Индекс межэтнической напряженности

Алматы, 2 ноября 2011 года

Индекс межэтнической напряженности (Ethnic Tension Index, ETI)

Рустам Бурнашевдиректор по аналитике и консалтингу ИПР

Концепция ETIКонцепция ETI

Индекс этнической напряженности (ETI) – проект, разработанный Институтом политических решений и направленный на фиксацию количественно определенной характеристики ситуации в областях Казахстана в сфере нациестроительства и межэтнических процессов.

ETI рассчитывается ежеквартально как агрегация трех взаимосвязанных индикаторов:• события, имеющие отношение к нациестроительству и происшедшие в

рамках рассматриваемого квартала. При этом учитываются как физические (митинги, демонстрации, беспорядки и т.п.), так и вербальные (выступления политических деятелей, заявления организаций, публикации и т.п.) акции;

• социальные настроения, отражающие общественное восприятие произошедших событий и общий фон ситуации в области нациестроительства и межэтнических отношений;

• позиции экспертов, чьим профессиональным интересом является внутренняя и социальная политика Казахстана (в том числе – экспертов из различных областей Казахстана).

Градация ETIГрадация ETI

ETI делится на 4 уровня в зависимости от степени напряженности и необходимости принятия тех или иных мер:• от 0 до 15 – стабильная ситуация, не требующая каких-либо мер;• от 16 до 48 – проблемное состояние, предполагающее осуществление

«точечных» мер;• от 49 до 80 – предкризисное состояние, предполагающее реализацию

комплекса мер;• свыше 81 – кризис, необходимость мер экстренного характера.

В целях наглядности в дальнейшем шкала будет представлена в цветовой гамме:

Стабильное состояние

Проблемное состояние

Предкризисное состояние

Кризисное состояние

0-15 16-48 49-80 81-100

Построение событийного рядаПостроение событийного ряда

Построение событийного ряда включает в себя 2 этапа:

1. Структурирование информационного массива через создание базы данных о событиях, произошедших в Казахстане за рассматриваемый квартал и имеющих непосредственное отношение к вопросам нациестроительства и межэтническим процессам в республике.

Базой для построения событийного ряда выступают:• мониторинг аналитических материалов в казахстанских средствах

массовой информации;• мониторинг данных казахстанских информационных агентств;• данные, полученные в ходе опроса региональных экспертов – опрос

проводится ежемесячно и охватывает представителей всех областей, а также городов Астана и Алматы.

2. Ивент-анализ, представляемый как фиксация «плотности» или «интенсивности» физических и вербальных событий, имеющих отношение к вопросам нациестроительства и межэтническим процессам, в соответствии с административно-территориальным делением Казахстана.

Значимость событий Значимость событий

Ранг Тип события Значимость

Ненасильственные акции (этнический протест)

012345

События не зафиксированыВербальные акции: публикации, листовки. Бытовой национализмАкции политических организаций, лоббированиеМитинги и демонстрации с числом участников до 1 тыс. человекНесколько демонстраций с участием более 1 тыс. человекКрупные демонстрации с участием более 10 тыс. человек

0129

1625

Насильственные акции (этническое насилие)

6789

10

Отдельные акты насилия и саботажаЕдиничные случаи массовых беспорядков и столкновенийМассовые беспорядки на ограниченной территорииМассовые беспорядки на нескольких различных территорияхЛокализованные попытки захвата власти

36496481100

Определение F eventОпределение F event

Фиксация «интенсивности» событий в рамках ивент-анализа позволяет использовать для расчета значения F event десятичную логарифмическую функцию:

где x – суммарный показатель значимости событий, имеющих отношение к сфере межэтнических отношений и нациестроительству, произошедших в заданной области Казахстана в рассматриваемый период.

F event может принимать значения в пределах от 0 до 100. При x=0, F event также приравнивается к нулю. В случае, если расчеты приводят к данным выше 100, они приравниваются к 100.

Коэффициент k приравнивается к 50 и подобран так, что в случае наиболее жестких насильственных акций (локализованные попытки захвата власти) значение F event становится максимальным (100 пунктов).

Событийный ряд (E event)Событийный ряд (E event)

Наибольшее число событий (21) в III квартале носило общереспубликанский характер и относилось к рангу 1 (вербальные акции, чаще всего – публикации).

Среди событий общереспубликанского масштаба выделяются акции, которые могут рассматриваться как «акции политических организаций, лоббирование» (ранг 2):• публикация в Интернете проекта изменений в законодательстве Республики

Казахстан (в том числе – относительно языковой политики), разработанного Министерством культуры;

• публикация «Письма 138-ми» с требованием лишить русский язык конституционного статуса официального языка;

• жесткие высказывания Талгата Мамашева об оралманах в ходе «круглого стола» по проблемам этнической миграции.

