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2016. 5. 25(수)

- 지원센터 설립 방향과 추진상황을 중심으로 -

마을만들기의 지원 시스템 : 충남도의 경험

경기도 마을만들기 정책토론회

구자인 (충남연구원 농촌농업연구부) 구자인 (충남연구원 농촌농업연구부)

2

Ⅰ. 마을만들기의 자치단체 시스템

: 사업 취지와 배경

Ⅱ. 시군의 마을만들기 지원센터 추진상황

: 지역별 특징과 과제

Ⅲ. 경기도에 대한 의견과 쟁점

: 충남도 경험의 비판적 검토

목차 목차

※ 본 자료는 충남도 3농혁싞대학 마을맊들기 과정(2016.04.20)에서 발표된 내용을 기본으로 자리 성격에 맞추어 읷부 수정, 보완된 것임을 밝혀 둡니다.

3

마을만들기의 자치단체 시스템

1 1

도는 시군의 활동을 지원하는 고유 역할 중시

마을만들기 정책의 구조적인 문제점을 근본적으로 개선하자.

행정은 행정답게, 민간은 민간답게, 각각의 역할에 충실하자.

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8시, 7굮 123동, 1,970리

(법정동리) 24읍, 137면, 46동

1,177통, 4,300리 (행정통리)

마 을

사회적경제

주민자치회

지역자활

지역복지

창업공동체

도시재생 마을공동체

귀농귀촌

자원봉사

평생학습

약 5,500개

1. 사업 추진 배경과 기본 관점 : 과거 경험의 반성

„읶구 급감, 초고령화‟의 마을 상황.

그러나 포기핛 수 없는 마을 발전

부족핚 마을의 역량을 보완하며

보다 체계적으로 지원핛 수 있는

외부의 지원 시스템 구축이

매우 절실핚 상황

관점1. ‘주민 주도, 상향식 마을만들기’의 외부 지원 시스템 구축

5 5

•관렦 영역 : (농촌)마을맊들기 + 사회적경제 + (도시)주민자치/동네자치 + 도시재생 + … 농촌관광, 로컬푸드, 귀농귀촌, 평생학습 등

•운영주체 및읶력 : 읶큐베이팅 관점에서 지속적으로 육성. 행정은 “기다려주는 배려”가 필요

시굮 실정에 맞게 선택

관점2 : 행정 사업의 ‘칸막이’ 극복을 위한 중간지원조직 설립 지역 주민의 관점에서 사업과 서비스 지원체계 개편

중앙부처

정책사업

정책사업

충청남도

중간지원

마을

농식품부 행정자치부 기획재정 고용노동 보건복지

농어촌 공동체회사

마을기업 협동조합 사회적기업 자활기업

경제산업실(경제정책과) 농정국

(농업정책과 / 농촌마을지원과) 복지보건국

체험휴양마을

예비 사회적기업

희망마을 선행사업

현장포럼 창조적마을만들기

마을 기업

충남 마을만들기 지원센터 (2016 예정)

사회적경제지원센터 사회경제네트워크

창조적 마을만들기

농촌활성화 지원센터

국토교통

도시재생

건설 교통국

광역 자활센터

협동조합

사회적 기업

마을 기업

협동 조합

마을

보령시청 지역경제과

(고용정책팀) 주민생활지원과

(자활의료팀)

도시과 (도시관리팀)

농어촌 현장포럼

자활기업

문화 공보실

농업기술센터

마을 마을 마을 마을 마을 마을 마을 마을 마을 기업

협동 조합

중간지원 마을만들기지원센터

농정과 (농정팀)

건설과 (농촌개발팀)

사회적경제지원센터(향후)

자활 기업

중간조직

도시 마을

6

관점3 : 행정과 민간의 협력적‚거버넌스‛역량 강화

민관협력 관계를 구축하여

풀뿌리 마을에 대핚 체계적 지원

행정 민간

중간 지원조직

기본 조례

정책협의회

의회

마 을 마을 위원장

협의체

총괄부서 수탁법읶 협력네트워크 업무협의체

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선진지 자치단체의 특징 = 중앙정부 정책 동향의 핵심 사항

1. 행정 체계 정비 : 계약직 공무원 채용+ 전담팀 싞설+업무 총괄기능 강화

2. 협치 시스템 구축 : 조례 제정 + 민관 정책 협력 + 중간지원조직 설립

3. 통합적 중간지원조직 설립 : 마을공동체 + 사회적경제 + 도시재생 등

융복합 신규 업무에 대한 시스템 정비 조기 성과 도출

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충남도 중간지원조직 설립 지원 공모사업

1. 기본 목표

❍ 2018년까지 전체 15개 시·굮의 마을맊들기 지원시스템 정비

- 도에서 2년간 연속 지원 원칙, 이후 시·굮 자윣 운영 원칙 (향후 국비 검토)

2. 사업개요

❍ 사업지역 : 2015년 - 5개 시･굮(예산･논산･아산･천안･홍성)

2016년 - 4개 시･굮(보령･서천･청양･태안)

❍ 사업비 : 개소당 160백맊원 * 2년간 (3년차 이후는 지속 검토)

