The Art of The StateThe Art of The StateCulture, Rhetoric, and Public Culture, Rhetoric, and Public

ManagementManagement

Кристофер ХудКристофер Худ

1. Семь утверждений о 1. Семь утверждений о госуправлениигосуправлении

3 распространнные (и 3 распространнные (и ошибочные) предпосылкиошибочные) предпосылки

Мировая конвергенция подходов к Мировая конвергенция подходов к госуправлениюгосуправлению

Новизна «нового государственного Новизна «нового государственного менеджмента»менеджмента»

Эффективность является техническим Эффективность является техническим или экономическим понятием.или экономическим понятием.

7 основных тезисов Худа7 основных тезисов Худа1.1. Культурологический анализ «решетка\группа» (Культурологический анализ «решетка\группа» (grid\groupgrid\group) охватывает ) охватывает

основное многообразие подходов к госуправления, как современных, так и основное многообразие подходов к госуправления, как современных, так и исторических.исторических.

2.2. Приложения этого анализа иллюстрируют важнейшие сюжеты Приложения этого анализа иллюстрируют важнейшие сюжеты госуправления, включая проблему провалов в управлении, механизмы госуправления, включая проблему провалов в управлении, механизмы контроля и регулирования в разных подходах, убеждающую силу разных контроля и регулирования в разных подходах, убеждающую силу разных подходов.подходов.

3.3. Каждый из четырех полярных типов из данного анализа можно Каждый из четырех полярных типов из данного анализа можно проиллюстрировать историческими примерами из разных стран и времен.проиллюстрировать историческими примерами из разных стран и времен.

4.4. Ни один из четырех подходов не является более современным, чем Ни один из четырех подходов не является более современным, чем остальные. Каждый подход имеет негативные стороны и порождают остальные. Каждый подход имеет негативные стороны и порождают противодействие каждому подходу.противодействие каждому подходу.

5.5. Противоречия в подходах едва ли пропадут и едва ли стоит ждать Противоречия в подходах едва ли пропадут и едва ли стоит ждать стабильного общемирового подхода к госуправлению.стабильного общемирового подхода к госуправлению.

6.6. Культурологическая типология позволяет проводить анализ на разных Культурологическая типология позволяет проводить анализ на разных уровнях, рассматривать не только «чистые», но и «гибридные» формы.уровнях, рассматривать не только «чистые», но и «гибридные» формы.

7.7. Понимание культурного и организационного многообразия является Понимание культурного и организационного многообразия является центральным для изучения госуправления. Без этого нельзя понять, что центральным для изучения госуправления. Без этого нельзя понять, что является качественным управлением, каков спектр жизнеспособныхмоделей является качественным управлением, каков спектр жизнеспособныхмоделей организации и каковы типичные способы коллапса и саморазрушения организации и каковы типичные способы коллапса и саморазрушения моделей.моделей.

Теория «решетка-группа»Теория «решетка-группа»Автор – антрополог Автор – антрополог Mary Douglas (“Cultural Bias”)Mary Douglas (“Cultural Bias”)Есть различающиеся, но «жизнеспособные» (Есть различающиеся, но «жизнеспособные» (viableviable) стили жизни.) стили жизни.Основное многообразие охватывается двумя шкалами: «решетка» и» Основное многообразие охватывается двумя шкалами: «решетка» и» группа».группа».Grid Grid обозначает степень того, насколько ограничена правилами и обозначает степень того, насколько ограничена правилами и соглашениями область деятельности индивида, открытая для соглашениями область деятельности индивида, открытая для индивидуального выбора. «Свобода менеджерам» или «правление индивидуального выбора. «Свобода менеджерам» или «правление права» - типичные дискуссии на этой оси. права» - типичные дискуссии на этой оси. Group Group обозначает степень того, насколько индивидуальный выбор обозначает степень того, насколько индивидуальный выбор ограничен групповым выбором. Решения должны принимать ограничен групповым выбором. Решения должны принимать профессионалы или все общество – пример дискуссии на этой оси.профессионалы или все общество – пример дискуссии на этой оси.Каждый из полярных типов предлагает жизнеспособное сочетание Каждый из полярных типов предлагает жизнеспособное сочетание оргструктуры и ценностей. Если ценности структуре не соответствует, оргструктуры и ценностей. Если ценности структуре не соответствует, то структура будет подвержена коллапсу.то структура будет подвержена коллапсу.Ценности чаще сосредоточены на полюсах, которые возникают в Ценности чаще сосредоточены на полюсах, которые возникают в противопоставление неприятным альтернативам.противопоставление неприятным альтернативам.