События локального характера были, в основном, сосредоточены в Карагандинской области и городе Алматы. Наиболее критичные из них – преобразование русской школы-лицея №9 в Темиртау в казахскую школу и публичная акция национал-патриотов в Алматы.

Событийный ряд (E event)Событийный ряд (E event)

Число событий и их значимость в разрезе областей

Показатель F event в разрезе областей

ВКО

Акт

юби

нска

я

Ат

ыра

уска

я

ЗКО

Ман

гист

ауск

ая

Кара

ганд

инск

ая

Акм

олин

ская

Кост

анай

ская

СКО

Пав

лода

рска

я

Алм

атин

ская

Жам

былс

кая

Кызы

лорд

инск

ая

ЮКО

Аст

ана

Алм

аты

Респ

убли

канс

кие

соб.

..

0 1 0 0 16

1 0 0 0 3 0 1 1 1 5

21

1.7 2.7 1.7 1.7 2.710.7

3.7 1.7 1.7 1.7 4.7 1.7 2.7 1.7 2.7 4.7

34.0

Число событийЗначимость

ВКО

Акт

юби

нска

я

Ат

ыра

уска

я

ЗКО

Ман

гист

ауск

ая

Кара

ганд

инск

ая

Акм

олин

ская

Кост

анай

ская

СКО

Пав

лода

рска

я

Алм

атин

ская

Жам

былс

кая

Кызы

лорд

инск

ая

ЮКО

Аст

ана

Алм

аты

12.422.5

12.4 12.422.5

52.4

29.3

12.4 12.4 12.4

34.5

12.422.5

12.4

22.534.5

Стабильное состояниеПроблемное состояниеПредкризисное состояние

Массовый социологический опрос (определение F survey)

Массовый социологический опрос (определение F survey)

Массовый социологический опрос проводится ежемесячно в 16 крупных городах Казахстана – Астане, Алматы и всех областных центрах с использованием стандартизированной раздаточной анкеты, методом Face-to-Face, по месту жительства респондентов. Исследование строится на основе многоступенчатой территориальной случайной выборки с группировкой городов в географические регионы. Отбор домохозяйств проводится случайным маршрутным методом с 5-ти кратным шагом отбора. Размер выборки – 2 300 человек. Статистическая погрешность ±1%. Выборка распределяется пропорционально численности населения городов в общей численности городского населения республики.

При расчете показателя F survey учитываются следующие индикаторы (в разрезе регионов):• оценка межэтнических отношений;• этноконфликтный потенциал;• ожидания межэтнического конфликта.

Итоговое значение F survey рассчитывается на основе вычисления среднего арифметического этих показателей.

Социальные настроенияСоциальные настроения

Динамика показателей положительных и совокупных отрицательных оценок межэтнических отношений (%)

Динамика показателей этноконфликтного потенциала (%)

Июль Август Сентябрь

30.7

36.8 39.9

62.754.4 52.7

f(x) = 4.6 x + 26.6R² = 0.965769055225924

f(x) = − 5 x + 66.6R² = 0.873209919664687

Совокупные отрицательные оценки (от констатации "отсутствия отношений" до признания "открытой вражды")

Linear (Совокупные отрицательные оценки (от констатации "отсутствия отношений" до признания "открытой вражды"))


45.5

53.950.1

f(x) = 2.3 x + 45.2333333333333R² = 0.29898266767144

Социальные настроенияСоциальные настроения

Динамика ожиданий межэтнического конфликта (%)


17.520.3 22.7

f(x) = 2.6 x + 14.9666666666667R² = 0.998031496062992

Показатель F survey Показатель F survey ВК

О

Акт

юби

нска

я

Ат

ыра

уска

я

ЗКО

Ман

гист

ауск

ая

Кара

ганд

инск

ая

Акм

олин

ская

Кост

анай

ская

СКО

Пав

лода

рска

я

Алм

атин

ская

Жам

былс

кая

Кызы

лорд

инск

ая

ЮКО

Аст

ана

Алм

аты

29.6

10.4

37.543.4

76.7

48.541.2

18.330.2 28.5 29.9 28.7

45.6

25.6 30.6 38.8




Экспертный анализ (определение F expert)Экспертный анализ (определение F expert)

Экспертный анализ проводится ежеквартально в соответствии с методом Дельфи. Эксперты, представляющие все области Казахстана, а также города Астана и Алматы, оценивают значимость событий с точки зрения их влияния как на ситуацию в республике в целом, так и на область или город, где они живут. Оценка выставляется в соответствии со шкалой, охватывающей диапазон от 0 (нейтральное влияние) до 10 баллов (наиболее негативное влияние). Средний показатель экспертных оценок переводится в 100-балльную шкалу произведением медианы на коэффициент 10.

