الجامع���������������ة ��������الميةإسال

كلي��������������������ة

التج��������������ارةين االقتصادي لألسر الفلسطينية كالتم

الفقيرةعبر المنح الصغيرة

م. دعاء عطية الثالثيني: دادـــإع

مقدم لمؤتمر »الريادة واإلبداع في تطوير »األعمال الصغيرة2015مايو 05-06

في العملية الفقراءدمجإلى لذا كان البد من وضع خطط استراتيجية تهدف الى أسر قادرة على المعوناتاإلنتاجية، واالنتقال بهم من أسر تعتاش على

تحقيق االكتفاء الذاتي

واجه الفلسطينيون أزمات وحروب

%، 25.8 نسبة الفقر 2011ارتفاع معدل الفقر والبطالة )عام %(12.9نسبة الفقر المدقع

استوجب توفير برامج حماية اجتماعية – ال تخفف من ظاهرة الفقر والبطالة

برامج التمويل األصغر

.إحدى التدخالت التقليدية في مواجهة الفقر

يحظى حالياً بش�����هرة كب�����يرة بين الجهات المانحةلدرج�ة أن�ه أص�بح هن�اك خطراً من أن يhنظر إلي�ه كح�ل

شامل يناسب جميع المشاكل.

برامج التموي�ل األص�غر ليس�ت مناس�بة لجمي�ع فئ�اتتض��ح من واق��ع الح��ال أن كث��يراq من حيث ي: األس��ر

الفق�راء في الض�فة الغربي�ة وقط�اع غ�زة لن يكون�وا المقترض�ين المناس�بين له�ذه ال�برامج لوج�ود عقب�ات

، الخ��وف من ع��دم الق��درة على الض��مانات، كالفائ��دة.السداد

تمزج الجهود الناجحة للوصول إلى الفقراء عادة بين سبل توفير

ومجموعة من الخدمات غير )التمويل(الخدمات المالية األمان(ت )شبكاالمالية

شبكات األمان االجتماعي

افق���رالفق���راء •.امدقع

• q يعتم�دون اعتم�اداآلي�������������اq على المس���������اعدات

.االجتماعيةلهم • ليس

ت�دفقات ب�إيرادات يس���ددون منه���ا

.القروض

التمويل األصغر

عامة • بصفة يك�������ون مالئماً عندما يك��������ون

نشاط هناك اقتصادي قائم.

نقدي • وتدفق كاف لألسرة.

Deprived families Economic Empowerment Program- DEEP .

ـقام برـنامج األمم المتـحدة اإلنـمائي2007في منتـصف ـعام UNDP N N بتنفيــذ برنامجــا 30 مدتــه الفقــيرةالفلس�طينيةلألســر تجريبيــا

N وبلغت موازنته . مليون دوالر أمريكي30شهرا

ة ة وبعض الصـناديق العربـي ك اإلسـالمي للتنمـي ل البـن مgمـول من قـبــطينية )وزارة ــة الفلس ــلطة الوطني ــع الس ــراكة م ــرى وبالش األخ

وزارة التخطيط(. والشؤون االجتماعية

يرتكز برنامجDEEPعلى عناصر رئيسية هي :

تحويـــل - التـــدريب على المهـــارات - التحليـــل – االســـتهدافة -األـصول ة الدورـي ل - المتابـع ل إلى مؤسـسات التموـي ثم التأـه

األصــغر بهــدف "تخــريج" األشــخاص من بــراثن الفقــر المــدقع وتوفير سبل مستدامة لكسب العيش.

برنامج التمكين االقتصادي لألسر المحرومة- ديب

مكافحة الفقر وتشجيع المشاريع

الصغيرة في األراضي

الفلسطينية

تقديم الدعم لتنمية رأس المال البشري والمالي

ر لألسر شديدة الفق دخلها الحالي من والتي

مجمل المصادر ال يhمك�نها من االستفادة من برامج التمويل من خالل أنشطة

شبكة األمان االجتماعيوالتي تمك�نها من البدء في أنشطة مhدرة للدخل.

