecutivo no podrá

negar la apertura de un llamado a un nuevo concurso. Podrán ser licenciatarios las

asociaciones civiles sin fines de lucro con personería jurídica o en trámite de

constitución, como así también grupos de personas organizadas sin fines de lucro (art

13). Se tendrán en cuenta el plan de servicios a la comunidad que se desea prestar,

los mecanismos previstos para el ejercicio de la participación ciudadana en la gestión

de las emisiones, y los antecedentes de trabajo social y comunitario en la zona.

También será observada la propuesta de comunicación ofrecida y la formación en el

área.

25

Otro aspecto interesante en esta ley uruguaya es que reconoce a los medios

comunitarios el derecho a asegurar su sustentabilidad económica, según manifiesta en

el artículo 10. En este sentido, se habilita a las mismas a obtener recursos de

donaciones, aportes solidarios, auspicios, patrocinios y publicidad entre otros. Los

recursos obtenidos deberán destinarse al mejoramiento del servicio y al desarrollo de

los objetivos de la radiodifusión comunitaria. Se entiende a la ausencia de finalidad de

lucro como la no persecución de ganancias para su acumulación o inversión en

objetivos diferentes a los de la comunicación comunitaria.

Luego de su sanción en 2007, la Comisión creada a tal efecto buscó regularizar

la situación de las radios existentes mediante la elaboración de un registro. Al mismo

se presentaron 412 emisoras, pero muchas de ellas fueron rechazadas por ser de

índole comercial, religiosa –recuérdese que en la Constitución Uruguay se admite la

pluralidad de cultos- o no eran respaldadas por sus comunidades. Si bien en este

aspecto se ha dado un paso, la regulación de los medios audiovisuales sigue siendo

una tarea pendiente.

En ningún caso se entenderá que el servicio de radiodifusión comunitaria

implica necesariamente un servicio de cobertura geográfica restringida. Dicha área

estará definida por su finalidad pública y social y dependerá de la disponibilidad y

planes de uso del espectro y la propuesta comunicacional de la emisora.

Las referencias de personas, organizaciones o instituciones sociales

representativas del plan de servicios a la comunidad y de la propuesta de

comunicación que se pretende brindar así como la formación en el área de la

comunicación. Inciso D art 8?

Universidades

La Ley 26.522 nombra en su artículo 145 la autorización para universidades

nacionales e institutos universitarios para ser titulares en la instalación y explotación

de servicios de radiodifusión. Dichos servicios se financiarán a través de:

Asignaciones presupuestas atribuidas en las leyes de

presupuesto nacional y el presupuesto universitario propio

Venta de publicidad. (Esto significa un gran avance para las

radios universitarias ya que antes no contaban con este derecho y resultaba

más difícil obtener financiamiento).

Los recursos provenientes del Consejo Interuniversitario

Nacional o del Ministerio de Educación.

26

Donaciones y legados y cualquier otra fuente de financiamiento

que resulte de actos celebrados conforme los objetivos de la estación

universitaria de radiodifusión y su capacidad jurídica.

La venta de contenido de producción propia.

Auspicios y patrocinios.

Otro avance para las radios universitarias es la posibilidad de construir

redes permanentes de programación entre sí o con emisoras de gestión estatal al

efecto de cumplir adecuadamente con sus objetivos. Esto queda establecido en el

artículo 147 de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual.

En cuanto a la programación de las emisoras universitarias, la ley establece

la divulgación del conocimiento científico, extensión universitaria y creación y

experimentación artística y cultural. Además deben incluir en su programación un

mínimo de 60% de producción propia.

Consideramos interesante y necesaria la implementación de estos artículos

referidos a la instalación, explotación y programación de los servicios de

radiodifusión universitaria. Conocemos el caso de la Radio de la Universidad

Nacional de Entre Ríos (UNER), que posee un sistema integrado de radios

distribuido en la ciudad de Paraná, Concordia y Concepción del Uruguay. Este

sistema hace que sea transmitida la misma programación en las tres ciudades.

