Реалізація соціальних проектів на місцевому рівні

CCоціальні проекти на оціальні проекти на

місцевому рівні: цільові місцевому рівні: цільові групи та взаємодія НУО з групи та взаємодія НУО з

владоювладою

Фонд суспільної безпекиФонд суспільної безпеки 22

Структура тренінгуСтруктура тренінгу

1. Соціальна класифікація та 1. Соціальна класифікація та класифікаційний аналізкласифікаційний аналіз

2. Цільове спрямування проекту2. Цільове спрямування проекту 3. Взаємодія з владою в соціальному 3. Взаємодія з владою в соціальному

проектіпроекті


Суть соціальної Суть соціальної класифікаціїкласифікації

Метою соціальної класифікації як Метою соціальної класифікації як аналітичної процедури є формування аналітичної процедури є формування знань про структуру суспільства.. знань про структуру суспільства..

Ці знання дозволяють людині Ці знання дозволяють людині адекватно ідентифікуватись та адекватно ідентифікуватись та інтегруватись в нього, впливати на інтегруватись в нього, впливати на нього, змінювати його та управляти нього, змінювати його та управляти ним. ним.


Процедура соціальної Процедура соціальної класифікаціїкласифікації

Експериментальне дослідження конкретних Експериментальне дослідження конкретних соціальних об’єктів (людей, груп) шляхом соціальних об’єктів (людей, груп) шляхом безпосереднього спілкування, соціологічного безпосереднього спілкування, соціологічного опитування → опитування →

виявлення специфічних ознак об’єктів виявлення специфічних ознак об’єктів (наприклад, відсутність житла) → (наприклад, відсутність житла) →

групування об’єктів за цими ознаками → групування об’єктів за цими ознаками → формування загальних (абстрактних) понять формування загальних (абстрактних) понять

цих об’єктів або категорійцих об’єктів або категорій


Логічний поділ Логічний поділ

Насправді, абстрактні поняття Насправді, абстрактні поняття (категорії) класифікації дані нам (категорії) класифікації дані нам a prioria priori через виховання, освіту. Частіше, ми через виховання, освіту. Частіше, ми перевіряємо ці поняття перевіряємо ці поняття спостереженими фактами і уточнюємо спостереженими фактами і уточнюємо їх, створюємо нові поняття через їх, створюємо нові поняття через процедуру логічного поділу.процедуру логічного поділу.


Вигоди від класифікаціїВигоди від класифікації

Точна і якісна процедура класифікації Точна і якісна процедура класифікації дозволяє:дозволяє:

чітко визначити причину проблем цільової чітко визначити причину проблем цільової групигрупи

статистично її описати (чітко визначити статистично її описати (чітко визначити кількість бенефіціаріїїв)кількість бенефіціаріїїв)

чітко сформулювати цілі та засоби чітко сформулювати цілі та засоби вирішення проблеми вирішення проблеми

оцінити власну спроможність досягнути ці оцінити власну спроможність досягнути ці цілі. цілі.


Правові фактори Правові фактори соціальної класифікаціїсоціальної класифікації

Ознаки соціальної групи повинні бути в центрі уваги Ознаки соціальної групи повинні бути в центрі уваги класифікаційного аналізу та соціального проекту класифікаційного аналізу та соціального проекту взагалі.взагалі.

Відповідно до цілей публічної політики, в першу чергу, Відповідно до цілей публічної політики, в першу чергу, влада визначає основні критерії соціальних груп. Як влада визначає основні критерії соціальних груп. Як правило такі критерії сталі і переглядаються підчас правило такі критерії сталі і переглядаються підчас суттєвих змін у суспільстві та політиці. суттєвих змін у суспільстві та політиці.

Основою для офіційної системи класифікаційних Основою для офіційної системи класифікаційних ознак соціальних груп є законодавчі гарантії ознак соціальних груп є законодавчі гарантії забезпечення прав та інтересів громадян. забезпечення прав та інтересів громадян.


Світоглядні, політичні та Світоглядні, політичні та ідеологічні фактори ідеологічні фактори соціальної класифікаціїсоціальної класифікації

Ліберальна ідеологія, протестантське Ліберальна ідеологія, протестантське християнство, філантропіяхристиянство, філантропія схильні до простого схильні до простого поділу суспільства на бідних та небідних. поділу суспільства на бідних та небідних.

Соціал-демократична ідеологіяСоціал-демократична ідеологія схильна розділяти схильна розділяти суспільство на працівників та роботодавців. суспільство на працівників та роботодавців.

Соціалістична та патерналістська ідеологіяСоціалістична та патерналістська ідеологія, , схильні не розділяти суспільство на групи і схильні не розділяти суспільство на групи і соціальна політика орієнтується на соціальну соціальна політика орієнтується на соціальну допомогу з боку держави всім громадянам. допомогу з боку держави всім громадянам.

Комуналістська, громадівська ідеологіяКомуналістська, громадівська ідеологія ділить ділить суспільство на територіальні, етнічні громади. суспільство на територіальні, етнічні громади.


Чинники змін критеріїв Чинники змін критеріїв соціальної класифікаціїсоціальної класифікації

Критерії соціальної ідентифікації часто Критерії соціальної ідентифікації часто змінюються і офіційна класифікація змінюються і офіційна класифікація може не відповідати критеріям може не відповідати критеріям реальної ідентифікації соціальних груп.реальної ідентифікації соціальних груп.

Зміни критеріїв можуть носити зовнішній Зміни критеріїв можуть носити зовнішній та внутрішній характер. та внутрішній характер.


Внутрішні суб’єктивні Внутрішні суб’єктивні чинникичинники

Внутрішні суб’єктивні чинники, пов’язані із Внутрішні суб’єктивні чинники, пов’язані із зміною світогляду членів громади, їх зміною світогляду членів громади, їх уявлень про стандарти життя:уявлень про стандарти життя:

прагнення до соціальних стандартів прагнення до соціальних стандартів „сусідів”;„сусідів”;

освоєння нових соціальних, релігійних, освоєння нових соціальних, релігійних, господарських практик суспільного життя господарських практик суспільного життя (нова релігійна господарська етика, (нова релігійна господарська етика, сповідування ідеології споживання тощо);сповідування ідеології споживання тощо);

підвищення правової свідомостіпідвищення правової свідомості


Зовнішні об’єктивні Зовнішні об’єктивні чинникичинники

Зовнішні об’єктивні чинники, пов’язані із Зовнішні об’єктивні чинники, пов’язані із впливами економічного та політичного впливами економічного та політичного середовища:середовища:

Економічні чинники: підвищення цін, Економічні чинники: підвищення цін, безробіття, ріст/падіння виробництва можуть безробіття, ріст/падіння виробництва можуть зруйнувати уявлення про стандарти зруйнувати уявлення про стандарти соціального життя;соціального життя;

Політичні чинники: утворення нових Політичні чинники: утворення нових соціальних груп в інтересах соціального соціальних груп в інтересах соціального популізму уряду чи виборчого процесу. популізму уряду чи виборчого процесу.