بناء قدرات المؤسسات األهلية ، تجاه خدمة الفقراء

والتزامهم في معايير االستهداف للبرنامج

والمشاريع التي تخدم الفقراء وتلبي

.احتياجاتها

أه��داف البرن�ام�ج

آلية عمل التمكين االقتصادي عبر المنح الصغيرة

يســتخدم البرنــامج منهجيــة ســبل المعيشــة المســتدامة •وارد األـسر ل ـم ات وتحلـي ع المعلوـم أداة لجـم )البـشرية، ـك

لتـصميم ـتدخالت الطبيعـية، المادـية، المالـية، واالجتماعـية( كـما يرـكز البرـنامج على األـسرة بأكملـها. ،تناـسب ـقدراتها

األسرة موارد تحليل

يتم مناقشــة األســر في تحديــد التــدخل المناســب لهم، •حديـــد ويتم اشـــراكهم في كتابـــة خطـــط األعمـــال، وت

. ومواصفاتهااالحتياجات الالزمة للمشروع

المشروع في األسر إشراك

gقد�م كل مشروع لألسرة في صورة منحة بسقوف • ي$ تتحدد 6,600مالية مختلفة ال تتعدى قيمة المشروع

على أساس نوع المشروع وخطة العمل.

المنحة قيمة

يتيح البرنـــامج للمســـتفيدين باختيـــار المشـــروع الـــذي •يتناسـب مـع خـبراتهم ومـا يتناسـب مـع السـوق المحلي دون التركـيز على قطـاع معين بحـد ذاتـه، حيث تنـوعت المشـــاريع مـــا بين التجاريـــة، الخدماتيـــة، الزراعيـــة

والصناعية.

المشروع نوع

تقــوم المؤسســات الشــريكة بــإجراء زيــارات شــهرية •ــكالت ــل المش ــدم وح ــا رصــد التق لألســر ويتم خالله

وجود المستفيدين على المسار الصحيح.من والتحقق يقيمون عالقات قوية مع المستفيدين ويكونون بمثابة •

N غير رسمي طول فترة مرشدين لهم، مقدمين تدريباN.18البرنامج - شهرا

للمشاريع الدورية المتابعة

المستفيدون من المنح الصغيرة

2014حتى نهاية العام

أسرة 6,500استفاد من المنح الصغيرة حوالي فلسطينية فقيرة

مليون دوالر أمريكي.50بما يقارب

بلغ متوسط قيمة المنحة المقدمة حوالي دوالر أمريكي5,530

لألسرة الواحدة.

إنجازات البرنامج )المنح الصغيرة(

ــزء ــادي ج ــرامج التمكين االقتص ــبحت ب ــيا أص ــامج ا أساس ــمن البرن ضالوطـني للحمايــة االجتماعيــة والـتي لم تعـد تقتصــر على المسـاعدات

.النقدية فقط

من المشاريع المنفذة تملكها نساء.47%

٪.88نسبة نجاح المشاريع القائمة والتي لديها دخل كافي هو

فرصة عمل.12,000تم توفير أكثر من

%.50 من األسر المستهدفة تم تقليص فجوة الفقر بمعدل 79%

من المســتفيدين تقلصــت اعتمــاديتهم على المســاعدات بمعــدل 96%75.%

زر ر في دول الصـومال، ـج ة الفـق ة لمكافـح ل التجرـب ل على نـق يتم العـم.القمر، ليبيا والسودان

إنجازات البرنامج )تطوير القدرات(

اء قـدرات وتطـوير مهـارات • من مـوظفي 310تم بـنالمؤسســات المحليــة الشــريكة في مجــال منهجيــة

وإدارة ـسبل العيش المـستدام وكتاـبة خـطط األعـمالالمشاريع الصغيرة.

