Стратегічне планування розвитку МСП на регіональному (місцевому) рівні: аналіз практичного досвіду

Стратегічне планування розвитку МСП на

регіональному (місцевому) рівні: аналіз практичного

досвіду та уроки на майбутнє

Київ, 2016

Programa_MSP.indd 1 10.06.2016 14:57:06

Підготовка цієї публікації стала можливою завдяки підтримці американського народу, що була надана через Агентство США з міжнародного розвитку (USAID) в рамках Програми «Лідерство в економічному врядуванні» (USAID ЛЕВ).

Програма USAID ЛЕВ впроваджується:

Колектив авторів:

Ігор Бураковський, Голова Правління ГО «Інститут економічних досліджень та політичних консультацій», старший радник з економічних питань Програми USAID ЛЕВ;

Артур Ковальчук, науковий співробітник ГО «Інститут економічних досліджень та політичних консультацій», експерт Програми USAID ЛЕВ;

Ольга Красовська, провідний науковий співробітник ГО «Інститут економічних досліджень і політичних консультацій», експерт Програми USAID ЛЕВ;

Оксана Кузяків, Виконавчий директор ГО «Інститут економічних досліджень та політичних консультацій», координатор аналітичного компоненту Програми USAID ЛЕВ.

Погляди авторів, висловлені в цьому документі, можуть не збігатися з поглядами Агентства США з міжнародного розвитку або Уряду Сполучених Штатів Америки.

Програма USAID «Лідерство в економічному врядуванні» (USAID ЛЕВ)вул. Саксаганського, 44, оф. 5, Київ 01033 Україна Тел.: +380 44 289-5532 Факс: +380 44 200-3825eef.org.ua facebook.com/USAIDLEVProgram

CASE УкраїнаЦентр соціально-економічних досліджень

ФОНД СХIДНА ЄВРОПА

Міжнародною благодійною організацією

«Фонд Східна Європа»

у партнерстві з:

Громадською організацією

«Інститут економічних досліджень та політичних консультацій»


«Центр соціально-економічних досліджень «CASE-Україна»


«Київський економічний інститут»

ISBN 978-617-7393-23-7


3

РезюмеАналіз кращих практик стратегічного планування розвитку МСП1 на регіональному (місцевому) рівні в країнах ЄС засвідчив, що сучасна політика розвитку МСП у країнах ЄС будується на принципах Акта з питань малого бізнесу для Європи.

Для оцінювання відповідності вітчизняних документів політики розвитку МСП на регіональному (місцевому) рівні європейським стандартам було визначено низку критеріїв, які характеризують зміст та структуру документів, методологічні засади їх розробки, зв’язок з іншими документами політики тощо. Було з’ясовано, що такі документи, насамперед обласні програми розвитку малого та середнього підприємництва, не повною мірою відповідають європейським практикам стратегічного планування розвитку МСП на регіональному (місцевому) рівні, оскільки:

• мають короткостроковий характер планування;

• значна частина програм не містить SWOT аналізу сектору МСП, який повинен бути основою формування системи цілей, завдань та заходів документів політики з розвитку МСП;

• жодна з програм не базується на принципах Акта з питань малого бізнесу для Європи;

• система моніторингу програм зведена до періодичного звітування та не включає сучасних методів моніторингу, які використовуються в країнах ЄС;

• чинні програми не повною мірою забезпечують спадковість та системність політики розвитку МСП.

Це означає, що програми розвитку малого та середнього підприємництва в Україні не можуть повноцінно виконувати роль документів політики, які визначають розвиток МСП у довгостроковій перспективі. Тому основою діяльності регіональної (місцевої) влади у сфері розвитку МСП повинні стати якісні регіональні стратегії розвитку МСП (далі – Стратегії). Аналіз практичного досвіду стратегічного планування розвитку МСП на регіональному (місцевому) рівні дозволив сформулювати уроки, які є обов’язковими для врахування при розробці таких стратегій:

Урок 1. Безумовне дотримання принципів Акта з питань малого бізнесу для Європи, який повинен бути основою ідеології розробки регіональних стратегій розвитку МСП.

Урок 2. Побудова Стратегії повинна відбуватися за принципом державно-приватного партнерства, який означає, що Стратегія є спільним документом бізнесу, влади та громадськості у сфері розвитку МСП.

Урок 3. Стратегія повинна бути побудована на чіткому розподілі сфер відповідальності між місцевою владою та бізнесом.

Урок 4. Наріжним принципом Стратегії повинен бути принцип фіскальної відповідальності.

Урок 5. SWOT аналіз сектору МСП повинен бути основою побудови системи цілей, завдань та заходів Стратегії.

Урок 6. Стратегія повинна мати чітку систему моніторингу та оцінювання її реалізації.

Урок 7. Стратегія повинна розроблятися та реалізовуватися як складова системи документів політики регіонального (місцевого) рівня.

Визначені уроки та практичний досвід, отриманий у ході роботи над Стратегією розвитку малого та середнього підприємництва Тернопільської області на 2016-2020 роки, дозволив сформулювати рекомендації щодо розробки регіональної стратегії розвитку МСП.

Рекомендація 1. Процес організації розробки Стратегії. Незалежно від обраного способу розробки Стратегії (самостійне написання або замовлення у сторонніх консультантів) робоча група є дієвим інструментом комунікації між владою та іншими зацікавленими сторонами, завдяки чому в кінцевому підсумку розроблена спільними зусиллями Стратегія стає спільною власністю всіх зацікавлених сторін. Процес підготовки Стратегії складається з декількох етапів: створення робочої групи; проведення аналізу стейкхолдерів; аналіз стану та перспектив розвитку сектору МСП; SWOT аналіз сектору МСП як основа

1 Під МСП маємо на увазі всіх суб’єктів малого та середнього підприємництва.


4

формулювання бачення, мети, операційних цілей, завдань та заходів Стратегії; підготовка та обговорення проміжних варіантів тексту; підготовка тексту для публічного обговорення та власне саме обговорення; внесення до Стратегії поправок та змін за результатами обговорення; затвердження Стратегії як документа політики та подальший контроль за її реалізацією. Орієнтовна структура Стратегії є такою: аналіз стану сектору МСП та його SWOT аналіз; мета Стратегії; передумови та ризики реалізації Стратегії; цілі, завдання та заходи реалізації Стратегії; механізм реалізації Стратегії; моніторинг та оцінка її реалізації.

Рекомендація 2. Формулювання мети Стратегії. Мета Стратегії повинна вказувати на основний результат, якого ми хочемо досягти в результаті її імплементації.

Рекомендація 3. Як визначаються передумови та ризики реалізації Стратегії. При визначенні передумов/ризиків реалізації Стратегії слід чітко розрізняти передумови/ризики загальнонаціонального рівня та передумови/ризики регіонального (місцевого) рівня. При цьому слід пам›ятати, що окремі загальнонаціональні передумови/ризики можуть трансформуватись у конкретні передумови/ризики регіонального (місцевого) рівня, сприяти або навпаки перешкоджати їх реалізації.

Рекомендація 4. Як аналізувати стан сектору МСП в області. Необхідно здійснити аналіз сектору МСП у регіональному (місцевому) контексті, а не аналіз економіки регіону, одним з елементів якої є сектор МСП. Цей аналіз повинен давати уявлення про кількісні характеристики сектору МСП у регіоні; його особливості, які визначатимуть вектор розвитку сектору; основні проблеми сектору МСП, на подолання яких у подальшому буде спрямовано заходи Стратегії.

Рекомендація 5. Як проводити SWOT аналіз сектору МСП. SWOT аналіз повинен використовуватися як основа для вироблення рішень, тому до його проведення необхідно залучити всіх стейкхолдерів: представників місцевої влади, бізнесу, громадянського суспільства, експертного середовища.

Рекомендація 6. Як побудувати систему цілей, завдань та заходів Стратегії. Система цілей, завдань та заходів Стратегії, визначається на основі проведеного аналізу стейкхолдерів, аналізу стану сектору МСП та його SWOT аналізу. Необхідним є поєднання цілей Стратегії з принципами Акта з питань малого бізнесу для Європи.

Рекомендація 7. Яким повинен бути механізм розробки та реалізації Стратегії. Стратегія повинна розроблятися на строк не менше п’яти років з обов’язковим проміжним переглядом із метою уточнення та коригування її цілей та завдань у залежності від досягнутих результатів. Інструментом реалізації Стратегії є План дій, який також розробляється на п’ять років. Реалізація Стратегії здійснюється шляхом розробки та виконання відповідних цільових програм (проектів).

Рекомендація 8. Як будувати систему моніторингу та оцінки реалізації Стратегії. В основі моніторингу та оцінки повинна знаходитися система кількісних та якісних індикаторів, які характеризують ступінь досягнення цілей Стратегії. Інструментом моніторингу та оцінки реалізації Стратегії повинен бути профіль МСП, який дозволяє оцінити прогрес в імплементації політики розвитку МСП, включно з практичною реалізацією принципів Акта з питань малого бізнесу для Європи.

Побудова регіональних (місцевих) стратегій розвитку з урахуванням цих рекомендацій дозволить перетворити їх на дієвий документ політики, та, у свою чергу, зробить політику сприяння розвитку суб’єктів малого та середнього підприємництва на регіональному (місцевому) рівні постійною, послідовною та комплексною.


5

ЗМІСТ

Вступ ................................................................................................................................................................................................................ 6

Розділ 1. Досвід стратегічного планування розвитку МСП на регіональному (місцевому) рівні в країнах ЄС ....................................................................................................................... 7

Розділ 2. Стратегічне планування розвитку МСП на регіональному (місцевому) рівні в Україні.......................... 9

Розділ 3. Якою повинна бути система стратегічного планування розвитку МСП на регіональному (місцевому) рівні? ..............................................................................................................................................13

Розділ 4. Уроки на майбутнє: якою повинна бути регіональна стратегія розвитку МСП .......................................15

Урок 1. Безумовне дотримання принципів Акта з питань малого бізнесу для Європи ......................................15

Урок 2. Побудова Стратегії за принципом державно-приватного партнерства ....................................................15

Урок 3. Чіткий розподіл сфер відповідальності між місцевою владою та бізнесом.............................................16

Урок 4. Фіскальна відповідальність як наріжний принцип Стратегії ..........................................................................16

Урок 5. SWOT аналіз – основа побудови системи цілей, завдань та заходів Стратегії ........................................17

Урок 6. Наявність чіткої системи моніторингу та оцінювання реалізації Стратегії ..............................................17

Урок 7. Зв’язок з іншими програмами .......................................................................................................................................17

Висновки .....................................................................................................................................................................................................18

Додаток 1. Огляд заходів у відповідності до принципів Акта з питань малого бізнесу для Європи та можливості їх імплементації на регіональному рівні...............................................................................19

Додаток 2. Відображення заходів підтримки МСП у регіональних стратегіях розвитку ........................................22

Додаток 3. Рекомендації щодо розробки регіональної стратегії розвитку МСП .......................................................24


6

ВступМалі та середні підприємства відіграють ключову роль в економічному та соціальному житті країн із ринкової економікою, адже вони становлять переважну більшість підприємств (понад 95%), забезпечуючи при цьому істотний внесок як у створення робочих місць, так і у виробництво товарів та послуг. Це, у свою чергу, обумовлює необхідність розробки ефективної політики розвитку малого та середнього підприємництва на національному й регіональному рівнях та ефективної координації різних рівнів цієї політики.