4 подхода к госуправлению4 подхода к госуправлению

GroupGroup

LowLow HighHigh

GridGrid HighHigh Фаталитический подходФаталитический подход

Слабая кооперация, Слабая кооперация, бюрократический подход к бюрократический подход к организации.организации.

Пример: атомизированные Пример: атомизированные общества, тонущие в строгих общества, тонущие в строгих рутинах.рутинах.

Иерархический подходИерархический подход

Социальная сплоченность, Социальная сплоченность, бюрократический подход.бюрократический подход.

Пример: типичная военная структура.Пример: типичная военная структура.

LowLow Индивидуалистический подходИндивидуалистический подход

Атомизированный подход с Атомизированный подход с акцентом на индивидуальные акцентом на индивидуальные переговоры и торг.переговоры и торг.

Пример: чикагский подход Пример: чикагский подход «правление при помощи рынка» и «правление при помощи рынка» и его предшественники.его предшественники.

Эгалитарный подход

Высокая степень участия в котором Высокая степень участия в котором всякое решения доступно каждому всякое решения доступно каждому желающему.желающему.

Пример: Пример: “dark green”“dark green” альтернатива альтернатива обычной бюрократии.обычной бюрократии.

4 взгляда на новые технологии4 взгляда на новые технологии

Поддерживают иерархии (растут Поддерживают иерархии (растут возможности для слежки и мониторинга)возможности для слежки и мониторинга)

Поддерживают рынки (снижаются Поддерживают рынки (снижаются трансакционные издержки)трансакционные издержки)

Поддерживают коллективизм (больше Поддерживают коллективизм (больше возможностей для общения и создания возможностей для общения и создания коммуникационных сетей)коммуникационных сетей)

Поддерживают фатализм (мир становится Поддерживают фатализм (мир становится более быстрым и безумным)более быстрым и безумным)

2. Провалы в рамках 2. Провалы в рамках основных подходов к основных подходов к

управлениюуправлению

Почему начинать с анализа Почему начинать с анализа провалов продуктивнопровалов продуктивно

Рассуждения о госуправлении обычно Рассуждения о госуправлении обычно начинаются не с чистого листа, а как начинаются не с чистого листа, а как реакция на провалы текущего реакция на провалы текущего устройства государства.устройства государства.Даже в хорошо управляемых Даже в хорошо управляемых государствах истории провалов широко государствах истории провалов широко распространены и типичны.распространены и типичны.Отсутствует общепризнанная теория Отсутствует общепризнанная теория коллпасов и провалов в госуправлении.коллпасов и провалов в госуправлении.

Реакция людей на провалыРеакция людей на провалы

То, что является проблемой для То, что является проблемой для одного, не является проблемой для одного, не является проблемой для другого.другого.

То, что для одного является решением, То, что для одного является решением, для другого является проблемой.для другого является проблемой.

4 подхода к теме провалов4 подхода к теме проваловGroupGroup

LowLow HighHigh

GGriridd

HHiigghh

Фаталитический подходФаталитический подход

Акцент наАкцент на: непредсказуемости и : непредсказуемости и неожидаемых эффектах.неожидаемых эффектах.

ВиноватоВиновато: судьба.: судьба.

ЛекарствоЛекарство: минимальное предвиедение, : минимальное предвиедение, ad ad hoc hoc ответ после появления проблемы.ответ после появления проблемы.

Ключевое словоКлючевое слово: способность быстро прийти : способность быстро прийти в себя, упругость (в себя, упругость (resilienceresilience))

Иерархический подходИерархический подход

Акцент наАкцент на: экспертизе, : экспертизе, прогнозировании и менеджменте.прогнозировании и менеджменте.

ВиноватоВиновато: слабое соблюдение : слабое соблюдение установленных процедур, недостаток установленных процедур, недостаток профессиональной экспертизы.профессиональной экспертизы.

ЛекарствоЛекарство: больше экспертизы, более : больше экспертизы, более жесткие процедуры, больший жесткие процедуры, больший упрваленческий контроль.упрваленческий контроль.

Ключевое словоКлючевое слово: надзор (: надзор (steeringsteering))

LLooww

Индивидуалистический подходИндивидуалистический подход

Акцент наАкцент на: рациональных эгоистичных : рациональных эгоистичных индивидов индивидов

ВиноватоВиновато: неверная структура стимулов : неверная структура стимулов вследствие коллективизма и недостатка вследствие коллективизма и недостатка ценовых сигналовценовых сигналов

ЛекарствоЛекарство: квазирыночные механизмы, : квазирыночные механизмы, конкуренция, информация для помощи в конкуренция, информация для помощи в выборе (пример: рейтинги)выборе (пример: рейтинги)

Ключевое словоКлючевое слово: просвещенный эгоизм.: просвещенный эгоизм.