تم تـطوير منهجـيات ونـماذج لـضمان االـستهداف الجـيد •دخالت ة الـت ا لمواءـم ل مواردـه يرة وتحلـي لألسـر الفـقــا، ــتفيدة واحتياجاته ــر المس ــدرة األس ــممة لق المصوتوحيـد عمليـة االختيـار وجمـع المعلومـات وتحليلهـا

.بين المؤسسات المنفذة للبرنامج

إنجازات البرنامج )الجوائز(

N ألن برنامج تمكين • األسر نظراN ( DEEP )المحرومة اقتصاديا

gعد من أهم المشاريع التي تم يتصميمها لمعالجة أوضاع .األسر الفقيرة في فلسطين

اإلبداع جائزةاالقتصادي

ن فئة المشروع المتميزع• لتميزه وإبداعه 2011عام

في معالجة األوضاع االقتصادية لألسر الفلسطينية،

وتحويلها إلى أسر منتجة ،N ومعتمدة على ذاتها اقتصاديا

دوره في الحد من الفقر و .الذي يعانون منه

فلسطين جائزةللتميز الدولية

واإلبداع

الصعوبات والتحديات

الظروف السياسية الصعبة التي مر وما زال يمر بها قطاع غزة والتي أثرت بشكل سلبي على الحياة االقتصادية واالجتماعية

وبالتالي على أداء المشاريع ونجاحها

تأخر أو انقطـاع الـرواتب للمــوظفين الحكومــيين ومــا تــرتب عليـه من الـبيعبالدين مما قلل من توفر السيولة لدى المشروع.

عدم الـقدرة على توـفير الـمواد الـخام الالزـمة للمـشاريع، وارتـفاع األـسعار مـماأدىـ إلى تـقليص قيمة المنحة الـمقدمة فـي كثير مـن األحيـان.

.صعوبة في تسويق منتجات المشاريع ــوالر ــة الس ــافة إلى أزم ــة، باإلض ــاعات طويل ــائي لس ــار الكهرب انقطــاع التي

والبنزين. ،خـسارة المـشروع أو الـمورد البـشري بـسبب الـحروب اـلتي تـعرض لـها القـطاع

وزيادة عدد األسر المحرومة. ادة رامج الطـوارئ وإـع وال إلى ـب ل األـم انحين في دعمهم إلى تحوـي ه الـم توـج

اإلعمـار ممـاـ أثـر ـعلى قـدرة الـبرنـامج علـى اسـتيعاب ـاألعـداد الـمتزايـدة من األسر المحرومة.

الصعوبات والتحديات

دة على دار سـنوات عدـي دت على ـم أغلب األسـر الفلسـطينية اعتـمــبل ــية في س ــتراتيجية أساس ــة كاس ــة والعيني ــاعدات النقدي المسادية لم تقاللية االقتـص ة إلى االـس ا من االعتمادـي ذلك فنقلـه ها، ـل عيـشام بعض األـسر بالمـشروع ر على اهتـم ا أـث ة الـسهلة، مـم يكن بالعملـي

والمحافظة عليه.

كذلك عـدم اسـتيفاء كـل األصـول الالزمـة للمشـروع بسـبب صـغرــا اضــطر البعض ــة المنحــة وخاصــة للمشــاريع الصــناعية، مم قيمديون وتسـديدها من دخـل المشـروع. راكم اـل الي ـت لالسـتدانة وبالـتــد من المســتفيدين بمؤسســات ــة العدي باإلضــافة إلى عــدم معرف

N إسالمية لتطوير المشروع. التمويل التي تقدم قروضا

ال��ت��وص��ي���ات

ة بر إقاـم ارج ـع داخل والـخ ائية لـل ة النـس اريع وخاـص ات المـش ويق منتـج تـسـذلك تسـويق ا. وـك الـتروـيج لـه ة ـب ـع مؤسسـات معـنـي ارض وـالتشـبيك ـم المـعاـلمشـاريع ـالصـناعيةـ من خالل توظيفهـا في ـتنفيـذ مشـاـريع ـأخـرى ضـمن

البرنامج.