Переваги НУО у роботі із Переваги НУО у роботі із соціальними групами соціальними групами

НУО, здійснюючи власне обстеження потреб громади, можуть НУО, здійснюючи власне обстеження потреб громади, можуть швидше, ніж офіційна влада фіксувати зміни у соціальному швидше, ніж офіційна влада фіксувати зміни у соціальному становищі та соціальних групах. Цим вони здобувають становищі та соціальних групах. Цим вони здобувають переваги у реалізації соціальних програм та проектів, переваги у реалізації соціальних програм та проектів, забезпечуючи своєчасне реагування. забезпечуючи своєчасне реагування.

НУО можуть позитивно впливати на становище соціальних груп, НУО можуть позитивно впливати на становище соціальних груп, впливаючи на їх ціннісні орієнтири, поширюючи демократичні впливаючи на їх ціннісні орієнтири, поширюючи демократичні цінності, цінності прав людини з відповідним впливом громади цінності, цінності прав людини з відповідним впливом громади на публічну владу. на публічну владу.

Така спроможність НУО цілком влаштовує публічну владу, яка Така спроможність НУО цілком влаштовує публічну владу, яка завжди відчуває труднощі у реагуванні на зміни через завжди відчуває труднощі у реагуванні на зміни через особливості політичного процесу прийняття рішень. особливості політичного процесу прийняття рішень.


Основні вимоги до Основні вимоги до класифікації соціальних класифікації соціальних груп груп

Адекватність реальностіАдекватність реальності. Класифікація повинна відповідати . Класифікація повинна відповідати реаліям проблемної ситуації, у якій знаходиться громада.реаліям проблемної ситуації, у якій знаходиться громада.

Вичерпність категорій класифікаціїВичерпність категорій класифікації. Представники всієї . Представники всієї соціальної групи, яка класифікується повинні попадати під ту чи іншу соціальної групи, яка класифікується повинні попадати під ту чи іншу категорію. категорію.

Взаємна виключність категорійВзаємна виключність категорій. Кожен соціальний об’єкт може . Кожен соціальний об’єкт може бути віднесений тільки до однієї категорії чи підкатегорії. Одна і та бути віднесений тільки до однієї категорії чи підкатегорії. Одна і та сама родина не може бути віднесеною до „бідних” і „небідних” сама родина не може бути віднесеною до „бідних” і „небідних” одночасно. одночасно.

Логічна узгодженістьЛогічна узгодженість. Кожна категорія та підкатегорія повинні . Кожна категорія та підкатегорія повинні базуватись на одному класифікаційному принципі або на одному базуватись на одному класифікаційному принципі або на одному критерії класифікації. критерії класифікації.

Ієрархічна чіткістьІєрархічна чіткість. Категорії та підкатегорії повинні бути . Категорії та підкатегорії повинні бути вибудувані у чітку ієрархію. В протилежному випадку порушується вибудувані у чітку ієрархію. В протилежному випадку порушується правило, згідно з яким вся сукупність не може бути членом цієї правило, згідно з яким вся сукупність не може бути членом цієї сукупності. сукупності.


Практичне завдання Практичне завдання

Визначити в громадах різного типу Визначити в громадах різного типу найбільш вразливу в умовах кризи найбільш вразливу в умовах кризи категорію працюючого населення, яка категорію працюючого населення, яка потребує негайної допомоги.потребує негайної допомоги.

Група 1 – на підприємстві в громаді Група 1 – на підприємстві в громаді мегаполісумегаполісу

Група 2 – на підприємстві в громаді з Група 2 – на підприємстві в громаді з містоутворюючим підприємствоммістоутворюючим підприємством

Група 3 – в сільській громаді Група 3 – в сільській громаді


Послідовність роботиПослідовність роботи

Крок 1. Визначте реальне становище Крок 1. Визначте реальне становище працівників, згідно офіційної статистики та працівників, згідно офіційної статистики та результатів опитування до кризи.результатів опитування до кризи.

Крок 2. Визначте найбільш несприятливі Крок 2. Визначте найбільш несприятливі чинники кризи, які реально позначились на чинники кризи, які реально позначились на становищі працівників і трансформуйте їх у становищі працівників і трансформуйте їх у критерії класифікації.критерії класифікації.

Крок 3. Складіть класифікаційну схемуКрок 3. Складіть класифікаційну схему


Частина 2Частина 2

Цільове спрямування соціальних Цільове спрямування соціальних програм та проектівпрограм та проектів


Цільове спрямування соціальної Цільове спрямування соціальної програмипрограми

Здійснюється з причин:Здійснюється з причин: Обмеженості ресурсів державиОбмеженості ресурсів держави і і

неспроможності забезпечити соціальні послуги неспроможності забезпечити соціальні послуги та соціальний захист для всіх. Не має та соціальний захист для всіх. Не має можливості забезпечити всі види соціальних можливості забезпечити всі види соціальних послуг. Не всі найбагатші держави спроможні послуг. Не всі найбагатші держави спроможні забезпечити безкоштовну вищу освіту для всіх забезпечити безкоштовну вищу освіту для всіх бажаючих. бажаючих.

Необхідності забезпечення рівності Необхідності забезпечення рівності можливостей соціального розвиткуможливостей соціального розвитку. Деякі . Деякі люди можуть заплатити за послуги, інші ні. люди можуть заплатити за послуги, інші ні. Можна виділити дві базові концепції рівності. Можна виділити дві базові концепції рівності.


Базові кроки цільового Базові кроки цільового спрямування програмиспрямування програми

Крок 1. Визначення цільової групи Крок 1. Визначення цільової групи 6 стратегій визначення цільової групи:6 стратегій визначення цільової групи: Самовизначення групиСамовизначення групи. Особа сама визначає чи користуватись їй послугами чи . Особа сама визначає чи користуватись їй послугами чи

пільгами, які не схильні споживати забезпечені люди;пільгами, які не схильні споживати забезпечені люди; КатегоріїКатегорії. Інваліди, працівники бюджетної сфери.. Інваліди, працівники бюджетної сфери. Перевірка доходів та засобів існуванняПеревірка доходів та засобів існування. Потенційні реципієнти допомоги . Потенційні реципієнти допомоги

повинні надати інформацію про свої доходи.повинні надати інформацію про свої доходи. Перевірка доходів та майнаПеревірка доходів та майна. Додатково до перевірки доходів, особи повинні . Додатково до перевірки доходів, особи повинні

надати інформацію про наявне у них майно (будинки, авто, бізнес, земля).надати інформацію про наявне у них майно (будинки, авто, бізнес, земля). Перевірка за індикаторами права на допомогуПеревірка за індикаторами права на допомогу. Використовується перелік . Використовується перелік

індикаторів , які асоціюються з бідністю. індикаторів , які асоціюються з бідністю. Системи, які базуються на громадахСистеми, які базуються на громадах. На місцевому рівні визначаються . На місцевому рівні визначаються

критерії, за якими встановлюється право на допомогу (враховується місцевий критерії, за якими встановлюється право на допомогу (враховується місцевий рівень життя). рівень життя).

