Institut za javnu upravu

Mr. sc. Teodor Antić

NADZOR LOKALNE SAMOUPRAVE – – POSTOJEĆE STANJE I PRIJEDLOG PROMJENA

Savjetovanje“KAKVA REFORMA LOKALNE I REGIONALNE SAMOUPRAVE ?”

Zagreb, 22. travnja 2010.

1

1. SUSTAV NADZORA NAD LOKALNOM SAMOUPRAVOM

Sustav nadzora nad lokalnom samoupravom

NAČELA ELEMENTI VRIJEME POKRETAČIPRAVNA ZAŠTITA

2

2. NAČELA NADZORNOG POSTUPKA

1. NAČELO ZAKONITOSTI2 aspekta: - kao objekt nadzora

- kao pravilo postupanja (ovlast, sredstva, forma)

2. NAČELO RAZMJERNOSTITest razmjernosti: 1. Cilj nadzora i njegov legitimitet?

2. Doprinos nadzorne mjere ostvarenju željenog cilja?3. Razmjernost nadzorne mjere i željenog cilja?4. Prekomjernost; blaža mjera?

3. NAČELO PRAVNE ZAŠTITE (Quis custodiet ipsos custodes?)

3

3. ELEMENTI SUSTAVA NADZORA

1. SUBJEKTI NADZORA – tijela državne uprave koja obavljaju nadzor (nositelji nadzora, aktivni subjekti) i tijela lokalne samouprave nad kojima se obavlja nadzor (nadzirana tijela, pasivni subjekti)

a) model centralnog nadzorab) model resornog nadzorac) model kombiniranog nadzora

2. PREDMET NADZORA – aktivnosti lokalne samouprave, način korištenja njezinih ovlasti te akti i radnje koje donosi odnosno poduzima

a) opći aktib) pojedinačni aktic) radnje i postupanja

3. OPSEG NADZORA – doseg nadzora, granice do kojih se predmet nadzora ispitujea) zakonitostb) svrhovitost

4. NADZORNE OVLASTI - mjere koje nositelj nadzora može upotrijebiti u slučaju kad utvrdi da nadzirano tijelo ne postupa kako je propisano

a) istražne i ispitne ovlastib) privremene mjere (suspenzivne ovlasti)c) ovlasti odlučivanjad) kažnjavanjee) posebne nadzorne mjere

4

4. DRUGI ASPEKTI NADZORA

1. VREMENSKA DIMENZIJAa) prethodni ili preventivni (a priori) nadzorb) naknadni (a posteriori) nadzor

2. POKRETANJE POSTUPKAa) po službenoj dužnosti b) na zahtjev nadziranog tijelac) na zahtjev treće strane

3. PRAVNA ZAŠTITAa) upravna b) sudska

5

5. NADZOR LOKALNE SAMOUPRAVE U HRVATSKOJ

NADZORNI POSTUPCI:

3. Nadzor nad ustavnošću i zakonitošću općih akata

4. Nadzor nad zakonitošću pojedinačnih akata

5. Inspekcijski nadzor Upravne inspekcije

6. Poseban nadzor nad zakonitošću rada predstavničkih tijela

7. Postupak za raspuštanje predstavničkog tijela

8. Nadzor od strane Upravnog suda Republike Hrvatske

9. Nadzor nad povjerenim (prenesenim) poslovima državne uprave

6

6.1. NADZOR OPĆIH AKATA – nadzorna tijela

2. općinski načelnik, gradonačelnik odnosno župan3. uredi državne uprave u županijama4. središnja tijela državne uprave, sukladno svojoj

resornoj nadležnosti5. Vlada RH6. Ustavni sud RH

7

PoništenjeUkidanje

6.2. NADZOR OPĆIH AKATA - praksa

Pokrenuto: 40 postupka

Inicijatori: 1. predstojnik ureda državne uprave (25)2. Ministarstvo ZOPU/G/ (7)3. Ministarstvo PULS (5)4. Državni inspektorat (1)5. članovi županijske skupštine (1)6. općinski načelnik (1)

