UNIVERSIDAD FERMIN TOROESCUELA DE ADMINISTRACIÓN

CABUDARE – ESTADO LARAMATERIA: PRESUPUESTO

WEBLOG DE PRESUPUESTO PÚBLICO

Integrantes:

Dayana RiveroC.I: 21.300.016 Isabel De BiasiC.I: 21.299.572Francisco MárquezC.I: 21.126.835

SAIA, AGOSTO 2015

PRESUPUESTO PÚBLICO

ASPECTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS

Los aspectos administrativos deben responder a la misión de la

institución y variarán en función de sus responsabilidades y tamaño.

Es necesario sincronizar las funciones generales que la organización

debe desarrollar para cumplir con su misión: planificación y programación,

organización y procedimientos, reclutamiento y administración de recursos

humanos.

Toda unidad administrativa debe ejecutar tareas comerciales, técnicas,

financieras, de seguridad, contables y administrativas propiamente dichas,

las cuales se ejercen desde la Dirección de la institución.

A continuación, se han considerado dos aspectos básicos como son: el

presupuesto y el financiamiento.

El presupuesto es un instrumento que sirve, no sólo para determinar los

costos de un programa o proyecto sino también para disciplinar la sección

institucional.

En el caso que nos compete, el presupuesto de una institución debe

estimarse a partir de sus necesidades particulares, según las actividades

programadas durante el año, las adquisiciones de objetos para el incremento

de las colecciones, además de los gastos esenciales de operación.

El presupuesto debe ser calculado, ajustado y discutido anualmente.

Deben estimarse con precisión todos los ingresos y egresos de capital

aplicando un sistema de inventario anual, balances mensuales que agilicen

el control presupuestario de la institución.

Esta responsabilidad debe recaer en el departamento o dirección de

administración, aunque en algunos casos el mismo personal directivo es

quien ejecuta estas funciones.

Es importante resaltar que la labor de administración debe responder a

las exigencias y responsabilidades de la institución, indistintamente de su

actividad que se desarrolle.

En cuanto al aspecto legal, una agenda que incluya el conocimiento

jurídico básico relativo al proceso de constitución y vida de una entidad,

podría perfectamente limitarse a seis puntos que los directores y

administradores de un ente de esta especie, deben conocer, no

necesariamente en profundidad, pues para eso existen los Consultores y

Asesores Jurídicos, pero así al menos elementalmente.

De todas formas, la cotidianidad en la solución de cierto tipo de

problemas jurídicos, cuya solución se encuentra siempre en la lógica (el

Derecho es esencialmente lógico), va paulatinamente acrecentando el

acervo de ese manejo jurídico de las situaciones y con relativa poca práctica

se aprenden los elementos básicos para la toma de decisiones acertadas.

En lo que respecta a la estimación de los gastos, éstas se hacen en

función a las metas que se pretenden alcanzar en cada uno de los

programas gubernamentales, partiendo de la tesis de que lo fundamental es

satisfacer las necesidades colectivas.

Luego, se establecen los mecanismos para obtener los recursos

necesarios para financiar el presupuesto de gastos.

El equilibrio del presupuesto que establece que los ingresos deben ser

iguales a los gastos públicos para un vigente fiscal, mediante la sumatoria de

los ingresos ordinarios (impuestos, tasas, contribuciones) más de los

ingresos extraordinarios (empréstitos, acuñación y emisión de moneda,

utilización de las reservas no comprometidas del tesoro), pudiendo así

equilibrar ejecución del presupuesto.

En los presupuestos públicos además, es permitido aplicar la llamada

teoría del déficit sistemático, la cual fue desarrollada por Sir William

Beveridge, quien se basó en las teorías económicas de Lord Keynes.

El déficit presupuestario es considerado como una forma de asegurar la

expansión económica en un periodo de paro y alcanzar el pleno empleo,

sirviendo de esta forma, para reactivar una economía en depresión.

LEYES QUE LA RIGEN

El presupuesto debe presentarse el día 1ro de septiembre de cada año,

los proyectos de presupuestos de ingresos y de gastos clasificados de

acuerdo a las disposiciones contenidas en los artículos 7 y 8 de esta ley.

Dicha presentación se ceñirá a las instrucciones y formularios que

determine la mencionada oficina.

Las instituciones deben incorporar como ingreso de cada ejercicio

presupuestario los prestamos vigentes o donaciones, y sean externo e

internos de cualquier naturaleza, en la proporción que se estime se

obtendrán en cada ejercicio presupuestario.

Dentro de las partidas de gastos se incluirán, en las clasificaciones que

corresponda, los desembolsos por concepto de pago de amortizaciones e

intereses de deuda interna o externa, y además el uso o destino de los

prestamos.

Las instituciones que reciban aportes o transferencias fiscales deberán

presentar como ingreso por este concepto lo aprobado en el presupuesto de

Ingresos y Ley de Gastos Públicos de cada año.

Anualmente las instituciones propondrán al poder ejecutivo, las escalas

de remuneraciones que regirán para cada año siguiente para sus

funcionarios y empleados.