Останнім часом у країнах ЄС політика підтримки МСП усе більше фокусується саме на регіональному рівні, що дозволяє врахувати сильні та слабкі сторони окремих регіонів, особливості їхнього соціально-економічного розвитку, технологічних та демографічних процесів.2 У країнах ЄС програми підтримки МСП у «чистому вигляді» можна зустріти не так часто. Заходи з підтримки підприємництва (які фактично і є заходами з підтримки МСП) інтегровані до регіональних програм соціально-економічного розвитку або ж орієнтовані на окремі аспекти діяльності МСП (наприклад, розвиток експортної діяльності або ж сприяння впровадженню інновацій). Вибір оптимальної моделі політики підтримки підприємництва на регіональному рівні повинен обиратися з урахуванням внутрішніх особливостей країни, а у випадку України – відповідати обраному вектору децентралізації.

Аналіз кращих європейських практик стратегічного планування розвитку МСП на регіональному (місцевому) рівні та наявного досвіду розробки відповідних програм та стратегій регіонами України дозволив обґрунтувати необхідність розробки регіональних стратегій розвитку МСП та сформулювати уроки, які є обов’язковими для врахування при розробці таких стратегій.

Цей документ також містить практичні рекомендації тим, хто займається питаннями стратегічного планування розвитку МСП на регіональному (місцевому) рівні, у першу чергу, розробкою стратегій розвитку МСП як документа політики. У методологічному плані ці рекомендації базуються на принципах стратегічного планування, водночас цей документ не містить викладу теорії стратегічного планування.

При підготовці цих рекомендацій широко використовувався досвід роботи експертів Програми USAID «Лідерство в економічному врядуванні» над такими документами політики, як «Біла книга. Політика розвитку МСП в Україні»,3 «Стратегія розвитку малого та середнього підприємництва Тернопільської області на 2016-2020 роки»4 тощо.

Документ складається з чотирьох розділів, у першому – розглянуто досвід стратегічного планування розвитку МСП на регіональному (місцевому) рівні в країнах ЄС, у другому – поточний стан такого планування в Україні. У третьому та четвертому розділах обґрунтовано необхідність включення регіональних стратегій розвитку МСП до системи стратегічного планування розвитку МСП на регіональному рівні та викладено основні вимоги до таких документів. У додатку наведено практичні рекомендації з розробки стратегій розвитку МСП на регіональному (місцевому) рівні в Україні.

2 Джерело: Regional implementation of the SBA. Режим доступу http://www.wallonia.be/sites/default/files/Regional_implementation_of_the_SBA.pdf 3 Джерело: Біла книга. Політика розвитку МСП в Україні: як реалізувати потенціал малого та середнього підприємництва в Україні. Режим доступу http://www.ier.com.ua/files//publications/Books/White_book_IER_2015.pdf 4 Джерело: http://www.oda.te.gov.ua/data/upload/publication/main/ua/2917/proekt_mcp2016_2020.pdf


7

Розділ 1. Досвід стратегічного планування розвитку МСП на регіональному (місцевому) рівні в країнах ЄССучасна політика розвитку МСП у країнах ЄС будується на принципах Акта з питань малого бізнесу для Європи (Small Business Act for Europe).5 Значна частина заходів, спрямованих на практичну реалізацію Акта, може і має бути імплементована на регіональному рівні (Додаток 1). Як свідчить міжнародний досвід, ефективність сприяння розвитку МСП на регіональному рівні залежить від національного законодавства та наявності у регіонів відповідних повноважень та ресурсів.

Багато в чому провідна роль регіонів у процесі розвитку МСП визначається тим фактом, що місцева (регіональна) влада зазвичай є ближчою до бізнесу та володіє більш повною інформацією про економічну ситуацію в регіоні, потреби МСП у підтримці тощо. Саме на рівні регіонів вирішуються питання підготовки кадрів для бізнесу, надання малому бізнесу консультаційної та фінансової підтримки, формування дружньої для МСП системи адміністрування. Тому імплементація Акта з питань малого бізнесу для Європи на регіональному рівні є одним з основних векторів політики підтримки МСП у країнах ЄС.

Стратегічне планування розвитку МСП на регіональному (місцевому) рівні в країнах ЄС може здійснюватися в таких формах:

1. Прийняття та імплементація документа політики виключно з питань розвитку МСП.2. Включення окремих питань, що стосуються розвитку МСП, до загальних документів політики

розвитку регіону.3. Прийняття та імплементація документів політики, спрямованих на підтримку окремих аспектів

діяльності МСП, наприклад експортної або інноваційної діяльності тощо.

Формально такі документи можуть мати різні назви. Це можуть бути стратегії (наприклад «Стратегія розвитку малого підприємництва, Вармінсько-Мазурське воєводство, Польща»),6 програми (наприклад «Програма розвитку МСП, Каталонія, Іспанія»), регіональні пріоритети підтримки підприємництва (регіон Гельсінкі-Уусімаа, Фінляндія), інші документи політики (наприклад «Акт про сприяння розвитку малого бізнесу, земля Баден-Вюртемберг, Німеччина»).7

Аналіз кращих практик стратегічного планування розвитку МСП на регіональному (місцевому) рівні в країнах ЄС, засвідчив, що незалежно від того, який саме формат документа політики обрала країна для реалізації політики підтримки МСП, їхньою «методологічною» основою є практична імплементація принципів Акта з питань малого бізнесу для Європи. Одним із базових принципів цього Акта є створення умов для розвитку підприємництва, за яких підприємці та особи, що мають невеликий сімейний бізнес, процвітатимуть, а інтерес молоді до самозайнятості зростатиме (Entrepreneurial environment). Як свідчить проведений аналіз, значна кількість регіональних стратегій підтримки МСП зосереджена безпосередньо на реалізації цього принципу. Відповідно, сприяння розвитку підприємництва визначено метою (ключовим елементом) стратегій. Технічно формулювання мети є достатньо загальним та не містить значної деталізації з точки зору відображення регіональних особливостей. Прикладом кращої практики імплементації цього принципу є Програма розвитку МСП, що реалізується з 2013 року в Каталонії, Іспанія (вставка 1).8

Регіональними документами політики розвитку МСП передбачено широкий набір інструментів для практичної реалізації принципів Акта з питань малого бізнесу для Європи, зокрема:

• адаптація інструментів публічної політики до потреб МСП, у тому числі шляхом створення зручних для МСП механізмів державних закупівель;

• покращення доступу МСП до капіталу; • стимулювання розвитку консалтингу щодо створення бізнесу та стартапів; • розроблення інструкцій із питань врахування інтересів МСП регіональними адміністраціями; • підтримка досліджень та розробок, орієнтованих на бізнес; • підвищення рівня підприємницької освіти тощо.

5 Джерело: Small Business Act for Europe. Режим доступу: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52008DC0394&from=EN6 Джерело: http://strategia2025.warmia.mazury.pl/site/showFile/194.html?id_menu=72 7 Джерело: Regional implementation of the SBA. Режим доступу http://www.wallonia.be/sites/default/files/Regional_implementation_of_the_SBA.pdf 8 Джерело: Regional implementation of the SBA. Режим доступу http://www.wallonia.be/sites/default/files/Regional_implementation_of_the_SBA.pdf


8

Вставка 1. Приклад імплементації принципів Акта з питань малого бізнесу для Європи, Програма розвитку МСП Каталонії

Практична імплементація принципів Акта з питань малого бізнесу для Європи в Програмі здійснюється шляхом розробки конкретних заходів, спрямованих на:

· визначення бар›єрів і проблем, які обмежують конкурентоспроможність МСП, з одного боку, та використання можливостей для зростання підприємств, з іншого;

· моніторинг фактичних наслідків покращення регуляторного середовища на діяльність МСП;

· підвищення обізнаності МСП щодо змін у правових та економічних умовах (спільно з бізнес-асоціаціями);

· сприяння інтернаціоналізації регіональних МСП для підвищення їхньої конкурентоспроможності;

· підтримка динамічних бізнес-проектів за рахунок субсидій, спеціально розроблених для підтримки таких проектів;

· сприяння співробітництву та взаємному обміну інформацією між компаніями за допомогою створення бізнес-мереж;

· диверсифікація, інновації та інтернаціоналізація повинні стати гаслами каталонських МСП.

Значна частина регіональних документів політики розвитку МСП передбачає підтримку підприємництва серед окремих верств населення, наприклад молодіжного, жіночого підприємництва, підтримка підприємців з особливими потребами тощо.

Як свідчить аналіз, важливим елементом формування документів політики підтримки МСП є SWOT аналіз умов розвитку малого підприємництва в регіоні, результати якого є основою визначення пріоритетних цілей та конкретних інструментів досягнення обраної стратегічної мети.9 Ці документи також містять чітку та зрозумілу систему моніторингу їх імплементації. Важливою характеристикою регіональних документів розвитку МСП є довгостроковий характер: у середньому вони розробляються на 10 років.

Як правило, документи політики підтримки МСП є частиною загальної системи регіональних стратегічних документів, що забезпечує цілісність та послідовність політики підтримки МСП.10 У першу чергу, мова йде про тісний зв’язок політики підтримки МСП із політикою підтримки інновацій, які є основою розвитку та конкурентоспроможності європейських підприємств.11

У цілому ж проведений огляд чинних підходів до практики підтримки МСП у країнах Європи дозволив виділити декілька важливих складових стратегічного планування, а саме:

• орієнтація на практичну імплементацію Акта з питань малого бізнесу для Європи;

• довгостроковий характер;

• чіткий розподіл повноважень між різними рівнями влади у сфері підтримки МСП;

• визначення пріоритетних цілей та напрямків підтримки МСП на основі SWOT аналізу сектору МСП;

• наявність чітких механізмів моніторингу та оцінки реалізації.

Визначені елементи повинні бути враховані при аналізі політики сприяння розвитку МСП на регіональному (місцевому) рівні в Україні.

