POLIITIKA KUJUNDAMISE PROTSESS1.Loeng

Poliitika kujundamise protsess, poliitika analüüs

Ott Lumi

Poliitika kui protsessPoliitika kui protsess

““protsess”- tee, mille jooksul ettepanekud ja ideed protsess”- tee, mille jooksul ettepanekud ja ideed muunduvad tegevusteksmuunduvad tegevusteks protsessi mõiste rõhutab, et poliitikat on võimalik protsessi mõiste rõhutab, et poliitikat on võimalik igas tema kujundamise etapis mõjutadaigas tema kujundamise etapis mõjutada protsessi tajumine suunab meid vaatlema tema protsessi tajumine suunab meid vaatlema tema kõiki mõjureid, mitte ainult probleemide sisukõiki mõjureid, mitte ainult probleemide sisu poliitika protsess poliitika analüüsi mõttes poliitika protsess poliitika analüüsi mõttes tähendab enam-jaolt poliitilises süsteemi laiemalt, tähendab enam-jaolt poliitilises süsteemi laiemalt, mitte ainult valitsustasanditmitte ainult valitsustasandit

Poliitika protsessi kui lähenemise Poliitika protsessi kui lähenemise tausttaust

Süsteemiteoreetiline lähenemine poliitikale. Süsteemiteoreetiline lähenemine poliitikale. Poliitiline süsteem on osa laiemast sotsiaalsest ja Poliitiline süsteem on osa laiemast sotsiaalsest ja majanduslikust keskkonnast ning on sellega pidevas majanduslikust keskkonnast ning on sellega pidevas interaktsioonisinteraktsioonisTa saab keskkonnalt sisendi. Tegutsedes piiratud Ta saab keskkonnalt sisendi. Tegutsedes piiratud ressurssside tingimustes peavad otsustajad sisendit ressurssside tingimustes peavad otsustajad sisendit adekvaatselt hindamaadekvaatselt hindamaTulemuseks on väljund teenuste, kaupade. Seaduste vms Tulemuseks on väljund teenuste, kaupade. Seaduste vms näolnäolTagasiside tekitab omakorda uued sisendidTagasiside tekitab omakorda uued sisendid

Poliitika kujundamise protsessi Poliitika kujundamise protsessi etapidetapid

1. Poliitilise päevakorra kujunemine2. Poliitika formuleerimine

2a Probleemi töötlemine ja defineerimine2b Prognoos2c Prioriteetide määratlemine ja võimaluste analüüs

3. (Väljavalitud) Poliitika legitimeerimine4. Poliitika elluviimine5. Hindamine ja mõjude analüüs

TAGASISIDE

ÜHISKOND(tema seisund)

Lähenemised poliitika analüüsileLähenemised poliitika analüüsile

Poliitikaanalüüse saab jaotada vastavalt valdkondadele, Poliitikaanalüüse saab jaotada vastavalt valdkondadele, millele nad keskenduvad: tervishoid, transport, haridus, millele nad keskenduvad: tervishoid, transport, haridus, keskkond jnekeskkond jneSaab jaotada vastavalt sellele, millist poliitikakujundamise Saab jaotada vastavalt sellele, millist poliitikakujundamise etappi nad käsitlevad (kujundamine, elluviimine, etappi nad käsitlevad (kujundamine, elluviimine, hindamine)hindamine)Saab jaotada nende tegemise koha järgi (ülikoolid, think-Saab jaotada nende tegemise koha järgi (ülikoolid, think-tankid, “majasisesed” poliitikaanalüütikud, lobbyrühmad, tankid, “majasisesed” poliitikaanalüütikud, lobbyrühmad, poliitilised parteid, vabakutselised konsultadid poliitilised parteid, vabakutselised konsultadid

Poliitikaanalüüsid tegelevad 3-e sorti Poliitikaanalüüsid tegelevad 3-e sorti infogainfoga

Väärtustega, mille saavutamine on kriteeriumiks, Väärtustega, mille saavutamine on kriteeriumiks, kas mingid probleemid on saanud lahendused kas mingid probleemid on saanud lahendused (väärtusanalüüsid)(väärtusanalüüsid)Faktidega, mis võivad kinnitada või lükata ümber Faktidega, mis võivad kinnitada või lükata ümber teatud väärtuste olemasolu (empiirilised uuringud)teatud väärtuste olemasolu (empiirilised uuringud)Tegevustega, millede elluviimine annab kinnitust, Tegevustega, millede elluviimine annab kinnitust, kas väärtusi viiakse ellu(normatiivsed analüüsid)kas väärtusi viiakse ellu(normatiivsed analüüsid)

Poliitika elemendidPoliitika elemendid

Poliitiline probleem- ebakõla, mida on võimalik Poliitiline probleem- ebakõla, mida on võimalik kõrvaldada läbi avaliku või riikliku tegevusekõrvaldada läbi avaliku või riikliku tegevuse

