Для добавления текста щёлкните мышью

Місцевий бюджет. Ефективне управління ресурсами

громади. Ідентифікація проблем та пошук

способів їх вирішення.

НІНА НАТАЛЕНКО

Бюджетна система України

Державний бюджет

Місцеві бюджети

Обласні бюджети Районні бюджети

Бюджети місцевого

самоврядування

Бюджети сіл та їх об’єднань

Бюджети селищ

Бюджети міст (у т.ч. районів у

містах)

Бюджети територіальних громад

Бюджети об’єднаних тер.

громад

Класифікація видатків державного бюджетуКласифікаційна ознака Тип видатків

За часовим виміром видатки розвитку

видатки споживання (поточні видатки)

За структурою бюджету загальний фонд

спеціальний фонд

За роллю у суспільному виробництві розвиток матеріального виробництва

розвиток нематеріального виробництва

За суспільним призначенням економічна діяльність

соціально-культурні заходи

фундаментальні дослідження

оборона країни

громадський порядок, безпека та судова влада

державне управління

охорона навколишнього природного середовища

обслуговування і погашення державного боргу

За територією загальнодержавний рівень

обласний (регіональний) рівень

районний рівень

рівень поселень

Складові частини видатків розвитку (за КЕКВ)КЕКВ 3000 капітальні видатки

КЕКВ 2281 дослідження і розробки, окремих заходів розвитку по реалізації державних (регіональних) програм

КЕКВ 2260 матеріали, інвентар, будівництво, капітальний ремонт та заходи спеціального призначення, що мають загальнодержавне значення

КЕКВ 2610 субсидії та поточні трансферти підприємствам, установам, організаціям у галузях:

КФКВК 0150 – держ.управлінняКФКВК 0250 – оборонаКФКВК 0370 – громадський порядокКФКВК 0480 – економікаКФКВК 0530 – охорона навколишнього природного середовищаКФКВК 0630 – ЖКГКФКВК 0750 – охорона здоров’яКФКВК 0840 – духовний та фізичний розвитокКФКВК 0980 – освітаКФКВК 1080 – соцзахистКФКВК 0400 – економічна діяльність (с/г, паливно-енергетичний

комплекс, транспорт, будівництво, зв'язок)

Стадії бюджетного процесу

• складання проектів бюджетів;• розгляд та прийняття рішень про

місцеві бюджети;• виконання бюджету, в т. ч. у разі

необхідності внесення змін до рішення про місцеві бюджети;

• підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.

МІСЦЕВИЙ БЮДЖЕТ:

• складається із загального й спеціального фондів;

• поділяється на поточний (адміністративний) бюджет і бюджет розвитку (капітальний або інвестиційний);

• Доходи місцевих бюджетів ОТГ визначені ст.64, 69, 69-1та 71 БКУ;

• Видатки ст.89 - 91БКУ

Загальнодержавні податки та збори закріплені за місцевими

бюджетами- податок на прибуток підприємств (10% до

обласного бюджету);- податок на доходи фізичних осіб (75 %);- акцизний податок ( 5% з роздрібної торгівлі);- екологічний податок (80%);- рентна плата (за використання природних

ресурсів місцевого значення)- мито (в частині що зараховується до місцевих

бюджетів)

Місцеві податки і збори

- Податок на майно;- Єдиний податок; - Збір за місця для паркування

транспортних засобів;- Туристичний збір.

Установлення місцевих податків та зборів, не передбачених Податковим кодексом України, забороняється.

Структура доходів місцевих бюджетів у 2015 році

Інші24%

Власні надходження бюджетних

установ  20%

Податок на доходи фізичних

осіб40%

Внутрішні податки на товари та послуги  

(в т.ч. акциз)4%

Податок на майно

12%

СТРУКТУРА ВИДАТКІВ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ У 2015 РОЦІ

БЮДЖЕТНА САМОСТІЙНІСТЬ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ

Самостійне формування місцевих бюджетів на основі закріплених стабільних дохідних джерел і видаткових повноважень та основних параметрів, визначених у проекті державного бюджету, поданому Урядом до Парламенту до 15 вересня року, що передує плановому (стаття 75)Незалежне від термінів прийняття державного бюджету формування та затвердження місцевих бюджетів ― до 25 грудня року, що передує плановому (стаття 77)Спрощення процедури надання місцевих гарантій та здійснення місцевих запозичень від міжнародних фінансових організацій шляхом запровадження принципу “мовчазної згоди” при погоджені таких операцій з Мінфіном (стаття 74)