Эгалитарный подход

Акцент наАкцент на: структурах группы и власти : структурах группы и власти (виновата система, а не нарушители (виновата система, а не нарушители правил).правил).

ВиноватоВиновато: злоупотрбления властью со : злоупотрбления властью со стороны верхушки, коррупция системы.стороны верхушки, коррупция системы.

ЛекарствоЛекарство: участие в принятии : участие в принятии решений, коммунитаризм, решений, коммунитаризм, доносительство.доносительство.

Ключевое словоКлючевое слово: участие сообщества, : участие сообщества, наделение полномочиями.наделение полномочиями.

4 типа провалов4 типа проваловОрганизационная Организационная культуракультура

Ахиллесова пятаАхиллесова пята Система уязвима дляСистема уязвима для

ИерархическаяИерархическая Необоснованная вера в Необоснованная вера в авторитет и экспертизу в авторитет и экспертизу в сочетании с большим сочетании с большим мобилизационным мобилизационным потенциалом власти.потенциалом власти.

Драматический коллапс Драматический коллапс амбициозных планов.амбициозных планов.

ЭгалитарнаяЭгалитарная Нежелание полжиться на Нежелание полжиться на авторитет для выхода из авторитет для выхода из тупиковых ситуаций.тупиковых ситуаций.

Провалы вследствие Провалы вследствие вражды и вражды и коллегиальности, коллегиальности, вырождающиеся в вырождающиеся в сосуществование.сосуществование.

ИндивидуалистическаяИндивидуалистическая Тенденция ставить Тенденция ставить индивидуальные выгоды индивидуальные выгоды впережи коллективных.впережи коллективных.

Провалы вследствие Провалы вследствие недостатка координации и недостатка координации и личной коррупции.личной коррупции.

ФаталистскаяФаталистская Нежелание планировать Нежелание планировать заранее и принимать заранее и принимать решительные меры в решительные меры в экстремальных ситуациях.экстремальных ситуациях.

Провалы вследствии Провалы вследствии излишней инерции и излишней инерции и пассивности.пассивности.

Провалы индивидуалистической Провалы индивидуалистической культурыкультуры

Использование службы для взяток и Использование службы для взяток и вымогательствавымогательстваПренебрежение «полевой» работой со Пренебрежение «полевой» работой со стороны госслужащих (однако: кто-то может стороны госслужащих (однако: кто-то может это назвать концентрацией на стратегии)это назвать концентрацией на стратегии)Использование госслужбы для получения Использование госслужбы для получения благ (роскошь, престиж и т.д.). (однако: кто-то благ (роскошь, престиж и т.д.). (однако: кто-то может назвать это легитимным перенесением может назвать это легитимным перенесением корпоративного опыта в госсектор)корпоративного опыта в госсектор)

Провалы иерархической Провалы иерархической культурыкультуры

Авторитарные организации не склонны учиться на Авторитарные организации не склонны учиться на опыте. Они предназначены для снятия вины с опыте. Они предназначены для снятия вины с руководства. Как результат, отрицание ошибок, руководства. Как результат, отрицание ошибок, рационализация плохих решений, нахождение рационализация плохих решений, нахождение «козлов отпущения». Результат: ответственные за «козлов отпущения». Результат: ответственные за проблему не признают проблемы и проблему не признают проблемы и некомпетентности, а потому ничего не делается, некомпетентности, а потому ничего не делается, чтобы проблема не повторилась.чтобы проблема не повторилась.Чернобыль. Для одних – ошибка авторитаризма, для Чернобыль. Для одних – ошибка авторитаризма, для других – следствие недостаточной авторитарности и других – следствие недостаточной авторитарности и следования правилам.следования правилам.

Провалы эгалитарной культурыПровалы эгалитарной культуры

Пример: «свободное вето» в польской Пример: «свободное вето» в польской КонституцииКонституции

Тенденция коллегиальных институтов Тенденция коллегиальных институтов вырождаться в сосуществование, когда вырождаться в сосуществование, когда каждый институт игнорирует другой и каждый институт игнорирует другой и старается не задавать другому старается не задавать другому неудобных вопросовнеудобных вопросов

Провалы фаталистической Провалы фаталистической культурыкультуры

Сектор состоит из организаций, Сектор состоит из организаций, которые характеризуются устойчивым которые характеризуются устойчивым целенедостижением и, тем не менее, целенедостижением и, тем не менее, существуют. Результат: кажется, что существуют. Результат: кажется, что выживание не зависит от результатов.выживание не зависит от результатов.

