ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ

В ОТНОШЕНИИ ТСОА.А. ХуруджиПредседатель правления Некоммерческого партнерства Территориальных сетевых организаций

Согласно ФЗ-35 «Об электроэнергетике»

• Территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных Федеральным законом «Об электроэнергетике», - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть

Территориально сетевые организации

Формально к ТСО можно отнести 2912 организаций, включая МРСК. В целях чистоты восприятия предлагаю относить к территориально-сетевым организациям все ТСО, за исключением МРСК, выделяя в разные категории ТСО и МРСК. В связи с тем можно говорить о том, что суммарно в России присутствует 2865 ТСО. При этом в некоторых регионах доля территориально-сетевых организаций в объеме передачи электроэнергии достигает 100%.(Республика Татарстан, Иркутская и Новосибирская области и еще 10 регионов, в которых сети МРСК не представлены)

Плюсы и минусы деятельности ТСО

Плюсы Минусы Подбор бесхозных сетей Непрозрачность деятельности

ТСОКонкуренция на рынке, которая позволяет выбирать потребителю, где ему дешевле присоединиться

То, что является доходом для ТСО - является выпадающим из котла для МРСК

 Более гибкое реагирование на внешние изменения

Повышенные издержки на непроизводственный персонал (обслуживание директора, бухгалтеров, секретарей)

Основные подходы регулирования в отношении ТСО

Вместе с тем, можно говорить о том, что для энергетики в целом необходимо обеспечить следующее:

1. Прозрачность всех сетевых компаний, включая ТСО.2. Идентичный подход к вопросам техприсоединения и исполнения исполнении федерального законодательства в области электроэнергетики.3. Качество взаимодействия со смежными субъектами энергетического рынка: сбытовыми компаниями, потребителями и генерацией.4. Качество электроэнергии, передаваемой по сетям.5. Безопасность и соблюдение условий труда.

ВЫВОД

Наличие территориально-сетевых организаций необходимо, для того, чтобы:

- обеспечить конкуренцию за нового потребителя,- обеспечить возможность сравнительного анализа эффективности хозяйственной деятельности, формирования на этой основе критериев KPI для крупных компаний типа МРСК- иметь возможность в меньших масштабах проводить апробацию пилотных проектов с учетом возникающих проблем и последующим внедрением положительного опыта на прочих сетевых организациях.

Особенности регулирования ТСО

В настоящее время регулирование сетевых компаний проходит тремя способами:

1. Методом доходности инвестированного капитала (RAB).2. Методом экономически обоснованных расходов.3. Методом индексации.

Из существующих методик на методе RAB регулируется порядка 5 % от общего количества сетевых организаций (сети МРСК), большинство из них регулируется методом индексации.

Вывод

Необходимо обозначить понятную стратегию в отношении сетевых организаций, которая позволит сетевым организациям, отнесенным к ТСО, понимать принципы их регулирования в долгосрочной перспективе (пример, когда организация соответствует какому-то количеству условных единиц и определенным требованиям, которые необходимо выработать, создав специализированную рабочую группу, возможно, при Минэнерго). Компания находится, например, на индексировании и тогда надо расставить до определенного объема и она переходит на упрощенный вариант RABa, но уже позволяет давать другую доходность.Обратить внимание, откуда ТСО должна:- получать выпадающие расходы от техприсоединений льготных категорий, - получать расходы на компенсацию выпадающих на оплату потерь, которые увеличились в некоторых регионах в разы (сбытовая надбавка гарантирующих поставщиков).

В связи с отсутствием возможности кредитования создаются риски банкротства таких предприятий, при этом юридически законных возможностей спастись для этих предприятий практически не существует.

В чем же принципиальная разница?

За одну и ту же работу 2 сетевые организации получают разную доходность:- Сетевые на RABе получают до 12% годовых. - ТСО прочие – не более 6%, которые идут на реконструкцию и новое строительство.

В следствие чего, ТСО не на RABе:1. Не получают деньги на дивиденды – т.е. если не имеют возможности получать дивиденды, значит они, в связи с тем, что являются коммерческими, ищут возможности по факту откуда взять деньги; снижается качество ремонтов, сроки выплаты зарплат и т.д.2. ТСО зачастую не имеют инвестиционных программ.3. В связи с отсутствием официальной доходности , а также поступлением денег по принципу котла, снижаются возможности по кредитованию ТСО. В связи с чем можно говорить о дискриминационном подходе в регулировании ТСО.

Разная доходность

Зачастую в некоторых регионах не даются такие статьи, как дивиденды.Коммерческая организация, преследующая основную свою цель – извлечение прибыли, вынуждена работать, не принося дохода своим акционерам. В случае с RABом доходность даётся, в виде дивидендов по акциям. Остальным ТСО, кто не использует метод доходности инвестированного капитала , как правило, дивидендная составляющая не предоставляется.

1. Провести анализ существующих ТСО в каждом субъекте РФ.2. Создать рабочую группу под руководством Минэнерго с включением всех заинтересованных сторон для выработки сбалансированного документа «стратегия в отношении ТСО»3. Сделать данный процесс публичным и всесторонним.

Пока комплексного долгосрочного подхода вотношении ТСО не сформировано, ответственность за сбалансированость решений лежит на руководителях РСТ и от вашего разумного подхода, основанного на принципах недискриминации и справедливости зависит дальнейшее существование ТСО и их персонала. Как пример : если какие-то выпадающие доходы происходят, даже если эти выпадающие больше, чем увеличивают тариф, больше порогового значения, в любом случае эти выпадающие доходы должны, на наш взгляд, быть компенсированы, потому что задачи регулятора – на месте проверить их обоснованность. Так вот, если мы видим, что обоснованно возникли расходы на техприсоединение льготных категорий и подтверждено, то даже несмотря на то, что пороговые значения по данному предприятию уже пройдены, они должны быть компенсированы из иных источников.

Пути регулирования в отношении ТСО

- разработать методики по компенсации расходов сетевых организаций на привлечение кредитов.

- проработать вопросы с банками, либо определить специализированный банк для обслуживания кассовых разрывов и прочих финансовых сложностей предприятий для выполнения ими своей функции в сложные периоды, когда происходит большое количество аварий (Краснодарский край, Подмосковье).

Пути регулирования в отношении ТСО

В связи с тем, что сформированы задачи:

- создать условия для раскрытия информации деятельности всех ТСО, - создать для них единые стандарты ведения их деятельности,- усилить контроль подготовки к ОЗП а так же механизмов дальнейшего укрупнения, связанного со снижением постоянных издержек.

Считаю необходимым, поставить вопрос о введении саморегулирования в отношении деятельности территориальных

сетевых организаций (ТСО).

Спасибо за внимание!