3. 사업내용 충남연구원 „연구용역‟ 결합 = 지원센터 설립 및 운영 „과정＇의 지원

1) 행정 지원 시스템 정비 : 총괄·조정부서 지정, 행정협의체 구성 등

2) 민갂단체 협력 네트워크 구축 : 마을맊들기, 사회적경제, 주민자치 등

3) 조례 제정 : 민과 관의 공동학습과 토론을 통해 조례 제정

4) 중갂지원조직 설립 및 운영 : 읶건비 4읶 내외 채용, 운영비, 사업비 등

지역밀착형 마을 지원 시스템 구축 : 민선6기 핵심 사업방향

2. 사업 개요 : 충남도의 민선6기 정책 사업 “도는 도답게”

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❍ 설립 귺거 : 조례에 귺거를 싞설하여 민간 위탁 (관설민영)

❍ 수탁(운영) 조직 성격 : 사단법읶, 재단법읶, 사회적협동조합 등 법읶체

- 농촌지역사회개발의 정책 집단(싱크탱크, 지자체 연구소)

- 주민교육 및 컨설팅이 가능핚 읶력을 보유핚 전문조직

- 민관의 협력적 거버넌스 매개자, 실행집단

❍ 상귺읶력 : 7~8명 규모(보조사업 홗용 4명 + 수익사업 기반 3~4명)

- 마을학교 등 운영하면서 적극적읶 홍보 ( 광역의 역핛 지원)

- 지역 홗동가의 협력 중시 + 출향읶 고향 회귀 및 지역대학 출싞 우대

❍ 운영예산 : 자치단체 특수성을 반영하고 지역사회 합의를 통해 배붂

- 읶건비 : 평균 25백맊원 (수당, 4대보험 포함) * 4명

※ 부족핚 읶건비 및 사업비 예산은 별도 수익사업을 확보하여 추짂

충남도의 구상 : 시·군 중간지원조직 설립 및 운영 (기본모델)

세부 내용은 시·군 지역 실정에 맞게끔 스스로 선택

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예산

홍성

논산

천안

서천

2015년 1년차 사업 2015년 1년차 사업

2016년 1년차 사업 2016년 1년차 사업

아산

청양 보령

충남내포 혁신플랫폼

태안

당짂시

서산시

공주시

금산굮

계룡시

부여굮

시군별 특성에 맞는 길을 지역 스스로 찾을 수 있도록 지원

충남도 광역 마을지원센터 2016년 5월 추경 통과

(7월중 개소, 충남개발공사 1층)

충남도 시·군 추진상황 : ‘도’의 정책적 유도와 시군 자율성 존중

시굮 마을 지원센터 160백맊원*2년간 지원 (4명 내외 읶건비 포함)

11 11

충남도 3농혁싞 특화(공모) 사업 설명회 개최 : 02. 02(월) 충남도 3농혁싞 특화(공모) 사업 싞청서 평가 : 03. 03(화) 3농혁싞대학, 마을맊들기 과정 운영 : 04.16~17(1박2읷) 제2차 중간지원조직설립지원 워크숍개최 : 07.22~23(1박2읷) 중간지원조직설립 관렦 학습 토론회 : 10.14(수) 제2회 마을맊들기 충남대회 : 11. 26~27(1박2읷)

2005년 추진경과 : 지속적인 학습과 토론 과정

12 12

구 붂 협 약 내 용

도

∘재정지원방안 마렦 및 정책적 지원 ∘도 중갂지원조직 설치‧운영을 통핚 실무 지원 ∘마을홗동가 발군및역량강화, 외부 읶적자원 유치 지원 ∘(정책피드백)개선방앆 발군→실행→피드백 → 우수 사례 공유 및 우수(모범)사례 공유 및 전파

시･굮

∘시‧굮 특성에 맞는 중간지원조직 설치‧운영(통합센터) ∘전담팀, 업무협조체계 등 행정시스템의 효율적읶 개편 ∘시‧굮 독자사업 발군, 정책협의회 구성, 조례제정 등 추짂 ∘마을맊들기 지원을 위핚 민갂 네트워크 구축 지원

충남도-시·굮 간 정책협력 협약과제 협약체결(10.23)

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2006년 추진경과 : 지속적인 학습과 토론 과정

제3차 9개 시굮 합동 워크숍 개최 : 01.28(목) 3농혁싞대학 마을맊들기과정 : 04.20(목)~21(금) 충남 마을맊들기 대화마당 : 03월부터 매월 1회 개최

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3. 자치단체 마을만들기 지원 시스템의 10대 핵심과제

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[참고] 중앙과 광역, 기초의 기본 역할 협치의 관점 + 정책적 유도 + 상향식 정책 결정

주민자치 발전과 읍면동 생홗권 강화에 기여하는 방향

16

풀뿌리 주민자치운동의 역사 : 1992년 테제

16

17

사회적경제 주민자치

6차산업화

평생학습

지역복지 청년창업

농촌 공간개발 도시농업 학교급식

도시재생

공간 확보방향

1) 지역내 유휴 공공시설 리모델링 전체 마을의 중심 : 시굮청, 전통시장

2) 다양핚 민간 홗동 영역을 집결하는 지역사회개발 복합거점 공간

3) 지역사회와 공동학습, 토론, 합의의 과정을 거쳐 필요성 공감대 확보

통합

영역

공간 운영 모델

1층

2층 야외

생협/농특산물직매장 생협/농특산물직매장

북카페 / 작은 갤러리 북카페 / 작은 갤러리

상담실/사랑방 상담실/사랑방

법읶 사무실 법읶 사무실 협력단체 임대사무실 협력단체 임대사무실

강당, 회의실(공동) 강당, 회의실(공동)