التنســيق مــع المؤسســات المتخصصــة إلجــراء دراســات تســويقية علىيز ـ اج إلىـ الترـك ـتي تحـت ـاكن اـل أسـاس علميـ لدراسـة حاجـة السـوقـ واألـم

ة الـقتصــاـد قطـاع تيـ سـتـكوـن داـعـم ةـ واـل دخاـلتـ اـلمالئـم ةـ الـت د طـبيـع لتحـدـيغزة وليست مجرد تكرار.

روع وب للمـش ال المطـل ع رأس الـم ة تتناـسب ـم ة المقدـم ون المنـح أن تـكمن ـخالـل تشـجيع ـالمشـاريع الـجـماعيـةـ. كمـا ـيمكن ـأـن تقـدم مـنح صـغيرـة دـء المـشاـريع ـل األـصغر ـلـب ا بـقروض ـاـلتموـي لـفـرصـ الـتدريـب المـهـني وـاتباـعـه

بعد االنتهاء من التدريب.

ذها خاصـة في تي يتم تنفـي دخالت اـل ة المسـتمرة للـت يز على المتابـع الترـكــادـية ــدمـات االرشـ ــديـم الخـ ــروـع لتقـ ــاةـ المشـ ــل ـاألولى من حيـ المراحـواالستشـارية لتحسـين وضـع المشـروع بمـا يضـمن وصـوله إلى مرحلـة

االستقرار.

ال��ت��وص��ي���ات

ــك ــة وذل تعميم قصــص النجــاح للمشــاريع على المؤسســات المعنيلتـبادل الـخبرات بيـنهم والـصـعوبات اـلتـي واجهوـها وكيفـية التـغلب عليـها

من خالل ورشات عمل.

اعدهم في ل إـسالمية تـس ات تموـي ود مؤسـس تفيدين بوـج ة المـس توعـيــتفيدين عن ــل بالمس ــات التموي ــط مؤسس ــاريعهم، ورب ــوير مش تطــاـت ــةـ لمؤسس ــذة ـالناجح ــاريعـ المنف ــةـ بالمش ــاـل قائم ــق إرس طري

اإلقراض وتسهيل عملية حصولها على القروض الالزمة.

ة ق ثقاـف دف إلى خـل ة تـه ية وتثقيفـي ة ومؤسـس ني سياـسات اجتماعـي تـبو ات األسـر نـح ير توجـه وجب تغـي ع، حيث يـت راد المجتـم ة بين أـف تنموـيN للحفـاظ على هـذه التـدخالت N مناسـبا مفهـوم التمكين ليتبنـوا توجهـاــرامج ــد ب ــبرامج أح ــذه ال ــل ه ــار مث ــرد اعتب ــا وليس مج وتطويره

المساعدات اإلغاثية.

،وضــع خطــط تنمويــة متكاملــة هــدفها إيجــاد فــرص عمــل للفقــراءومـشاركة الفـقراء أنفـسهم في ـصياغة ـهذه الخـطط واالستراتيجيات.

ال��ت��وص��ي���ات

ات اريع الـصغيرة لطالب الجامـع رة المـش ادة وفـك وم الرـي ز مفـه تعزـيــد التخـــرج، وعـــدم تركـــيزهم فقـــط على العمـــل الـــوظيفي بعـوالمسـاهمة في دعم الشـباب الخـريجين والمنحـدرين من عـائالت ال جيعهم على األعـم ة وتـش ة وعملـي ة تدريبـي ير بيـئ ك بتوـف يرة وذـل فـق

الريادية.

كذلك تشــجيع مشــاركة المــرأة في ســوق العمــل من خالل وضــع( ( gender gapسياسـات وتقـديم بـرامج فاعلـة لتقليـل الفجـوة

وتغـيير نـظرة المجتـمع للـمرأة في ـسوق العـمل، حيث ـما زالت نـسبة %( تزيــد عن ثالث 71.5مشــاركة الــذكور في القــوى العاملــة )

% من مجـمل اإلـناث في 19.4أـضعاف مـشاركة اإلـناث واـلتي بلغت . 2014سن العمل في العام