Крок 2. Вибір методів ідентифікації цільової групиКрок 2. Вибір методів ідентифікації цільової групи Такий вибір залежить від цілей та завдань програми. Такий вибір залежить від цілей та завдань програми. Крок 3. Створення адміністративної структуриКрок 3. Створення адміністративної структури Адміністративна структура вирішує питання імплементації критеріїв визначення Адміністративна структура вирішує питання імплементації критеріїв визначення

цільової групи. Які адміністративні витрати (часу), структурні зміни необхідні для цільової групи. Які адміністративні витрати (часу), структурні зміни необхідні для опрацювання інформації, поданої з метою отримання допомоги. опрацювання інформації, поданої з метою отримання допомоги.


Методи цільового спрямування Методи цільового спрямування (1)(1)

1. Самоідентифікація цільової групи1. Самоідентифікація цільової групи здійснюється за умови низької здійснюється за умови низької вартості товарів та послуг, а також високої вартості трансакційних витрат. вартості товарів та послуг, а також високої вартості трансакційних витрат. Трансакційні витрати можуть включати витрати на створення перешкод у Трансакційні витрати можуть включати витрати на створення перешкод у визначенні когось бідним. Програми можуть передбачати субсидування визначенні когось бідним. Програми можуть передбачати субсидування ціни на товари та послуги. При цьому і товари і послуги низької якості ціни на товари та послуги. При цьому і товари і послуги низької якості порівняно із товарами на відкритому ринку. порівняно із товарами на відкритому ринку.

2. Цільове спрямування за визначеними соціальними категоріями 2. Цільове спрямування за визначеними соціальними категоріями Характеристики категорій:Характеристики категорій: Демографічні ознаки соціальної вразливостіДемографічні ознаки соціальної вразливості: :

діти (програма грошової допомоги, середньої освіти, охорони здоров’я),діти (програма грошової допомоги, середньої освіти, охорони здоров’я), інваліди (програма соціальних пенсій, грошова допомога непрацюючим інваліди (програма соціальних пенсій, грошова допомога непрацюючим

інвалідам з дитинства),інвалідам з дитинства), одинокі батьки (грошова допомога на дітей),одинокі батьки (грошова допомога на дітей), вагітні жінки (декретні виплати, допомога при народженні),вагітні жінки (декретні виплати, допомога при народженні), особи похилого віку (програма пенсій та соціального обслуговування);особи похилого віку (програма пенсій та соціального обслуговування);

Професійні: Премії (винагороди) державним службовцям Професійні: Премії (винагороди) державним службовцям (програми (програми субсидій на житло, телекомунікації, транспорт, освіту тощо).субсидій на житло, телекомунікації, транспорт, освіту тощо).

Премії за почесну службу військовослужбовцямПремії за почесну службу військовослужбовцям Винагороди постраждалим групам (чорнобильці)Винагороди постраждалим групам (чорнобильці)


Методи цільового спрямування Методи цільового спрямування (2)(2)

33. . Цільове спрямування за доходами та засобами існуванняЦільове спрямування за доходами та засобами існування Програми спрямовані на тих, чиї доходи нижче Програми спрямовані на тих, чиї доходи нижче

визначеного рівня (межа бідності). Вони вимагають визначеного рівня (межа бідності). Вони вимагають документального підтвердження або підтвердження з документального підтвердження або підтвердження з боку третьої сторони. Враховуючи фактор тіньової боку третьої сторони. Враховуючи фактор тіньової економіки використовуються обстеження економіки використовуються обстеження домогосподарств та інтерв’ю. домогосподарств та інтерв’ю.

До доходів можуть включатись:До доходів можуть включатись: Заробітна плата від основної та додаткової роботи;Заробітна плата від основної та додаткової роботи; Доходи від самозайнятості (доходи від підсобного Доходи від самозайнятості (доходи від підсобного

господарства);господарства); Доходи отримані від уряду (пенсії, допомога на дитину);Доходи отримані від уряду (пенсії, допомога на дитину); Неофіційні, „сірі” доходи;Неофіційні, „сірі” доходи; Доходи від ренти, відсотки по вкладах;Доходи від ренти, відсотки по вкладах; Гроші родичів та друзів.Гроші родичів та друзів.


Методи цільового Методи цільового спрямування (3)спрямування (3)

4. 4. Цільове спрямування за доходами Цільове спрямування за доходами та майномта майном (активами) (активами)

Є три шляхи включення майна в оцінку доходів:Є три шляхи включення майна в оцінку доходів:

Обмеження (відбір) кількості об’єктів майна, які дають право на Обмеження (відбір) кількості об’єктів майна, які дають право на допомогу („сито для майна”). Володіння другим будинком чи допомогу („сито для майна”). Володіння другим будинком чи машиною, обмежує право на допомогу;машиною, обмежує право на допомогу;

„„Майновий дах”, верхня межа допустимої вартості майна. Майновий дах”, верхня межа допустимої вартості майна. Загальна вартість майна є невисокою і не гарантує доходи від Загальна вартість майна є невисокою і не гарантує доходи від його використання чи продажу. У будь-якому випадку другий його використання чи продажу. У будь-якому випадку другий будинок не допускається для визначення права на допомогу. будинок не допускається для визначення права на допомогу.

„„Майнове коригування” – включення до доходу частки вартості Майнове коригування” – включення до доходу частки вартості майна (врахування амортизації)майна (врахування амортизації)))


Методи цільового Методи цільового спрямування (4)спрямування (4)

5. 5. 5. 5. Цільове спрямування за індикаторами Цільове спрямування за індикаторами права на допомогуправа на допомогу

Враховуються індикатори соціальних та Враховуються індикатори соціальних та демографічних характеристик, доходів та демографічних характеристик, доходів та власності. Вага кожного індикатора власності. Вага кожного індикатора визначається заздалегідь. При цьому визначається заздалегідь. При цьому враховуються індикатори, які впливають враховуються індикатори, які впливають на показник бідності: інвалідність, на показник бідності: інвалідність, проживання у віддаленому районі, проживання у віддаленому районі, відсутність освіти тощо.відсутність освіти тощо.