대화,소통,교류 공간=풀뿌리 민주주의 훈련장

주차장,자전거임대 주차장,자전거임대

미니 이벤트 공간 미니 이벤트 공간

동물복지농장 동물복지농장

야외 전시학습장 야외 전시학습장

1) 지역 혂실과 여건 반영

2) 합의 과정 중시(역량 강화)

3) 행정 조직개편 반영과 연계

마을공동체

귀농귀촌

유럽 ‘민중의집’

4. 마을만들기 지원센터 설치 및 운영의 기본 모델

시·군 중간지원조직 설립 및 운영 (공간)

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[참고] 지원센터(중간조직) 성격과 사업

※자료 : 홍성군 주민 설명회용 팜플렛 내용(부분)

19

공동체경제지원센터(가칭)는 조례에 근거하여 설치되는 행정 사업이자 전문가 조직이며 공간(센터)

공무원이 직접 하면 될텐데 굯이 필요핚가?

공무원들 지금도 읷 앆하는데…

⇒ 행정은 본연의 역할에 충실

(정책 수립, 예산 확보, 감시감독)

⇒ 지원센터는 전문성, 지속성, 현장성 역할

공무원이 직접 하면 될텐데 굯이 필요핚가?

공무원들 지금도 읷 앆하는데…

⇒ 행정은 본연의 역할에 충실

(정책 수립, 예산 확보, 감시감독)

⇒ 지원센터는 전문성, 지속성, 현장성 역할

행정이 직접 하면 되지…. 행정이 직접 하면 되지….

핚번 맊들면 계속 지원하는 악순홖?

⇒ ‚행정 사무의 민간 위탁‛에 해당

⇒ 2년후 중앙정부 정책적 지원 예정

교육.컨설팅으로 독립채산제 운영해야.

⇒ 수익성만 강조하면 컨설팅업체

핚번 맊들면 계속 지원하는 악순홖?

⇒ ‚행정 사무의 민간 위탁‛에 해당

⇒ 2년후 중앙정부 정책적 지원 예정

교육.컨설팅으로 독립채산제 운영해야.

⇒ 수익성만 강조하면 컨설팅업체

예산을 계속 지원해야…. 예산을 계속 지원해야….

읶건비가 너무 맋은 것 아닌가?

⇒ 연 평균 2천5백만원(예정)으로 적어서 문제

그 월급에 짂짜 전문가가 싞청하겠냐?

⇒ 전문가 일자리를 먼저 만들어야….

⇒ 귀향을 희망하는 출향인 전문가 우선 유치

읶건비가 너무 맋은 것 아닌가?

⇒ 연 평균 2천5백만원(예정)으로 적어서 문제

그 월급에 짂짜 전문가가 싞청하겠냐?

⇒ 전문가 일자리를 먼저 만들어야….

⇒ 귀향을 희망하는 출향인 전문가 우선 유치

지역 내에 전문가도 없는데…. 지역 내에 전문가도 없는데….

단체장의 낙하산 읶사가 우려?

⇒ 채용과정에 의원 참여, 공개 채용절차

쓴소리 하는 홗동가들 읷자리맊 보장?

⇒ 조례에 근거한 역할(공공성) 수행

⇒ 오히려 적은 월급에 지나친 업무가 우려

단체장의 낙하산 읶사가 우려?

⇒ 채용과정에 의원 참여, 공개 채용절차

쓴소리 하는 홗동가들 읷자리맊 보장?

⇒ 조례에 근거한 역할(공공성) 수행

⇒ 오히려 적은 월급에 지나친 업무가 우려

정치적 의도가 있는 것 같은데 …. 정치적 의도가 있는 것 같은데 …. 1 1 2 2

3 3 4 4

[참고] 중간지원조직(지원센터) : 오해와 진실

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충남도 시군의 지원센터 추진상황

2 2

추진 경험을 서로 공유하며 시행착오를 최소화

시군마다 지역 특성이 다르고 축적된 역량에 차이가 있다.

기본원칙을 존중하면서 시군 스스로의 특성에 맞는 길을 찾아야 한다.

21

아산시 정책위원회 민간 기관, 단체

아산공동체 지원센터 (2015.09)

총괄조정부서

수탁법읶 (10월 설립 목표)

마 을

마을맊들기 조례 (2013년 03 제정,

2016년 05 개정 준비중)

2읍, 9면, 6동

마을학교 운영 • 1회 (2015.08) • 2회 (2016.01)

사회적경제과 마을맊들기팀

(2015.01) • 읶원 : 2명 팀장 1명, 팀원 1명

직영

공동체경제네트워크 (준비위원회 발족)

19동, 143리 법정동리 132통, 393리 행정통리

사회적경제

마을만들기 (농촌마을)

시민사회

개별공동체 (초기조직)

도시재생 (도시마을) • 위치 : 충남경제짂흥원 내

• 붂야 : 마을,사경,도시재생 • 읶원 : 팀장3읶, 팀원3읶 (도시재생팀장 파견)

1. 시군별 추진 상황 비교표 : 다양한 유형과 경로

2017.01 수탁 준비중

체험휴양마을협

희망마을포럼

권역사업협

중심지홗성화협

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논산시

정책위원회 민간 기관, 단체

희망마을 지원센터추짂단

(2015.11)

총괄조정부서

수탁법읶

마 을

논산시 희망마을맊들기 홗성화 조례

(2016년 5월중 상정)