Rješenje predmeta:- obustavljeno prije USUD (6)- obustavljeno na USUD (15)- odbačaj, nije propis (4)- akt ukinut (14)- zahtjev odbijen (1)

Pokrenuto: 22 postupka

Inicijatori: 1. Ministarstvo ZOPUG (13 )2. Središnji državni ured za upravu (5)3. predstojnik ureda državne uprave (4)

Rješenje predmeta:- obustavljeno na USUD (9)- akt poništen (2)- akt ukinut (1)- postupak u tijeku (10)

MANDAT 2001. – 2005. MANDAT 2005. – 2009.

8

7. NADZOR POJEDINAČNIH AKATA

- akt upravnog tijela općine/grada upravno tijelo županije

- akt upravnog tijela županije resorno ministarstvo

- akt upravnog tijela G. Zagreba resorno ministarstvo

- akt predstavničkog i izvršnog tijela upravni spor

9

8. INSPEKCIJSKI NADZOR

UPRAVNA INSPEKCIJA (samostalna ustrojstvena jedinica u Ministarstvu uprave) Odjel za inspekciju lokalne i područne (regionalne) samouprave

Nadzire primjenu: propisa kojima se uređuje sustav lokalne i područne (regionalne)

samouprave, propisa kojima se uređuju službenički odnosi u tijelima jedinica

samouprave, propisa kojima se uređuje opći upravni postupak i posebni upravni

postupci koje provode tijela jedinica samouprave, ostalih posebnih propisa (o uredskom poslovanju, o pravu na pristup

informacijama, o sadržaju naziva tijela jedinica samouprave te uporabu propisanih obilježja i simbola, o pečatima i žigovima s grbom Republike Hrvatske i dr.).

10

9.1. POSEBAN NADZOR - predmet nadzora i pravna osnova

PREDMET: postupanje predstavničkog tijela (konstituiranje, održavanje sjednice, verifikacija mandata, izbor i imenovanje na dužnosti i dr.)

PRAVNA OSNOVA:

ZOLP(R)S (članak 78.)

ZSDU

ZUP/91 (članci 263. i 264.)

ZUP/09 (članak 129. st. 3.; članak 131. st. 1. trećarečenica) ???

11

9.2. POSEBAN NADZOR - praksa

ukupno 26 predmeta

- 25 odluka o poništenju

- 1 odluka o ukidanju

17 poništenja sjednice predstavničkog tijelanajčešći razlog: nezakonit sastav (11)

ukupno 14 predmeta

- sve odluke o poništenju

13 poništenja sjednice predstavničkog tijelanajčešći razlog: nezakonit sastav (12)

MANDAT 2001. – 2005. MANDAT 2005. – 2009.

12

10.1. RASPUŠTANJE PREDSTAVNIČKOG TIJELA - razlozi

1. donošenje odluke ili drugog akta kojim se ugrožava suverenitet i teritorijalna cjelovitost Republike Hrvatske,

2. propust predstavničkoga tijela novoustrojene jedinice lokalne odnosno područne (regionalne) samouprave da u roku od 60 dana od dana konstituiranja donese statut,

3. učestalo donošenje općih akata suprotno Ustavu, zakonu ili drugom propisu ili učestale teže povrede zakona i drugih propisa,

4. trajni gubitak minimalnog broja članova potrebnih za rad i donošenje odluka (kvoruma) iz bilo kojih razloga,

5. nemogućnost donošenja odluka iz svog djelokruga dulje od 3 mjeseca,

6. propust da u zakonom određenom roku donese proračun, odnosno odluku o privremenom financiranju,

7. propust da u zakonom određenom roku donese prostorni plan.