9 Джерело: Development strategy for small and medium-sized enterprises in the Herzegovina/Neretva Canton 2012-2020. Режим доступу: http://www.privredahnk.gov.ba/Web%20page/Zakoni/Dokumenti/DEVELOPMENT%20STRATEGY%20FOR%20SME%20IN%20THE%20HNC%202012-2020.pdf10 Джерело: The report on SMEs support policies and practices in West Midlands. Режим доступу: http://www.eteams.ae.katowice.pl/files/west_midlandrep.pdf 11 Джерело: Peer-reviewing European Good Practices in Innovation Promotion for SME. Режим доступу: http://cordis.europa.eu/docs/publications/1256/125670191-6_en.pdf


9

Розділ 2. Стратегічне планування розвитку МСП на регіональному (місцевому) рівні в УкраїніРегіональні стратегічні документи, які в Україні регулюють процес стратегічного планування на регіональному (місцевому) рівні взагалі, й малого та середнього підприємництва зокрема, можна умовно поділити на дві групи:

• регіональні стратегічні документи повністю присвячені питанням розвитку малого та середнього підприємництва – це регіональні та місцеві програми розвитку малого та середнього підприємництва (Закон України «Про Національну програму сприяння розвитку малого підприємництва в Україні» від 21.12.2000 № 2157-III);12

• регіональні стратегічні документи, у яких питання розвитку малого та середнього підприємництва є складовою частиною: регіональні стратегії розвитку (Закон України «Про засади державної регіональної політики» від 05.02.2015 № 156-VIII)13 та програми економічного й соціального розвитку на короткостроковий період (Закон України «Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України» від 23.03.2000 № 1602-III)14 (Таблиця 1).

Таблиця 1. Відображення питань розвитку МСП у нормативних документах

Регіональні стратегії розвитку Програми економічного й соціального розвитку на короткостроковий період.

Документ Відображення Документ Відображення

Державна стратегія регіонального розвитку на період до 2020 року, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 р. № 38515

Розвиток підприємницького середовища та конкуренції на регіональних товарних ринках віднесено до цілі 1 «Підвищення рівня конкурентоспроможності регіонів».

Постанова КМУ «Про розроблення прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку та складання проекту державного бюджету» від 26 квітня 2003 р. № 62116

Розвиток підприємництва віднесено до шляхів розв’язання головних проблем розвитку економіки й соціальної сфери та досягнення поставлених цілей

Джерело: складено авторами

Огляд наявності чинних документів політики розвитку МСП в Україні показав, що станом на квітень 2016 року:

• у 16-ти областях України є чинні програми розвитку малого та середнього підприємництва: у 14-ти областях України діють програми, розраховані на 2015-2016 роки, у Рівненській області діє програма, розроблена на 3 роки (2015-2017), у м. Києві реалізується Комплексна Київська міська цільова програма сприяння розвитку підприємництва, промисловості та споживчого ринку на 2015-2018 роки, підпрограмою якої є Київська міська цільова програма сприяння розвитку малого та середнього підприємництва на 2015–2018 роки;

• у Кіровоградській області розроблено проект програми на 2016-2018 роки (попередня програма в області була трирічною, розрахованою на 2013-2015 роки), тоді як проект програми Львівської області, запланований до реалізації у 2015-2016 роках, так і не був затверджений;

12 Джерело: Закон України «Про Національну програму сприяння розвитку малого підприємництва в Україні» від 21.12.2000 № 2157-III (зі змінами). Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2157-14 13 Відповідно до статті 10 Закону України «Про засади державної регіональної політики» від 05.02.2015 № 156-VIII, регіональні стратегії розвитку мають відповідати положенням чинної Державної стратегії регіонального розвитку в Україні. Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/156-19 14 Відповідно до статті 5 Закону України «Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України» від 23.03.2000 № 1602-III, Прогнозні й програмні документи економічного й соціального розвитку розробляються у строки та в порядку, встановлені Кабінетом Міністрів України. Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1602-14 15 Джерело: Державна стратегія регіонального розвитку на період до 2020 року, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 р. № 385. Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/385-2014-%D0%BF16 Джерело: Постанова КМУ «Про розроблення прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку та складання проекту державного бюджету» від 26 квітня 2003 р. №621. Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/621-2003-%D0%BF


10

• у Полтавській області триває процес розробки програми на 2016-2017 роки;

• у 6-ти областях (Луганська, Одеська, Сумська, Харківська, Херсонська, Черкаська) наразі немає офіційно затверджених програм розвитку малого та середнього підприємництва та не оголошено про їх розробку на офіційних веб-ресурсах;

• у Донецькій області окрім програми реалізується також регіональна стратегія розвитку малого та середнього бізнесу до 2016 року;17

• в областях, у яких станом на квітень 2016 року немає чинних програм та стратегій розвитку малого й середнього підприємництва, окремі аспекти підтримки МСП включені до стратегій регіонального розвитку в більш широкому чи вузькому сенсі (Додаток 2).18

Ми проаналізували регіональні (обласні) програми розвитку МСП, які офіційно затверджені в Україні станом на квітень 2016 року.19 Предметом цього аналізу є зміст та структура відповідних документів, методологія їх розробки, зв’язок з іншими документами політики регіонального (місцевого) рівня. Аналіз регіональних програм розвитку МСП проводився за такими критеріями, визначеними на основі аналізу досвіду стратегічного планування в країнах ЄС та загальних принципів стратегічного планування регіонального розвитку:

1. Чіткість формулювання мети документа, відображення в ній специфіки регіону.

2. Використання SWOT аналізу сектору МСП для обґрунтування системи цілей.

3. Відповідність принципам Акта з питань малого бізнесу для Європи.

4. Наявність оцінки передумов та ризиків реалізації документа.

5. Зв’язок з іншими документами регіонального розвитку.

6. Якість системи моніторингу та оцінки.

Фактично на сьогоднішній день в Україні є лише одна чинна стратегія розвитку МСП, яка була прийнята в Донецькій області. Позитивно оцінюючи сам факт існування такого стратегічного документа регіонального розвитку, слід зазначити, що він не відповідає багатьом із вищеперерахованих критеріїв: у документі відсутній опис передумов та ризиків його реалізації, система моніторингу реалізації та оцінки, а також немає зв`язку з Актом із питань малого бізнесу для Європи.

Аналіз стратегій та програм відповідно до названих критеріїв дав такі результати.

Формулювання мети

Аналіз формулювань мети програм проводився за двома основними критеріями:

• ступінь деталізації та конкретна прив’язка до особливостей регіону;

• визначення суб’єктів, які повинні забезпечувати досягнення мети.

За цими критеріями програми можна умовно поділити на 3 групи:

1. Програми, які містять доволі загальне формулювання мети, яке обмежується необхідністю формування сприятливих умов для розвитку малого й середнього бізнесу та підвищення його внеску до вирішення соціально-економічних проблем регіону (наприклад Дніпропетровська, Миколаївська, Рівненська, Тернопільська області).

2. Програми, у яких загальне формулювання мети доповнюється переліком суб’єктів, які повинні забезпечувати її досягнення. Наприклад, у програмах Вінницької, Донецької, Житомирської областей

17 Джерело: Регіональна стратегія розвитку малого та середнього бізнесу в Донецькій області на період до 2016 року. Режим доступу: http://donoda.gov.ua/?lang=ua&sec=03.04&iface=Public&cmd=view&args=id:1094.18 У разі наявності чинної регіональної програми розвитку малого та середнього підприємництва ми аналізували саме програму, а не регіональну стратегію розвитку.19 У 2015 році в рамках виконання проекту “Впевнений бізнес – заможна громада” було виконано аналіз регіональних програм розвитку малого та середнього підприємництва, затверджених станом на початок грудня 2014 року (програм, які виконувались у період 2013-2014 рр.), з точки зору їх відповідності Методичним рекомендаціям щодо формування й реалізації регіональних та місцевих програм розвитку малого й середнього підприємництва. Звіт доступний за посиланням http://bit.ly/1SNXMff


11

передбачається, що досягнення мети можливе за рахунок консолідації зусиль усіх зацікавлених сторін: місцевої влади, суб’єктів малого та середнього підприємництва, громадськості тощо.

3. Програми, які містять як широке формулювання мети (яке є фактично набором різнопланових цілей), так і перелік суб’єктів, що забезпечують її досягнення. В окремих програмах визначення мети містить згадку про необхідність адаптації малого й середнього бізнесу до роботи в умовах нових стандартів та конкуренції відповідно до вимог Угоди про асоціацію з Європейським Союзом (наприклад Хмельницька, Чернігівська області).

SWOT аналіз сектору МСП

Значна кількість чинних програм не містить SWOT аналізу сектору МСП. Це стосується Вінницької, Закарпатської, Івано-Франківської, Миколаївської, Рівненської, Тернопільської, Чернівецької областей та м. Києва.

Відповідність Акту з питань малого бізнесу для Європи

Проведений аналіз засвідчив, що жодна з чинних програм не містить прямих посилань на Акт з питань малого бізнесу для Європи. У значній кількості програм перелік напрямів та/або пріоритетних завдань обмежується напрямами, визначеними Законом України «Про Національну програму сприяння розвитку малого підприємництва в Україні» від 21.12.2000 № 2157-III,20 а саме:

• упорядкування нормативного регулювання підприємницької діяльності;

• фінансово-кредитна та інвестиційна підтримка;

• ресурсне та інформаційне забезпечення;

• формування інфраструктури підтримки підприємництва.

Заходи, розроблені на виконання цих завдань, лише частково дозволяють забезпечити практичну імплементацію Акта, що зумовлює фрагментарність політики підтримки МСП. Зважаючи на нові умови, вимоги до регіональних програм розвитку МСП мають бути переглянуті.

Оцінка передумов та ризиків

Чинні програми не містять переліку передумов та ризиків реалізації програм.

Зв’язок з іншими регіональними програмами

Результат аналізу чинних програм показав, що майже половина з них немає зв’язку з іншими регіональними стратегічними документами. Ці програми або містять посилання на загальнонаціональні документи, або ж взагалі не мають посилань на інші документи політики. У програмах, у яких є посилання на інші регіональні документи політики, цей зв’язок виглядає таким чином:

• програма пов’язана з усією системою стратегічних документів на регіональному рівні, тобто як зі стратегією регіонального розвитку, так і з програмою економічного й соціального розвитку (наприклад Житомирська, Київська, Миколаївська області); а у випадку Донецької області програма пов’язана також із Регіональною стратегією розвитку малого та середнього бізнесу;

• програма пов’язана лише зі стратегіями регіонального розвитку (наприклад, Дніпропетровська, Івано-Франківська, Рівненська, Чернівецька області).

Ми звертали окрему увагу на наявність згадки про підсумки виконання попередньої програми, критичного аналізу досягнутих у ній результатів та коригування проблемних питань, які планується вирішити за рахунок реалізації нової програми. Фактично такий аналіз є лише в програмах Івано-Франківської та Донецької

20 Джерело: Закон України «Про Національну програму сприяння розвитку малого підприємництва в Україні» від 21.12.2000 № 2157-III (зі змінами). Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2157-14


12

областей, а також м. Києва. У решті ж програм є або лише згадування про те, що програма безпосередньо пов’язана з програмою попереднього періоду без деталізації сутності такого зв’язку, або ж взагалі не йдеться про попередню програму.

Незважаючи на те, що звіти про виконання програм офіційно заслуховуються обласними радами при розгляді проектів нових програм, інформацію про результати їх виконання до нових програм не включено. Звичайно, у тексті нової програми не варто дублювати звіт про виконання попередньої, але необхідно вказати її основні досягнення та окреслити коло проблем, які залишилися невирішеними. Це дозволить забезпечити послідовність та спадковість політики у сфері сприяння розвитку малого та середнього підприємництва.

