пилотный проект орв, москва

Итоги пилотного проекта по ОРВ

в Комплексе экономической

политики и развития города

Москвы

15 марта 2013 г.

1

Зачем необходимо проводить ОРВ?

Оценка регулирующего воздействия (далее - ОРВ) – процесс выявления и оценки

с помощью специальных аналитических процедур возможных выгод, издержек и

эффектов от существующего и планируемого к введению государственного

регулирования

В соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 № 601 с 2014 года для всех

субъектов Российской Федерации станет обязательным внедрение в систему

нормотворчества института ОРВ

Согласно Указу Президента от 10 сентября 2012 г. №1276, а также распоряжению

Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. №2550-р, ОРВ будет

оцениваться в качестве одного из ключевых показателей эффективности деятельности

глав субъектов Российской Федерации

ОРВ рекомендуется странами ОСЭР как инструмент повышения качества

принимаемых НПА

ОРВ: Один из наиболее эффективных каналов обратной связи с населением и представителями бизнеса

Способствует повышению доверия к органам власти, т.к. позволяет отстаивать позицию в

публичном пространстве по значимым/непопулярным решениям

Позволяет объективно оценить последствия принятых решений с учетом их воздействия на

различные группы интересов

Способствует созданию благоприятного инвестиционного климата

Позволяет сократить административные издержки*, а также снижает риски возникновения

коррупции, обеспечивает экономию бюджетных средств

Примерно каждое 4-е постановление Правительства Москвы оказывает то или иное воздействие на

бизнес/конкуренцию, каждое 5-е – в том или ином виде на общество (согласно выпущенным актам за ноябрь-

декабрь 2011 г.)

*Согласно данным НИУ ВШЭ: в США $1, затраченный на процедуры, связанные с ОРВ,

сокращает издержки бизнеса на госрегулирование на $1000 ежегодно

2

Пилотный проект внедрения ОРВ

Пилотный проект проводился в рамках КЭПиР с участием ДНПиП, ДТиУ,

ДКП, ДЭПиР и Аппарата Мэра и Правительства Москвы

с 2.07.2012 по 30.01.2013 (7 мес.) - период действия пилотного проекта*

Ключевые участники проекта: 5 проектных команд из представителей

ДТиУ, ДНПиП и ДКП

Разработчик Рабочая группа/ Центр компетенций по ОРВ АМиПМ

проводит ОРВ в

соответствии с принятой

методикой

проводит публичные

консультации в рамках

ОРВ

готовит отчет об ОРВ в

соответствии с

требованиями

контролирует качество проведенных

Разработчиками ОРВ

консультирует разработчика в выборе методов

оценивания и способов проведения публичных

консультаций в рамках ОРВ

отвечает за методическое обеспечение процедуры

ОРВ

помогает в организационном обеспечении

процедуры ОРВ, в т.ч. привлекает внешних

экспертов и представителей научных сообществ к

обсуждению Проектов

осуществляет

экспертизу

Проектов в

рамках уже

существующих

механизмов на

этапе после их

согласования

* Основные мероприятия прошли до конца 2012 года.

3

Проекты РД, отобранные для пилотного проекта

Департамент науки, промышленности и предпринимательства города Москвы

О реализации мер государственной поддержки субъектов малого и среднего

предпринимательства в области арендных отношений на 2013-2016 гг.

(ОРВ-проект «АРЕНДА»)

О критериях заключения соглашений с организациями промышленности - крупными

потребителями энергетических ресурсов и добровольном снижении ресурсопотребления

(ОРВ-проект «ЭНЕРГОЭФФЕКТ»)

Департамент торговли и услуг города Москвы

«О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 3 февраля

2011 г. № 26-ПП «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в

городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях,

находящихся в государственной собственности»

(ОРВ-проект «НТО-26»)

Проект закона города Москвы «О социальном питании в городе Москве»

(ОРВ-проект «СОЦПИТАНИЕ»)

Департамент города Москвы по конкурентной по политике

ППМ от 27.02.2012 № 68-ПП «Об утверждении Порядка формировании начальной

(максимальной) цены государственных контрактов и гражданско-правовых договоров при

размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг,

финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджета города

Москвы» (ОРВ-проект «МАКСИМУМ»)

ППМ от 24.02.2012 № 67-ПП «О системе закупок города Москвы»

(ОРВ-проект «ЗАКУПКИ»)

4

Основные цифры*

2,2 млн. руб.* - затраты на проведение пилотного проекта

ок. 10 млн. руб. – затраты на привлеченных экспертов из Центра ОРВ НИУ

ВШЭ, МГУУ Правительства Москвы, НИСИППа.