3. Механизмы контроля и 3. Механизмы контроля и регулирования в основных регулирования в основных

подходахподходах

4 4 типа контроля в госуправлениитипа контроля в госуправлении

Изощренная случайность («шансизм», фатализм)Изощренная случайность («шансизм», фатализм)Внутренний: организация как «игровая машина». Пример: традиционная налоговая Внутренний: организация как «игровая машина». Пример: традиционная налоговая бюрократия.бюрократия.Внешний: полу-случайное состояние. Пример: Большое Жюри США.Внешний: полу-случайное состояние. Пример: Большое Жюри США.

Конкуренция («выборизм», индивидуализм)Конкуренция («выборизм», индивидуализм)Внутренний: организация как арена. Пример: противоположные роли вроде Внутренний: организация как арена. Пример: противоположные роли вроде прокурора\адвоката, покупателя\продавца. прокурора\адвоката, покупателя\продавца. Внешний: Конкурентное предоставление госуслуг. Пример: регуляторная конкуренция в ЕС.Внешний: Конкурентное предоставление госуслуг. Пример: регуляторная конкуренция в ЕС.

Надзор («боссизм», иерархизм)Надзор («боссизм», иерархизм)Внутренний: иерархическая организация. Пример: военная командная вертикаль.Внутренний: иерархическая организация. Пример: военная командная вертикаль.Внешний: целевой внешний контроль. Пример:Китайский императорский цензорат.Внешний: целевой внешний контроль. Пример:Китайский императорский цензорат.

Взаимность («группизм», коллективизм)Взаимность («группизм», коллективизм)Внутренний: Коллегиальная организация. Пример: напарники при полицейском Внутренний: Коллегиальная организация. Пример: напарники при полицейском патрулировании.патрулировании.Внешний: Совместное производство или организации сообществ. Пример: гражданские Внешний: Совместное производство или организации сообществ. Пример: гражданские армии.армии.

4 варианта боссизма4 варианта боссизма

Подотчетность – как соблюдения Подотчетность – как соблюдения вертикали иерархии и ответственности.вертикали иерархии и ответственности.

Состав надзирающей группыСостав надзирающей группы

ИнсайдерИнсайдерыы

АутсайдерыАутсайдеры

ПравиПравила ла игрыигры

ДеталиДетализированзированныеные

Военные Военные судысуды

Гражданский суд. Гражданский суд. Международный трибунал.Международный трибунал.

Ad Ad

hochoc

ВнутренниВнутренние е ad hoc ad hoc проверки.проверки.

Парламентское Парламентское расследование.расследование.

4 варианта выборизма4 варианта выборизма

Подотчетность – как отзывчивость по отношению к клиентам.Подотчетность – как отзывчивость по отношению к клиентам.

Примеры: конкуренция спецслужб, конкурсы при приеме на госслужбу, Примеры: конкуренция спецслужб, конкурсы при приеме на госслужбу, радиочастотные акционы.радиочастотные акционы.

Предложение Бентамом двухступенчатого конкурса: (1) проверка на Предложение Бентамом двухступенчатого конкурса: (1) проверка на квалификацию; (2) конкуренция за минимальную зарплату или максимальную квалификацию; (2) конкуренция за минимальную зарплату или максимальную выплату государству.выплату государству.

(Пример: (Пример: ограничение ограничение коррупции в коррупции в полиции)полиции)

Местоположение конкуренцииМестоположение конкуренции

Внутренняя к.Внутренняя к. Внешняя к.Внешняя к.

ПравилПравила игрыа игры

ДетализиДетализированнырованныее

Повысить конкурентность Повысить конкурентность внутри ведомства. Например, внутри ведомства. Например, назначать высших офицеров назначать высших офицеров на фиксированный срок.на фиксированный срок.

Открыть высшие должности для Открыть высшие должности для регулярных открытых конкурсов.регулярных открытых конкурсов.

Ad Ad

hochoc

Организовывать регулярную Организовывать регулярную «дилемму заключенного», «дилемму заключенного», чтобы полицейские доносили чтобы полицейские доносили на своих коллег.на своих коллег.