Критерії оцінки методів цільового Критерії оцінки методів цільового спрямуванняспрямування

Чи ефективно методологія фокусує Чи ефективно методологія фокусує ресурси та очікуваних бенефіціаріях?ресурси та очікуваних бенефіціаріях?

Неефективною є методологія, яка виключає Неефективною є методологія, яка виключає людей з цільової групи, або включає людей, які людей з цільової групи, або включає людей, які не належать до цільової групи. Наприклад, не належать до цільової групи. Наприклад, перевірка доходу може включити до цільової перевірка доходу може включити до цільової групи небідних людей, які приховують свої групи небідних людей, які приховують свої доходи. В умовах тіньової економіки перевірка доходи. В умовах тіньової економіки перевірка власності та належності до категорії вирішує власності та належності до категорії вирішує цю проблему. При категоріальній перевірці цю проблему. При категоріальній перевірці деякі бідні (особливо працюючі) будуть деякі бідні (особливо працюючі) будуть виключені з цільової групи (необхідно виключені з цільової групи (необхідно враховувати слабкість економіки та низький враховувати слабкість економіки та низький рівень зарплат). рівень зарплат).


Критерії оцінки методів цільового Критерії оцінки методів цільового спрямуванняспрямування

В цьому контексті необхідно вимірювати В цьому контексті необхідно вимірювати помилку представлення цільової групи.помилку представлення цільової групи.

Помилка Масштаб помилки

Розрахунок відсотка некласифікованих домогоспо-дарств.Приклад. Програма розрахо-вана на 3 тис. домогосподарствпомилково виключила 150 та включила 100 родин. В такій ситуації показник помилки виключення становить 5%, а показник помилки включення становить 3%.

Для оцінки різкості (масштабу) Помилки вираховується відсоток різниці між рівнем обмеження права на допомогу та реальним доходом родини. Якщо місячний дохід родини, яка виключена з програми допомоги складає 50 дол., а право на таку допомогу надається за умови одержання доходу не більше 75 дол., то масштаб помилки становить 33%.


Критерії оцінки методів цільового Критерії оцінки методів цільового спрямуванняспрямування (2) (2)

Чи методологія реальна для виконання?Чи методологія реальна для виконання? Місцева адміністрація повинна бути здатна здійснювати перевірки Місцева адміністрація повинна бути здатна здійснювати перевірки

майна при застосуванні цільового спрямування коштів за різними майна при застосуванні цільового спрямування коштів за різними методологіями. Відповідними повинні бути кошти, час персоналу, методологіями. Відповідними повинні бути кошти, час персоналу, технічне забезпечення.технічне забезпечення.

Питання дієздатності цільового спрямування Питання дієздатності цільового спрямування На ефективність застосування методології можуть вливати На ефективність застосування методології можуть вливати

адміністративні та фінансові питанняадміністративні та фінансові питання: (Чи готовий персонал : (Чи готовий персонал здійснювати перевірку інформації про доходи? Чи є процедура здійснювати перевірку інформації про доходи? Чи є процедура зручною для персоналу? тощо)зручною для персоналу? тощо)

Чи є цільове спрямування точним?Чи є цільове спрямування точним? Категоріальне спрямування не гарантує, що бідні будуть Категоріальне спрямування не гарантує, що бідні будуть

обслуговуватись. Допомогу часто отримують небідні.обслуговуватись. Допомогу часто отримують небідні.Які адміністративні видатки ефективної програми?Які адміністративні видатки ефективної програми? Скільки часу персонал витратить на перевірки? Скільки часу персонал витратить на перевірки? Програма спрямована на тривалих чи тимчасових бідних? Програма спрямована на тривалих чи тимчасових бідних? Поєднані індикатори доходу, майна більше підходять для Поєднані індикатори доходу, майна більше підходять для

довготривалих бідних. Метод доходу включає тимчасово-бідних. довготривалих бідних. Метод доходу включає тимчасово-бідних.


Характеристика методів цільового спрямуванняХарактеристика методів цільового спрямування

№№ МетодМетод ПеревагиПереваги НедолікиНедоліки

11 СамоідентифікаціяСамоідентифікація 1. Відсутність адміністративних 1. Відсутність адміністративних перешкод для імплементаціїперешкод для імплементації2. Не допускає виключення 2. Не допускає виключення потрібних осіб.потрібних осіб.

3. Особливо ефективна, коли 3. Особливо ефективна, коли вартість допомоги є низькою або вартість допомоги є низькою або в обмін на допомогу необхідні в обмін на допомогу необхідні

зусилля.зусилля.

1. Можливе включення осіб, 1. Можливе включення осіб, які не належать до цільової які не належать до цільової групи.групи.

2. Можливі додаткові витрати 2. Можливі додаткові витрати у випадку приєднання до у випадку приєднання до програми значної нецільової програми значної нецільової частини населення;частини населення;

22 Ідентифікація за Ідентифікація за

категоріямикатегоріями 1. Добра стратегія у випадку 1. Добра стратегія у випадку недостатності документів про недостатності документів про доходи.доходи.2. Ідентифікує довготривалу 2. Ідентифікує довготривалу бідність.бідність.

3. Відносно проста у 3. Відносно проста у

адмініструванніадмініструванні

Категорії можуть не точно Категорії можуть не точно відображати відображати

нужденних.нужденних.

33 Перевірка доходівПеревірка доходів 1. Більш точна цільова 1. Більш точна цільова ідентифікація, ніж у випадку ідентифікація, ніж у випадку ідентифікації за категоріями, ідентифікації за категоріями, відповідно – краще служить відповідно – краще служить

біднимбідним

1. Вимагає деяких 1. Вимагає деяких адміністративних зусиль адміністративних зусиль (персонал для збору (персонал для збору документів та визначення документів та визначення права на допомогу).права на допомогу).2. Труднощі імплементації у 2. Труднощі імплементації у випадку, коли доходи погано випадку, коли доходи погано документуютьсядокументуються


Характеристика методів цільового спрямуванняХарактеристика методів цільового спрямування

№№ МетодМетод ПеревагиПереваги НедолікиНедоліки

44 Перевірка доходів Перевірка доходів та власностіта власності

1. Має попередні переваги.1. Має попередні переваги.

2. Ідентифікує 2. Ідентифікує

довготермінову бідністьдовготермінову бідність

1. Перевірка власності 1. Перевірка власності може обмежити може обмежити включення дійсно включення дійсно нужденних.нужденних.2. Потребує верифікації 2. Потребує верифікації (перевірки) власності – (перевірки) власності – додатково до коштів, додатково до коштів, спрямованих на спрямованих на імплементацію.імплементацію.

55 Ідентифікація за Ідентифікація за додатковими додатковими індикаторами індикаторами

бідностібідності

1. Комбінація індикаторів 1. Комбінація індикаторів компенсує недоліки даних компенсує недоліки даних про доходи.про доходи.