4 заседания Рабочей группы по ОРВ, 2 обучающих семинара, в т.ч. с

участием Минэкономразвития РФ, представителей 4-х субъектов РФ,

консультантов по ОРВ

6 инициатив, 11 отчетов об ОРВ (из них 6 отчетов о полной ОРВ), 11

заключений на отчет об ОРВ, из них 7 заключений на отчет о полной ОРВ, в т.ч. 2

– «положительное», 5 – «положительное при условии устранения замечаний»

или «нуждается в доработке»

4 месяца – в среднем срок проведения одного проекта, общая

продолжительность публичных консультаций по каждой инициативе 2-3 недели,

всего было получено 170 комментариев (из них 146 комментариев - по проекту

«НТО-26»)

~ 457,5 млн. руб.(1) - предполагаемые издержки на внедрение нового


~ 35,6 млрд. руб(1)(2) - cуммарные экономические выгоды предполагаемого


* Оценка временных затрат проектных команд (оценка затрат на основании штатного расписания без учета ЕСН )

1.По оценке проектных команд (без учета проектов «ЭНЕРГОЭФФЕКТ», «СОЦПИТАНИЕ» за 1й год)

2.Из них 14 млрд. выгоды от реализации варианта регулирования по экспертизе НМЦ в проекте «МАКСИМУМ» и 18,1 млрд. руб.

по проекту «ЗАКУПКИ».

5

Формат взаимодействия Рабочей группы по ОРВ

Рабочая группа Прядильников М.В.

ДТиУ Кузнецов Н.В

ТК Мухтаров Э.В

ДНПиП Ан М.А.

.

«НТО-26» отв. Кузнецов Н.В.

(08.10.- 19.12.2012*)

«АРЕНДА» отв.Князев Д.А.

(10.07- 17.12.2012)

«ЭНЕРГОЭФФЕКТ» отв. Купов Д.Д.

(28.09. - 20.12.2012)

«ЗАКУПКИ» отв. Мухтаров Э.В.

(16.11-20.12.2012)

«МАКСИМУМ» отв. Мухтаров Э.В.

(13.08 – 16.11.2012)

«СОЦПИТАНИЕ» отв.Краснов Д.Г.

(1.10.- 24.12.2012)

УКД КЭПиР

ДЭПиР

Внешние эксперты (Центр ОРВ НИУ ВШЭ,

МГУУ Правительства Москвы) Внешние эксперты

НИСИПП

* - все даты завершения ОРВ-проектов даны исходя из фактического срока поступления в Центр компетенций отчета о полном ОРВ

Выученные уроки: положительные результаты и ключевые ошибки

6

Положительные результаты: Попытка детально разобраться в проблеме и предложить вариант ее решения, в т.ч.

за счет использования различных методов оценивания (качественных и количественных),

включения различных заинтересованных участников в решение проблемы и отказ от

подхода:«одна проблема - одно решение»

Проведение публичных консультаций в различных формах (рассылка, размещение на

сайте, фокус-группы)

Качество подготовленных отчетов выше было у тех проектных команд, которые:

Обладали доступом к информационным ресурсам с данными для проведения анализа

(«МАКСИМУМ», «ЗАКУПКИ»)

Обладали ресурсами на привлечение внешних консультантов («АРЕНДА»,

«ЭНЕРГОЭФФЕКТ»)

Использовали проектный подход к проведению ОРВ («МАКСИМУМ», «ЗАКУПКИ»)

Проводили ПК с максимально возможным количеством заинтересованных сторон

(«АРЕНДА», «НТО-26», «ЗАКУПКИ», «МАКСИМУМ», «ЭНЕРГОЭФФЕКТ»,

«СОЦПИТАНИЕ»)

Прошли необходимое обучение

Ключевые ошибки и точки дальнейшего роста

Подгонка выводов под желаемое решение

Формулировка вместо целей средств по их достижению – результат: одна альтернатива

Не обосновываются доказательства, почему необходимо новое регулирование и

невозможно решить проблему в рамках существующего регулирования

Недостаточная межведомственная координация

Не проводится анализ «издержек и выгод» в отношении основных групп интересов

Отсутствуют подтверждения излагаемых утверждений (нет источников данных)

Принятие решения (выпуск РД) не на основе выводов, полученных в результате ОРВ

7

ОРВ-проект: МАКСИМУМ

Сроки: август – октябрь (фактически: август – ноябрь)

Описание:

ОРВ направлено на поиск решения проблем в рамках действующего постановления Правительства Москвы

от 27 февраля 2012 года №68-ПП «Об утверждении порядка формирования начальной (максимальной) цены

государственных контрактов и гражданско-правовых договоров при размещении заказов на поставки товаров,

выполнение работ, оказание услуг, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджета г.

