ГРОМАДСЬКИЙ МОНІТОРИНГ НАДАННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ

В УКРАЇНІ: ПРАВОВИЙ АСПЕКТ

Юрій Шаровзавідувач кафедри менеджменту та управління проектами

Дніпропетровського регіонального інституту державного управління НАДУ, д.держ.упр, професор

Тетяна Маматовапрофесор кафедри менеджменту та управління проектами

Дніпропетровського регіонального інституту державного управління НАДУ, д.держ.упр, професор

12 грудня 2013, Дніпропетровськ

Дослідження Фонду «Демократичні ініціативи» ім. Ілька Кучеріва та Київського міжнародного інституту соціології(на замовлення Центру політико-правових реформ, 2013 р.)

Дослідження Фонду «Демократичні ініціативи» ім. Ілька Кучеріва та Київського міжнародного інституту соціології(на замовлення Центру політико-правових реформ, 2013 р.)

44Сільний проект ЄС та ПРООН “Поширення кращих практик недержавного моніторингу надання адміністративних послуг”

2013-2015 рр.

55Участь громадськості у моніторингу надання послуг органами публічної влади: нормативне регулювання та існуючі практики

1. Огляд стану нормативного регулювання діяльності з громадського моніторингу надання адміністративних послуг органами публічної влади в Україні

2. Існуючі практики громадського моніторингу у сфері надання публічних послуг

2.1. Міжнародні практики громадського моніторингу надання публічних послуг

2.2. Практики громадського моніторингу у сфері надання адміністративних послуг в Україні

http://issuu.com/galynasmirnova/docs/monitoring_poslug_print_small_size

Участь громадськості у моніторингу надання послуг органами публічної влади: нормативне регулювання та існуючі практики / авт. Тетяна Маматова, Юрій Шаров, Марина Зварич ; за заг. ред. Ю. Щербініної ; Проект Європейського Союзу та Програми розвитку Організації Об’єднаних Націй «Поширення кращих практик недержавного моніторингу надання адміністративних послуг». – К. : ПРООН, 2013. – 120 с.

77З-н України “Про адміністративні послуги”2012

Серед новел Закону: визначення поняття «адміністративна послуга» встановлення обов’язку належно інформувати

споживачів адміністративних послуг запровадження інформаційних та технологічних

карток врегулювання порядку та строків надання

адміністративних послуг введення поняття «адміністративний збір» встановлення обов’язку створення центрів надання

адміністративних послуг — ЦНАП розвиток електронного урядування

88З-н України “Про адміністративні послуги”2012

Нові НД, на які є посилання у Законі України “Про АП”

Про затвердження Порядку ведення Єдиного державного порталу адміністративних послуг : постанова Кабінету Міністрів України від 3 січ. 2013 № 13

Про затвердження вимог до підготовки технологічної картки адміністративної послуги : постанова Кабінету Міністрів України від 30 січ. 2013 № 44

Про затвердження Порядку ведення Реєстру адміністративних послуг : постанова Кабінету Міністрів України від 30 січ. 2013 № 57

Про затвердження Примірного положення про центр надання адміністративних послуг : постанова Кабінету Міністрів України від 20 лют. 2013 № 118

99З-н України “Про адміністративні послуги”2012

Державна політика у сфері надання адміністративних послуг базується на принципах (ст. 4):1) верховенства права, у тому числі законності та юридичної

визначеності;

2) стабільності;

3) рівності перед законом;

4) відкритості та прозорості;

5) оперативності та своєчасності;

6) доступності інформації про надання адміністративних послуг;

7) захищеності персональних даних;

8) раціональної мінімізації кількості документів та процедурних дій, що вимагаються для отримання адміністративних послуг;

9) неупередженості та справедливості;

10) доступності та зручності для суб’єктів звернень.

Залучення клієнтів до встановлення стандартів АП та оцінювання ???

1010З-н України “Про адміністративні послуги”2012

Адміністративна послуга – результат здійснення владних повноважень суб’єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов’язків такої особи відповідно до закону

Про адміністративні послуги: закон України № 737 від 6 вер. 2012

Не “результат процесів” (як вимірювати “повноваження”???) Відсутнє посилання на необхідність розробки стандартів АП національного рівня (єдині мін. вимоги) Технологічні та інформаційні картки не містять розділів щодо критеріїв оцінювання якості АП та відповідних “точок контролю” з боку клієнтів Відсутні положення щодо контролю у сфері АП

1111З-н України “Про адміністративні послуги”2012

Контроль за АП – хто має його здійснювати ??? Суб’єкти надання адміністративних послуг зобов’язані

забезпечити: … облаштування скриньки для висловлення суб’єктами

звернень зауважень і пропозицій щодо якості надання адміністративних послуг, проведення щорічного аналізу таких зауважень і пропозицій, вжиття відповідних заходів (ст. 6)

Адміністратор ЦНАП має серед основних завдань «здійснення контролю за додержанням суб’єктами

надання адміністративних послуг термінів розгляду справ та прийняття рішень» (ст. 13)

Про адміністративні послуги: закон України № 737 від 6 вер. 2012

1212Концепція розвитку системи надання АП органами виконавчої влади (2006)

Визначено, що розвиток системи надання адміністративних послуг повинен здійснюватися з урахуванням таких основних принципів:

доступність послуг для всіх фізичних та юридичних осіб

дотримання стандартів надання послуг відповідність розміру плати за послуги економічно