Інструменти моніторингу та оцінки

Усі програми містять розділ, присвячений показникам реалізації програми, тоді як кількість таких показників є різною. Система моніторингу та контролю за виконанням програм у більшості з них описана в досить узагальненому вигляді, вона передбачає передовсім призначення структурного підрозділу, відповідального за координацію діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з виконання програми. Крім того, у розділі описано порядок та періодичність звітування та інформування про хід виконання програми перед керівництвом обласної державної адміністрації (далі – ОДА), обласної ради, Міністерства економічного розвитку й торгівлі України тощо, водночас, не визначено механізми та інструменти вирішення проблеми невиконання планових показників.

Резюме

Чинні регіональні документи політики розвитку МСП, передусім програми розвитку малого та середнього підприємництва, не відповідають європейським практикам стратегічного планування розвитку МСП на регіональному (місцевому) рівні. Цей висновок ґрунтується на таких характеристиках програм, як:

• короткостроковий характер планування (більшість програм розраховано на 2 роки), тоді як стратегічне планування передбачає більш тривалий період (мінімум 5 років);

• значна частина програм не містить SWOT аналізу сектору МСП, який повинен бути основою формування системи цілей, завдань та заходів документів політики з розвитку МСП;

• жодна з програм не базується на принципах Акта з питань малого бізнесу для Європи;

• система моніторингу програм зведена до періодичного звітування та не включає сучасних методів моніторингу, які використовуються в країнах ЄС;

• чинні програми не забезпечують спадковості та системності політики розвитку МСП.

Це означає, що програми розвитку малого та середнього підприємництва в Україні поки що не можуть повноцінно виконувати роль документів політики, які визначають розвиток МСП у довгостроковій перспективі.


13

Розділ 3. Якою повинна бути система стратегічного планування розвитку МСП на регіональному (місцевому) рівні?Зрозуміло, що основою діяльності регіональної (місцевої) влади у сфері розвитку МСП має стати якісна регіональна стратегія розвитку МСП. Така стратегія розвитку повинна визначати засади створення відповідних умов та, відповідно, стати з’єднувальною ланкою між регіональною стратегією розвитку та програмою розвитку малого й середнього підприємництва на рівні регіону (Рисунок 1).

Рисунок 1. Система стратегічного планування розвитку МСП на регіональному (місцевому) рівні


Розробка на регіональному (місцевому) рівні стратегій розвитку МСП дозволить отримати основним зацікавленим сторонам (стейкхолдерам) низку переваг, що, у свою чергу, підвищить ефективність загальної політики розвитку МСП на рівні регіону (Таблиця 2). Крім того, це дозволить забезпечити спадковість та послідовність політики розвитку МСП у середньо- та довгостроковому плані.

Таблиця 2. Переваги від спільної розробки регіональних стратегій розвитку МСП

Стейкхолдери Переваги

Представники регіональної (місцевої) влади

• дозволить підвищити ступінь консолідації та координації зусиль та сконцентрувати обмежені ресурси (фінансові, людські, часові тощо) на вирішенні пріоритетних завдань підтримки МСП на регіональному (місцевому) рівні;

• допоможе збалансувати потреби різних зацікавлених сторін у коротко- та довгостроковій перспективі та розробити комплексні стратегічні рішення, які є фіскально відповідальними

Представники бізнесу, бізнес-асоціації, у тому числі торгово-промислові палати, інші бізнес об’єднання

• допоможе врахувати реальні потреби та інтереси бізнесу;• сприятиме посиленню спроможності бізнес-асоціацій та інших

бізнес-об’єднань;• спонукатиме підприємців до вступу до бізнес-об’єднань, що,

у свою чергу, сприятиме цивілізованому просуванню їхніх інтересів

Населення регіону• загальне підвищення добробуту, передусім шляхом створення

робочих місць, збільшення доходів та розширення спектру товарів та послуг

Інвестори та донорська спільнота

• дозволить визначити напрямки підтримки та фінансування для вирішення конкретних проблем сектору МСП і регіону в цілому та ефективної реалізації власних інтересів

Громадські організації та експертна спільнота, у тому числі міжнародна

• дозволить практично застосувати наявний досвід та кращі практики стратегічного планування розвитку МСП на регіональному (місцевому) рівні


Регіональна стратегія розвитку МСП

Стратегія регіонального

розвитку

Регіональна стратегія

розвитку МСП

Регіональна програма

розвитку МСП


14

Ось чому ми визначаємо регіональну (місцеву) стратегію розвитку МСП як документ політики, який повинен стати інструментом реалізації таких завдань:

1. Зробити сприяння розвитку суб’єктів малого та середнього підприємництва постійною, послідовною та комплексною політикою на регіональному (місцевому) рівні: мова йде про перехід від окремих дій до розробки та «запуску» повноцінної політики сприяння розвитку та функціонуванню МСП як неперервного процесу в середньо- та довгостроковому періоді.

2. Визначити «регуляторні орієнтири» для бізнесу. Іншими словами, мова йде про конструктивний вплив на очікування бізнесу щодо змін політики сприяння розвитку МСП шляхом забезпечення її передбачуваності та прозорості.

3. Забезпечити узгодження та координацію дій органів влади на регіональному (місцевому) рівні та ефективне використання наявних фінансових ресурсів.

4. Сприяти конструктивному діалогу влади та бізнесу з питань розвитку та функціонування МСП.

5. Визначити систему принципів, на яких повинні будуватись відповідні рішення органів місцевої влади в частині, що стосується розвитку та функціонування МСП із тим, щоб залучати кошти міжнародної технічної допомоги та інвесторів для розвитку МСП та ефективно їх використовувати.

Розділ 4. Уроки на майбутнє: якою повинна бути регіональна стратегія розвитку МСПАналіз кращих європейських практик стратегічного планування розвитку МСП на регіональному (місцевому) рівні та наявного досвіду розробки відповідних програм та стратегій регіонами України дозволив сформулювати уроки, які є обов’язковими для врахування при розробці регіональних стратегій розвитку МСП.

Урок 1. Безумовне дотримання принципів Акта з питань малого бізнесу для Європи

Основою ідеології розробки регіональних стратегій розвитку МСП повинні бути принципи Акта з питань малого бізнесу для Європи. Ця необхідність зумовлена трьома основними факторами:

• Акт із питань малого бізнесу для Європи є сукупністю правил вироблення політики, які, за великим рахунком, відображають багаторічний досвід та кращі практики політики в цій сфері;

• універсальність положень Акта, які можуть бути використані як на національному, так і на регіональному (місцевому) рівні, що забезпечує цілісність політики розвитку МСП;

• офіційними зобов’язаннями України перед ЄС імплементувати цей документ у практичну діяльність, визначеними передусім Угодою про асоціацію між Україною та ЄС.21

Урок 2. Побудова Стратегії за принципом державно-приватного партнерства

Використання принципу державно-приватного партнерства22 в процесі розробки та реалізації регіональної стратегії розвитку МСП означає, що Стратегія є спільним документом бізнесу, влади та громадськості у сфері розвитку МСП. Вони повинні співпрацювати на всіх етапах розробки та імплементації Стратегії:

21 Джерело: Угода про асоціацію між Україною, з одного боку, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншого боку. Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/984_01122 Згідно із Законом України «Про державно-приватне партнерство» від 01.07.2010 № 2404-VI, державно-приватне партнерство – співробітництво між державою Україна, Автономною Республікою Крим, територіальними громадами в особі відповідних державних органів та органів місцевого самоврядування (державними партнерами) та юридичними особами, крім державних та комунальних підприємств, або фізичними особами – підприємцями (приватними партнерами), що здійснюється на основі договору в порядку, встановленому цим Законом та іншими законодавчими актами. Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/2404-17


15

• Стратегія розробляється спільними зусиллями представників влади, бізнесу та громадськості;

• Стратегія є інструментом моніторингу діяльності влади з розбудови сприятливих умов для розвитку МСП із боку громади;

• окремі заходи Стратегії можуть бути спільно профінансовані бізнесом та відповідними органами влади.

Урок 3. Чіткий розподіл сфер відповідальності між місцевою владою та бізнесом

Ефективна реалізація Стратегії можлива лише за умови чіткого розподілу сфер відповідальності між місцевою владою та бізнесом. Мається на увазі, що необхідно чітко розділяти дії, спрямовані на розвиток підприємництва в цілому та сектору МСП зокрема, які належать виключно до компетенції місцевої влади, які – до компетенції бізнесу, а які є спільними. Зокрема, до сфери виключної компетенції відповідальності місцевої влади належить:

• налагодження діалогу з центральними органами виконавчої влади з питань ефективної координації політики підтримки МСП;

• підвищення рівня навичок та знань державних службовців із питань використання кращих практик сприяння розвитку підприємництва в цілому та МСП зокрема тощо.

До сфери виключної компетенції відповідальності бізнесу належить:

• розбудова власної конкурентоздатності задля збільшення шансів на успішне функціонування у висококонкурентному середовищі на внутрішньому та зовнішньому ринках;

• остаточний вибір бізнес-рішення та відповідальність за кінцевий результат виробничо-комерційної діяльності в цілому;

• постійне підвищення свого рівня знань та навичок, активний пошук нових ринкових можливостей та партнерів тощо.

До сфери спільної відповідальності влади та бізнесу можна віднести:

• налагодження конструктивного діалогу з питань формування сприятливого бізнес-середовища в регіоні в цілому та розвитку МСП зокрема;

• формування в регіоні позитивного іміджу підприємництва та створення інших умов для більш активного залучення до підприємництва жінок, молоді, внутрішньо переміщених осіб та інших верств населення;

• покращення доступу до альтернативних джерел фінансування МСП;

• розбудова функціональної інфраструктури підтримки МСП відповідно до поточних потреб бізнесу, зокрема налагодження системи інформаційно-консультаційних послуг;

• покращення кадрового забезпечення бізнесу шляхом зміцнення зв’язків між наукою, освітою та бізнесом задля спільної вигоди.

Урок 4. Фіскальна відповідальність як наріжний принцип Стратегії

Принцип фіскальної відповідальності передбачає ефективність використання бюджетних коштів усіх рівнів та врахування довгострокових наслідків поточної політики. Використання цього принципу стосовно Стратегії означає, що її заходи повинні забезпечувати ефективність використання бюджетних коштів на регіональному (місцевому) рівні та враховувати наслідки політики підтримки МСП у довгостроковій перспективі.


16

Урок 5. SWOT аналіз – основа побудови системи цілей, завдань та заходів Стратегії

Визначення цілей, завдань та пріоритетних напрямків розвитку МСП у Стратегії має бути логічно побудованим та послідовним процесом (Рисунок 2), важливим компонентом якого має стати SWOT аналіз сектору МСП.