Якщо індикатори чітко Якщо індикатори чітко непов’язані із непов’язані із бідністю, можливі бідністю, можливі істотні похибки істотні похибки включення/не включення/не включення включення нужденних.нужденних.

66 Ідентифікація на Ідентифікація на

базі громадибазі громади 1. Ефективна у випадку слабкості 1. Ефективна у випадку слабкості даних про доходи.даних про доходи.2.Дозволяє гнучкість на місцях, 2.Дозволяє гнучкість на місцях, місцеве визначення потреб.місцеве визначення потреб.3. Використовує місцеве знання 3. Використовує місцеве знання про потреби домогосподарствпро потреби домогосподарств

1. Може відродити 1. Може відродити

соціальне виключеннясоціальне виключення..


Цільові групи та соціальна підтримкаЦільові групи та соціальна підтримка

Види соціальної підтримкиВиди соціальної підтримки Натуральна підтримкаНатуральна підтримка. Бенефіціарії отримують . Бенефіціарії отримують

товари та послуги, такі як житло, енергія, охорона товари та послуги, такі як житло, енергія, охорона здоров’я, освіта, харчування.здоров’я, освіта, харчування.

Ціновий дисконтЦіновий дисконт. Бенефіціарії отримують . Бенефіціарії отримують можливість купувати товари та послуги зі знижкою; можливість купувати товари та послуги зі знижкою; субсидії надаються постачальникам товарів та субсидії надаються постачальникам товарів та послуг для покриття втрат, пов’язаних із низькими послуг для покриття втрат, пов’язаних із низькими цінами.цінами.

СертифікатиСертифікати. Бенефіціарії отримують ваучери для . Бенефіціарії отримують ваучери для купівлі спеціальних товарів (дитяче харчування).купівлі спеціальних товарів (дитяче харчування).

ГотівкаГотівка. Використовується за вибором бенефіціарія. . Використовується за вибором бенефіціарія.

Ці види підтримки можуть бути надані в Ці види підтримки можуть бути надані в залежності від видів методів цільового залежності від видів методів цільового спрямування. спрямування.


Співвідношення програм соціальної підтримки та Співвідношення програм соціальної підтримки та методів ідентифікації цільових груп (цільового методів ідентифікації цільових груп (цільового

спрямування)спрямування)

Метод цільового Метод цільового спрямуванняспрямування

Втручання (програми)Втручання (програми)

Відсутність цільового спрямуванняВідсутність цільового спрямування Виконання традиційних функцій Виконання традиційних функцій (Пожежна охорона, поліція)(Пожежна охорона, поліція)

Цільова самоідентифікація Цільова самоідентифікація Програми харчування, забезпечення Програми харчування, забезпечення товарами за базовими стандартамитоварами за базовими стандартами

Ідентифікація за категоріямиІдентифікація за категоріями Допомога при народженні дитини;Допомога при народженні дитини;

Транспортні пільги для муніципальних Транспортні пільги для муніципальних працівників.працівників.

Перевірка доходів та засобів існуванняПеревірка доходів та засобів існування Допомога на житло (житлова субсидія);Допомога на житло (житлова субсидія);

Допомога на дитину;Допомога на дитину;

Допомога по бідності.Допомога по бідності.


Критерії оцінки соціальної підтримкиКритерії оцінки соціальної підтримки Вибір споживачаВибір споживача. Або програма передбачає довільне використання . Або програма передбачає довільне використання

допомоги на споживання, або вона обмежує споживання необхідними допомоги на споживання, або вона обмежує споживання необхідними товарами та послугами згідно мінімального кошика. Уряд констатує для товарами та послугами згідно мінімального кошика. Уряд констатує для себе завдання забезпечити мінімальне споживання і схильний себе завдання забезпечити мінімальне споживання і схильний обмежувати довільне споживання небезпечних товарів (цигарки, обмежувати довільне споживання небезпечних товарів (цигарки, горілка).горілка).

Ефективність постачання товарів та послугЕфективність постачання товарів та послуг. Постачання товарів для . Постачання товарів для

бідних через спеціалізовані магазини менш ефективне, ніж бідних через спеціалізовані магазини менш ефективне, ніж використання продуктових ваучерів у звичайних маркетах. Між використання продуктових ваучерів у звичайних маркетах. Між приватними маркетами існує конкуренція і вони здатні постачати якісну приватними маркетами існує конкуренція і вони здатні постачати якісну продукцію за низькими цінами. Ефективність залежить і від економіки продукцію за низькими цінами. Ефективність залежить і від економіки продажів. Чим більше споживачів товарів та послуг, тим якісніше та продажів. Чим більше споживачів товарів та послуг, тим якісніше та дешевше вони. дешевше вони.

Стимулювання споживачаСтимулювання споживача: споживання чи робота. Якщо урядова : споживання чи робота. Якщо урядова підтримка стимулює до активності у пошуку роботи, програма є підтримка стимулює до активності у пошуку роботи, програма є ефективною, і навпаки – якщо породжує залежність від допомоги. ефективною, і навпаки – якщо породжує залежність від допомоги.

Адміністративна простотаАдміністративна простота..

Політична підтримкаПолітична підтримка..


Оцінка методів підтримкиОцінка методів підтримки

Вибір Вибір споживачаспоживача

Ефектив-Ефектив-ність ність постачанняпостачання

Стимулю-Стимулю-

вання вання

споживачаспоживача

Адміністра-Адміністра-

тивнативна

простотапростота

Політична Політична

прийнятністьприйнятність

НатуральнаНатуральна Не має Не має виборувибору

Уряд може Уряд може виробляти виробляти товари – товари – відповідно відповідно буде буде страждати страждати від браку від браку конкуренціїконкуренції

Може Може споживати споживати більше більше товарів ніж товарів ніж потрібно – потрібно – низька низька ймовірність ймовірність стимулів до стимулів до роботироботи

Не складне, Не складне, але але потребує потребує дистрибуціїдистрибуції

Політично Політично популярнепопулярне

ЦіновийЦіновий

дисконтдисконт

Обмежений Обмежений вибірвибір

ВикористанВикористання існуючих ня існуючих на ринку на ринку товарівтоварів

Спрямовує Спрямовує споживачів споживачів до окремих до окремих товарівтоварів

ПостачальнПостачальників легше иків легше адмініструваадмініструватити

Може Може розгляда-розгляда-тись як тись як субси-субси-діювання діювання продукту чи продукту чи галузігалузі


Оцінка методів підтримкиОцінка методів підтримки

Вибір Вибір споживачаспоживача

Ефектив-Ефектив-ність ність постачанняпостачання

Стимулю-Стимулю-

вання вання

споживачаспоживача

Адміністра-Адміністра-

тивнативна

простотапростота

Політична Політична

прийнятністьприйнятність

ВаучериВаучери Вибір серед Вибір серед специфічних специфічних продуктівпродуктів