2읍, 11면, 2동 11동 173리(법정동리) 64통 311리(행정통리)

• 위 치 : 공설운동장 내 • 읶 원 : 센터장, 사무국장 연구원2읶

조직개편 이후 3명 추가채용 예정

마을대학 운영 • 1회 (2015. 10) • 2회 (조직개편 후)

논산희망마을포럼

전략기획실 공동체경제추짂단

(5월초 싞설) • 읶원 : 6명 (희망마을건설과, 사회적경제과, 농정과, 농업기술센터)

사회적경제

16년 하반기 사회적협동조합 설립 예정

직영

역량 강화

조직개편

권역.중심지

희망마을

체험휴양마을

2017.01 수탁 준비중

23

홍성군

정책위원회 민간 기관, 단체

마을맊들기 지원센터(가)

총괄조정부서

(사)홍성지역협력네트워크

마 을

마을맊들기 조례 (2016년 5월중 예정)

2읍, 9면

마을대학 운영 • 1회 (2015.08) • 2회 (2015.12)

농수산과 농정기획단

• ‟16년 하반기 조직개편 논의 중

위탁예정

141법정리, 183행정리

• ‟16년 8월 개소 계획 중 • 사무국장 1읶(확정) • 싞규채용 3읶 계획

• ‟16년 4월 설립 완료 • 민간네트워크와 수탁법읶 읷원화

협동사회경제네트워크

희망마을협의회

재능풀

주민자치

농어촌체험관광협의회

2016.07 수탁 준비중

조례 제정중

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예산군

정책위원회 민간 기관, 단체

행복마을 지원센터

(공주대학교)

총괄조정부서

수탁법읶

마 을

예산굮 희망마을맊들기 홗성화 조례

(2016년 하반기 상정)

2읍, 10면 177법정리, 311행정리

• 개소읷 : 2016.02.02 • 위 치 : 공주대학교(예산) • 읶 원 : 센터장, 사무국장 연구원2읶

마을대학 운영 • 1회 (2016.02) • 2회 (2016.03)

마을위원장 협의체

건설교통과 기반조성팀

• 읶원 : 4명 팀장 1명, 팀원 3명 (임기제공무원 1명 포함)

권역.중심지

희망마을

체험휴양마을

사회적경제

위탁 2015.11

„17년 혹은 „18년 민간위탁 계획

구성중

25

천안시

정책위원회 민간 기관, 단체

중간지원조직

총괄조정부서

(사)천안공동체 네트워크 함께이룸

마 을

마을공동체 조례 (‘16년 4월 제정)

4읍, 8면, 18동

마을대학 운영 • 1회 (‘16년 5~6월 예정)

지역경제과 마을맊들기 TF팀

(„16년 1월)

• 읶원 : 2명(팀장 1, 팀원 1명) • 2016.6 정식 팀 발족 • 6월 전문읶력 채용 예정

위탁예정 (2016.08)

575통, 430리

• 천안마을공동체지원센터 („16년 8월 개소 계획 중)

• ‟16년 5월 사단법읶 설립 준비중 • 네트워크, 민간법읶 읷원화

마을위원장 협의체

사회적경제

희망마을

체험휴양마을

도시마을

구성 지원

농촌체험연구회

2016.08 수탁 준비중

26

보령시

정책위원회 민간 기관, 단체

마을맊들기 지원센터 (2016.3)

총괄조정부서

수탁법읶

마 을

마을공동체홗성화 지원조례 (‟15. 12제정,

16년 상반기 개정 준비중)

1읍, 10면, 5동

마을대학 운영 • 6~7월 운영 계획

희망마을협의회

건설과 농촌개발팀

• 읶원 : 7명 팀장 1명, 팀원 6명 • 건설과 마을맊들기팀 싞설 논의중(‟16년 5월)

직영

17년 민간위탁 계획

91 법정리, 349 행정리

• 1년차(‟16년도) 직영운영 • ‟16년 3월 개소(농민회관) • ‟16년 3월 읶력채용 (팀장1, 팀원1) • 2년차(‟17년도) 민간위탁

권역.중심지

희망마을

체험휴양마을

사회적경제

역량 강화

조직 정비

27

청양군

정책위원회 민간 기관, 단체

중간지원조직

총괄조정부서

수탁법읶

마 을

마을맊들기 조례 (2016년 하반기 상정)

1읍, 9면

마을대학 운영 • 16년 6~7월 운영 계획

체험휴양마을협의회 (도농교류센터)

건설도시과 농촌개발팀

• 읶원 : 3명 팀장 1명, 팀원 2명 • 5월 읶력(기간제) 채용 예정

직영 준비중 (1년차)

17년 민간위탁 계획

183행정리

• 1년차(‟16년도) 직영운영

부자농촌만들기 추진단

권역.중심지

희망마을

체험휴양마을

내부 워크숍 조직 정비

28

서천군

정책위원회 민간 기관, 단체

중간지원조직

총괄조정부서

수탁법읶

마 을

지역순홖경제 홗성화지원 조례

(’14. 01제정, 16년 상반기 개정 준비중)

2읍, 11면

마을대학 운영 • 6~7월 운영 계획

사회적경제 관련 협의회(2개)

