Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

Показатели промышленной безопасности опасных производственных объектов

нефтегазового комплекса и «динамическая» модель оценки риска

аварийНачальник 14 управленияСветлана Анатольевна Жулина

2015

Повышение уровня промышленной безопасности при одновременном устранении избыточных административных барьеров для бизнеса является важнейшим направлением совершенствования контрольно-надзорной деятельности

Ростехнадзор одним из первых надзорных органов внедрил в свою деятельность «статическую» модель риск-ориентированного надзора

76728 ОПО, из них:I класс (чрезвычайно опасные) – 1472 II класс (высокой опасности) – 5251 III класс ( средней опасности) – 65869 IV класс (низкой опасности) – 4136

3

Перерегистрированы опасные производственные объекты

2012 год 2015 год-12490 ОПО

Контрольно-надзорная деятельность оптимизированаКоличество проверок снижено

В целях повышения уровня безопасности объектов Ростехнадзор применяет административные процедуры «принуждения» к соблюдению требований промышленной безопасности

В 2014 году •выявлено 103439 нарушений требований промышленной безопасности •Наложено 120504 штрафов на юридических и физических лиц

Результативность проверок Ростехнадзора на объектах нефтегазоперерабатывающих предприятий в 2011-2015 годах

Схема действий Ростехнадзора «выявил нарушение – примени санкцию»

! Внесены изменения в «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (требование вступают в силу с 01 января 2017 года)

Пункт 11. Организации, эксплуатирующие ОПО:осуществляют мероприятия по обеспечению дистанционного контроля процессов на ОПО,

включающие регистрацию параметров, определяющих опасность технологических процессов, срабатывания систем защиты с записью в журнале событий, и передачу в Ростехнадзор данной информации в электронном виде. Перечень параметров (их количество и совокупность), определяющих опасность процессов и подлежащих дистанционному контролю, устанавливается организацией, эксплуатирующей ОПО, исходя из свойств обращающихся веществ и условий безопасного ведения технологических процессов.

! Эксплуатирующим организациям необходимо в 2016 году провести мероприятия по приведению опасных производственных объектах в соответствие с требованиями ФНИП

В отдельных регионах оснащение технологических процессов ОПО современными    системами АСУ ТП не превышает 14-30% от общего количества ОПО

! Санкции для эксплуатирующих организаций – дисквалификация руководителей и приостановки деятельности!

Алгоритм взаимоотношения Ростехнадзора и поднадзорных организаций не способствует эффективному выявлению проблемных объектов и видов деятельности

Остаются нерешенными проблемы, связанные с ростом аварийности и травматизма

Производственный персонал стремится скрыть имеющиеся нарушения и инцидентыОтчеты об осуществлении производственного контроля за 2014 год поступили от

24731 организации (52% от общего количества организаций) по60467 ОПО (75% от общего количества)

Нефтегазовый комплекс Конкретное поднадзорное предприятие

7

В «статической» модели риск-ориентированного надзора при определении степени риска аварий используются данные статистики аварий, случаев смертельного

травматизма и материальных ущербов за 10 лет

НХ

МТТ

НД

ГС

Аварийность в вертикально-интегрированных компаниях

Внедрение эффективных систем управления промышленной безопасностью и «культуры производства»

Новые элементы «динамической» модели риск-ориентированного надзора - анализ опасностей (предпосылок аварий)

НХ

Фоновая частота аварий – 3.2 аварий на 1000 ОПО

3.2·10-3 год-1

НД

Фоновая частота аварий – 2,5 аварий на 1000 ОПО

2,5·10-3 год-1

Фоновая частота аварий – 3,2 аварий на 1000 ОПО

3,2·10-3 год-1

ГС

Фоновая частота аварий – 0,57 аварий на 1000 ОПО

5,7·10-4 год-1

*10-3*10-3

*10-3 *10-3МТТ

RA=[к-во аварий за год]/[к-во ОПО]*1000

На 1 аварию приходится 13 инцидентов

На 1 аварию приходится 468 инцидентов

На 1 аварию приходится 37 инцидентов

На 1 аварию приходится 17 инцидентов

Средняя фоновая частота аварий на объектах нефтегазового комплекса – 2,3*10-3

Фоновый риск гибели в отраслях НГК

Фоновый риск гибели персонала – 5,9 погибших на 100 тыс. работников(5,9*10-5)

Фоновый риск гибели персонала – 8,4 погибших на 100 тыс. работников8,4)

*10-5

Фоновый риск смертельных случаев на предприятиях нефтедобычи, нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств и нефтепродуктообеспечения в 2015 году – 7,5*10-5

Для объектов магистрального трубопроводного транспорта, газораспределения и газопотребления фоновый риск смертельных случаев не оценивается ввиду отсутствия достоверных данных о количестве рискующих из числа третьих лиц

НХНД

RЧ=[число смертельно травмированных за год]/[к-во рискующих]* 100000

*10-5

Фоновый ожидаемый ущерб от аварии (млн руб.)

Фоновый ожидаемый ущерб – 53 млн руб.