Ефектив-Ефектив-ність ність залежить залежить від того, чи від того, чи задовольнязадовольняють вони ють вони потребипотреби

МалоймовірМалоймовірне над- не над- споживання споживання чи чи залежністьзалежність від від допомогидопомоги

Потребує Потребує адміністра-адміністра-тивних тивних зусильзусиль

Прийнят-Прийнят-ність ність залежить залежить від від споживачівспоживачів

ГотівкаГотівка Максималь-Максималь-ний вибірний вибір

Ефективно, Ефективно, якщо гроші якщо гроші використовувикористовуються на ються на бажане бажане споживанняспоживання

Може Може зменшити зменшити зацікавленісзацікавленість у пошуку ть у пошуку роботироботи

Потребує Потребує перевіркиперевірки

Не Не популярне, популярне, якщо якщо платники платники податків не податків не підтримують підтримують реціпієнтівреціпієнтів


Обчислення допомогиОбчислення допомогиПринципи конструювання програм допомоги Принципи конструювання програм допомоги

Більша родина повинна отримувати більшу допомогу Більша родина повинна отримувати більшу допомогу (критерій кількості)(критерій кількості). В першу чергу це стосується дітей, в . В першу чергу це стосується дітей, в залежності від потреб можна враховувати осіб похилого віку, залежності від потреб можна враховувати осіб похилого віку, інвалідів тощо. Завдання – забезпечити рівність соціального інвалідів тощо. Завдання – забезпечити рівність соціального розвитку родин, які об’єктивно несуть більші видатки на розвитку родин, які об’єктивно несуть більші видатки на утримання своїх членів.утримання своїх членів.

Бідніша родина повинна отримувати більшу допомогуБідніша родина повинна отримувати більшу допомогу (критерій доходу)(критерій доходу). Бідніша родина повинна мати рівні . Бідніша родина повинна мати рівні можливості із більш заможною.можливості із більш заможною.

Родини, які мають працюючих працівників повинні мати Родини, які мають працюючих працівників повинні мати більш високий сукупний дохід, ніж непрацюючі родинибільш високий сукупний дохід, ніж непрацюючі родини. .

Родина не повинна заохочуватись до подання Родина не повинна заохочуватись до подання неправдивої інформації про свої доходи. неправдивої інформації про свої доходи. Право на Право на допомогу не повинно визначатись таким чином, щоб родина із допомогу не повинно визначатись таким чином, щоб родина із незначним перевищенням доходу над межею бідності, незначним перевищенням доходу над межею бідності, позбавлялась допомоги. позбавлялась допомоги.


Методологія розрахунку допомогиМетодологія розрахунку допомоги

Зазначені вище принципиЗазначені вище принципи

застосовуються до усіх методологійзастосовуються до усіх методологій

розрахунку допомоги. розрахунку допомоги.

Методологія розрахунку допомоги Методологія розрахунку допомоги передбачає такі її види:передбачає такі її види: Рівна допомога;Рівна допомога; Ярусна допомога, Ярусна допомога, Інтервальна допомога.Інтервальна допомога.


Рівна допомога без обмежень у праві на неїРівна допомога без обмежень у праві на неї

Надається кожному, незалежно від потреб и доходів. Надається кожному, незалежно від потреб и доходів. Приклад: виплата при народженні дитини, пенсії.Приклад: виплата при народженні дитини, пенсії.

ПеревагиПереваги:: Відсутні труднощі визначення права на допомогу та отримання Відсутні труднощі визначення права на допомогу та отримання

допомоги (низькі адміністративні витрати);допомоги (низькі адміністративні витрати); Допомога не впливає на мотивацію до праці. Працюючи, Допомога не впливає на мотивацію до праці. Працюючи,

людина підвищує свої доходи і від допомоги і від зарплати;людина підвищує свої доходи і від допомоги і від зарплати;

Недоліки:Недоліки: Допомога або надто мала, щоб допомогти бідним, або держава Допомога або надто мала, щоб допомогти бідним, або держава

безпідставно витрачає величезні кошти на осіб, які не мають безпідставно витрачає величезні кошти на осіб, які не мають потреби у цьому. Рівень допомог малий, при тому що вартість потреби у цьому. Рівень допомог малий, при тому що вартість програми надзвичайно висока;програми надзвичайно висока;

Допомога не вирішує проблему бідності, оскільки при зростанні Допомога не вирішує проблему бідності, оскільки при зростанні допомоги, родини з меншими доходами не збільшують їх допомоги, родини з меншими доходами не збільшують їх порівняно із багатшими родинами. Таким чином, нерівність порівняно із багатшими родинами. Таким чином, нерівність зберігається і посилюються ризики макроекономічної зберігається і посилюються ризики макроекономічної нестабільності.нестабільності.


Цільова рівна допомогаЦільова рівна допомога Право на допомогу визначено тільки для тих, чиї Право на допомогу визначено тільки для тих, чиї

доходи нижче встановленого рівня.доходи нижче встановленого рівня.

ПеревагиПереваги подібні до переваг допомоги без обмежень подібні до переваг допомоги без обмежень права на неї:права на неї: Право на допомогу визначається без ускладнень, оскільки всі, Право на допомогу визначається без ускладнень, оскільки всі,

хто має право на допомогу отримують рівну за розміром хто має право на допомогу отримують рівну за розміром допомогу;допомогу;

В межах групи бенефіціаріів також не відбувається обмеження В межах групи бенефіціаріів також не відбувається обмеження мотивації до праці.мотивації до праці.

НедолікиНедоліки Родина, яка отримує трохи менше доходу від встановленої Родина, яка отримує трохи менше доходу від встановленої

межі, отримує разом із допомогою сукупний дохід, вищий за межі, отримує разом із допомогою сукупний дохід, вищий за родину, дохід якої незначною мірою перевищує межу права на родину, дохід якої незначною мірою перевищує межу права на допомогу;допомогу;

Родини, які отримують дохід менший межі права на допомогу, Родини, які отримують дохід менший межі права на допомогу, розраховуючи на допомогу втрачають мотивацію до праці та розраховуючи на допомогу втрачають мотивацію до праці та збільшення доходузбільшення доходу


Ярусна допомогаЯрусна допомогаДопомоги диференційовано в залежності від доходів осібДопомоги диференційовано в залежності від доходів осібта родин, які мають право на таку допомогу.та родин, які мають право на таку допомогу.Визначається, що найбідніші родини повинні матиВизначається, що найбідніші родини повинні матинайбільшу допомогу. Менш бідна група отримує трохинайбільшу допомогу. Менш бідна група отримує трохименший розмір допомоги. Це є ключовим менший розмір допомоги. Це є ключовим позитивомпозитивом..