13

10.2. RASPUŠTANJE PREDSTAVNIČKOG TIJELA – praksa

36 raspuštenih p.t.

razlozi:- neizbor (grado)načelnika (17)- nemogućnost odlučivanja 3 mj. (8)- nedonošenje proračuna (7)- učestale povrede zakona (2)- trajan gubitak kvoruma (2)- ugrožavanje suvereniteta RH (0)- nedonošenje prostornog plana (0)

27 raspuštenih p.t.

razlozi:- nedonošenje proračuna (11)- učestale povrede zakona (8)- nemogućnost odlučivanja 3 mj. (4)- neizbor (grado)načelnika (2)- trajan gubitak kvoruma (2)- ugrožavanje suvereniteta RH (0)- nedonošenje prostornog plana (0)

MANDAT 2001. – 2005. MANDAT 2001. – 2005.

14

11.1. NADZOR UPRAVNOG SUDA RH – vrste postupaka

1. nadzor upravnih akata – upravni spor

2. nadzor nad odlukama o raspuštanju predstavničkih tijela

3. nadzor nad odlukama nadzornog tijela na temelju članka 66. ZUS-a

4. nadzor zakonitosti općih akata (ZUS/10, članci 83. – 88.)

15

11.2. NADZOR UPRAVNOG SUDA RH – nad odlukama o raspuštanju predstavničkih tijela, praksa

MANDATI 2001. – 2005. & 2005. – 2009.

vođeno 11 postupaka

- tužba odbijena u 7 predmeta

- tužba usvojena u 1 predmetu

- tužba odbačena u 3 predmeta

16

11.3. NADZOR UPRAVNOG SUDA RH – na osnovi članka 66. ZUS-a, praksa

MANDATI 2001. – 2005. & 2005. – 2009.

vođen 21 postupak

- zahtjev odbijen u 12 predmeta

- zahtjev usvojen u 1 predmetu

- tužba odbačena u 6 predmeta

- postupak obustavljen u 2 predmeta

17

12. OSNOVNA OBILJEŽJA HRVATSKOG SUSTAVA

J sustav resornog nadzora u kojem nadzor obavljaju različita tijela državne uprave prema svojoj nadležnosti za određeno upravno područje ili pojedine upravne poslove,

e sustavom su obuhvaćeni opći i pojedinačni akti tijela jedinica samouprave te određene radnje i postupanja,

r nadzor je u pravilu ograničen na zakonitost, a u povjerenim poslovima državne uprave može obuhvatiti i svrhovitost,

e nadzorne ovlasti i upravne mjere propisane su zakonom te uključuju i mogućnost raspuštanja predstavničkog tijela u slučaju učestalog kršenja Ustava i zakona,

sustav naknadnog (a posteriori) nadzora, nadzorni postupak, ovisno o njegovoj vrsti, pokreće se po službenoj

dužnosti ili na zahtjev stranke, z jedinicama samouprave osigurana je sudska zaštita od

nezakonitog ili nepravilnog djelovanje nadležnih državnih tijela u postupku nadzora.

18

13. OSNOVNI NEDOSTACI I PREPORUKE

Postupak nadzora ustavnosti i zakonitosti općih akata kompliciran i dugotrajan – odgovarajuće izmjene i dopune mjerodavnih zakona

Nedovoljno definirani, neusklađeni i bespredmetni razlozi za raspuštanje predstavničkog tijela – izmjene i dopune ZOLP(R)S

Nepostojanje državnog nadzora nad zakonitošću rada općinskog načelnika, gradonačelnika i župana – dopune ZOLP(R)S

Pravno neuređen postupak nadzora nad postupanjem predstavničkog tijela i određenim aktima – dopune ZOLP(R)S

Jačanje nadzornih tijela – dostatna kadrovska ekipiranost i odgovarajuće osposobljavanje

19

14. PORUKA

1. NADZORU NAD LOKALNOM SAMOUPRAVOM TREBA DATI ŠIRE ZNAČENJE OD ONOG KOJE IMA SADA

2. NADZOR NAD LOKALNOM SAMOUPRAVOM TREBA ISKORISTITI ZA JAČANJE LOKALNIH JEDINICA I RAZVITAK SUSTAVA U CJELINI

20

.

21

HVALA NA POZORNOSTI