Надано право здійснювати місцеві зовнішні запозичення усім містам обласного значення (стаття 16)

Надання права самостійного вибору установи (в органах Казначейства чи установах банків) з обслуговування коштів бюджету розвитку місцевих бюджетів та власних надходжень бюджетних установ (стаття 78)Самостійне регулювання ставок податків на нерухомість та землю та надання пільг по їх сплаті

ФІНАНСОВА САМОСТІЙНІСТЬ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ

Встановлення єдиних нормативів відрахувань загальнодержавних податків (податку на доходи фізичних осіб та податку на прибуток підприємств ) за кожною ланкою бюджету (статті 64, 66, 69, 69-1)

Відміна індикативного планування Мінфіном показників місцевих бюджетів та доведення їх до місцевих бюджетів

Формування єдиного кошика доходів загального фонду та розширення його джерел

Заміна системи балансування доходів і видатків місцевих бюджетів принципово новою системою вирівнювання податкоспроможності територій та запровадження:

базової дотації – для підвищення фіскальної спроможності місцевих бюджетів (статті 98, 99)

реверсної дотації – для вирівнювання фіскальної податко-спроможності територій (статті 98, 99)

МЕХАНІЗМ ГОРИЗОНТАЛЬНОГО ВИРІВНЮВАННЯ Рівень бюджету Вид надходжень для вирівнювання

обласні бюджети податок на прибуток підприємств (10%)

податок на доходи фізичних осіб (15%)

бюджети міст обласного значення і районів

бюджети об’єднаних територіальних громад

податок на доходи фізичних осіб (60%)

м. Київ вирівнювання не здійснюється

0,9

1,1

Індекс податко-спроможності

Реверсна дотація

1,0

+ 80 %

- 50 %

Базова дотація

Приклад розрахунку горизонтального вирівнювання для громади N:

Податок на доходи фізичних осіб (контингент) 40 706, 4 тис. грн.

60% податку 24 423,84 тис. грн.

Населення 26,391 тис.чол.

Надходження податку (60%)на 1 жителя 925,46 грн./чол.

середнє по Україні (прогноз МФУ на 2016 рік) 808,7 грн./чол.

відсоток до середнього по Україні 925,46 / 808,7= 1,14 > 1,1тому застосовується Реверсна дотація (вилучається 50% суми, що перевищує

значення індексу 1,1)

Сума реверсної дотації ( вилучення) (24423,84 – 24423,84 тис.грн.*1,1/1,14)*50%= 428,5

тис.грн.

Таким чином, згідно проекту БКУ з бюджету громади вилучається 428,5 тис.грн. у формі

РЕВЕРСНОЇ ДОТАЦІЇ (ВИЛУЧЕННЯ).

Державний бюджет

Базова дотація

Освітня субвенція

Медична субвенція

Обласні бюджети

Субвенція на забезпечення медичних заходів окремих

державних програм

Субвенція на підготовку робітничих кадрів

24

Довгострокові порядки використання коштів по субвенціях , Кошти освітньої медичної субвенцій та субвенцій на підготовку робітничих кадрів

можуть спрямовуватися на реалізацію заходів з оптимізації мережі .відповідних закладів Залишки коштів субвенцій зберігаються на рахунках місцевих бюджетів і використовуються у

наступному бюджетному періоді з урахуванням цільового призначення субвенції та на - .оновлення матеріально технічної бази відповідних закладів

Бюджети об’єднаних

територіальних громад

НОВІ ВИДИ МІЖБЮДЖЕТНИХ ТРАНСФЕРТІВ

Бюджет м. Києва

Бюджети міст обласного значення, районів

642

Реверсна дотація з місцевих бюджетів державному бюджету

14

Видатки з бюджетів ОТГСтаття БКУ 89

1) Освіту:а) дошкільну освіту;б) загальну середню освіту:в) навчальні заклади для громадян, які потребують соціальної допомоги та реабілітаціїг) інші державні освітні програми;ґ) вищу освіту (на оплату послуг з підготовки фахівців, наукових та науково-педагогічних кадрів у вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації державної та комунальної власності відповідно до програм соціально-економічного розвитку регіонів);д) позашкільну освіту.