НедолікиНедоліки Незначне збільшення заробітків родини, призводить до Незначне збільшення заробітків родини, призводить до

значних втрат у доходах від допомоги;значних втрат у доходах від допомоги; В межах однієї групи (ярусу) бенефіціаріів мотивація до праці В межах однієї групи (ярусу) бенефіціаріів мотивація до праці

не зникає, оскільки зростання заробітку призводить до не зникає, оскільки зростання заробітку призводить до збільшення загального доходу і від допомоги. Мотивація зникає збільшення загального доходу і від допомоги. Мотивація зникає при наближенні до доходів іншої групи, яка отримує менший при наближенні до доходів іншої групи, яка отримує менший розмір допомоги.розмір допомоги.


Проста інтервальна допомогаПроста інтервальна допомогаДопомога покликана заповнити інтервал між заробіткомДопомога покликана заповнити інтервал між заробіткомта встановленим доходом, який дає право на допомогу.та встановленим доходом, який дає право на допомогу.Якщо встановлено мінімальний рівень доходу у 1000 грн.,Якщо встановлено мінімальний рівень доходу у 1000 грн.,родина, яка не заробила нічого, отримує допомогу у родина, яка не заробила нічого, отримує допомогу у

розмірі 1000 грн. Якщо заробіток становить 400 грн., розмірі 1000 грн. Якщо заробіток становить 400 грн., родина отримує допомогу у розмірі 600 грн. до рівня родина отримує допомогу у розмірі 600 грн. до рівня 1000 грн. 1000 грн.

Перевага:Перевага: Не втрачається мотивація до роботи. При переході доходів Не втрачається мотивація до роботи. При переході доходів

родини вище межі мінімального доходу, дохід буде вище ніж родини вище межі мінімального доходу, дохід буде вище ніж раніше.раніше.

Недоліки:Недоліки: Втрата мотивації до роботи при досягненні межі мінімального Втрата мотивації до роботи при досягненні межі мінімального

доходудоходу


Інтервальна допомога безвідносно Інтервальна допомога безвідносно заробіткузаробітку

Допомога покликана підтримати зусилля родини у пошуку роботи, економічній Допомога покликана підтримати зусилля родини у пошуку роботи, економічній активності. Після досягнення родиною загального мінімального доходу (заробіток активності. Після досягнення родиною загального мінімального доходу (заробіток та допомога), допомога продовжує виплачуватись із частковим зменшенням та допомога), допомога продовжує виплачуватись із частковим зменшенням розміру. Це найбільш прогресивна модель виплати допомоги. розміру. Це найбільш прогресивна модель виплати допомоги.

Розрахунок є дещо складнішими ніж у інших моделях. Розрахунок є дещо складнішими ніж у інших моделях. BB = = PP – ( – (tt - - YY)) BB – фактична допомога, яка виплачується домогосподарству – фактична допомога, яка виплачується домогосподарству P P – стандарт базового доходу (мінімальний дохід)– стандарт базового доходу (мінімальний дохід) YY – реальний дохід (заробіток) домогосподарства – реальний дохід (заробіток) домогосподарства T T – відсоток від реального прибутку, на який збільшується допомога (премія).– відсоток від реального прибутку, на який збільшується допомога (премія).При мінімальному стандарті доходу у 300 грн., реальному заробітку – 200 грн., премії При мінімальному стандарті доходу у 300 грн., реальному заробітку – 200 грн., премії

25% допомога складатиме:25% допомога складатиме: В = 300 – (25% х 200) = 250. Таким чином, замість 100 грн. допомоги при простій В = 300 – (25% х 200) = 250. Таким чином, замість 100 грн. допомоги при простій

інтервальній допомозі, виплачується допомога у 250 грн. інтервальній допомозі, виплачується допомога у 250 грн. НедолікиНедоліки:: Адміністративні зусилля для обчислення допомоги;Адміністративні зусилля для обчислення допомоги; Вимагає документування заробітку та виплати премій.Вимагає документування заробітку та виплати премій.

Частина 3: Імплементація Частина 3: Імплементація

програмипрограми


Повноваження у реалізації програмПовноваження у реалізації програм

В умовах ринкової економіки соціальні програми імплементуються неВ умовах ринкової економіки соціальні програми імплементуються нетільки урядовими установами. Імплементацію здійснюють такожтільки урядовими установами. Імплементацію здійснюють такожприватний сектор (компанії, НУО).приватний сектор (компанії, НУО).При імплементації програм варто враховувати таку необхіднуПри імплементації програм варто враховувати таку необхіднувідповідальність виконавців програм:відповідальність виконавців програм:

РегулюванняРегулювання: прийняття законів, підзаконних актів, програмних : прийняття законів, підзаконних актів, програмних регулювань. регулювань. Національний урядНаціональний уряд, як правило, зберігає контроль , як правило, зберігає контроль над базованими публічними послугами, визначаючи стандарти над базованими публічними послугами, визначаючи стандарти освіти, охорони здоров’я та інші. Місцева влада імплементує освіти, охорони здоров’я та інші. Місцева влада імплементує регіональну та національну політику, видаючи власні регуляторні регіональну та національну політику, видаючи власні регуляторні акти щодо місцевих питань (оплата праці вчителів, фінансування акти щодо місцевих питань (оплата праці вчителів, фінансування лікарень тощо)лікарень тощо)

Адміністрування функційАдміністрування функцій. . АдмініструванняАдміністрування пенсій, пенсій, організаціяорганізація роботи тюрем, роботи тюрем, підтримкапідтримка місцевих доріг, місцевих доріг, фінансуванняфінансування послуг. послуг.

ІнвестиціїІнвестиції. (ринкова, соціальна та виробнича інфраструктура). (ринкова, соціальна та виробнича інфраструктура) Володіння активамиВолодіння активами (власністю). Державна, комунальна (власністю). Державна, комунальна

власністьвласність


Розподіл повноважень між Розподіл повноважень між секторамисекторами

Питання регулювання та адмініструванняПитання регулювання та адміністрування

програм, як правило, залишаться запрограм, як правило, залишаться за

органами публічної влади. органами публічної влади.

Приватний сектор долучається до:Приватний сектор долучається до: операційних програмопераційних програм програм підтримкипрограм підтримки фінансування та фінансування та інвестиційінвестицій


Типологія участі приватного Типологія участі приватного сектору у соціальних програмахсектору у соціальних програмах

контрактування (державні закупівлі)контрактування (державні закупівлі) лізінг;лізінг; концесія;концесія; приватизація.приватизація.