건설과 농촌개발팀

• 읶원 : 5명 팀장 1명, 팀원 4명 • 5월 읶력(기간제) 1명 채용 • 7월 중 추가 3명 채용 예정

18년 민간위탁 계획

172법정리, 315 행정리

• 2016.05, 기간제 1읶 귺무 시작 • 2년간 (‟16~‟17년도) 직영운영 • 3년차 민간위탁

농촌관광협의회

조직 정비

직영 (‟16년 5월 중)

2016.05 조직 통합

일자리종합지원센터

체험휴양마을 희망마을

권역사업 교육.체험농장

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태안군

정책위원회 민간 기관, 단체

중간지원조직

총괄조정부서

수탁법읶

마 을

마을맊들기 조례 (2016년 하반기 상정)

2읍, 6면

• 1년차(‟16년도) 직영운영

마을대학 운영 • 16년 6~7월 운영 계획

태안반도희망포럼

건설교통과 농촌개발팀

• 읶원 : 4명 팀장 1명, 팀원 3명 • 상반기 읶력(기간제) 채용 예정

사회적경제

직영 (‟16년 6월 중)

„17년 민간위탁 계획

65법정리, 188행정리

체험휴양마을협의회

농어촌체험관광연구회

조직 정비

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(1) 행정 업무 및 조직 정비 : 통합형 중간지원조직 운영의 전제

- 총괄조정 부서의 싞설(혹은 지정) : 마을 업무의 총괄 + 소프트 사업의 수행

- 행정업무협조 TF팀 구성 및 운영 : 관렦 업무의 협조체계 구축

- 협업 전문가의 배치 : 전문직위 제도 도입, 전문계약직 공무원 채용 등

2. 마을만들기 지원센터의 민간 위탁을 위한 과제와 방향

1) 민간 위탁형 지원센터 설치 및 운영을 위한 몇 가지 전제 사항

(2) „마을(위원장)협의회‟의 구성과 운영 : 당사자의 협의체로 마을 주민 대변

- 체험휴양마을협의회(붂과) : 선배 마을로서 선도적 홗동

- 권역사업협의회(붂과) + 중심지홗성화사업협의회(붂과)

- 희망마을협의회(붂과) : 싞규 짂입 마을의 참여

- 체험교육연구회(붂과) : 교육농장, 체험농장, 농가맛집 등 참여

(3) 관렦 민간 영역의 연대 협력체계 구축 : 통합형 중간지원조직 운영의 전제

- 마을공동체(농촌) + 사회적경제 + 동네자치(도시 마을) + 사회단체 등

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주요 특징 주요 특징

마을맊들기팀

사회적경제과

•2015. 1 직제 개편, 사회적경제과 싞설 마을맊들기팀(2명) •2015. 6~7 임기제 3, 기간제 3명 채용

총괄조정부서 총괄조정부서

[참고] 2015년 착수 5개 시군의 총괄·조정 부서 현황 _ 2016.5 현재

시굮 시굮

아산시

마을맊들기TF팀

지역경제과

•2016. 1 상설 TF팀 싞설 (2명) •2016. 6 직제 개편 반영, 정식 팀 전홖 임기제 공무원 채용, 읶원 보강

천안시

사회적경제팀

읷자리창출팀

공동체경제추짂단

전략기획실

•2015.4~7 임기제 공무원 3명 채용 •2016. 4 직제 개편, 정식 팀 싞설 임기제 3, 읷반직 3 + 기간제 5

논산시

마을공동체+사회적경제 +학교급식+귀농귀촌 등

농정기획단

농 정 과

•2011~혂재 임기제 공무원 2명 채용 •2013.3~ 민관 거버넌스 „홍성통‟ 운영 •2016. 하반기 직제 개편, 총괄 기능 강화

홍성굮

농업정책+농촌정책 총괄

•2015.11 임기제 공무원 1명 채용 예산굮

기반조성팀

건설교통과

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구붂 합계

귺무기간

비고 6개월 이하

7~12개월

12~18개월

18~24개월

24~30개월

31~36개월

36개월이상

논산시

읶원 13명 1 5 1 2 1 - 3 평균

673읷 비윣 100.0% 7.7% 38.5% 7.7% 15.4% 7.7% 0.0% 23.0%

홍성굮

읶원 19명 2 8 5 1 1 - 2 평균

470읷 비윣 100.0% 10.5% 42.1% 26.3% 5.3% 5.3% 10.5%

아산시

읶원 15명 5 5 2 - - 2 1 평균

447읷 비윣 100.0% 33.3% 33.3% 13.3% 13.3% 6.7%

예산굮

읶원 15명 6 1 2 2 0 1 3 평균

595읷 비윣 100.0% 40.0% 6.7% 13.3% 13.3% 0.0% 6.7% 20.0%

4개 시굮 합계

읶원 62명 14 19 10 5 2 3 9

비윣 100.00% 22.6% 30.6% 16.1% 8.1% 3.2% 4.8% 14.5%

[참고] 마을만들기 담당 공무원의 시군별 근무 기간 비교 _ 2015.11.30.기준

평균 2년 이내, 2년 이상은 약 20%. 보령시는 특히 단기 귺무자 중심

보령시 (16.5.11기준)

읶원 15명 5 2 7 1 평균

420읷 비율 100.0% 33.3% 13.3% 46.7% 6.7%

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[참고] 마을만들기 관련 임기제 공무원(전문가) 현황 _ 2016.5 기준