2) Охорону здоров'я:а) первинну медико-санітарну, амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогуб) програми медико-санітарної освітив) інші державні програми медичної та санітарної допомоги

3) Соціальний захист та соціальне забезпечення:а) державні програми соціального забезпечення та соціального захисту (за рахунок цільових субвенцій з Державного бюджету);б) районні та міські програми і заходи щодо реалізації державної політики стосовно дітей, молоді, жінок, сім'ї,

5) Культура та мистецтво ( в т.ч.сільські, селищні та міські палаци і будинки культури, клуби, та бібліотеки; театри, районні (міські) бібліотеки або централізовані бібліотеки районної (міської) централізованої бібліотечної системи,тощо;

6) фізичну культуру і спорт:7) Утримання органів місцевого самоврядування

У компетенції всіх місцевих бюджетів (не залежно від факту об’єднання громад)  залишаються видатки, які регламентуються ст. 91 БКУ  

ЗРОСТАННЯ ДОХОДІВ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ

ПОЗИКИ НА ПОКРИТТЯ ТИМЧАСОВИХ КАСОВИХ РОЗРИВІВ

БАЗА ОПОДАТКУВАННЯ ПОДАТКУ НА НЕРУХОМЕ МАЙНО

8

1) Запроваджено оподаткування комерційної (нежитлової) нерухомості: будівлі готельні, будівлі офісні, будівлі торговельні, гаражі, будівлі підприємств та склади (крім будівель с/г призначення, промисловості, МАФів і ринків тощо);

2) Розмір неоподатковуваної площі: 60 м2 – для квартир 120 м2 – для будинків 180 м2 – для різних об'єктів

3) Ставка податку визначатиметься місцевими органами але її розмір не може бути більше 3%* МЗП за 1 м2 (41,34 грн.)

Довідково: податок сплачуватиметься юр.особами у 2016 році за ставками встановленими у 2016 році , фіз.особами - за ставками 2015 року.

ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ Плату за землю віднесено до місцевих податків

Органам місцевого самоврядування надано право встановлювати ставки плати за землю та пільги щодо земельного податку самостійно в межах максимально встановлених розмірів:

• - за земельні ділянки, де проведена нормативна грошова оцінка (незалежно від місцезнаходження), – не більше 3% від нормативної грошової оцінки;

• - за сільськогосподарські угіддя, де проведена нормативна грошова оцінка (незалежно від місцезнаходження), – не більше 1% від нормативної грошової оцінки;

• - за земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні суб’єктів господарювання (крім державної та комунальної власності), де проведена нормативна грошова оцінка (незалежно від місцезнаходження), – не більше 12%;

• - за земельні ділянки, розташовані за межами населених пунктів, нормативну грошову оцінку яких не проведено, – не більше 5% від нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по області.

БЮДЖЕТ РОЗВИТКУ (СТ.71)НАДХОДЖЕННЯ

• дивіденди• плата за місцеві гарантії• кошти від пайової участі• 10% від реалізації

виробленої продукції…• від відчуження майна• 90% від продажу землі не

с/г• капітальні трансферти• повернення кредитів• місцеві запозичення• кошти із загального

фонду бюджету

ВИТРАТИ

• погашення місцевого боргу• капітальні видатки• внески до статутного

капіталу• проведення грошової оцінки

землі• підготовка зем.ділянок для

продажу• платежі по гарантійних

зобов'язаннях• розробка містобудівної

документації

Можливі джерела капітальних трансфертів

• Державний фонд регіонального розвитку • Державна підтримка заходів, спрямованих на

зменшення обсягів викидів (збільшення абсорбції) парникових газів…(«Кіотський протокол»)

• Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виконання інвестиційних програм (проектів).

• Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на формування інфраструктури об'єднаних територіальних громад

ФІНАНСУВАННЯ ОТГ (субвенції з бюджету)

Перелік відібраних опорних шкіл станом на 21.04.2016 р.