Рисунок 2. Методика визначення цілей, завдань та заходів регіональної (місцевої) стратегії розвитку МСП

Аналіз стану сектору МСП

в областіSWOT аналіз сектору МСП

Формування системи цілей,

завдань, заходів


При підготовці SWOT аналізу необхідно:

• уникати ототожнення SWOT аналізу сектору МСП зі SWOT аналізом регіону. Мається на увазі, що SWOT аналіз повинен стосуватися саме сектору МСП, а не загальноекономічного розвитку регіону, який, за великим рахунком, повинен бути виконаний при розробці регіональної стратегії розвитку;

• чітко розуміти різницю між внутрішніми характеристиками МСП як такими та загальними особливостями сектору МСП. Наприклад, здатність швидко адаптуватися до змін економічного середовища є внутрішньою характеристикою підприємств, тоді як можливість використовувати спрощену систему обліку та звітності є загальною характеристикою сектору МСП в Україні.

Проведений SWOT аналіз повинен стати основою для визначення системи цілей та завдань стратегії розвитку МСП, але при цьому елементи SWOT аналізу та визначені цілі повинні чітко корелювати між собою. Досягнення мети Стратегії можливе у випадку досягнення її операційних цілей, реалізація яких, вимагає імплементації цілком конкретних заходів.

Урок 6. Наявність чіткої системи моніторингу та оцінювання реалізації Стратегії

Система моніторингу та оцінки результатів реалізації Стратегії не повинна обмежуватися лише набором стандартних кількісних та якісних індикаторів. Вона повинна давати відповідь на питання, яким чином реалізація завдань Стратегії вплинула на умови розвитку МСП у регіоні. Для цього необхідно запровадити новий інструмент – профіль МСП, за допомогою якого відстежуються зміни, що відбулись у секторі під впливом зовнішніх (незалежних від регіональної влади) чинників та в результаті реалізації заходів, передбачених Стратегією.

Урок 7. Зв’язок з іншими програмами

Стратегія повинна розроблятися та реалізовуватися як складова системи документів політики регіонального (місцевого) рівня. У першу чергу, мова йде про регіональні стратегії розвитку та програми соціально-економічного розвитку регіону.


17

ВисновкиОстаннім часом у країнах ЄС фокус політики підтримки МСП усе більше переноситься саме на регіональний рівень, що дозволяє будувати виважену політику на основі аналізу та врахування сильних і слабких сторін окремих регіонів, особливостей їхнього соціально-економічного розвитку, технологічних та демографічних процесів.

Чинні стратегічні документи у сфері підтримки МСП на регіональному (місцевому) рівні (передусім, мова йде про програми розвитку малого та середнього підприємництва) не можуть виступати єдиним документом політики в цій сфері.

Включення регіональних стратегій розвитку МСП до системи стратегічного планування розвитку МСП дозволить здійснити перехід від окремих дій до розробки та «запуску» повноцінної політики сприяння розвитку та функціонування МСП як неперервного процесу в середньо- та довгостроковому періоді.

Це також дозволить підвищити ступінь консолідації та координації зусиль і сконцентрувати обмежені ресурси (фінансові, людські, часові тощо) в напрямку підтримки МСП на регіональному (місцевому) рівні; збалансувати потреби різних зацікавлених сторін у коротко- та довгостроковій перспективі й розробити комплексні стратегічні рішення, які є фіскально відповідальними. У подальшому це збільшить шанси регіону на залучення міжнародної технічної допомоги та інвесторів для розвитку МСП і підвищить ефективність їх використання.

Спільна розробка та подальша реалізація заходів Стратегії сприятиме конструктивному діалогу влади та бізнесу з питань розвитку та функціонування МСП; від розробки та реалізації Стратегії виграють усі основні групи стейкхолдерів.

Регіональні (місцеві) стратегії розвитку МСП повинні будуватись на принципах Акта з питань малого бізнесу для Європи – документа, який визначає ідеологію підтримки МСП у країнах ЄС. Необхідність цього зумовлена, з одного боку, тим, що цей документ політики є сукупністю кращих практик, а з іншого – офіційними зобов’язаннями України перед ЄС імплементувати цей документ у практичну діяльність, що визначено передусім Угодою про асоціацію між Україною та ЄС.

Рекомендована структура Стратегії повинна включати такі складові: аналіз та SWOT аналіз сектору МСП в області; мета Стратегії; передумови та ризики реалізації Стратегії; система цілей, завдань та заходів реалізації Стратегії; механізм реалізації Стратегії; система моніторингу та оцінки реалізації Стратегії.

Визначення цілей, завдань та пріоритетних напрямків розвитку МСП у Стратегії є логічно побудованим та послідовним процесом, який повинен здійснюватися на основі проведеного аналізу сектору МСП та SWOT аналізу.

Це дозволить перетворити регіональні (місцеві) стратегії розвитку на дієвий документ політики та зробить політику сприяння розвитку суб’єктів малого та середнього підприємництва постійною, послідовною та комплексною політикою на регіональному (місцевому) рівні.


18

Додаток 1. Огляд заходів у відповідності до принципів Акта з питань малого бізнесу для Європи та можливості їх імплементації на регіональному рівні

ЗаходиПряма відповідальність

Централь-ний рівень

Регіональ-ний рівень

1Створити середовище, у якому підприємці та сімейні підприємства зможуть процвітати, а підприємницька діяльність заохочується та винагороджується

1стимулювати розвиток інноваційного та підприємницького типу мислення серед молоді як ключової компетенції в шкільній програмі, зокрема у загальній середній освіті, та переконатися в тому, що цей принцип коректним чином відображений у навчальних матеріалах

+ +

2 забезпечити коректність відображення в навчальних матеріалах питання важливості підприємницької діяльності (+)23 (+)

3 активізувати співпрацю з бізнес-спільнотою з метою розвитку систематичних стратегій для навчання підприємництва на всіх рівнях + +

4перевірити питання того, чи не надмірним чином система оподаткування (зокрема податок на дарування, оподаткування дивідендів та податок на персональний статок) ускладнює процес передачі контролю над підприємствами

- -

5 ввести в дію схеми підбору компаній, що передаються потенційно новим власникам + +

6 забезпечити персональне наставництво та підтримку в питаннях передачі контролю над бізнесом + +

7 забезпечити персональне наставництво та підтримку для жінок-підприємців + +

8 забезпечити персональне наставництво та підтримку для іммігрантів (внутрішньо переміщених осіб), які бажають стати підприємцями + +

2 Забезпечити можливість чесним підприємцям, які збанкрутіли, швидко отримати другий шанс

1сприяти зростанню позитивного ставлення суспільства до надання підприємцям можливості нового старту, наприклад за допомогою громадських інформаційних кампаній

+ +

2прагнути досягти мети щодо завершення всіх юридичних процедур, необхідних для закриття юридичної особи у випадку ненавмисного банкрутства, протягом одного року

- -

3 гарантувати підприємцям, що починають заново, таке саме ставлення, як і до нових стартапів, у тому числі в схемах підтримки (+) +

3 Розробити правила відповідно до принципу «Спочатку думай про мале»

1 розглянути питання доцільності введення спільних дат початку дії та щорічних звітів стосовно законодавства, яке вступає в силу + +

2 використовувати гнучкі положення, спрямовані на МСП, під час імплементації європейського законодавства - -

3 здійснювати заходи, спрямовані на скорочення адміністративного навантаження на МСП + +

4 забезпечити якнайшвидше ухвалення пропозицій, які відносяться до зменшення адміністративного навантаження в законодавстві країни (+) (+)

23 Можливе за певних умов


19




4 Забезпечити реагування державних адміністративних органів на потреби МСП

1 зменшувати рівень зборів за реєстрацію підприємства, які вимагаються адміністративними органами - +

2 продовжувати роботу над зменшенням часу, який потрібен для створення бізнесу, до такого, що не триватиме більше одного тижня + +

3прискорити початок господарчої діяльності МСП шляхом зменшення кількості ліцензій і дозволів на ведення бізнесу та спрощення процедури їх отримання

(+) +

4утримуватися від звернень до МСП із вимогою надати інформацію, яка вже є у наявності в адміністративних органів, окрім випадків, коли вона вимагає оновлення

(+) (+)

5

переконатися в тому, що мікропідприємства не залучаються до участі в статистичному обстеженні, що проводиться під наглядом державного, регіонального або місцевого органу статистики, частіше ніж раз на три роки, за умови, що іншого не вимагає потреба в статистичній інформації або в даних іншого типу

+ +

6встановити пункти єдиного електронного вікна, до яких зацікавлені сторони можуть звертатися з приводу правил або процедур, які вони вважають невідповідними та/або які невиправданим чином перешкоджають діяльності МСП

+ +

5Адаптувати інструменти державної політики до потреб МСП: сприяти участі МСП у державних закупівлях та кращому використанню можливостей, що надає державна підтримка МСП

1 створити електронні портали для розширення доступу до інформації щодо можливостей у державних закупівлях + +

2заохочувати державні організації-замовники в разі доречності розподіляти підряди на лоти й робити більш чіткими та видимими можливості виконання субпідрядних робіт

+ +

3нагадувати державним організаціям-замовникам про їхні зобов’язання щодо уникнення непропорційності у вимогах стосовно кваліфікації підрядників та фінансових показників

+ +

4заохочувати ведення конструктивного діалогу та досягнення взаємного порозуміння між МСП та великими покупцями за допомогою такої діяльності, як інформування, навчання, моніторинг та обмін передовими практиками

+ +

5переорієнтувати політику державної допомоги з метою посилення її фокусу на потреби МСП, у тому числі розробку кращих адресних заходів

- -

6 Полегшити доступ МСП до фінансування

1

розробити програми фінансування, які спрямовані на подолання проблем із нестачею коштів для фінансування проектів, зокрема з інструментами, які поєднують у собі властивості боргу та власного акційного капіталу, при цьому одночасно дотримуючись правил, що діють при наданні державної допомоги

+ +

2прибрати нормативно-правові та податкові перешкоди, які не дозволяють іноземним фондам венчурного капіталу інвестувати на тих самих умовах, що й національні фонди

- -

3 гарантувати створення такої системи оподаткування корпоративних прибутків, яка стимулює інвестування - -


20




7 Допомагати МСП краще користуватися можливостями, які пропонує єдиний європейський ринок

1 забезпечити коректне застосування принципу взаємного визнання - -

2 заохочувати національні органи стандартизації до перегляду своєї бізнес-моделі з метою зниження вартості доступу до стандартів - -

3 переконатися, що склад комітетів із стандартизації є неупередженим - -

4

запропонувати Національним органам стандартизації разом із Європейськими організаціями стандартизації проводити рекламні та інформаційні кампанії для заохочення МСП до кращого використання стандартів та забезпечувати зворотний зв’язок щодо їхнього інформаційного змісту

- -

5надавати підприємствам МСП консультативні послуги, у тому числі підтримку в їхньому захисті від недобросовісної торговельної практики.