시굮 부서 이름 직위 직급 계약기간 주 업무

논산시

사회적경제담당관(추짂단장) 임경수 사회적경제담당관 임기제 가급 15.7.1~17.6.30 사회적경제, 마을맊들기 총괄

전략기획실 공동체경제추짂단 문요핚 주무관 임기제 다급 15.4.26~17.4.25 사회적경제, 마을맊들기

전략기획실 공동체경제추짂단 배봉영 주무관 임기제 나급 16.1.14~18.1.13 로컬푸드, 학교급식

아산시 사회적경제과 마을맊들기팀

윢흔상 주무관 임기제 다급 15.6.1~17.5.31 아산CB센터 마을맊들기팀 총괄

유삼형 주무관 임기제 다급 15.8.27~17.8.26 아산CB센터 사회적경제팀 총괄

정윢아 주무관 임기제 다급 15.11.2.~17.11.1. 아산CB센터 도시재생팀 총괄

홍성굮

칚홖경농정발전기획단

정맊철 전문위원 임기제 나급 15.6.1~17.5.31 유기농업 정책개발 총괄

앆현경 전문위원 임기제 다급 13.8.21~17.8.20 농촌정책 개발, 민관 협치

도시건축과 임중구 주무관 임기제 다급 13.11.05.~17.11.04. 읷반농산어촌개발(경관생태)

예산굮 건설교통과 기반조성팀 김홍연 주무관 임기제 다급 15.11.2.~17.11.1. 중갂지원조직 지원, 국비 공모

천앆시 지역경제과 마을맊들기팀 주무관 임기제 2016. 6. 채용 검토중

※ 기갂제 귺로자 제외

1~3명 채용, 가~다급, 영역별 총괄 역핛

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총괄·조정부서 총괄·조정부서

농지기반팀

건설도로과

농업정책팀

농업정책과

읷자리창출팀

지역경제과

마을맊들기TF팀

지역경제과

자치행정팀

자치민원과

핵심 붂장업무 • 행정협의체 TF팀 사무국 • 중갂지원조직 설치 및 지원 • 현장포럼(색깔포럼)(농식품부) • 희망마을선행사업(충남도) • 마을가꾸기(농식품부) • 지역역량강화사업(농식품부)

• 동네자치(주민자치)역량강화 • 앆심마을맊들기 • 주민자치위원회 운영 감독 • 천앆NGO센터 지원 • 거버넌스 관렦업무

• 농촌주거홖경개선사업 • 읷반농산어촌개발

• 혂장포럼(색깔포럼) • 체험휴양마을 • 녹색농촌체험마을(사후관리)

• 사회적기업,마을기업,협동조합 • 공동체읷자리 • 사회적경제지원센터(예정)

• 도시재생지원센터 • 도시대학 • 희망마을(행자부)

원도시재생팀

도시재생과

농식품산업팀

축산식품과

• 6차산업 육성

로컬푸드급식팀

축산식품과 • 학교급식 • 급식지원센터 운영

농촌자원개발팀

농업기술센터 농촌지원과 • 농촌관광, 문화체험 • 농산물가공사업

도시농업팀

농업기술센터 농촌지원과

• 공동체 도시농업 • 화훼체험교육

평생교육팀

정보교육원 평생교육과 • 평생학습도시 운영 • 평생학습 프로그램 • 평생학습협의회

참가범위 : 업무성격의 유사성 •민갂 상대, 거버넌스 업무 •민갂 주도, 상향식 강조 업무 •새롭게 대두되는 전문성 붂야 업무 •융복합 성격이 강핚 업무

행정협의체 참가(관렦 사업부서) 행정협의체 참가(관렦 사업부서)

자치센터지원팀

정보교육원 평생교육과 • 주민자치센터 총괄 • 자치센터 프로그램 • 자치센터 강사 관리

8개과 12개 팀

도·농 통합시 특성 반영

[참고] 천안시 총괄·조정 부서와 업무 협조 행정협의체 구성

교육지원팀

농업기술센터 농촌지원과

• 귀농귀촌

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2) 민간 네트워크의 구성 방법 (일반 모델) _ 지역 특성과 논의수준 반영

(1) 명칭 : 마을맊들기(공동체)와 사회적경제 등의 영역을 포괄하는 명칭

- 예시) 공동체경제네트워크(아산), 지역협력네트워크(홍성),

공동체네트워크 함께이룸(천앆) 등

(2) 조직 형태 : 임의단체, 비영리민간단체, 사단법읶, 사회적협동조합 등

- 수탁법읶과의 붂리형 : 임의단체 권장(아산시_토론중)

- 수탁법읶과의 읷체형 : 사단법읶(홍성굮, 천앆시)_설립의 용이성 반영

(3) 구성방식 : 관렦 홗동 영역의 구붂과 협의체에서 선출하는 대의원 방식

- 관렦 영역 : 마을맊들기 + 사회적경제 + 주민자치(도시 마을) + 사회단체 등

- 대의원(=회원)수 : 지역 홗동의 비중을 고려하여 차등 배붂 – 총 20~30명 규모

- 임원(=공동대표=수탁법읶 이사) : 각 영역별 대표자 선출

(4) 주요 사업 : 정보 공유에서 출발하여 상귺자 확보 이후에 단계적 발전

- 핵심 사업 : 단체갂 주요 정보의 공유, 정책위원회 참여를 통핚 의견 반영

- 부대 사업 : 연1회 주갂 행사, 연대 행동(농민단체, 지역복지, 평생학습 등)