Организовываь регулярные Организовываь регулярные столкновения с антикоррупционным столкновения с антикоррупционным ведомством или конкуренцию с другими ведомством или конкуренцию с другими спецсулужбами.спецсулужбами.

4 варианта группизма4 варианта группизмаПодотчетность – как ответственность перед равными (например, перед профессиональной Подотчетность – как ответственность перед равными (например, перед профессиональной группой).группой).

Примеры: коллективные наказания, «согласования», «открытые офисные архитектуры», Примеры: коллективные наказания, «согласования», «открытые офисные архитектуры», вовлечения сообществ, когда разница между политикой и администрированием, вовлечения сообществ, когда разница между политикой и администрированием, производством и приобретением минимальна.производством и приобретением минимальна.

Проблема 1. В коллективе может не быть распространного понимания общей цели Проблема 1. В коллективе может не быть распространного понимания общей цели ведомства и желания подчиняться коллективным решениям. ведомства и желания подчиняться коллективным решениям.

Проблема 2. Давление коллектива может быть направлена на лень и нарушение Проблема 2. Давление коллектива может быть направлена на лень и нарушение служебной дисициплины, а не на лучший результат.служебной дисициплины, а не на лучший результат.

Местоположение взаимносттиМестоположение взаимностти

Внутри группыВнутри группы Между группамиМежду группами

ПравилПравила игрыа игры

ДетализиДетализированнырованныее

Активизация формальной Активизация формальной взаимной ответственности за взаимной ответственности за процессы (классический процессы (классический китайский закон о взаимной китайский закон о взаимной ответственности.)ответственности.)

Активизация формализированных Активизация формализированных сообществ по контролю над политикой сообществ по контролю над политикой или форумов по обсуждению госуслуг.или форумов по обсуждению госуслуг.

Ad Ad

hochoc

Условия для взаимного Условия для взаимного наблюдения наблюдения ad ad

hochoc (открытые офисы) (открытые офисы)

Условия для взаимного влияния Условия для взаимного влияния клиентов и производителей клиентов и производителей (стимулирование полицейских на жизнь (стимулирование полицейских на жизнь в патрулируемом районе)в патрулируемом районе)

4 варианта шансизма4 варианта шансизмаОрганизация хитроумного беспорядка («шайтан-машины»), чтобы никто не мог «взломать» Организация хитроумного беспорядка («шайтан-машины»), чтобы никто не мог «взломать» систему деятельности.систему деятельности.

Примеры: выборочный аудит, непредсказуемые и меняющиеся назначения на пост, Примеры: выборочный аудит, непредсказуемые и меняющиеся назначения на пост, переключающийся фокус внимания политиков и медиа.переключающийся фокус внимания политиков и медиа.

Местоположение случайного контроляМестоположение случайного контроля

Внутри группыВнутри группы Между группамиМежду группами

ПравилПравила игрыа игры

ДетализиДетализированнырованныее

Процесс случайных Процесс случайных (выборочных) внутренних (выборочных) внутренних проверок.проверок.

Случайная выборка контролеров Случайная выборка контролеров (присяжные)(присяжные)

Ad Ad

hochoc

Полудезорганизованный Полудезорганизованный процесс принятия решений, процесс принятия решений, который не позволяет который не позволяет предсказать болевые точки.предсказать болевые точки.

Случайный выбор повестки дня со Случайный выбор повестки дня со стороны политиков и медиа.стороны политиков и медиа.

4. Иерархический подход к 4. Иерархический подход к управлениюуправлению

ИерархизмИерархизм

Высокий «Высокий «groupgroup». Подчиненность индивида ». Подчиненность индивида интересам «целого». Сходная с эгалитаристами интересам «целого». Сходная с эгалитаристами риторика, уподобляющая фирмы и государства риторика, уподобляющая фирмы и государства семьям.семьям.Высокий «Высокий «gridgrid». Действия диктуются правилами, ». Действия диктуются правилами, которые позволяют избежать хаоса. Нет доверия которые позволяют избежать хаоса. Нет доверия самоорганизации и самоконтролю. Нельзя обо всем самоорганизации и самоконтролю. Нельзя обо всем вести переговоры с чистого лица. В отличие от вести переговоры с чистого лица. В отличие от эгалитаристов иерархия приветствуется. Правила эгалитаристов иерархия приветствуется. Правила позволяют найти виновного – того, кто их не позволяют найти виновного – того, кто их не слушался. Отсюда привязка к метафоре слушался. Отсюда привязка к метафоре организации-как-машины.организации-как-машины.Подход столь силен, что менеджмент часто Подход столь силен, что менеджмент часто уравнивается с иерархическим управлением.уравнивается с иерархическим управлением.