Москвы»

Консультанты: Центр ОРВ НИУ ВШЭ, МГУУ Правительства Москвы

Затраты:

Проектная команда из 6 человек,

трудозатраты ~ 40-45 чел.-часов в неделю ( 850 тыс. руб.*)

Методы:

ПК: размещение информации на сайте,

прямые запросы интересантам, 2 фокус-группы;

метод «выгод-издержек»

Результаты**:

Обоснование снижения цены контрактов, по которым проводится внешняя экспертиза с 50 до 20 млн. руб.--

- принято Постановление Правительства Москвы от 13.11.2012 N 642-ПП, закрепляющее снижение цены

контрактов, по которым проводится независимая экспертиза

По данным ДКП, ожидаемые суммарные экономические выгоды предполагаемого регулирования за 1-й год

составляют ~ 14 млрд. руб., при затратах ~ 100 млн. руб. (выгоды от текущего регулирования составляют ~ 6

млрд. руб.)

Предложения по совершенствованию информационной системы размещения заказов (ЕАИСТ)

Публикация результатов мониторинга цен в системе ЕАИСТ для их дальнейшего использования

заказчиками (на отдельном ресурсе)

Заключение Центра компетенций - положительное

* Оценка затрат на основании штатного расписания без учета ЕСН

8

ОРВ-проект: ЗАКУПКИ

Сроки: октябрь – ноябрь (фактически: ноябрь – декабрь)

Описание:

Выбор оптимальных (экономически обоснованных) мер, направленных на совершенствование

регулирования сферы государственных закупок города Москвы в рамках проведения отслеживающей ОРВ

постановления Правительства Москвы от 24 февраля 2012 года № 67-ПП «О системе закупок города Москвы»

Консультанты: Центр ОРВ НИУ ВШЭ, МГУУ Правительства Москвы

Затраты:

проектная команда состоит из 6 человек,

трудозатраты ~ 40 - 45 чел.-часов в неделю ( 243 тыс. руб.*)

Методы:


прямые запросы интересантам, 2 фокус-группы;

метод «выгод-издержек»


По данным ДКП, ожидаемые совокупные выгоды города после совершенствования системы

государственного заказа составят ~ 18,1 млрд. руб., при единовременных затратах ~ 93 млн. руб. и ежегодных

затратах ~ 271 млн. руб. Предлагаемые меры включают следующие изменения:

Создание рабочего органа Правительства Москвы (комиссии или рабочей группы)

Создание государственного казенного учреждения «Информационно-методический центр госзаказа»

Введение трехуровневой системы планирования закупок (заказчик-учреждение – ГРБС – Тендерный

комитет)

Введение регламентации информационного сопровождения процесса закупок в 67-ПП

Расширение практики применения общественного контроля при организации закупки (регламентация с

указанием прав и обязанностей участников контроля)

Подготовлены НПА по «централизации» государственного заказа на уровне ГРБС и материальному

стимулированию заказчика

Внедрение системы мониторинга и контроля закупок малого объема (до 100 тыс.руб.)

Заключение Центра компетенций – положительное с учетом замечаний на доработанный отчет об

ОРВ, необходимо дополнительное обоснование ряда предлагаемых Разработчиком мер *Оценка затрат на основании штатного расписания без учета ЕСН

**Данные требуют проверки со стороны Центра компетенции

9

ОРВ-проект: АРЕНДА

Сроки: июль-ноябрь (фактически: июль – декабрь)

Описание:

Рассматривается оценка мер государственной поддержки субъектов малого и среднего

предпринимательства в области арендных отношений

Эксперты: НИСИПП

Затраты:

Проектная команда из 2-х человек в ДНПиП и

14 экспертов НИСИПП,

трудозатраты составили от 10-20 чел.-часов

и 220-450 чел.- часов соответственно

( 300 тыс. руб.* + затраты на внешних экспертов 5 млн. руб.)

Методы:


прямые запросы интересантам, 2 фокус-группы,

проведение глубинных и массовых интервью;

метод SWOT-анализ;

метод «Выгод-издержек»;

метод «Издержки –эффективность»


По данным ДНПиП, при реализации рекомендуемого варианта регулирования дополнительный выгоды для

города за 5 лет составят 24 - 27 млрд. руб., затраты на субсидирование – 5,42 – 5,9 млрд. руб. В рамках

описываемого варианта регулирования предлагается:

Осуществить поступательный переход к рыночной ставке аренды в течение 5 лет

Предоставлять частичное субсидирование предприятия МСП-льготников в сфере здравоохранения,

ремонтных мастерских, общественного питания, культуры и спорта и обрабатывающей промышленности

Планируется использование результатов ОРВ на МК с участием ДИГМ, ДНПиП и других заинтересованных

сторон

NB: принято решение без учета результатов ОРВ (приняты Постановления Правительства № 800-ПП от

25.12.2012, № 809-ПП от 25.12.2012)

Заключение Центра компетенций – положительное с учетом замечаний на доработанный отчет об

ОРВ *Оценка затрат на основании штатного расписания без учета ЕСН


10

ОРВ-проект: ЭНЕРГОЭФФЕКТ

Сроки: октябрь – ноябрь (фактически: октябрь – декабрь)

Описание: ОРВ направлен на поиск оптимального инструмента повышения энергоэффективности промышленных

предприятий города Москвы.