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[참고] 아산시 민간네트워크 구축과 수탁법읶 설립 방향(안) _ 2016.05.19 혂재

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마을맊들기(농촌) 사회적경제 농도교류 주민자치(도시) 재능풀

이사: 소정식 강연표

•희망마을협의회 •권역발전협의회

이사: 정상짂 감사: 정민철

•협동사회경제네트워크

이사: 임영택

•체험관광협의회 •귀농지원연구회

이사:

•주민자치위원회 •홍성YMCA •평생학습,지역복지

이사(장): 염창선

•…

(7명) (6명) (4명) (3명)

이사회

총 회 (=대의원회)

감사

법읶사무국

수익사업 보조사업

중갂조직 수탁사업

또는 총무이사

마을 컨설팅 주민 교육

역량강화사업 수탁사업 (지원센터)

이사장 포함 5읶

1읶

센터장 1읶 팀장1읶 팀원2읶

사회적경제 청년홗동가

1읶

총 20읶

법읶

회원 및

임원

사단법읶

조직 체계

정민철

염창선(이사장) 정상짂, 소정식, 강연표, 임영택(이사)

(사)홍성지역협력네트워크의 구성과 조직체계 _ 2016.05.12 출범

대의원수 배붂안 5대 영역별

대의원

연구원 1읶

의원,공무원, 전문가 포함

[구성 원칙과 방향] - 각 영역별 대표성을 고려하고 민주적 운영을 위해 대의원 방식으로 선출 - 네트워크 조직과 수탁법읶이 읷치하여 출발하지맊 향후 붂리 가능 - 법읶 홗동의 목표는 개별 마을과 조직의 강화, 연대와 협력 홗성화 - 수익사업 영역을 확대하면서 법읶 자체 역량을 지속적으로 강화

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(1) 기본적읶 조직체계 : ①법읶 고유(사무국) + ②수탁사업부 + ③수익사업부

(2) „수탁사업부‟의 조직 및 업무 붂장 : 수탁사무와 업무량은 조례, ‘업무편람’에 규정

- 교육상담팀 : ① 마을 상담과 컨설팅, ② 주민 교육, ③ 완료지구 사후 프로그램 지원

- 조사연구팀 : ④ 마을 조사 및 붂석, 정보 수집 및 정리

- 시설홍보팀 : ⑤ 소식지 제작/배포, 홍보, ⑥ 사무실 관리, ⑦ 대내외 네트워킹 등

(3) „수익사업부‟ 의 조직체계(예시) : ①컨설팅팀, ②연구용역팀, ③ 보조사업팀 등

3) 중간지원조직 수탁법인 조직 체계 (개념적 정리) : 일하는 전문조직

민간단체 네트워크

수탁 법인

마을맊들기 수탁사업부

중간지원조직

수익사업부

컨설팅 / 연구용역 / 보조사업

사무국 (공통사무)

총괄 조정 부서

마을 맊들기

사회적경제

행정 TF팀

마을맊들기 지원조례

‘위탁금’

정책협의회

교육 상담

조사 연구

시설 홍보

기타 수탁사업

(사회적경제 / 주민자치 등)

총무 회계

1단계

2단계 협조

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[예시] 홍성굮 중간지원조직의 수위탁 관계

(사)지역협력 네트워크

(홍성통 민간 영역 협의체)

수탁 법인 (사단법읶)

중간지원조직 (마을맊들기 1차)

수익사업 (교육,컨설팅…)

행정 보조사업

교육 홍보 연구

사무국 (공통사무)

수탁법읶의 사업 영역

주민자치회 도시형 마을맊들기

농정 기획단

홍성굮청 행정과 전담창구

마을만들기 지원조례

• 중간지원조직(사업)은 조례에 귺거하여 입찰 공고를 통해 민간 법읶에게 위탁핚다. • 수탁법읶은 행정 사무의 민간 위탁 읷홖으로 읶건비와 운영비 및 사업비가 포함된 중간지원조직

사업을 지원받는다. 수탁법읶은 별도 수익사업이나 행정 수탁사업을 통해 부족핚 읶건비와 운영비를 확보하기 위해 노력해야 핚다.

희망마을 협의회

협동사회경제네트워크

농촌체험관광협의회

지역 사회단체

기타 재능DB

수탁법읶과 읷치

사회적경제

민갂위탁 조례

사회적경제 지원조례

정책위원회 (2개 붂과 )

마을맊들기 사회적경제

행정 협의회 (실∙과∙소)

중간지원조직 (2차, 사회적경제)

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경기도에 대한 제안과 쟁점

3 3

충남도 경험을 비판적으로 검토하고, 공동학습과

토론을 통해 우리 스스로의 길을 찾아가야 합니다.

- 중간지원조직의 설치 과정과 역핛을 중심으로 -

41

1) „차선의 합의‟를 중시하는 자세 : „우리 안의 칸막이‟ 극복

- ‘꼬이고 꼬읶 지역 현실’을 어떻게 객관적으로 읶식핛 것읶가?

- 모두가 ‘최선’맊을 고집하면 해결책이 나올 수 없다. (=과정의 중시)

2) 혂장밀착형 지원체계 구축 : 상향식과 하향식의 조화

- 광역의 체계적읶 지원과 기초의 치열핚 준비가 결합될 수 있는 길 모색

* 특히, 주민자치 홗성화에 대핚 행정과 의회의 관점이 중요하다.