Типологія участі приватного сектору Типологія участі приватного сектору у соціальних програмаху соціальних програмах

Приватизація

Контракти

Лізинг

Концесії

Прямий вплив уряду


Прямий вплив урядуПрямий вплив уряду

РегулюванняРегулювання: уряд, міністр праці та соціальної : уряд, міністр праці та соціальної політики організовує центри соціального політики організовує центри соціального обслуговування населення і відповідає за їх належне обслуговування населення і відповідає за їх належне функціонуванняфункціонування

ІнвестиціїІнвестиції: уряд здійснює матеріально-технічне : уряд здійснює матеріально-технічне забезпечення, виплату зарплати працівникам центрів забезпечення, виплату зарплати працівникам центрів соціального обслуговування населення.соціального обслуговування населення.

Операційна (організаційна) діяльністьОпераційна (організаційна) діяльність: уряд : уряд набирає на роботу в центри соціальних працівників і набирає на роботу в центри соціальних працівників і забезпечує надання ними соціальних послуг забезпечує надання ними соціальних послуг населенню.населенню.

ПідтримкаПідтримка: приміщення, обладнання, техніка : приміщення, обладнання, техніка підтримуються урядом на належному рівні.підтримуються урядом на належному рівні.


КонтрактиКонтракти

Відкриваються двері для конкуренції у постачанні Відкриваються двері для конкуренції у постачанні послуг та товарів на основі державних закупівель.послуг та товарів на основі державних закупівель.

Принциповим є моніторинг з боку уряду за якістю та Принциповим є моніторинг з боку уряду за якістю та повнотою виконання контракту.повнотою виконання контракту.

Типові приклади контрактування державних послуг:Типові приклади контрактування державних послуг: комунальні послуги (підтримка);комунальні послуги (підтримка); забезпечення шкіл харчуванням, обладнанням;забезпечення шкіл харчуванням, обладнанням; надання соціальних послуг з боку НУО;надання соціальних послуг з боку НУО; транспортні послуги школярам, інвалідам з боку транспортні послуги школярам, інвалідам з боку

приватних перевізників.приватних перевізників.


ЛізінгЛізінг

Держава надає у лізінг приватним Держава надає у лізінг приватним

компаніям свої активи для наданнякомпаніям свої активи для надання

ними публічних послугними публічних послуг

Дві моделі Дві моделі лізінгу:лізінгу: приватні фірми беруть у лізінг активи приватні фірми беруть у лізінг активи

держави і несуть відповідальність за їх держави і несуть відповідальність за їх функціонування та підтримку;функціонування та підтримку;

уряд зберігає інвестиційну уряд зберігає інвестиційну відповідальність.відповідальність.


КонцесіяКонцесіяХарактеристики:Характеристики:

приватні компанії відповідальні за операційну приватні компанії відповідальні за операційну діяльність, підтримку та інвестиції;діяльність, підтримку та інвестиції;

уряд залишається власником;уряд залишається власником; контракти довготривалі – 20 років і більше;контракти довготривалі – 20 років і більше; вимагається належне регулювання з боку уряду.вимагається належне регулювання з боку уряду.

На відміну від лізінгу активи повертаються. На відміну від лізінгу активи повертаються.

Концесіонеру передається уся повнота Концесіонеру передається уся повнота

відповідальності, що заохочує його до ефективної відповідальності, що заохочує його до ефективної

діяльності. Він повинен здійснити фізичні (матеріальні)діяльності. Він повинен здійснити фізичні (матеріальні)

удосконалення об’єктів (водонапірна станція, санаторій,удосконалення об’єктів (водонапірна станція, санаторій,

профілакторій). профілакторій).

Контроль з боку уряду повинен стосуватись цін, зКонтроль з боку уряду повинен стосуватись цін, з

недопущенням використання монопольного становища.недопущенням використання монопольного становища.


ПриватизаціяПриватизаціяДва типи приватизації:Два типи приватизації:

Відділення (відчуження) державних активів, Відділення (відчуження) державних активів, які по суті є які по суті є публічнимипублічними або або громадськими. Така приватизація громадськими. Така приватизація передбачає монопольний характер послуги передбачає монопольний характер послуги (наприклад, забезпечення водою). (наприклад, забезпечення водою). Відповідно, уряд повинен чітко регулювати Відповідно, уряд повинен чітко регулювати надання монопольних послуг;надання монопольних послуг;

Приватизація підприємств, будинків, Приватизація підприємств, будинків, комерційнихкомерційних по суті. по суті.


Критерії оцінки імплементації програмиКритерії оцінки імплементації програмиЗазначені опції імплементації повинні піддаватись оцінці за Зазначені опції імплементації повинні піддаватись оцінці за базовими критеріямибазовими критеріями:: ВартістьВартість: Скільки коштуватиме програма тим, хто оплачує послуги і платникам : Скільки коштуватиме програма тим, хто оплачує послуги і платникам

податків. Вартість зростає чи падає порівняно з попереднім періодом?;податків. Вартість зростає чи падає порівняно з попереднім періодом?; Чиста вигода бенефіціаріівЧиста вигода бенефіціаріів. Реціпієнти платять за послуги, якої якості та . Реціпієнти платять за послуги, якої якості та

кількості послуги за ці гроші вони отримують?;кількості послуги за ці гроші вони отримують?; Ефективність: Ефективність: Чи це мінімальний по вартості шлях продукування необхідних Чи це мінімальний по вартості шлях продукування необхідних

послуг?послуг? Рівність:Рівність: Який розподіл вигод відбувається серед одержувачів послуг? ЧИ Який розподіл вигод відбувається серед одержувачів послуг? ЧИ

збільшиться число одержувачів послуг? ЧИ будуть окремі люди платити більше збільшиться число одержувачів послуг? ЧИ будуть окремі люди платити більше за ці послуги?за ці послуги?

Адміністративні видаткиАдміністративні видатки: Чи необхідні зусилля для заснування окремих : Чи необхідні зусилля для заснування окремих цільових інститутів для надання послуг? Чи потрібно готувати постачальників цільових інститутів для надання послуг? Чи потрібно готувати постачальників послуг?послуг?

Правові питанняПравові питання: чи визначено рівні правові умови для рівної, конкурентної : чи визначено рівні правові умови для рівної, конкурентної участі у програмі державних та приватних установ? ЧИ мають місцеві органи участі у програмі державних та приватних установ? ЧИ мають місцеві органи повноваження здійснювати нагляд за концесіонерами?повноваження здійснювати нагляд за концесіонерами?

Політична прийнятністьПолітична прийнятність: Чи матимуть громадяни довіру до постачальника : Чи матимуть громадяни довіру до постачальника публічних послуг?публічних послуг?

Обсяг невизначеностіОбсяг невизначеності: чи реалізовувались опції іншими установами за : чи реалізовувались опції іншими установами за подібних обставин?подібних обставин?

Self Improvement

Реалізація соціальних проектів на місцевому рівні