La Implementación de

las Políticas Públicas

Prof. Lenin Eduardo Guerra

La Implementación

1. Concepto

2. Sistemas de acción al implementar las

políticas públicas

3. Modelos “top-down”

4. Modelos “bottom-up”

5. Estilos de implementación

CONCEPTO

Es la fase de una política pública

durante la cual se generan actos y

efectos a partir de un marco

normativo de intenciones, de textos

o de discursos.

(Meny-Thoening, p. 158)

CARACTERÍSTICAS

1. Un conjunto de actividades organizativas

2. Que buscan transformar conductas o

realidades sociales

3. Dentro de un contexto prescriptivo

4. Previamente establecido por la autoridad

competente

FALACIAS DE LA

IMPLEMENTACIÓN

1. Pensar que toda política pública

engendra ex nihilo un proceso de

ejecución que le es específico

2. Pensar que el proceso de ejecución no

tiene resistencias dentro del aparato

burocrático-administrativo

SISTEMAS DE ACCIÓN EN LA

IMPLEMENTACIÓN

PRESCRIPCIONES

DE LA EJECUCIÓN

CIUDADANOS

Autoridades

que conciben y

decisores

Objetivos y

contenidos

Ejecutores y

oficiales de hecho

Otros participantes

Proceso de la Ejecución

(Prescripciones y Objetivos)

Estructura de la Ejecución

(sistema de acción real)

Proceso de la Ejecución

Designa la teoría de la prescripción, a saber:

1. ¿Qué problemas han de resolver?

2. ¿Cuáles son prioritarios y cuáles no?

3. ¿Qué criterios han de aplicarse?

4. ¿Cuáles procedimientos deben

cumplirse para generar o producir el

cambio social?

Estructura de la Ejecución

Es la realidad de los fenómenos, tal y como

se desprende de la ejecución aplicada a

los hechos.

Aquí se viven los problemas y se

materializan las políticas en el cuerpo

social.

Análisis de las Discrepancias

1. Los objetivos enunciados o enfocados (n)

Claridad de los objetivos

Cuantificación ó cualificación de

resultados

2. El horizonte de tiempo cubierto (t)

Plazos de ejecución

Escalonamiento ó tope final

Análisis de las Discrepancias (II)

3. Los administrados afectados

Grado de conformidad o resistencia

Tipo de incentivos (punitivos,

gratificadores, mezcla de ambos)

4. Los ejecutores movilizados

Interés prioritario o marginal

Modo de apropiación de la política

(refractarios o adherentes)

MODELOS DE IMPLEMENTACIÓN

Son de dos tipos:

1. Modelos “top-down” (de arriba hacia abajo)

2. Modelos “bottom-up” (de abajo hacia arriba)

MODELOS TOP -DOWN

Este tipo de modelo define el problema de la implementación como la medida en que las acciones públicas coinciden con los objetivos para los cuales se decidió tomar esa acción.

Se trata de una comparación entre objetivos y resultados. Por tanto, una política pública es exitosa cuando ambos son equivalentes.

MODELOS TOP –DOWN (II)

Elementos:

1. Formular los objetivos en forma clara y

coherente

2. Minimizar el número de actores

intervinientes (para tener la mayor

gobernabilidad de la acción)

3. Establecer estándares objetivos para

medir los resultados

MODELOS TOP –DOWN (III):

Significados o presupuestos

1. Quien decide asigna al ejecutor una tarea con

base en criterios legales, impersonales y

técnicos.

2. La política pública se confía al ejecutor bajo la

forma de:

Interacciones detalladas

Procedimientos operacionales

Programas de actividad

3. El ejecutor pone en práctica las instrucciones

conforme a los objetivos y las indicaciones

dadas por el decisor

MODELOS TOP –DOWN (IV)

Críticas:

1. Excesiva simplificación del entorno (no

toma en cuenta factores externos tales

como juego de intereses, intensidad de

la demanda, etc.)

2. Visión tecnocrática (concibe la ejecución

como mera acción administrativa sin

tomar en cuenta lo político)

3. Focalización en el decisor (no considera

otros actores intervinientes)

MODELOS TOP –DOWN (V)

Flujograma:

TIEMPO

FORMULACIÓN

DE LA DECISIÓN

EJECUCIÓN

INSTRUMENTAL

IMPACTO

SOCIAL

CENTRO

POLÍTICO

MODELOS BOTTOM-UP

Se considera que ni los decisores ni los

políticos resuelven los problemas, sino

las personas más próximas al

comportamiento que pretenden resolver

(burócratas, comunidades afectadas).

Los decisores centrales sólo influyen

indirectamente en la realidad local. Por

tanto, una misma política podrá tener

diversas implementaciones.

MODELOS BOTTOM-UP

Características (1)

1. La implementación es una interacción entre

la política pública y el entorno local.

2. Hay que comprender los objetivos,

estrategias y contexto de los actores

implicados en la micro-implementación.

3. El éxito de toda política pública dependerá

de las capacidades de los actores locales

para adaptarlas al entorno.

MODELOS BOTTOM-UP

Características (2)

4. Se formula cuatro preguntas:

¿Cuáles son los objetivos de los actores

locales respecto de una política?

¿Qué hacen en realidad para

implementarla?

¿Con cuáles obstáculos se enfrentan?

¿Cómo se relacionan con su entorno?

MODELOS BOTTOM-UP

Características (3)

5. Este cambio de perspectiva supone:

Énfasis en los factores que dificultan el

logro de los objetivos fijados.

Grado de autonomía de los actores

locales para adaptarse al entorno.

MODELOS BOTTOM-UP

Críticas

1. Excesivo énfasis en la autonomía de los

actores locales

2. Discrepancia entre los actores centrales

(decisores) y los actores locales

(implementadores) –convergencia /

contradicción,desviación-

ESTILOS DE IMPLEMENTACIÓN

Cada modelo responde a dos dimensiones:

1. Nivel de conflicto político en torno a una

decisión gubernamental (alto o bajo)

2. Nivel de definición de una política, la cual

depende de la claridad de sus objetivos,

sus medios y sus acciones (muy

ambigua o poco ambigua)

ESTILOS DE

IMPLEMENTACIÓN

Estilos de

Implementación

Nivel de conflicto político

Bajo Alto

Ambigüedad

de las

políticas

públicas

Poco Top-down

(vg. Jornadas de

vacunación)

Preferiblemente

top-down

(vg. Impuestos)

Mucho

Preferiblemente

bottom-up

(vg. Políticas de

empleo)

Bottom-up

(vg. Nuevos

modelos

educativos)

Preguntas...?