Las diferentes instituciones deben enviar a la oficina nacional de

presupuesto, durante diez días laborables del mes de enero de cada año,

sus respectivos presupuestos de ingresos y gastos ajustados a las

transferencias de fondo, estos deben ser enviados al Presidente de la

República, para su aprobación o rectificación.

Cada institución enviará junto con sus respectivos presupuestos ya

ajustados, un programa de caja anual desglosado por mes, conforme a las

instrucciones que en tal sentido imparta la Oficina Nacional de Presupuesto.

Todas aquellas instituciones que estén ejecutando o comiencen a

ejecutar proyectos específicos de inversiones deben llevar registros

especiales denominados "Hojas de Vida de Proyecto".

En caso que las instituciones tengan saldos disponibles de caja y banco

al 31 de diciembre de cada año estos serán incorporados como ingresos del

nuevo presupuesto.

Los compromisos pendientes de pagos a esa fecha, deberán incluirse

en el nuevo presupuesto, en las clasificaciones y subclasificaciones que

corresponda.

Una vez cerrado el ejercicio presupuestario, las diferentes instituciones

enviaran a la oficina Nacional de presupuesto un balance de Ingresos y

Gastos presupuestarios Ejecutados, que deberá ser presentado a más tardar

el 15 de febrero del año siguiente al cierre del ejercicio.

Este balance será preparado de acuerdo a las normas y

especificaciones que señale la oficina nacional de presupuesto y las

instituciones correspondientes enviarán copia de dicho Balance a la

Contraloría y Auditoria General de la República y la Cámara de Cuentas.

SIGNIFICADO DEL PRESUPUESTO: EXTRÍNSECO E INTRÍNSECO

(ENFOQUES).

La Asociación Venezolana de Presupuesto Público (1995) al hacer

referencia al enfoque moderno del presupuesto expresa que el mismo está

sustentado en el carácter integral de esta técnica.

Este planteamiento está soportado en dos enfoques íntimamente

vinculados e independientes:

- Uno de carácter extrínseco, es decir, que sobrepasa los límites de la

técnica presupuestaria, y se refiere al presupuesto como el último

eslabón de la cadena de planificación.

En este sentido, se le considera como parte del plan operativo anual, el

cual desprende sus objetivos de las orientaciones y metas de un plan a

mediano plazo (Marco plurianual del presupuesto), el que a su vez, está

sujeto a los lineamientos de un plan a largo plazo (Plan de Desarrollo

Económico y Social de la Nación).

- Otro de carácter intrínseco: Se refiere a la presencia de los elementos

propios de la programación: adopción de los objetivos, determinación

de las acciones necesarias para lograrlos, cálculo y asignación de los

recursos humanos, materiales y servicios necesarios y por último,

expresión financiera de cada uno de ellos.

ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

Las Etapas en el Proceso Presupuestario son:

1. Programación

2. Formulación

3. Aprobación

4. Ejecución

5. Control

6. Evaluación

PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y sostiene que

éste -el presupuesto- debe tener el contenido y la forma de la programación.

a. Contenido: establece que deben estar todos los elementos que

permitan la definición y la adopción de los objetivos prioritarios.

El grado de aplicación no está dado por ninguno de los extremos, pues

no existe un presupuesto que carezca completamente de una base

programática, así como tampoco existe uno en el que se hubiese conseguido

la total aplicación de la técnica.

b. Forma: en cuanto a la forma, con él deben explicitarse todo los

elementos de la programación, es decir, se deben señalar los objetivos

adoptados, las acciones necesarias a efectuarse para lograr esos

objetivos; los recursos humanos, materiales y servicios de terceros que

demanden esas acciones así como los recursos monetarios necesarios

que demanden esos recursos.

2. Integralidad: en la actualidad, la característica esencial del método

de presupuesto por programas, está dado por la integralidad en su

concepción y en su aplicación en los hechos.

El presupuesto no sería realmente programático si no cumple con las

condiciones que imponen los cuatro enfoques de la integralidad. Es decir,

que el presupuesto debe ser:

a. Un instrumento del sistema de planificación;

b. El reflejo de una política presupuestaria única;

c. Un proceso debidamente vertebrado; y

d. Un instrumento en el que debe aparecer todos los elementos de la

programación.

3. Universalidad: dentro de este postulado se sustenta la necesidad de

que aquello que constituye materia del presupuesto debe ser

incorporado en él.

4. Exclusividad: en cierto modo este principio complementa y precisa el

postulado de la universalidad, exigiendo que no se incluyan en la ley

anual de presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta materia.

Ambos principios tratan de precisar los límites y preservar la claridad del

presupuesto, así como de otros instrumentos jurídicos respetando el ámbito

de otras ciencias o técnicas.

No obstante, de que en la mayoría de los países existe legislación

expresa sobre el principio de exclusividad, en los hechos no siempre se

cumplen dichas disposiciones legales.

5. Unidad: este principio se refiere a la obligatoriedad de que los

presupuesto de todas las instituciones del sector público sean

elaborados, aprobados, ejecutados y evaluados con plena sujeción a la

política presupuestaria única definida y adoptada por la autoridad

competente, de acuerdo con la ley, basándose en un solo método y

expresándose uniformemente.