+ +

8 Сприяти підвищенню кваліфікації МСП та розповсюдженню всіх форм інновацій

1заохочувати зусилля МСП стосовно інтернаціоналізації та перетворення їх на підприємства із швидким темпом зростання, у тому числі шляхом участі в інноваційних кластерах

+ +

2

сприяти розвитку компетенції МСП у науково-дослідницькій галузі за допомогою, серед іншого, спрощення доступу до громадської науково-дослідної інфраструктури, використання послуг науково-дослідницького сектору, найму кваліфікованих співробітників та навчання

+ +

3

відкривати національні дослідницькі програми в галузях, де це є взаємовигідним для підприємств малого та середнього бізнесу, та робити внесок в отримання підприємствами МСП доступу до транснаціональної дослідницької діяльності, наприклад, за допомогою спільних програм

- +

4 забезпечити легкий доступ МСП до фінансування, яке призначене для підприємництва, розвитку інновацій та знань + +

5підтримувати розвиток системи електронної ідентифікації для підприємств, щоб надавати можливість виставлення електронних фактур та виконання трансакцій у рамках системи електронної держави

- -

9 Надати МСП можливість перетворювати складні задачі, що їх ставить середовище, на можливості

1

забезпечувати стимули для розвитку екоефективного бізнесу та виробництва (наприклад схему податкового стимулювання та надання пріоритету субсидіям для фінансування соціально відповідального бізнесу) та користуватися спрощеним підходом до екологічної допомоги підприємствам МСП

+ +

10 Заохочувати та підтримувати МСП в отриманні переваг із зростання ринку

1заохочувати проведення навчальних тренінгів на підприємствах МСП представниками великих компаній з метою їхнього виведення на міжнародні ринки

+ +

Джерело: адаптовано авторами за: Regional implementation of the SBA. Режим доступу http://www.wallonia.be/sites/default/files/Regional_implementation_of_the_SBA.pdf


21

Додаток 2. Відображення заходів підтримки МСП у регіональних стратегіях розвитку

Область Стратегічна ціль Операційна ціль ЗавданняСумська Розвиток

економічного потенціалу регіону

Стимулювання розвитку малого й середнього бізнесу

Розвиток інфраструктури підтримки підприємництваСтимулювання розвитку високотехнологічних секторівСтимулювання диверсифікації експорту

Одеська Регіональний пріоритет: А. Забезпечення конкурентоспроможної місцевої економіки.

A.1. Розбудова та модернізація транспортної інфраструктури

A.1.5. Створення умов для розвитку малого бізнесу в транспортній сфері.

A.1.5.1. Впровадження та дотримання принципів «мовчазної згоди» та «єдиного вікна»A.1.5.2. Спрощення митних та інших процедур з «очищення» вантажівA.1.5.3. Створення сприятливих умов для залучення іноземних інвесторів у морегосподарський комплекс регіонуA.1.5.4. Диверсифікація діяльності окремих підприємств морегосподарського комплексу регіонуA.1.5.5. Підтримка професійних асоціацій підприємців у сфері транспорту

A.3. Якісний розвиток туристично-рекреаційної інфраструктури

A.3.4. Створення умов для розвитку малого та середнього бізнесу в туристичній сфері

A.3.4.1. Розвиток інфраструктури та підвищення якості ринку туристичних послугA.3.4.2. Створення кластерів у туристично-рекреаційній сферіA.3.4.3. Впровадження та дотримання принципів «мовчазної згоди» та «єдиного вікна»

A.4. Розвиток високопродуктив-ного аграрного виробництва

A.4.4. Створення умов для розвитку малого та середнього бізнесу в аграрній сфері

A.4.4.1.Сприяння сталому розвитку малого бізнесу в аграрній сферіA.4.4.2.Сприяння міжнародному бізнес-партнерству підприємств.A.4.4.3. Мотивація сільських мешканців до створення фермерських господарствA.4.4.4. Сприяння створенню асоціації малих аграрних підприємств

A.5. Розбудова сучасної індустрії

A.5.3. Створення умов для розвитку малого та середнього бізнесу в індустрії

A.5.3.1. Сприяння сталому розвитку малого бізнесу.A.5.3.2. Сприяння міжнародному бізнес-партнерству підприємств.A.5.3.3. Сприяння кластеризації економіки регіону.A.5.3.4. Сприяння проведенню навчання з питань підприємницької діяльності

Херсонська В. Забезпечення місцевого економічного розвитку

В.1 Інноваційна Херсонщина.

В.1.2. Сприяти створенню та підтримувати інституції розвитку підприємництва, у тому числі в сільській місцевості:

В.3 Інфраструктурне забезпечення провідних галузей економіки.

В.3.1.2. Створити умови для підтримки малих фермерських підприємств та просування продукції на міжнародні ринки.

Харківська Конкурентоспро-можність економіки та зростання валового регіонального продукту

Розвиток внутріш-ньообласного рекре-аційного та подієвого туризму як галузі ма-лого та середнього бізнесу


22

Область Стратегічна ціль Операційна ціль ЗавданняЧеркаська Підвищення конку-

рентоспроможності регіону

Окремо немає МСП, опосередковано

розвиток ІТ-технологій; диверсифікація сільськогосподарського виробництва; розвиток інфраструктури аграрного сектору; підготовка висококваліфікованих фахівців; розвиток туризму та сфери послуг.

Інвестиції в регіон – нова якість життя: повернення довіри інвесторів та населення до регіональної влади

Надання підприємствам малого й середнього бізнесу методичної допомоги в підготовці інвестиційних проектів, опосередковано

Опосередковано: залучення інвестицій на довгостроковій основі; подолання корупційної складової в процесі інвестування; розвиток бізнес інфраструктури; розвиток регіональної інвестиційно-інноваційної інфраструктури, технологічних та індустріальних парків


Додаток 3. Рекомендації щодо розробки регіональної стратегії розвитку МСП Визначені уроки та практичний досвід, отриманий у ході роботи над Стратегією розвитку малого та середнього підприємництва Тернопільської області на 2016-2020 роки, дозволив нам сформулювати наступні рекомендації.24

Рекомендація 1. Як організувати процес розробки Стратегії

Рішення про офіційний початок процесу розробки Стратегії приймається регіональною (місцевою) владою в рамках стандартних управлінських процедур. Таке рішення може бути оформлене дорученням голови регіональної (місцевої) державної адміністрації, у якому обов’язково вказується період, на який розробляється Стратегія, та термін її підготовки. Технічно процес підготовки Стратегії може здійснюватися кількома способами:

1. Замовлення Стратегії у незалежного консультанта (консультаційної компанії).

2. Самостійна розробка Стратегії створеною з цією метою робочою групою (РГ), що не виключає залучення сторонніх консультантів.

Як свідчить досвід, незалежно від обраного способу, робоча група – це дієвий інструмент комунікації між владою та іншими зацікавленими сторонами, завдяки чому в кінцевому підсумку розроблена спільними зусиллями Стратегія стає спільною власністю всіх зацікавлених сторін. Ефективність роботи РГ визначатиме в кінцевому підсумку якість документа. У свою чергу, ця ефективність залежить від низки умов, а саме:

• якісний та кількісний склад РГ;

• процес організації роботи РГ;

• якість комунікації РГ із усіма зацікавленими сторонами;

• функції та повноваженнями РГ тощо.

Серед членів робочої групи визначається так звана експертна група (3-4 особи), тобто ті члени РГ, які будуть здійснювати збір інформації, готувати попередні варіанти тексту, питання для обговорення на засіданнях членів РГ, проведення брейнстормінгів, подавати остаточний варіант тексту за результатами обговорень та брейнстормінгів. Також обирається (призначається) координатор, який визначатиме послідовність дій при розробці Стратегії, тему засідання, прийматиме остаточне рішення з окремих формулювань чи щодо внесення безпосередньо до тексту Стратегії тих чи інших текстових частин.

24 Джерело: Стратегія розвитку малого та середнього підприємництва Тернопільської області на 2016-2020 роки. Режим доступу: http://www.oda.te.gov.ua/data/upload/publication/main/ua/2917/proekt_mcp2016_2020.pdf


23

Процес підготовки Стратегії складається з декількох етапів:

1. Створення Робочої групи, у тому числі залучення сторонніх експертів (консультантів).

2. Проведення аналізу стейкхолдерів, результати якого повинні бути використані при формулюванні системи операційних цілей, завдань та заходів Стратегії.

3. Аналіз стану та перспектив розвитку сектору МСП.

4. SWOT аналіз сектору МСП.

5. Формулювання бачення, мети, операційних цілей, завдань та заходів Стратегії.

6. Підготовка та обговорення проміжних варіантів тексту.25

7. Підготовка тексту для публічного обговорення.

8. Публічне обговорення тексту стратегії.

9. Внесення поправок та змін за результатами обговорення.

10. Затвердження Стратегії як документа політики.

11. Контроль за реалізацією Стратегії.

Для кожного етапу визначається час (період) та зміст роботи, очікуваний результат, відповідальні особи, процедура прийняття рішення щодо виконання/невиконання відповідної роботи тощо. Передумовою розробки якісної Стратегії є володіння її розробниками такими інструментами, як SWOT аналіз, навички стратегічного планування тощо.

Орієнтовна структура документа є такою:

1. Аналіз стану сектору МСП в області.

2. SWOT аналіз сектору МСП в області.

3. Мета Стратегії.

4. Передумови та ризики реалізації Стратегії.

5. Цілі, завдання та заходи реалізації Стратегії.

6. Механізм реалізації Стратегії.

7. Моніторинг та оцінка реалізації Стратегії.

Рекомендація 2. Як сформулювати мету Стратегії

Мета Стратегії повинна відповідати меті державної політики у сфері розвитку малого й середнього підприємництва в Україні, визначеній у Законі України «Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні» від 22.03.2012 № 4618-VI26 та вказувати на основний результат, який регіон прагне досягти від імплементації Стратегії. Власне мета Стратегії фактично відображена в її назві, тобто метою, по суті, є розвиток МСП, який, у свою чергу, призведе до збільшення добробуту населення. Таке формулювання є фактично уніфікованою метою регіональної стратегії розвитку МСП, яке може бути скореговане відповідно до внутрішніх характеристик сектору МСП регіону. Наприклад, мова може йти не лише про збільшення добробуту населення, але й збільшення внеску МСП до зайнятості в регіоні. Водночас, при формулюванні мети важливо уникати зайвої деталізації, не потрібно намагатися вмістити в 2-3 рядки всі потреби малого бізнесу регіону. Крім того, мета Стратегії також повинна відповідним чином корелювати із цілями, визначеними в стратегії регіонального розвитку.

Загальне формулювання мети може бути доповнене гаслом Стратегії, яке, по суті, є коротким висловом, що описує ту картину, яку ми плануємо отримати в результаті успішної реалізації Стратегії. На відміну від мети,

25 Обговорень може бути декілька, після кожного до тексту Стратегії вносяться корективи відповідно до зауважень та побажань членів РГ. У разі, якщо такі зауваження та побажання мають суперечливий характер, остаточне рішення про їх врахування в тексті приймається координатором РГ. 26 Джерело: Закон України «Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні» від 22.03.2012 № 4618-VI. Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/4618-17


24

яка має чітко визначений функціональний характер та показує, на що спрямовані зусилля Стратегії, гасло є більш емоційно забарвленим, воно повинно відображати спільні цінності та прагнення на шляху реалізації Стратегії. Прикладом такого гасла може бути вислів: «Розвиток МСП – запорука добробуту населення краю».27

Рекомендація 3. Як визначаються передумови та ризики реалізації Стратегії

Передумови реалізації Стратегії – це умови (об’єктивні та суб’єктивні), наявність яких є обов’язковою для її адекватної реалізації. Слід чітко розрізняти передумови загальнонаціонального рівня (загальноекономічні та загальнополітичні передумови, передусім економічна та політична стабільність тощо) та передумови регіонального (місцевого) рівня, які притаманні як регіональному рівню стратегічного планування взагалі, так і конкретному регіону зокрема. При цьому слід пам›ятати, що окремі загальнонаціональні передумови можуть трансформуватись у цілком конкретні передумови регіонального (місцевого) рівня або сприяти їх реалізації.