Фоновый ожидаемый ущерб – 84,6млн руб.

МТТ

Фоновый ожидаемый ущерб – 15,2 млн руб.

ГС

Фоновый ожидаемый ущерб – 3,9млн руб.

НХНД

RУ=[размер ущерба за год]/[к-во аварий]

Средний ожидаемый ущерб от 1 аварии – 39 млн рублей

Идентификация опасностей - анализ причин (предпосылок) возникновения аварийМетод «идентификации опасностей» - качественный метод анализа опасностей технологических процессов для идентификации основных событий и опасных факторов, которые могут нарушить эксплуатацию, нанести вред виду деятельности или технологической системе ОПО

НХ

ГС

НД

МТТ

Ошибки персонала - нарушения производственных инструкций по безопасному ведению работ, по охране труда и технике безопасности

Внутренние факторы -отказы и разрушения технологических устройств, нарушения норм технологического режима – инцидент!Внешние факторы – природные, техногенные и антропогенные воздействия

Нефтеперерабатывающие заводы

! Свыше 20 лет эксплуатируются 363,1 тыс. км (39%) из 929,6 тыс. км газопроводов

Экспертизу промышленной безопасности с продлением срока безопасной эксплуатации прошли 76,85 тыс. км (21,1%) из 363,1 тыс. км газопроводов

Износ оборудования повышает риск возникновения аварий

! Необходимо обратить внимание на оборудование, отработавшее нормативный срок службы

Ростехнадзор проводит мероприятия по созданию «динамической» модели на ОПО нефтегазового комплекса с применением современных средств телеметрии, информационно-коммуникационных технологий.Одна из задач - связать уже существующие в организациях автоматизированные системы управления технологическими процессами с информационными ресурсами, обеспечив сбор и обработку сведений, отражающих динамику опасных и безопасных состояний поднадзорного объекта

Развитие риск-ориентированного подхода в надзорной деятельности -

переход от «статической» к «динамической» модели выявления инцидентов, анализа опасностей и предупреждения аварий

Методика оценки риска аварий на опасных производственных объектах нефтегазоперерабатывающей, нефте- и газохимической промышленности

Методические рекомендации по проведению количественного анализа риска аварий на опасных производственных объектах магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов

Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах

Методика моделирования распространения аварийных выбросов опасных веществ

Методика оценки риска аварий на технологических трубопроводах, связанных с перемещением взрывопожароопасных газов

Методика оценки риска аварий на технологических трубопроводах, связанных с перемещением взрывопожароопасных жидкостей

Методика оценки последствий аварийных взрывов топливно-воздушных смесей

Методика оценки последствий аварий на взрывопожароопасных химических производствах

Методы обоснования взрывоустойчивости зданий и сооружений при взрывах топливно-воздушных смесей на опасных производственных объектах

Методика анализа риска аварий на опасных производственных объектах нефтегазодобычи

Методика анализа риска аварий на опасных производственных объектах морского нефтегазового комплекса

Методические рекомендации по разработке обоснования безопасности опасных производственных объектов нефтегазового комплекса

Методика установления допустимого риска аварии на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса

Скриншот

Пилотный проект на МЛСП им. Ю.Корчагина ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть»

Скриншот

Скриншот

Ожидания бизнеса от внедрения «динамической» модели риск-ориентированного надзора

Сокращение финансовых и материальных расходов на сопровождение проверок

Справочно: Финансовая одноразовая нагрузка (по подсчетам ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть») посещения одного инспектора на ОПО 1-го класса опасности «МЛСП им. Ю.Корчагина» (без питания):сопровождение- 5,5 тыс. руб., доставка вертолетом - 26,6 тыс. руб.

Уменьшение количества проверочных мероприятий, снижение административной нагрузки для добросовестных эксплуатирующих организаций

Постоянное подтверждения соблюдения эксплуатирующими организациями лицензионных требований – снижение риска приостановки действия лицензии

Создание объективной базы данных по отказам оборудования и техническим рискам, возможность ее использования для повышения эффективности принятия управленческих решений, в том числе по инвестиционным проектам

Сокращение финансовых и материальных расходов на предупреждение аварий и ликвидацию их последствий

Введение основных понятий и ключевых принципов «динамической» модели риск-ориентированного подхода в законодательные акты Российской Федерации

Нормативное закрепление процедуры «динамического» категорирования ОПО по степени риска аварий

Дифференциация частоты контрольно-надзорных мероприятий в зависимости от «статического» класса опасности и «динамической» степени риска и добросовестности эксплуатирующих организаций

Изменение порядка согласования планов проверок в системе риск-ориентированного надзора

Что необходимо сделать для перехода на «динамическую» риск-ориентированную модель контрольно-надзорной деятельности

Классификация аварий по тяжести последствий , а инцидентов - по критичности ошибок, отказов и внешних воздействий

Профилактика и предупреждение нарушений обязательных требований (проведение разъяснительных мероприятий)

Необходимы НИР, НИОКР и пилотные проекты