Una buena parte de la producción propia se realiza en la ciudad de Paraná, a

través de los becarios asignados y de los estudiantes que han presentado

proyectos para llevar adelante un programa. Con respecto a la programación, se

hace hincapié mayormente en las expresiones culturales de la región. Hemos

notado que a partir de la adjudicación de su licencia en 1989, la radio de la UNER

ha sabido sacarle el jugo a su lugar en la universidad y creemos que aún queda

mucho por hacer para lograr que esta ocupe el espacio que queremos como

estudiantes de Comunicación Social.

El derecho a la información pública

Como particularidad, Uruguay cuenta con una Ley de Acceso a la Información

Pública. En su artículo 2º, considera como “información pública toda la que emane o

esté en posesión de cualquier organismo público, sea o no estatal, salvo las

excepciones o secretos establecidos por ley, así como las informaciones reservadas o

confidenciales”. Además, establece los mecanismos a los cuales puede recurrir

cualquier persona en ese país –sin importar su nacionalidad- para acceder a la

información. Es necesario destacar la importancia que el acceso a la información tiene

27

para el ejercicio de la ciudadanía: la información de carácter público es clave en la

toma de decisiones, como así también en la organización de acciones colectivas

tendientes a la reivindicación de otros derechos.

En nuestro país, el derecho de acceso a la información pública está reconocido

en la Constitución Nacional, donde se establece que “la Nación Argentina adopta para

su gobierno la forma representativa, republicana y federal”. En segundo lugar, se

desprende del artículo 14 de la Constitución Nacional que contempla el derecho de

publicar las ideas por la prensa sin censura previa. Según se informa en el sitio web

saberesunderecho.org, a partir de la Reforma Constitucional de 1994, el derecho de

acceso a la información pública también es incorporado en los artículos 38 (partidos

políticos), 41 (medio ambiente), 42 (consumidores y usuarios), 43 (habeas data).

También se menciona este derecho en tratados internacionales. En Argentina,

diversas ONG se han nucleado para bregar por una ley de características similares a

la existente en Uruguay y otros países latinoamericanos.

28

Conclusión

La comprensión histórica de la conformación de la ley 26.522, nos llevó a

ampliar nuestros conocimientos como ciudadanas y el destacar el valor de que las

necesidades se hagan ley, con la construcción de sentidos colectivos manifestados en

los debates. En la comparación con Uruguay nos definimos como argentinos y nos

reconocemos en las diferencias que son producto de las particularidades históricas de

cada país, y que a la vez confluyen en un panorama regional. En este sentido

consideramos de importancia volver a las reflexiones disparadoras de este trabajo: la

comunicación debe ser entendida como un derecho que habilita a la reivindicación de

otros. Entenderla de este modo nos hace pensar en una convivencia de las

diversidades, atravesadas por el rol del Estado como garante de ese derecho.

En ambos países observamos la tendencia a superar la dicotomía entre lo

público y lo privado concediendo participación a otros actores, ampliando de este

modo el horizonte a través de la inclusión de las voces silenciadas. El cambio de

paradigma del modo en que se ha entendido la comunicación se evidencia en el

reconocimiento estatal de formas alternativas que han bregado por tener un espacio

en el espectro.

Además, nos parece importante destacar la acción uruguaya de formar

periodistas para el tratamiento de la niñez en los medios de comunicación, como modo

de problematizar la forma en que se abordan las temáticas vinculadas a las infancias.

La acción del Estado vecino de abrir las puertas de la información pública también es

un rasgo destacable. La existencia de una Ley de Radiodifusión Comunitaria debe ser

pensada como el desenlace de la militancia de los hacedores de estos espacios. El

debate por una nueva Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual puede

entenderse como parte de ese proceso.

En nuestro país, la superación de una ley de la dictadura es un paso hacia el

futuro, para pensarnos como una sociedad más igualitaria donde acceder a una

frecuencia no sea el privilegio de unos pocos. La democratización del acceso a ciertos

bienes culturales habla de una cultura entendida como un proceso en el cual la

multiplicidad de actores e90s reconocida y puesta en pie de igualdad en la producción

y el intercambio de sentidos (de modos de ver, de saberes, de demandas), que es lo

que define a toda práctica comunicacional.

29

Bibliografía

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Argentina bajo el gobierno de Néstor Kirchner (2003-2007), Tesis de grado de

Licenciatura en Comunicación Social de la UBA.

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