4 варианта иерархических 4 варианта иерархических организацийорганизацийТип правилТип правил

ИмманентныеИмманентные ПринимаемыеПринимаемые

Тип группыТип группы ПрофессионПрофессиональная альная спецификаспецифика

Традиционные Традиционные профессиональнпрофессиональные организации ые организации (юристы, медики)(юристы, медики)

Веберианская профессиональная Веберианская профессиональная бюрократия (новые профессии вроде бюрократия (новые профессии вроде бухгалтеров)бухгалтеров)

Специфика Специфика госслужбыгосслужбы

Ремесленная Ремесленная публичная публичная организацияорганизация

(традиционная (традиционная британская британская госслужба)госслужба)

Юридизированная публичная организация Юридизированная публичная организация (традиционная немецкая госслужба)(традиционная немецкая госслужба)

Конфуцианское госуправлениеКонфуцианское госуправление

Продвижение чиновников на основе оценок на экзаменах, Продвижение чиновников на основе оценок на экзаменах, опыта, выслуги, результатов.опыта, выслуги, результатов.Масштабный сбор докладов и статистики.Масштабный сбор докладов и статистики.Люди отличаются по достоинствам и талантам. Отсюда Люди отличаются по достоинствам и талантам. Отсюда управляющие должны быть отделены от управляемых. 9 управляющие должны быть отделены от управляемых. 9 классов госслужащих.классов госслужащих.Знание и добродетель недолговечны. Отсюда краткосрочные Знание и добродетель недолговечны. Отсюда краткосрочные (на 3 года) назначения на госдолжности.(на 3 года) назначения на госдолжности.Превосходство этических стандартов над техническими Превосходство этических стандартов над техническими знаниями.знаниями.Система экзаменов при приеме на госслужбу.Система экзаменов при приеме на госслужбу.Ключевая метафора отношения между правителями и Ключевая метафора отношения между правителями и населением: родители и дети. «Дети» должны пассивно населением: родители и дети. «Дети» должны пассивно слушаться, хотя иногда и могут сбросить «родителей». Отсюда слушаться, хотя иногда и могут сбросить «родителей». Отсюда же и склонность к административной дискреции.же и склонность к административной дискреции.

Европейский камерализм и Европейский камерализм и ««policey sciencepolicey science»»

Три столпа:Три столпа:Экономика. Камералистский меркантилизм был вытеснен более либеральной Экономика. Камералистский меркантилизм был вытеснен более либеральной экономической наукой в 19 веке.экономической наукой в 19 веке.««Policey sciencePolicey science» - проблематика установления в обществе благого порядка. В » - проблематика установления в обществе благого порядка. В середине 19 века был вытеснен новой концепцией хорошего управления – середине 19 века был вытеснен новой концепцией хорошего управления – RechtstaatRechtstaatГосфинансы – именно госфинансы и породили термин «камерализм». Немецкие Госфинансы – именно госфинансы и породили термин «камерализм». Немецкие государства сталкивались с проблемами сбора налогов и управлением государства сталкивались с проблемами сбора налогов и управлением собственности, а благодаря этому становилась значимой и экономическая наука собственности, а благодаря этому становилась значимой и экономическая наука и проблематика «благого порядка».и проблематика «благого порядка».

Четыре идейные посылки камерализма:Четыре идейные посылки камерализма:Сильное государство следует из сильной экономики, которая дает государство Сильное государство следует из сильной экономики, которая дает государство налоги и качественный резерв для армии;налоги и качественный резерв для армии;Экономическое процветание и социальный порядок не спонтанны, они должны Экономическое процветание и социальный порядок не спонтанны, они должны быть организованы государством;быть организованы государством;Успешное развитие страны требует независимой, профессиональной системы Успешное развитие страны требует независимой, профессиональной системы госслужбыгосслужбыГосударственное управление развитием идет на благо всем – нет потиворечия Государственное управление развитием идет на благо всем – нет потиворечия между правителями и гражданами.между правителями и гражданами.

Прогрессивизм и фабианствоПрогрессивизм и фабианствоНезависимое регулирование просвещенными технократами.Независимое регулирование просвещенными технократами.Детализированные процедуры для предовтращения коррупции.Детализированные процедуры для предовтращения коррупции.Дихотомия политика\администрирование.Дихотомия политика\администрирование.Честность госслужащих – один из основных путей к большей Честность госслужащих – один из основных путей к большей эффективности государства. (Этот акцент был связан с эффективности государства. (Этот акцент был связан с историческим контекстом).историческим контекстом).