До переліку варто включати найбільш суттєві передумови, без зайвої деталізації, але при цьому потрібно охопити весь спектр необхідних умов. Важливо також пам′ятати, що передумовою реалізації Стратегії розвитку МСП є ефективна реалізація системи стратегічних документів на регіональному (місцевому) рівні, у тому числі програм розвитку регіону, зокрема тих, що стосуються фізичної інфраструктури тощо.

Вставка 2. Приклад передумов реалізації Стратегії:28

1. Макроекономічна стабілізація як один із найважливіших чинників поліпшення національного бізнес-середовища як такого.

2. Глибокі структурні та інституційні реформи, результатом яких є радикальне поліпшення регуляторного клімату, розбудова дієвої системи місцевого самоврядування, посилення захисту прав власності, створення ефективних державних інституцій тощо.

3. Відновлення довіри бізнесу до держави та держави до бізнесу, що приведе до становлення реальних партнерських стосунків між бізнесом та державою заради процвітання суспільства в цілому та області зокрема.

4. Послідовність та неперервність (спадковість) політики сприяння розвитку МСП, зокрема послідовна імплементація регіональної стратегії розвитку області.

5. Адекватне інституційне, інтелектуальне та фінансове забезпечення політики сприяння розвитку МСП на центральному та місцевому рівнях та ефективна координація відповідних дій органів центральної та місцевої влади.

6. Проактивний творчий підхід місцевої влади до розвитку МСП та активний діалог із центральними органами виконавчої влади щодо покращення регуляторного режиму в цілому та регуляторного середовища для МСП зокрема.

Фактично, із названих передумов повністю належить до компетенції центральної влади лише перша, друга та п’ята – сфера спільного впливу центральної та місцевої влади, решта – мають забезпечуватися місцевою владою на регіональному рівні.

Поряд із передумовами не менш важливо визначити потенційні ризики реалізації Стратегії. Під ризиком ми розуміємо поєднання ймовірності та наслідків настання певних несприятливих подій, які негативно впливають на реалізацію Стратегії. Слід чітко розрізняти ризики загальнонаціонального рівня (загальноекономічні та загальнополітичні ризики тощо) та ризики регіонального (місцевого) рівня, які притаманні як регіональному рівню стратегічного планування взагалі, так і конкретному регіону зокрема. Також слід пам›ятати, що окремі загальнонаціональні ризики можуть трансформуватись у цілком конкретні ризики (проблеми) регіонального (місцевого) рівня або їх посилювати. Перелік має включати найбільш суттєві ризики, без зайвої деталізації, але при цьому охоплювати весь спектр можливих ризиків.

27 Джерело: http://www.oda.te.gov.ua/data/upload/publication/main/ua/2917/proekt_mcp2016_2020.pdf28 Джерело: адаптовано за: Стратегія розвитку малого та середнього підприємництва Тернопільської області на 2016-2020 роки. Режим доступу: http://www.oda.te.gov.ua/data/upload/publication/main/ua/2917/proekt_mcp2016_2020.pdf


25

Вставка 3. Приклад ризиків реалізації Стратегії:29

1. Неврегульованість політичної кризи в країні та загострення військово-політичного конфлікту на Сході України.

2. Суперечливість політики поліпшення підприємницького клімату в цілому та регуляторного середовища МСП зокрема.

3. Відставання області від інших регіонів (областей) України в плані соціально-економічних перетворень, що буде означати зниження інвестиційної привабливості регіону для місцевих підприємців, інвесторів з інших регіонів України та з-за кордону.

4. Різкі коливання економічної активності в країні та в регіоні, що негативно впливає на їхню інвестиційну привабливість, а також функціонування МСП зокрема.

5. Посилення міграційних процесів, наслідком чого є втрата регіоном людського потенціалу.

6. Невирішеність проблем вищої та професійно-технічної освіти в частині оновлення навчальних програм відповідно до сучасних вимог, забезпечення викладацькими кадрами та фінансування (особливо тих закладів, які передаються на баланс місцевих громад) тощо.

7. Неефективний фінансовий менеджмент на рівні області та громад.

Важливо не лише перерахувати ймовірні ризики, але й вказати шляхи їх можливої мінімізації на регіональному (місцевому) рівні. Зрозуміло, що частина загальноекономічних та політичних ризиків у принципі не може бути зменшена на регіональному (місцевому) рівні, передусім це стосується загострення військово-політичного конфлікту на сході України, логіки побудови державної політики підтримки МСП тощо. Тим не менше, Стратегія повинна передбачати можливі ризики та окреслювати потенційні шляхи їх мінімізації, вибудовуючи логічний ланцюжок «на крок попереду». Наприклад, загострення військово-політичного конфлікту на сході України призведе до збільшення кількості учасників АТО та зробить нагальним питання їхньої соціально-економічної адаптації. Можливим напрямом подолання цього ризику є передбачення в Стратегії заходів, спрямованих на залучення учасників АТО до підприємницької діяльності.

Не менш важливо визначити ризики, які за певних умов можуть стати можливостями. Наприклад, вирішення проблем вищої та професійно-технічної освіти шляхом оновлення навчальних програм відповідно до сучасних вимог дозволить забезпечити бізнес підготовленими кадрами та сприятиме підвищенню підприємницької культури.

Рекомендація 4. Як аналізувати стан сектору МСП в області

Інформація, представлена в розділі, має бути максимально чітко сформульована та містити не лише набір кількісних показників, що характеризують поточний стан розвитку МСП у регіоні, а й висновки щодо особливостей сектору МСП у регіоні, основних проблем сектору та потенціал його росту. За своїм обсягом розділ не повинен бути занадто великим (2-3 сторінки), фактично до тексту стратегії повинна увійти коротка «вижимка» найбільш релевантної інформації. Те, що залишиться поза текстом стратегії, буде використано при побудові SWOT матриці сектору МСП у регіоні.

Аналіз стану сектору МСП в області виконує не лише інформативну функцію, даючи уявлення про стан розвитку МСП у регіоні, його основна мета – забезпечити підґрунтя для подальшого змістовного наповнення цілей, завдань та заходів стратегії.

Як уже неодноразово наголошувалось, МСП повинні розглядатися не лише як інструмент для вирішення соціально-економічних проблем регіону, але передусім як самостійний об’єкт політики розвитку. Це означає, що мова йде про аналіз сектору МСП у регіональному (місцевому) контексті, а не про аналіз економіки регіону, одним з елементів якої є сектор МСП. Передбачається, що детальний аналіз економіки регіону міститься в регіональній стратегії розвитку, тому в регіональній стратегії розвитку МСП не варто його дублювати. Проведений аналіз повинен давати уявлення про:

29 Джерело: адаптовано за: Стратегія розвитку малого та середнього підприємництва Тернопільської області на 2016-2020 роки. Режим доступу: http://www.oda.te.gov.ua/data/upload/publication/main/ua/2917/proekt_mcp2016_2020.pdf


26

• кількісні та якісні характеристики сектору МСП у регіоні;

• особливості сектору МСП у регіоні, які визначатимуть вектор подальшого розвитку сектору;

• основні проблеми сектору МСП, на подолання яких у подальшому будуть спрямовані заходи Стратегії.

Проведений аналіз стану сектору МСП в області повинен також давати відповідь на питання – яким галузям потрібно приділити більше уваги в Стратегії. Тут важливо зберегти певний баланс – з одного боку, необхідно підтримувати галузі, які мають значну питому вагу в економіці області, з іншого – розвивати галузі, які мають перспективу до швидкого зростання. Для визначення таких галузей використовують такі показники: внесок галузі до валового регіонального продукту, питома вага галузі в зайнятості тощо. Технічно такий аналіз можна проводити з використанням Бостонської матриці,30 адаптованої до аналізу галузей.

Розділ повинен містити:

• характеристику сектору МСП за набором ключових показників, які є уніфікованими для всіх регіонів: кількість суб’єктів малого та середнього підприємництва; зайнятість на МСП; обсяг реалізованої МСП продукції; галузева структура тощо;

• характеристику загальнонаціональних (у прив`язці до регіонального (місцевого) контексту) та регіональних чинників, які впливають на сектор МСП. Такими чинниками можуть виступати високий рівень трудової міграції, притаманний західним областям України, висока кількість внутрішньо переміщених осіб чи учасників АТО тощо.

Джерелами інформації для наповнення розділу є: дані офіційної статистики, результати соціологічних опитувань (наприклад дослідження «Щорічна оцінка ділового клімату в Україні ЛЕВ АВСА» за відповідний рік) тощо.

При підготовці розділу важливо зберегти баланс між охопленням основних ключових показників розвитку сектору МСП та уникненням зайвої деталізації, яка не є показовою з точки зору висвітлення особливостей розвитку сектору МСП та потенціалу сектору.

Вставка 4. Приклад подачі інформації в розділі31

У 2014 році в області діяло лише 5 великих підприємств, на яких було зайнято 5,2% від загальної чисельності зайнятих на суб’єктах підприємництва, а їхня частка в обсязі реалізованої продукції становила 52,1%.32 Ці дані свідчать про те, що саме сектор МСП забезпечує зайнятість у регіоні, тоді як великі підприємства займають провідні позиції за показником обсягів реалізації продукції. Таким чином, розвиток МСП сьогодні є найважливішим чинником забезпечення зайнятості та створення робочих місць, а також чинником, що визначає добробут населення.

11,8% МСП у регіоні є юридичними особами, решта – мають статус фізичних осіб-підприємців.33 Таким чином, у секторі переважну більшість складають малі приватні підприємці. Це свідчить про те, що малі підприємства практично не розвиваються до рівня середніх та вище.

Переважна більшість суб’єктів малого підприємництва Тернопільської області (57,1%) зосереджена у сфері торгівлі. У цій сфері зайнято 42,3 тис. працівників, що становило 46,3% від усіх зайнятих у малому бізнесі.34 Розвиток сектору торгівлі є досить чутливим до коливань економічної активності в цілому та доходів населення зокрема. Водночас, частка МСП у сфері торгівлі є досить стабільною, що свідчить, серед іншого, про відносну легкість ведення саме цього виду діяльності та проблеми зі створенням МСП у виробничій та інших сферах.

