22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону

1

Текущие проблемы законодательного регулирования управления

документацией и информацией

Храмцовская Наталья Александровнак.и.н., ведущий эксперт по управлению документацией

компании «Электронные Офисные Системы», эксперт ИСО, член Международного совета архивов

22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону

2

Изменения в системе государственного управления

Построение «электронного правительства»– Межведомственный электронный документооборот

(МЭДО и СМЭВ)– Внутриведомственный электронный документооборот

Государственные услуги, в т.ч. в электронном виде

Построение «открытого правительства»– «Открытое министерство», «открытый регион» и т.п.– Открытые государственные данные – Российская общественная инициатива– Обновление и модернизация работы общественных советов

22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону

3

Положение дел в 2010-2011 гг.

Положение дел в 2012-2013 гг.

22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону

4

Текущее положение дел

22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону

5

22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону

6

Текущее положение дел в российском законодательстве

Законы информационного блока соответствуют мировому уровню - хотя их потенциал используется лишь частично

Суды (особенно арбитражные) разобрались с информационными технологиями и принимают разумные решения в «серых зонах». Появилось прецедентное право

По отдельным направлением Россия - мировой лидер (применение ЭП, электронные государственные закупки)

В отдельных «нишах» законодательства все ещё сохраняются представления времен царя Гороха– Пример: Порядок работы с документами, содержащими

служебную и государственную тайну

22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону

7

Законодательство в области архивного дела и делопроизводства Архивное законодательство, теория делопроизводства и

архивного дела далеко отстали от практики работы с документами, оставшись в «бумажном» веке

Федеральное архивное агентство утратило авторитет в области делопроизводства и архивного дела:– Не имеет полномочий в сфере делопроизводства– В вопросах электронного делопроизводства и архивного

дела так и не проявило себя

Вопросы работы с документами сейчас больше регулируется такими ведомствами, как Банк России, ФНС и др., и коммерческие структуры исполняют их требования

Государственные органы сами решают свои проблемы

22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону

8

Законодательство в области архивного дела и делопроизводства

На сегодня нет ни одной сколько-нибудь значимого вопроса, связанного с управлением документами, который был бы надлежащим образом урегулирован

Везде существуют «серые зоны», а порой и вопиющие противоречия

В результате подрывается доверие к нормативным документам. Например, «Правила делопроизводства в ФОИВ» на практике часто игнорируются

Региональная законодательно-нормативная база

Основные усилия – организация межведомственного электронного документооборота

Региональная нормативная база интересна тем, что часто используются свои подходы и свои технологии

Активность в сфере разработки своей региональной законодательно-нормативной базы – показатель того, насколько регион активно в этой сфере работает– Внесение изменений в уже существующие НПА– Разработка и утверждение новых НПА

22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону

9

22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону

10

Основные направления изменений: 2010-2014 годы

Придание юридической силы электронным документам

Электронное судопроизводство

Электронный нотариат

Электронное декларирование

Электронные медицинские системы и электронные медицинские карты

Защита персональных данных

Доступ к государственной информации и ее раскрытие

22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону

11

Статистический анализ судебных решений Чаще всего в судебных

решениях упоминаются термины «электронная почта», «база данных», «файл» и «электронный документ»

С 2004 года растёт число судебных дел, в которых рассматриваются вопросы, связанные с электронными документами

Частота упоминания в судебных решениях (на 100 тысяч)

0200400600800

100012001400

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Год

Коли

чест

во

ЭЦП электронный документ интернет-сайт*файл электронная почта база данных

В последние годы резко увеличилось число судебных решений, в которых упоминается электронная почта

22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону

12

Ведется разработка ряда новых законопроектов

Распоряжением Правительства РФ от 11 июня 2013 г. № 953-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Повышение качества регуляторной среды для бизнеса»Раздел «Создание правовых условий массового внедрения электронного документооборота во всех сферах российской экономики»

Внесение изменений в законодательство РФ, предусматривающих возможность архивирования документов, обязательных для сохранения на длительный срок, в электронном виде (в том числе электронных образов документов, скрепленных электронной подписью) –май 2015 г. Минкультуры, Минкомсвязь, Минэкономразвития, Росархив

22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону

13

Некоторые итоги

Непрерывно меняются как федеральное законодательство, так и технологии, и под них все время придется подстраиваться

Не так страшны ошибки - страшно, что они исправляются очень медленно

Подзаконные нормативные правовые акты разрабатываются медленно

Проблема кадров и их подготовки для коммерческих организаций и государственных органов

22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону

14

Приглашаю Вас на мой блог: http://rusrim.blogspot.com/

а также на мои каналы на Slideshare и YouTube