Идейные основы: научные менеджмент Тейлора и Идейные основы: научные менеджмент Тейлора и ориентированный на иерархию классический менеджмент.ориентированный на иерархию классический менеджмент.

Осборн и Геблер, критикуя прогрессивизм, вопроизводят ключевой Осборн и Геблер, критикуя прогрессивизм, вопроизводят ключевой элемент: элемент: separation of “steering” and “rowing”separation of “steering” and “rowing”..

5. Индивидуалистический 5. Индивидуалистический подход к управлениюподход к управлению

Особенности подходаОсобенности подходаКлючевые понятия: соперничество и конкуренцияКлючевые понятия: соперничество и конкуренцияОсобенность 1. Рассмотрение начинается не с точки зрения Особенность 1. Рассмотрение начинается не с точки зрения государства, а «снизу». Государство рассматривается как один из государства, а «снизу». Государство рассматривается как один из многих способов организации коллективного действия.многих способов организации коллективного действия.Особенность 2. Интересы правителей и населения не Особенность 2. Интересы правителей и населения не рассматриваются как естественно-гармоничные. Ставится задача рассматриваются как естественно-гармоничные. Ставится задача усмирение Левиафана путем установления таких правил, чтобы усмирение Левиафана путем установления таких правил, чтобы коллективное благо совпадало с индивидуальным.коллективное благо совпадало с индивидуальным.Особенность 3. Предпочтение рыночных способов организации Особенность 3. Предпочтение рыночных способов организации деятельности бюрократическим.деятельности бюрократическим.Особенность 4. Проблемы создают плохие институты. Институты надо Особенность 4. Проблемы создают плохие институты. Институты надо делать такими, чтобы их успешность не зависела от конкретных делать такими, чтобы их успешность не зависела от конкретных людей.людей.Ист. Пример: противоречия между китайскими легалистами Ист. Пример: противоречия между китайскими легалистами (прозрачные и фиксированные правилами) и конфуцианцами (высокое (прозрачные и фиксированные правилами) и конфуцианцами (высокое доверие и малодетализированные контракты.)доверие и малодетализированные контракты.)

6. Эгалитарный подход к 6. Эгалитарный подход к управлениюуправлению

ЭгалитаризмЭгалитаризмКлючевые идеи: солидарность и субсидиарность.Ключевые идеи: солидарность и субсидиарность.Идея 1. Самоуправление. Недоверие к профессионалам. Идея 1. Самоуправление. Недоверие к профессионалам. Желательно, чтобы производители и потребители услуги Желательно, чтобы производители и потребители услуги совпадали. (Пример: народная армия не свергнет народного совпадали. (Пример: народная армия не свергнет народного правительства).правительства).Идея 2. Уплощение должностных иерархий.Идея 2. Уплощение должностных иерархий.Идея 3. Взаимный контроль. История: коллегии в католической Идея 3. Взаимный контроль. История: коллегии в католической церкви, университетское самоуправление.церкви, университетское самоуправление.

Проблемы:Проблемы:ВремязатратностьВремязатратностьИгнорируется различие в способности руководитьИгнорируется различие в способности руководитьВлияние коллектива иногда способствует ухудшению работы.Влияние коллектива иногда способствует ухудшению работы.

7. Фаталистический подход 7. Фаталистический подход к управлениюк управлению

ФатализмФатализм

Отсутствие кооперации в любой форме – она может Отсутствие кооперации в любой форме – она может принести непредсказуемые и неприятные принести непредсказуемые и неприятные результаты.результаты.Фатализм выполняет роль греческого хора, Фатализм выполняет роль греческого хора, отмечающего тщетность и глупость планов отмечающего тщетность и глупость планов действующих на сцене игроков.действующих на сцене игроков.Сознательное встраивание случайности в Сознательное встраивание случайности в деятельность организации (для того, чтобы сделать деятельность организации (для того, чтобы сделать сотрудничество еще менее предсказуемым; для того, сотрудничество еще менее предсказуемым; для того, чтобы предотвратить взлом системы машинной чтобы предотвратить взлом системы машинной бюрократии).бюрократии).Примеры: выборочные проверки, регулярная ротация Примеры: выборочные проверки, регулярная ротация руководителей.руководителей.