Расчет совокупного значения F expert в разрезе областей осуществляется также, как и расчет F event:

где y – суммарный показатель экспертных оценок событий, произошедших в заданной области Казахстана в рассматриваемый период. F expert может принимать значения в пределах от 0 до 100. При y=0, F expert также приравнивается к нулю. В случае, если расчеты приводят к данным выше 100, они округляются до 100. Коэффициент k равен 50.

Экспертные оценкиЭкспертные оценки

В качестве экспертов в III квартале 2011 года выступило 26 специалистов. Наиболее важными с их точки зрения оказались следующие события:• публикация в Интернете проекта изменений в законодательство о языке,

разработанного Министерством культуры Республики Казахстан (8,5 балла);• публикация «Письма 138-ми» о лишении русского языка конституционного

статуса официального языка (8 баллов);• судебный процесс по искам родителей и учителей против преобразования

русской школы-лицея №9 в Темиртау в казахскую и связанные с ним публикации (7 баллов);

• публикация в газете «Жас қазақ» ответа Дос Кошима на статью главного редактора «Уйғур авази» в газете «Түркістан», в котором утверждается, что уйгуры не идут на диалог, сами виноваты в своих проблемах и являются сепаратистами (7 баллов);

• публикация в газете «Свобода слова» от 1 сентября материала «Байконур – черная дыра Казахстана», в котором указывается, что процессы в этом городе, в том числе – и межнациональные, не контролируются государством (6,5 балла).

Показатель F expert Показатель F expert ВК

О

Актюби

нска

я

Атыра

уска

я

ЗКО

Ман

гист

ауская

Кара

ганд

инская

Акмол

инская

Кост

анай

ская

СКО

Пав

лода

рска

я

Алмат

инская

Жам

былс

кая

Кызы

лорд

инская

ЮКО

Астан

а

Алмат

ы

84.4

98.2

80.371.4

81.1

100.0

81.1 84.278

83.492.3

71.4

95.284.9

79.8

99.1


Кризисное состояние

Итоговая оценка ситуацииИтоговая оценка ситуации

Итоговая оценка ситуации в области нациестроительства и межэтнических процессов в Казахстане за квартал определяется в разрезе областей как индекс, учитывающий данные (показатели), полученные в рамках ивент-анализа (F event), массового социологического опроса (F survey) и экспертного анализа (F expert). ETI определяется как среднее арифметическое 3-х показателей:

Таким образом, значение ETI может колебаться в диапазоне от 0 (отсутствие этнической напряженности) до 100 (максимальный уровень напряженности).

ETI, II и III кварталы 2011 годаETI, II и III кварталы 2011 годаВК

О

Актюби

нска

я

Атыра

уска

я

ЗКО

Ман

гист

ауская

Кара

ганд

инская

Акмол

инская

Кост

анай

ская

СКО

Пав

лода

рска

я

Алмат

инская

Жам

былс

кая

Кызы

лорд

инская

ЮКО

Астан

а

Алмат

ы

22

1019 19

51 46

27

44

20

50

25 23

51

2420

74

42 44 43 42

60

70

51

38 40 41

52

37

54

41 44

57




Карта этнической напряженности (II квартал 2011)

Карта этнической напряженности (II квартал 2011)

Западно-Казахстанская

область

Атырауская область

Актюбинская область

Костанайская область

Северо-Казахстанская

область

Акмолинская область

Павлодарская область

Восточно-Казахстанская

область

Астана

Мангистауская область

Карагандинская область

Кызылординскаяобласть

Алматинская область

Жамбылская область

Алматы

Южно-Казахстанская

область

Карта этнической напряженности (III квартал 2011)

Карта этнической напряженности (III квартал 2011)

Западно-Казахстанская

область

Атырауская область

Актюбинская область

Костанайская область

Северо-Казахстанская

область

Акмолинская область

Павлодарская область

Восточно-Казахстанская

область

Астана

Мангистауская область

Карагандинская область

Кызылординскаяобласть

Алматинская область

Жамбылская область

Алматы

Южно-Казахстанская

область

Анализ ситуацииАнализ ситуации

В III квартале 2011 года относительно II квартала ситуация в области нациестроительства и межэтнических отношений в Казахстане демонстрирует негативную динамику.

Если во II квартале она была проблемной, но близкой к стабильной, то в III квартале, оставаясь в проблемной зоне, приближается к предкризисному состоянию.

Почти во всех областях Казахстана показатели ETI ухудшились (исключения – Костанайская и Павлодарская области, город Алматы) и лежат в диапазоне от 38 до 70 пунктов при среднем показателе в 48 пунктов.