6. Acuciosidad: para el cumplimiento de esta norma es imprescindible la

presencia de las siguientes condiciones básicas en las diversas etapas

del proceso presupuestario:

a Profundidad, sistema y organicidad en la labor técnica, en la toma de

decisiones, en la realización de acciones y en la formación y

presentación del juicio sobre unas y otras, y

b Sinceridad, honestidad y precisión en la adopción de los objetivos y

fijación de los correspondientes medios; en el proceso de su concreción

o utilización; y en la evaluación de nivel del cumplimiento de los fines,

del grado de racionalidad en la aplicación de los medios y de las causas

de posibles desviaciones.

7. Claridad: este principio tiene importancia para la eficiencia del

presupuesto como instrumento de gobierno, administración y ejecución

de los planes de desarrollo socio-económicos.

Es esencialmente de carácter formal; si los documentos presupuestarios

se expresan de manera ordenada y clara, todas las etapas del proceso

pueden ser llevadas a cabo con mayor eficacia.

8. Especificación: este principio se refiere, básicamente, al aspecto

financiero del presupuesto y significa que, en materia de ingresos debe

señalarse con precisión las fuentes que los originan, y en el caso de las

erogaciones, las características de los bienes y servicios que deben

adquirirse.

9. Periodicidad: este principio tiene su fundamento, por un lado, en la

característica dinámica de la acción estatal y de la realidad global del

país, y, por otra parte, en la misma naturaleza del presupuesto.

De acuerdo al Artículo 14 de Ley Orgánica de Régimen Presupuestario:

"Son extraordinarios los ingresos fiscales no recurrentes, tales como los

provenientes de operaciones de crédito público, de Leyes que originen

ingresos de carácter eventual o cuya vigencia no exceda de tres años y de la

venta de activos propiedad del Estado".

No obstante, para efectos de la clasificación presupuestaria, deben

considerarse también como ingresos extraordinarios las existencia del

Tesoro no comprometidas al treinta y uno de diciembre del ejercicio fiscal

anterior al vigente, utilizadas de acuerdo al artículo 17 de la misma Ley que

al efecto establece:

"Cuando fuere indispensable para cumplir con lo dispuesto en el artículo

3º de la presente Ley, en el presupuesto de ingresos se podrá incluir hasta la

mitad de las existencias del Tesoro no comprometidas y estimadas para el

treinta y uno de diciembre del año de presentación del Proyecto de

Presupuesto".

"Esta fuente de financiamiento tendrá carácter de ingreso

extraordinario".

10. Continuidad: se podría pensar que al sostener la vigencia del

principio de periocidad se estuviera preconizando verdaderos cortes en

el tiempo, de tal suerte que cada presupuesto no tiene relación con los

que le antecedieron, ni con los venideros.

De ahí que es necesario conjugar la anualidad con la continuidad, por

supuesto que con plenos caracteres dinámicos.

11. Flexibilidad: a través de este principio se sustenta que el

presupuesto no adolezca de rigideces que le impidan constituirse en un

eficaz instrumento de: Administración, Gobierno y Planificación.

12. Equilibrio: este principio se refiere esencialmente al aspecto

financiero del presupuesto aún cuando éste depende en último término

de los objetivos que se adopten; de la técnica que se utilice en la

combinación de factores para la producción de los bienes y servicios de

origen estatal; de las políticas de salarios y de precios y en

consecuencia, también del grado de estabilidad de la economía.

RELACIÓN CON EL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN NACIONAL

En la actualidad, la característica esencial del método de presupuesto

por programas, está dado por la integralidad en su concepción y en su

aplicación en los hechos.

El presupuesto no sería realmente programático si no cumple con las

condiciones que imponen los cuatro enfoques de la integralidad.

Es decir, que el presupuesto debe ser un instrumento del sistema de

planificación; el reflejo de una política presupuestaria única; un proceso

debidamente vertebrado.

MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se

efectúan a los créditos asignados a los programas, subprogramas, proyectos,

obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas que

expresamente se señalen en la Ley de Presupuesto y su respectiva

Distribución General de cada año, para los diferentes organismos.

Dichas modificaciones pueden ser consecuencia de:

a. Subestimaciones o sobreestimaciones de los créditos asignados

originalmente en la Ley de Presupuesto y en la Distribución General.

b. Incorporación de nuevos programas.

c. Reajuste de gastos acordados por el Presidente de la República, con

miras a un uso más racional de los mismos o motivado por situaciones

de tipo coyuntural no previstas.

d. Alteración de las metas o volúmenes de trabajo en los programas que

desarrolla el organismo.

e. Gastos no previstos.

REFLEXIONES

Desde el punto de vista económico, el presupuesto público es un

documento contable que recoge las previsiones de los ingresos y gastos

públicos que se realizarán en el siguiente ejercicio. Es por tanto, la

plasmación de la política fiscal del gobierno y responde a las necesidades

expansivas o contractivas que el análisis de la coyuntura económica

requiera.

Si los ingresos y los gastos previstos coinciden, el presupuesto estará

equilibrado. Lo normal es que los gastos sean superiores a los ingresos, es

decir, que haya déficit presupuestario.