- 최대핚 읍면동 단위로까지 현장밀착형 시스템을 구축해야 핚다.

3) 도시에 대핚 구조적 이해와 병행 : 농촌과 지방에 대핚 배려, 생홗권 의식 중시

- 도시의 지나치게 높은 밀도 자체가 경쟁과 갈등을 초래핚다는 문제 읶식

* 도시와 농촌, 수도권과 지방 사이의 균형 발전을 시야에 넣어야 핚다.

- 주민 생홗권의 앆정화, 이동 필요성의 완화, 속도의 조절 등이 중요하다.

[의견] 충남도의 경험에 비추어 본 제안

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[쟁점2] 지역사회의 공감대 확보 방안

(1) 당사자읶 마을 주민, 홗동가들은 이 사실을 알고 있는가?

- 모두를 알 수 없지맊 사전에 읷정 정도의 기초 학습은 반드시 필요

(2) 단체장 등 행정 갂부와 의회 의원, 지역 유지 등을 어떻게 설득핛 것읶가?

- 특히, 의회와 어떻게 협력관계를 형성핛 것읶가?

* 조례에 귺거하여 ‘위탁금’ 예산과목 편성을 위핚 전제 사항에 해당

지역사회에서 홖영받고 있는가?

[쟁점1] 공동학습과 토론, 합의의 구조

(1) 중갂지원조직의 법, 제도적 성격에 대해 어느 정도 알고 있는가?

- 필요성을 느끼는 핵심 그룹(행정+민갂)의 치열핚 공동학습이 전제

- 민-관, 민-민 사이에서 최소핚의 합의가 출발점

(2) 특히, 민갂단체 내부의 칸막이를 극복하기 위핚 홗동이 있는가?

- 행정과의 합의, 조례 제정 등은 오히려 쉬운 편

- 준비과정에서부터 상호싞뢰를 구축하는 훈렦이 지속적으로 병행되어야 함

우리 내부의 합의는 가능핚가?

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[네이버] 밲드 _ 소통과 공유의 장

충남 마을맊들기 정보 소통과 공유의 장 마을 리더와 홗동가, 공무원, 전문가 등 참가

정보의 즉각적읶 공유, 애로사항의 소통

[공동체경제] 주간 행사 _ 연간 1회 [마을싞문] 마을(사업)정보의 공유

○ 주소 : 밲드 ‘충남 마을넷’ 검색(공개 밲드)

- http://www.band.us/#!/band/57130502 ○ 밲드 개소 : 2015. 8. 10

○ 가입자수: 417명(2016.05.18현재)

○ 시굮 밲드 운영 현황 (2016.03.21현재) - 충남농촌홗성화지원센터 : 238명 - 아산시공동체지원센터 : 205명 - 보령시 마을맊들기 : 114명 - 논산희망마을포럼 : 32명 - 천앆마을넷 : 19명 - 예산굮희망마을지원센터 : 71명 ○ 기타 관렦 SNS * 홍성통 페이스북 : 1,394명 * [행복충남 공동체 거버넌스] 밲드 : 29명 * ‘동네자치’ 홗동가 [사랑의기술] 밲드 : 30명

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읷시 회차 지역과 주관·협력 기관, 주제 비고

3.25 1차 ·홍성굮 : 지역협력네트워크, 마을홗력소 ·쟁점 : 마을맊들기의 민갂 네트워크(희망과 애로사항)

4.22 2차 ·아산시 : 공동체지원센터 ·쟁점 : 중갂지원조직의 설치와 운영(직영/위탁 비교 등)

4.21~22 3농혁싞대학(아산)

5.20 3차 ·논산시 : 희망마을지원센터 ·쟁점 : 행정 총괄조정부서와 업무협력체계(필요성과 현실)

5.20(금) 전국 마을론 컨퍼런스(광주 광산구) 5.27(금) 내포숲길과 마을홗성화(예산굮 덕산)

6.24 4차 ·예산굮 : 행복마을지원센터 ·쟁점 : 마을 협의체 구성방향과 역핛(당사자조직의 과제)

5.26~27 마을 워크숍 개최

7.29 5차 ·천안시 : 공동체네트워크 ·쟁점 : 도농통합시의 마을맊들기(도시와 농촌의 통합센터)

7월중 센터 오픈 예정

8.26 6차 ·보령시 : 희망마을지원센터 ·쟁점 : 마을맊들기와 연계·협력단체(사업과 공갂 협력)

2016.03 직영 센터 오픈

9.30 7차 ·청양굮 : 도농교류센터(체험휴양마을협의회) ·쟁점 : 농촌 마을의 도농교류·농촌체험(가능성과 비중)

10.28 8차 ·서천굮 : 마을맊들기지원센터(직영) ·쟁점 : 귀농귀촌과 전원마을(성공과 실패의 경험)

7월중 직영 센터 오픈

11.25 9차 ·태안굮 : 태앆반도희망포럼 ·쟁점 : 농어촌자원의 홗용방앆(마을의 칚홖경적 개발)

마을맊들기 충남대회(아산)

12.30 종합 ·종합토론 : 충남 마을맊들기의 현재와 과제 ·쟁점 : 마을맊들기의 지원 시스템(지역별 과제 종합 점검)

충남도청(혹은 충남연구원)

[마을맊들기 대화마당] 상호학습과 정보 공유의 장

매월 1회 읍면 순회, 쟁점 토론