30 Бостонська матриця (Boston Group Consulting) — інструмент для стратегічного аналізу й планування в маркетингу. Матриця — один із найбільш відомих методів класифікації напрямків діяльності компанії (виробництва продуктів, надання послуг тощо) за критерієм потенційної прибутковості. Така класифікація та поділ діяльності компанії на групи допомагає визначити адекватну стратегію та фінансування заради досягнення лідерських позицій чи прибутковості напрямку (продукту, послуги).31 Джерело: Стратегія розвитку малого та середнього підприємництва Тернопільської області на 2016-2020 роки. Режим доступу: http://www.oda.te.gov.ua/data/upload/publication/main/ua/2917/proekt_mcp2016_2020.pdf 32 Джерело: Статистичні дані Головного управління статистики в Тернопільській області щодо діяльності підприємств. Режим доступу: http://www.te.ukrstat.gov.ua/statinfoDP.html33 Джерело: Кількість суб’єктів господарювання за регіонами у 2014 році, Держстат. Режим доступу: http://ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2014/fin/osp/osp_reg/ksg_reg/ksg_reg_u_14.htm34 Джерело: Діяльність суб’єктів господарювання Тернопільської області у 2014 році, Головне управління статистики в Тернопільській області. Режим доступу: http://www.te.ukrstat.gov.ua/files/Bul/f_z1_2014.pdf


27

Етапи підготовки аналізу стану МСП в області:

1. Збір та узагальнення первинної статистичної інформації та даних опитувань. Це завдання повинно виконуватися експертним складом робочої групи.

2. Визначення особливостей сектору МСП, характерних для регіону. Цей етап передбачає активну участь у процесі всіх членів робочої групи, тобто зібрана первинна інформація та попередній варіант тексту, підготовлений членами експертної групи, обговорюються на загальному засіданні РГ, де у форматі брейнстормінгу уточнюються отримані результати та висновки.

3. Підготовка фінального варіанту тексту розділу, яка аналогічно до першого етапу здійснюється експертним складом робочої групи.

При оцінці регіонального сектору МСП необхідно звернути увагу на найбільш важливі для області сектори, особливо на зміну їхньої питомої ваги в структурі, а також розміщення їх у просторі. В Україні для багатьох областей характерною є наявність одного – двох регіоноутворюючих підприємств, які є домінуючими та дуже залежними від зовнішніх впливів, що, у свою чергу, створює серйозні виклики для функціонування всього сектору МСП у регіоні.35

Рекомендація 5. Як проводити SWOT аналіз сектору МСП

SWOT аналіз сектору МСП – це визначення сильних та слабких сторін МСП, можливостей та загроз для їхнього розвитку. Ми не будемо описувати сутність SWOT аналізу як методу, оскільки його теоретичні засади широко висвітлені та відомі. У цьому випадку ми використовуємо SWOT аналіз як інструмент аналізу сектору МСП, з одного боку, та як основу для вироблення рішень, з іншого.

Суто технічно SWOT аналіз може бути або складовою частиною розділу «Аналіз стану сектору МСП» або ж винесений в окремий розділ документа. Запорукою успішності SWOT аналізу та передумовою адекватності отриманих результатів є максимальне залучення до його проведення представників місцевої влади, підприємців, громадянського суспільства, експертного середовища.

При розробці регіональної стратегії розвитку МСП SWOT аналіз – це фактично інструмент визначення того, які сильні сторони слід підтримати, які проблеми слід вирішити, які ризики мінімізувати, якими можливостями слід скористатись для досягнення мети стратегії (рисунок 3).

Рисунок 3. Схематичне зображення використання SWOT аналізу МСП для формулювання цілей та завдань Стратегії


Джерелами даних для проведення SWOT аналізу є статистичні дані, відповідна регіональна стратегія розвитку на поточний період та інші стратегічні документи, що стосуються соціально-економічного розвитку області, результати фокус-групових дискусій із підприємцями та інтерв’ю з експертами (зокрема проведені в рамках

35 Джерело: Методологія планування регіонального розвитку в Україні. Режим доступу: http://surdp.eu/uploads/files/Methodology_of_RD_planning.pdf


28

дослідження «Щорічна оцінка ділового клімату в Україні» ЛЕВ АВСА), результати групових дискусій членів робочої групи з розроблення проекту регіональної стратегії розвитку МСП, дискусії з представниками об’єднаних територіальних громад регіону, письмові коментарі та рекомендації членів робочої групи.

Етапи підготовки SWOT аналізу

1. Збір інформації для проведення SWOT аналізу з названих джерел та формування первинної матриці SWOT аналізу. Це завдання повинно виконуватися експертним складом робочої групи за умови, що опитування, фокус-групові дискусії та інтерв’ю з експертами вже проведені в рамках відповідних досліджень. За потреби такі опитування та інтерв’ю можуть бути здійснені безпосередньо силами робочої групи, але це вимагатиме більшого періоду часу. Збільшення часу на проведення SWOT аналізу може призвести до збільшення загального терміну підготовки регіональної стратегії розвитку МСП.

2. Уточнення первинної матриці SWOT аналізу шляхом брейнстормінгу за участі всіх членів робочої групи.

3. Підготовка фінального варіанту SWOT аналізу, яка здійснюється аналогічно до першого етапу експертним складом робочої групи

Остаточне рішення про безпосереднє включення SWOT матриці до тексту стратегії належить її розробникам, оскільки цінність має не сама матриця, а розроблена на її основі система цілей, завдань та заходів Стратегії.

Рекомендація 6. Як побудувати систему цілей, завдань та заходів Стратегії

Система цілей, завдань та заходів стратегії, показана на рисунку 4, визначається на основі проведеного аналізу стейкхолдерів, аналізу стану сектору МСП та його SWOT аналізу за схемою, представленою в розділі 4. Як уже було зазначено, важливим є поєднання цілей стратегії з принципами Акта з питань малого бізнесу для Європи. Тобто кожна операційна ціль повинна бути спрямована на практичну імплементацію принципів Акта на регіональному (місцевому) рівні.

Мета стратегії

Завдання, які необхідно виконати для досягнення

цілі 2


цілі n


цілі 1

Заходи, спрямовані на реалізацію кожного

із завдань


із завдань


із завдань

Операційна ціль nОпераційна ціль 2Операційна ціль 1

Рисунок 4. Узагальнена система цілей, завдань та заходів стратегії розвитку МСП


Після формування системи цілей, завдань та заходів стратегії важливо дати можливість усім членам робочої групи та зацікавленим сторонам внести свої корективи, додати чи навпаки прибрати окремі завдання чи заходи, уточнити формулювання операційних цілей. Для цього членам робочої групи пропонується заповнити спеціально розроблену для цієї мети анкету, у якій надати свої коментарі.


29

Вставка 5. Приклад побудови системи цілей у регіональній стратегії розвитку МСП36

Операційна ціль: Покращення регуляторного середовища

Відповідність цілі принципам Акта з питань малого бізнесу для Європи:

• Розробляти правила відповідно до принципу «спочатку подумай про малих підприємців» (принцип №3).

Завдання: Створення нових практик регулювання, які враховують інтереси малого бізнесу

Заходи, спрямовані на реалізацію Завдання:

• Навчання представників місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування та бізнес-асоціацій використанню методики М-тесту.

• Моніторинг фактичного проведення аналізу регуляторного впливу (включно з М-тестом) місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування включно з об’єднаними територіальними громадами.

• Обмін досвідом з іншими регіонами з розробки та запровадження нових практик регулювання підприємницької діяльності в цілому та застосування М-тесту зокрема.

При формулюванні системи цілей, завдань та заходів Стратегії необхідно звернути увагу на так звані обов’язкові фактори, які повинні знайти своє відображення в документі. До таких факторів передусім відносяться: подолання корупції, використання потенціалу державно-приватного партнерства для розвитку МСП, підтримка вразливих верств населення (жінки, внутрішньо переміщені особи, учасники АТО тощо), екологічна безпека регіону, збереження його культурної спадщини тощо.

Рисунок 5. Узагальнена схема реалізації регіональної стратегії розвитку МСП


36 Джерело: Стратегія розвитку малого та середнього підприємництва Тернопільської області на 2016-2020 роки. Режим доступу: http://www.oda.te.gov.ua/data/upload/publication/main/ua/2917/proekt_mcp2016_2020.pdf

Рік 1-й: початок реалізації Стратегії

Розробка першої Стратегії та Плану дій

Рік 2-й

Звіт про хід виконання





Рік 3-й: уточнення та коригування

цілей та завдань

Рік 5-й: початок розробки нової

Стратегії та Плану дій

Рік 4-й


30

Рекомендація 7. Яким повинен бути механізм розробки та реалізації Стратегії

Стратегія повинна розроблятися на строк не менше п’яти років, на третьому році вона повинна переглядатися з метою уточнення та коригування її цілей та завдань у залежності від досягнутих результатів. Щорічний звіт про виконання Стратегії повинен забезпечувати її оперативне коригування під час виконання. Для того, щоб зробити процес стратегічного планування розвитку МСП на регіональному (місцевому) рівні послідовним та безперервним, розробка нової Стратегії повинна починатися на п’ятому році реалізації попередньої (рисунок 5). Також наприкінці п’ятого року оцінюються підсумки реалізації чинної Стратегії, які враховуються при підготовці нового документа.

Інструментом реалізації Стратегії є План дій, який також розробляється на п’ять років; внесення змін до Плану дій повинно відбуватися одночасно із змінами самої Стратегії. Реалізація Стратегії здійснюється шляхом розробки та виконання відповідних цільових програм (проектів).

Рекомендація 8. Як будувати систему моніторингу та оцінки реалізації Стратегії

Паралельно з визначенням цілей слід також продумати, яким чином оцінити вплив реалізації кожного із запропонованих заходів на розвиток МСП. Оцінка такого впливу здійснюється за допомогою системи кількісних та якісних індикаторів, які характеризують, яким чином реалізовані завдання та який вплив це має на умови розвитку МСП у регіоні.

Визначення відповідних індикаторів повинно відбуватися за методологію SMART, яка означає, що індикатори повинні бути: конкретні (Specific), вимірювані (Measurable), реалістичні (Attainable/Achievable), актуальні (Relevant) та визначені в часі реалізації (Time-bound).

Слід розрізняти індикатори досягнення мети та індикатори досягнення операційних цілей Стратегії.

Інструментом моніторингу та оцінки реалізації Стратегії є щорічна підготовка обласною державною адміністрацією профілю МСП, побудованого за аналогією до європейських щорічних Інформаційних бюлетенів (SBA fact sheets).37 Профіль МСП дозволяє оцінити прогрес в імплементації політики розвитку МСП, включно з практичною реалізацією принципів Акта з питань малого бізнесу для Європи.

37 У бюлетенях наведено інформацію щодо ключових показників ефективності та державної політики, пов›язаних із 10-ма принципами Акта про малий бізнес у 28-ми країнах-членах ЄС, Албанії, колишній Югославській Республіці Македонія, Ісландії, Чорногорії, Сербії, Туреччині та Молдові. Джерело: SME Performance Review. Режим доступу: http://ec.europa.eu/growth/smes/business-friendly-environment/performance-review/#sba-fact-sheets


Economy & Finance

Стратегічне планування розвитку МСП на регіональному (місцевому) рівні: аналіз практичного досвіду