Poliitika käekäik- intuitiivne taju sellest, mis antud Poliitika käekäik- intuitiivne taju sellest, mis antud probleemiga saama hakkabprobleemiga saama hakkab

Poliitiline tegevuskava- seda saab teha siis, kui Poliitiline tegevuskava- seda saab teha siis, kui probleem on fikseeritud ning trendid kaardistatudprobleem on fikseeritud ning trendid kaardistatud

Poliitika tulemid-tegevuskava tagajärjedPoliitika tulemid-tegevuskava tagajärjed

Poliitikakujundamise ahelPoliitikakujundamise ahel

Ex ante analüüsidEx ante analüüsid

Prognoosid ja poliitika soovitusedPrognoosid ja poliitika soovitused

Tihtipeale suured “käärid” teadlaste soovituste ja Tihtipeale suured “käärid” teadlaste soovituste ja elluviijate võimaluste vahelelluviijate võimaluste vahel

Poliitikaanalüüs- peaks tooma välja alternatiivid, et Poliitikaanalüüs- peaks tooma välja alternatiivid, et kui otsustaja valib b asemel c, siis on tulemus a, kui otsustaja valib b asemel c, siis on tulemus a, mitte qmitte q

Poliitikauuring- eesmärk kirjeldada mingit Poliitikauuring- eesmärk kirjeldada mingit fenomeni ja näidata nähtuste vahelisi seoseidfenomeni ja näidata nähtuste vahelisi seoseid

Poliitikaanalüüside tüübid-Poliitikaanalüüside tüübid-retrospektiivsed analüüsidretrospektiivsed analüüsid

Teoreetilisest raamistikust lähtuvad analüütikud- ei Teoreetilisest raamistikust lähtuvad analüütikud- ei tegele poliitikate eesmärkidega, vaid teatud tegele poliitikate eesmärkidega, vaid teatud teooriast tuleneva analüüsiga (nt. teooriast tuleneva analüüsiga (nt. parteiprogrammide seos parteide sponsoritega)parteiprogrammide seos parteide sponsoritega)Probleemi kesksed uurijad- tegelevad teatud üldiste Probleemi kesksed uurijad- tegelevad teatud üldiste probleemidega (matemaatika oskus erakoolides)probleemidega (matemaatika oskus erakoolides)Rakendusuurijad- testivad mingite kindlate Rakendusuurijad- testivad mingite kindlate poliitikate mõjusid poliitikate mõjusid

Poliitikaargumentatsiooni struktuurPoliitikaargumentatsiooni struktuur

Klassikalises mõttes eristada 6e osa:Klassikalises mõttes eristada 6e osa:

Keskne informatsioonKeskne informatsioon

PoliitikaväidePoliitikaväide

VolitusVolitus

TugiargumendidTugiargumendid

VastuargumentVastuargument

kindlusmõõdikkindlusmõõdik

Eduka poliitikaargumentatsiooni Eduka poliitikaargumentatsiooni eeldusedeeldused

Täielikkus- argument peab ennetavalt pareerima Täielikkus- argument peab ennetavalt pareerima vastuargumentevastuargumente

Kooskõlalisus- sisemiste vastuolude puudumineKooskõlalisus- sisemiste vastuolude puudumine

Sidusus- argumentatsioon peab olema läbivalt Sidusus- argumentatsioon peab olema läbivalt seotudseotud

lihtsustatus-argumentatsioon tuleb vormistada lihtsustatus-argumentatsioon tuleb vormistada vastavalt auditooriumile vastavalt auditooriumile

Poliitikaargumentide tüübidPoliitikaargumentide tüübid

Autoriteedil tuginevAutoriteedil tuginevStatistikal tuginevStatistikal tuginevKuuluvusel põhinevKuuluvusel põhinevIntuitiivsedIntuitiivsedAnalüüsikesksed e. meetodil põhinevadAnalüüsikesksed e. meetodil põhinevadSelgitavadSelgitavadPraktilisedPraktilisedVäärtuspõhisedVäärtuspõhised

Poliitikaanalüütikute karakteristikudPoliitikaanalüütikute karakteristikud

Kognitiivne stiil- kas faktipõhine analüütik või Kognitiivne stiil- kas faktipõhine analüütik või emotsionaalne räuskajaemotsionaalne räuskaja

Professionaalne stiil- kas teoreetiline või praktiline Professionaalne stiil- kas teoreetiline või praktiline orientatsioonorientatsioon

Analüütiline roll- “poliitiline”, “tehniline” vmsAnalüütiline roll- “poliitiline”, “tehniline” vms

Institutsionaalsed piirangud- valitsussisesed vs Institutsionaalsed piirangud- valitsussisesed vs välised analüütikudvälised analüütikud