8. Госуправление, риторика 8. Госуправление, риторика и культураи культура

Риторические аспекты Риторические аспекты госуправлениягосуправления

Enthymeme Enthymeme Аристотеля – используемый в Аристотеля – используемый в неформальной, убеждающей логике подход, неформальной, убеждающей логике подход, когда опускаются некоторые предпосылки когда опускаются некоторые предпосылки аргументации и выводы делаются на аргументации и выводы делаются на короткой цепочке рассуждений. Искусство в короткой цепочке рассуждений. Искусство в том, чтобы решить, что показывать, а что не том, чтобы решить, что показывать, а что не показывать.показывать.

Универсального Универсального ethos’ethos’а нет – то, что создает а нет – то, что создает доверие в одном культурном контексте, доверие в одном культурном контексте, уничтожает его в другом.уничтожает его в другом.

Четыре подхода к риторикеЧетыре подхода к риторикеВзгляд на госуправлениеВзгляд на госуправление

ИерархизмИерархизм ИндивидуализмИндивидуализм ЭгалитаризмЭгалитаризм ФатализмФатализм

Возможный этосВозможный этос Авторитетная фигураАвторитетная фигура Одинокий борец Одинокий борец против коллективного против коллективного давлениядавления

Член преследуемой Член преследуемой солидаристической солидаристической группыгруппы

СкептикСкептик

Возможный пафосВозможный пафос Учитель и ученики; Учитель и ученики; пастор и прихожанепастор и прихожане

СамопомощьСамопомощь Борьба против Борьба против злоупотребления злоупотребления властьювластью

Скептицизм, «В чем Скептицизм, «В чем польза?»польза?»

Возможный логосВозможный логос

МетафораМетафора

(на примере игры)(на примере игры)

Госуправление как Госуправление как игра во главе с игра во главе с капитаном (футбол)капитаном (футбол)

Госуправление как Госуправление как индивидуальная игра индивидуальная игра на основе умений на основе умений (шахматы)(шахматы)

Неконкурентная и Неконкурентная и нелидерская игра нелидерская игра народные танцы)народные танцы)

Игра случая (рулетка, Игра случая (рулетка, игоровой автомат)игоровой автомат)

Синекдоха (берем Синекдоха (берем часть за целое)часть за целое)

Организация как ... Организация как ... формальные правилаформальные правила

... Стратегическое ... Стратегическое взаимодействие взаимодействие между игрокамимежду игроками

Неформальная Неформальная группагруппа

Хаотические Хаотические отношения.отношения.

Метонимия Метонимия (ассоциируемое (ассоциируемое качество)качество)

АрмияАрмия Набор контрактовНабор контрактов Семинары и Семинары и конференцияконференция

Red TapeRed Tape

ИронияИрония Трагедия общинТрагедия общин Тенденция Тенденция иерахистов и иерахистов и эгалитаристов эгалитаристов порождать черный порождать черный рынок и коррупциюрынок и коррупцию

Некомпетентность Некомпетентность лидеровлидеров

Непредвиденные Непредвиденные последствия каждой последствия каждой мерымеры

9. Современное 9. Современное госуправление: новая госуправление: новая

парадигма?парадигма?

Запуск негативных эффектовЗапуск негативных эффектов

Механизм 1. Чем больше полагаешься Механизм 1. Чем больше полагаешься на один из полярных подходов, тем на один из полярных подходов, тем больше проявляются его специфические больше проявляются его специфические слабости.слабости.

Функциональные нарушения Функциональные нарушения (противоположный хапланированному (противоположный хапланированному эффект)эффект)

Ложное умиротворения вследствия Ложное умиротворения вследствия перефокусировки внимнания от перефокусировки внимнания от реальных проблем.реальных проблем.

Излишняя приверженность целям Излишняя приверженность целям (преследование невозмождных целей).(преследование невозмождных целей).

Механизмы 1 и 2.Механизмы 1 и 2. Подмена конечных целей Подмена конечных целей инструментальными.инструментальными.

Механизм 2. Чем больше полагаешься Механизм 2. Чем больше полагаешься на один из полярных подходов, тем на один из полярных подходов, тем большее противодействие со стороны большее противодействие со стороны его противников.его противников.

Провокация – стимулирование Провокация – стимулирование принципиальных противников к принципиальных противников к высткуплению.высткуплению.

Ярлыки приобретают обратный Ярлыки приобретают обратный запланирорванному смысл.запланирорванному смысл.

Эксплуатация (создание возможностей Эксплуатация (создание возможностей для своих оппонентов)для своих оппонентов)

10. 10. The State of The Art of The State of The Art of The StateThe State