обґрунтованим витратам, пов’язаним з їх наданням відкритість

Про затвердження Методичних рекомендацій щодо розроблення стандартів надання адміністративних послуг : наказ Мінекономіки України від 12 лип. 2007 р. № 219

Методичні рекомендації щодо розроблення стандартів надання адміністративних послуг

Контроль за повнотою та ефективністю застосування стандарту здійснюється органом, який затвердив стандарт, зокрема й із залученням громадськості

Розділ І Додаткове акцентування на тому, що стандарт

адміністративної послуги повинен, зокрема, закріплювати вимірювані вимоги до якості й доступності адміністративної послуги та враховувати думку й інтереси одержувача

Розділ ІІ

Критерії оцінки якості надання адміністративної послуги Розділ IV

1414Адміністрування як надання послуг – громадськість як клієнт

Одним із головних вихідних положень реформ публічного управління в розвинутих країнах, є те, що організації публічного сектора існують,

перш за все для того, щоб надавати послуги клієнтам (споживачам, замовникам, користувачам тощо),

а не з метою забезпечення працевлаштування службовців

Administration as a Service – the Public as a Client: The OECD Report / OECD. – 1987

1515Принципи надання послуг як процесу реагування на потреби громадськості

відкритість – клієнти мають знати, як здійснюється публічне адміністрування, які чинники обмежують діяльність службовців, хто і за що несе відповідальність і як можна виправити ситуацію у випадку неправильних дій;

залучення клієнтів – відносини з клієнтами формуються на ґрунті того, що клієнти сприймаються як активні учасники пропозицій та дій органів влади;

задоволення потреб клієнтів – послуги надаються до конкретних запитів людей, якість має вимірюватись;

доступність – клієнти повинні мати легкий доступ до органів влади в зручний час та до інформації в зручній формі

Рекомендації OECD (1987)

Клієнти мають бути залучені до встановлення

стандартів публічних послуг та оцінювання їх якості

CITIZEN AS A STAKEHOLDER

Чверть століття реформування сфери публічних послуг докорінно змінили гасло:

замість «громадськість як клієнт» (public as a client) у багатьох країнах зараз лунає …

«громадянин як зацікавлена сторона» (citizen as a stakeholder)

Громадський моніторинг надання послуг органами публічної влади

Громадський моніторинг надання послуг органами публічної влади – діяльність громадськості, інститутів та організацій громадянського суспільства

з постійного, періодичного або разового спостереження за якістю надання адміністративних послуг органами публічної влади

з наступним реагуванням або накопиченням інформації для подальшого реагування з метою покращення якості надання зазначених послуг

1818ГО як суб'єкти громадського контролю

Права громадських об'єднань (ст.21): вільне поширення інформації про свою діяльність,

пропагування своєї мети звернення до органів влади, їх посадових і службових осіб

з пропозиціями (зауваженнями), заявами (клопотаннями), скаргами

одержання публічної інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації

участь у розробленні проектів нормативно-правових актів, що стосуються сфери діяльності громадського об'єднання та важливих питань державного і суспільного життя

Про громадські об'єднання: закон України від 22 бер. 2012 № 4572-VI

1919ІГС як суб'єкти громадського контролю

Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики : постанова Кабінету Міністрів України від 3 лист. 2010 № 996

консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики у формі:

• публічного громадського обговорення (безпосередня форма)

• вивчення громадської думки (опосередкована форма) громадські ради при ОВВ

• постійно діючі колегіальні виборні консультативно-дорадчі органи

Про затвердження Порядку сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади : постанова Кабінету Міністрів України від 5 лист. 2008 № 976

громадська експертиза

Щорічне послання Президента України до Верховної Ради «Про внутрішнє та зовнішнє становище України у 2013 р.»

Утвердження позицій громадянського суспільства потребує посиленої системи громадського контролю, що забезпечуватиме,

по-перше, врахування інтересів громадян в управлінських рішеннях і діях органів державної влади,

по-друге, підвищення прозорості, звітності, відповідальності при виконанні органами державної влади своїх функцій, адже складником ефективної системи управління є ухвалення суспільно важливих рішень неодмінно зі схваленням їх громадськістю

Партнерство «Відкритий Уряд»

Актуальним завданням є впровадження ефективної системи державного та громадського контролю за діяльністю центрів надання адміністративних послуг

Із цією метою запропоновано створювати умови для відкриття громадських приймалень при дозвільних центрах, де громадяни зможуть отримувати безоплатну правову допомогу, а також залучати представників громадськості до незалежного моніторингу ефективності надання цих послуг та виявлення проблемних питань у цьому процесі

травень 2013 р., розширене засідання Координаційної ради з питань реалізації в Україні ініціативи

Партнерство «Відкритий Уряд»

2222Контроль у сфері адміністративних послуг

Адміністративнапослуга

Встановлення вимог (стандарти адміністративних послуг)

Встановлення відповідності вимогам та постійне поліпшенняадміністративних послуг

Державнийконтроль

Аудитпрофесійнихорганізацій

Контрольз боку

клієнтів

Громадськийконтроль

КлієнтиСуб'єктинадання

Громадськіорганізації

Держава

Дякую за увагуДякую за увагу!!

ДРІДУ НАДУ, м. Дніпропетровськ, вул. Гоголя, 29, к. 410, тел. 056 7945827/30

ТетянаМаматова

mamatova@consyst.dp.ua

ЮрійШаров

sharov@vidr.dp.ua