Власні доходи ОТГ на 1 жителя

Структура власних доходів ОТГ області

Варіанти сучасних об'єднань в межах району

1. Одна громада повністю покриває район2. Декілька громад повністю покривають район 3. Одна громада майже покриває район, залишається

декілька невеликих сільрад, які не можуть бути окремими ОТГ

4. Декілька громад майже покриває район, залишається декілька невеликих сільрад, які не можуть бути окремими ОТГ

5. В районі створено одну ОТГ з центром у центрі району, що є менша ніж половина району

6. В районі створено одну чи декілька ОТГ з центрами в селах, що є в сумі меншими, ніж половина району

7. ОТГ є малою за площею та меншою за встановлені методикою показники по населенню (менше 3 тисяч жителів)

Бюджетний процес за програмно-цільовим методом бюджетування

Стратегічний план розвитку спроможної територіальної

громади

Бюджет ОТГ Програми

Оцінка результативності

програм

Прийняття управлінських рішень

Проміжна оцінка програм

Моніторинг програм

Виконання програм

Структура бюджетної програми яка використовується гідно з чинним законодавством України

НАЗВА ПРОГРАМИМЕТА ПРОГРАМИ

ЗАВДАННЯ 1 ЗАВДАННЯ 2 ЗАВДАННЯ ...

РЕЗУЛЬТАТИВНІ ПОКАЗНИКИ :

ЗатратПродукту

ЕфективностіЯкості

РЕЗУЛЬТАТИВНІ ПОКАЗНИКИ :

ЗатратПродукту

ЕфективностіЯкості

РЕЗУЛЬТАТИВНІ ПОКАЗНИКИ :

ЗатратПродукту

ЕфективностіЯкості

Формат середньострокового бюджету

Прогнозний рік

Прогнозний рік

Прогнозний рік

Бюджет на наступний рікБюджети попередніх років

Середньостроковий бюджет

Прогнозний рік

Прогнозний рік

Прогнозний рік

Бюджет на наступний рік

Бюджет минулого року

Середньостроковий бюджет

Прогнозний рік

Прогнозний рік

Прогнозний рік

Бюджет на наступний рік

Середньостроковий бюджет

короткостроковий - (на період до 1 року)

середньостроковий - (від 2 до 5 років)

довгостроковий - (понад 5 років)

Типи прогнозів

Етапи середньострокового планування

видаткової частини бюджету

1. Оцінка реальних ресурсів2. Розробка кількох варіантів середньострокового

прогнозу ресурсів3. Визначення пріоритетів у видатковій політиці4. Проведення оцінки існуючих бюджетних програм5. Здійснення оптимізації бюджетних програм6. Розподіл бюджетних ресурсів7. Формулювання бюджетних програм та

визначення обсягів видатків

Закон України «Про співробітництво територіальних громад»

від17.06.2014 (набув чинності 25.07.2014 р.)

визначив: - принципи співробітництва; - форми співробітництва; - процедуру його організації

ФОРМИ СПІВРОБІТНИЦТВА

• Делегування повноважень• Реалізація спільних проектів• Спільне фінансування

інфраструктурних проектів• Утворення спільних комунальних

підприємств• Утворення спільного органу

управління (служби)

ЕТАПИ ОРГАНІЗАЦІЇ СПІВРОБІТНИЦТВА

Ініціювання співробітництва Розгляд рішення Вивчення Громадське

обговоренняПрийняття рішення

Комісія

Громада А Громада В

Делегування представників Делегування представників

Надсилають пропозицію

ДОГОВІР

Проект договору

60 днів

Громадське обговорення Громадське обговорення

Схвалення Схвалення

15 днів 15 днів

30 днів 30 днів

60 днів

Державне стимулювання співробітництва

шляхом:• надання субвенцій місцевим бюджетам

суб’єктів співробітництва у пріоритетних сферах державної політики;

• передачі об’єктів державної власності у комунальну власність суб’єктів співробітництва;

• методичної, організаційної та іншої підтримки діяльності суб’єктів співробітництва.

Держава стимулює співробітництво

якщо:• посилюється спроможність суб’єктів

співробітництва до забезпечення реалізації визначених законом повноважень;

• до співробітництва залучені додаткові ресурси, у тому числі фінансові;

• співробітництво здійснюється більш як трьома суб’єктами співробітництва;

• забезпечується широка участь громадськості у здійсненні співробітництва.

ДЯКУЮ ЗА УВАГУ