Социальные настроения, несмотря на локальные колебания, имеют сбалансированный характер. В то же время, показатель этноконфликтного потенциала в августе достиг максимального значения за весь период исследования (53,9%), а степень ожидаемости межэтнического конфликта имеет устойчивый тренд к повышению.


Максимальное негативное воздействие на формирование общереспубликанского фона оказали:• дискуссии по проекту изменений в законодательстве Республики Казахстан

(в том числе – относительно языковой политики), разработанному Министерством культуры;

• публикация «Письма 138-ми» с требованием лишить русский язык конституционного статуса официального языка и его последующее обсуждение;

• публикации, посвященные судебному процессу в Темиртау по искам родителей и учителей против преобразования русской школы-лицея № 9 в казахскую.

Традиционно болезненный вопрос оралманов получил дополнительный вектор развития за счет жестких высказываний в отношении переселенцев со стороны первого заместителя председателя Всемирного сообщества казахов Талгата Мамашева.


На региональном уровне предкризисная ситуация складывается в 5-ти областях, что связано со следующими моментами:• в Карагандинской области (70 пунктов) – с судебным процессом по искам

родителей и учителей против преобразования русской школы-лицея №9 в Темиртау в казахскую, а также связанными с ним публикациями;

• в Алматы (57 пунктов) – город является центром политической активности оппозиции, в том числе – национал-патриотического толка, именно здесь организуются и проводятся соответствующие массовые мероприятия;

• в Мангистауской области (60 пунктов) – с уровнем социальных настроений, негативный эффект на которые оказывают, во-первых, отношения с оралманами и «шлейфовое» влияние предшествующих событий, имевших отношение к вопросам нациестроительства, и, во-вторых – нерешенность ряда социально-экономических вопросов, трансформирующаяся в негативное оценки по вопросам нациестроительства;

• в Кызылординской (54 пункта), Алматинской (52 пункта) и Акмолинской (51 пункт) областях – специфической интерпретацией ряда событий в СМИ, формирующей или отражающей соответствующее общественное и экспертное мнение.

Физические акцииФизические акции

В течение III квартала 2011 года число физических событий, оказавших негативное влияние на межэтнический климат в республике, было минимально.

Основными из них стали:• судебные разбирательства по искам родителей и учителей против

преобразования русской школы-лицея №9 в Темиртау в казахскую;• публичная акция (митинг) национал-патриотов в Алматы, направленная

против языковой политики в Казахстане, в рамках которой было заявлено о создании нового национального движения – «Қазақ елi».

Оба процесса были стимулированы, прежде всего, непродуманными действиями государственных чиновников среднего звена, а также непоследовательностью и нечеткостью государственной политики относительно различного рода сил этнонационалистического толка.

Вербальные акцииВербальные акции

Основные акции в течение III квартала носили вербальный характер и выражались в публикациях, затрагивавших межэтнические отношения и во многом формирующих общие идеологические установки населения.

Обозначилась тенденция к активизации действий политических и общественных организаций, а также лоббистских действий некоторых государственных структур. Тем самым максимально четко проявились различия в идеологических установках, касающихся вопросов нациестроительства, которых придерживаются различные властные группы Казахстана.

Указанная фрагментированность усиливается непрофессионализмом чиновников, занимающихся вопросами межэтнических отношений, и действиями представителей исполнительной власти на местах, осуществляемыми без учета политизации в Казахстане языкового фактора.

ВыводыВыводы

Главными источниками напряженности выступили:• нерешенность социально-экономических вопросов (Мангистауская область и

Алматы);• социально-культурные вопросы (прежде всего – дискуссии о статусе и сфере

использования казахского и русского языков);• активизация национал-патриотических сил при поддержке некоторых

элитных и контр-элитных групп.

ВыводыВыводы

Хотя, как и во II квартале, политические аспекты нациестроительства и межэтнических отношений оставались периферийными, обозначилась тенденция по выведению некоторых проблем (прежде всего – вопрос интенсивного и ускоренного расширения сферы использования казахского языка) в поле законотворческой деятельности.

Как и в случае с обсуждением Доктрины национального единства в конце 2009 – начале 2010 годов, радикальная оппозиция делает ставку на шантаж руководства страны.

Обсуждение проекта поправок в законодательство, разработанного Министерством культуры, а также «Письма 138-ми» показало, что власти утеряли как идеологическую инициативу в формировании повестки нациестроительства, так и готовность к работе с радикально настроенными национал-патриотическими силами в правовом поле.

Институт политических решений

Республика Казахстан

г. Алматы, 050004, ул. Тулебаева 38

тел.: +7 (727) 3342180

факс: +7 (727) 3342188

е-mail: [email protected]

News & Politics

Индекс межэтнической напряженности