Эксперты: НИСИПП

Затраты:

Проектная команда из 2-х человек в ДНПиП и

13 экспертов НИСИПП,

трудозатраты составили от 10-20 чел.-часов

и 200-420 чел.- часов соответственно

( 75 тыс.руб.* + затраты на внешних экспертов 4,4 млн. руб.)

Методы:


прямые запросы интересантам, 2 фокус-группы,

проведение глубинных и массовых интервью;

метод SWOT-анализ; метод «Выгод-издержек»;

метод «Издержки –эффективность»


По данным ДНПиП, чистая выгода от реализации проекта (за 3 года) составит от 2,6 до 3,4 млрд. руб.

(суммарные затраты города оцениваются от 3 до 4 млрд. руб., увеличение налоговых поступлений от налога на

имущество от 0,3 до 0,4 млрд. руб., увеличение поступлений от налога на прибыль от 5 до 7 млрд. руб.

Реализация рекомендуемого варианта регулирования предполагает следующие меры:

Оказание поддержки 30% крупных и средних обрабатывающих предприятий города, исключая поддержку

убыточных/ не прибыльных предприятий

Совместное использование основных вариантов поручительства по кредиту, частичного субсидирования

ставки по кредитованию и частичного субсидирования оплаты услуг энергосервисной компании

Заключение Центра компетенций – положительное при условии устранения замечаний, требует

дополнительного обоснования существования проблемы, а также необходимости государственного вмешательства

*Оценка затрат на основании штатного расписания без учета ЕСН


11

ОРВ-проект: НТО-26

• Сроки: август –октябрь (фактически: август – декабрь)

• Описание:

ОРВ направлен на решение проблемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в

городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной

собственности

• Консультанты: Центр ОРВ НИУ ВШЭ, МГУУ Правительства Москвы

• Затраты

Проектная команда состоит из 3 человек

(руководитель и 2 исполнителя);

трудозатраты составили 15 до 20 чел.-часов

( 282 тыс. руб.*)

• Методы:

Метод «издержки-эффективность»,


прямые запросы интересантам, 4 фокус-группы

• Результаты**:

Реализация рекомендуемого варианта предполагает принятие разработанной ДТиУ Концепции

«Размещения НТО» (планируется увеличение количества киосков на 1000 объектов, объектов мобильной

торговли на 1000 объектов)

По данным ДТиУ, доходы бюджета в виде налоговых платежей составят 535 млн. руб.

Снижение коррупционных рисков и несанкционированной торговли путем введения четких правил

размещения объектов нестационарной розничной торговли.

Экономический эффект от регулирования составит 2,33 млрд. руб.

NB: Ввиду несогласованности действий ДТиУ и ДТиРДТИ риск принятия решения без учета результатов

проведенного ОРВ.

Заключение Центра компетенций – отчет требует доработки (положительное при условии

устранения замечаний)

* з/пл. без ЕСН



12

ОРВ-проект: СОЦПИТАНИЕ

• Сроки: октябрь – декабрь (фактически октябрь – декабрь)

• Описание: ОРВ проекта закона города Москвы «О социальном питании».

• Консультанты: Центр ОРВ НИУ ВШЭ, МГУУ Правительства Москвы

• Затраты:

Проектная команда состоит из 2 человек

(начальник Управления, главный специалист)

трудозатраты составили 50 до 60 чел.-часов

(432 тыс. руб.*)

• Методы:


прямые запросы интересантам,

2 фокус-группы,

метод «издержки-эффективность»

• Результаты:

По оценке ДТиУ, при реализации рекомендуемого варианта регулирования: издержки на создание Единого

информационного портала составят около 30 млн.руб, + ежегодные затраты бюджета на его поддержание

составят около 12 млн.руб;

Затраты на подготовку кадров и создание Центра подготовки кадров составят около 30 млн.руб.+

единовременные затраты бюджета на подготовку программы около 1 млн. руб.

Прогнозируемые издержки по мониторингу качества и безопасности питания в учреждениях социальной

сферы – 5 млн. руб. в год;

По мнению ДТиУ, обеспечение создания эффективного механизма организации системы питания и

расходования бюджетных средств **

Доработанный отчет об ОРВ находится на заключении Центра компетенции


** Анализ выгод проводился исключительно качественным методом

Presentations & Public Speaking

пилотный проект орв, москва