La inclusión de los incluidos: Un estudio sobre municipios, comunas y políticas de gobernabilidad electrónica y transparencia en Chile

Equipo ICHEM-U.Autónoma

Presenta: Daniel Flores, Director Área de Estudios

Temario

Tipos de usuario municipal desde encuesta ICHEM-2011

Tipos de usuario y de comunas tecnológicas desde datos de la última CASEN;

Índices de despliegue en Gobierno Electrónico (IGEL) y en cumplimiento de transparencia (ITM)

“Antiránking” que compara la capacidad tecnológica de la población con su despliegue en cuanto a políticas electrónicas de nivel comunal.

PROYECTO DE TREN INSTANTÁNEOentre Santiago y Puerto Montt

La locomotora del tren instantáneo está en el lugar de destino (Pto. Montt),y el último carro en el punto de partida (Stgo.)

La ventaja que presenta este tipo de tren consiste en que el viajero llega instantáneamente a Puerto Montt en el momento mismo de abordar el último carro en Santiago

lo único que debe hacer a continuación es trasladarse con sus maletas por el interior del tren hasta llegar al primer carro

una vez realizada esta operación el viajero puede proceder a abandonarel tren instantáneo que ha permanecido inmóvildurante todo el trayecto

Tipos de Usuario Municipal

Según encuesta ICHEM-2011

Elementos Centrales

Solamente un 17% de la población ha usado alguna vez la página web del municipio. Y de este porcentaje, el 83% se declara también usuario presencial del municipio.

Elementos Centrales Las personas que usan

la página web del municipio, son jóvenes, y pertenecen a los grupos socioeconómicos altos (49% ABC1 Y C2) y jóvenes y adultos jóvenes (80% tienen entre 18 y 45años)

Así mismo, los grupos socioeconómicos bajos, y las personas de más edad, argumentan de manera objetiva las razones del no uso de las web municipales (no lo hacen porque tienen dificultades, por falta de preparación y por carencia)

Uso tecnológico del Municipio

Solamente el 5% de estas solicitudes fueron electrónicas

Razones

Aspectos Objetivos:

• No conozco ese medio

• No tengo internet

• No sé usar internet

Aspectos Subjetivos

• Me gusta hacerlo personalmente

Una vez más, la brecha….

La decisión de no usar el gobierno electrónico en los municipios, es principalmente, para los grupos ABC1 y C2, por argumentos subjetivos.

Tipos de comuna por tecnología

Datos CASEN

Tipos de Comuna según TecnologíaSe construyó una tipología a partir de dos conceptos.

Primero, los tipos de usuario de Internet (directos e indirectos, o usuarios proxy).

Segundo, la conexión a Internet de los hogares en las diferentes comunas.

Tipos:1.- Comuna a un clic de internet: en su mayoría, sus

habitantes están tan solo “a un clic” de entrar al mundo virtual en sus hogares (70%). Son estas comunas eminentemente urbanas, con un bajísimo porcentaje promedio de pobreza (6%), una escolaridad de 12,4 años y son o capitales regionales o comunas pertenecientes a grandes urbes de sus capitales regionales. Pertenecen a este grupo 9 comunas.

 2.- Comuna a un pack de internet: Son comunas compuestas

en un 36% por habitantes que están a un clic, y en un 11% a un pack de internet (11%) –o sea, tienen computador pero no conexión. Son comunas que tienen una ruralidad de una 10% en promedio, una pobreza de 11%, y una escolaridad también promedio de 10,4 años. Su distancia de la capital regional a la cual pertenecen es en promedio de 80km. Pertenecen a este grupo 62 comunas.

Tipos3.- Comuna a un computador y un pack de internet: Este grupo

de comunas se caracteriza, por estar compuesto por un 18% de usuarios “a un clic de internet”, un 11% “a un pack”, y un 28% “a un computador y un pack”. Su porcentaje de ruralidad es de un 25%, su pobreza es de un 16% en promedio, su escolaridad de 9años en promedio, y están a una distancia, también promedio, de 101km. de la capital regional más cercana. Pertenecen a este grupo 92 comunas.

 4.- Comuna en transición a internet: Este grupo de comunas es

diferente a los tres anteriores, pues, está compuesto, mayoritariamente, por personas que están a un usuario de internet. Vale decir, que un 48% de la población de estas comunas, no tienen capacidades materiales (ni computador, ni pack), ni de alfabetización digital (no son usuarios). Estás comunas son en un 47% rurales, su pobreza es de un 18%, su escolaridad es de 8,4años en promedio, y están distantes a 112km. de la capital regional. Más cercana Pertenecen a este grupo 113 comunas.

Tipos 5.-Comunas que están a un usuario de internet: Este grupo de comunas está compuesto mayoritariamente por no-usuarios de internet (65%). Vale decir que sus condiciones materiales y de alfabetización digital las pone fuera del mundo de la virtualidad y el desarrollo tecnológico. Su ruralidad es de un 69%, su pobreza de un 20%, sus años de escolaridad son 7,7 en promedio, y están a 133kms en promedio de la capital regional más próxima. Pertenecen a este grupo 58 comunas.

Tipos de comunas tecnológicas en Chile

Comunas Excluidas de Internet

Despliegue tecnológico y cumplimiento de la ley de

transparencia municipalDatos Estudio ICHEM 2011

Las comunas analizadas presentan un buen nivel de implementación del gobierno electrónico, sobre todo en su dimensión de información. Rasgo que oscila entre un 92% para las comunas que hemos definido como “a un clic de distancia”, disminuyendo hasta un 59%, en las comunas definidas como “a un usuario” de distancia.

Las diferencias significativas en IGEL entre los tipos de comuna,se producen en la dimensión interacción-transacción. En las comunas más cercanas a internet, su desempeño es de un 68% y un 57%; Cayendo abruptamente hacia las comunas más distantes a internet (con un 31% y 27% respectivamente).

La dimensión participación, en todos los tipos de comuna, es muy bajo, y van desde un 36% en las más conectadas, a un 31% en las más distantes de internet

Despliegue del Gobierno Electrónico en las Municipalidades de Chile

Cumplimiento Ley de Transparencia

En transparencia, ningún tipo de comuna cumple totalmente con la ley. Las que están “a un clic” cumplen en promedio con un 70%; y las que tienen habitantes más distantes de internet, en un 30%.

Congruencia tecnológica: el “anti-ránking” de las políticas electrónicas para municipalidades

El siguiente ejercicio metodológico intenta comparar, el despliegue que se exige a los municipios en cuanto a Gobernabilidad electrónica, cumplimento de la ley de transparencia, y la capacidad tecnológica de sus habitantes.

Este intento metodológico tiene como razón política, expresar que una evaluación de municipio en estos temas, solo es justa y posible si se considera la relación capacidad tecnológica de la población, primero, y luego, los cumplimientos de las políticas públicas sobre exigencias tecnológicas.

Antiránking según congruencia en IGEL

Solamente el 33% de las comunas tienen páginas web municipales, acordes a la capacidad tecnológica de sus habitantes

Un 40% de las páginas web municipales son más tecnológicas que sus habitantes (comunas “en transición y a un usuario” de internet, o sea, las más lejanas a internet).

Un 27% posee un despliegue menor al de sus habitantes (sobre todo, las que están a un clic y a un pack de distancia), o sea, las más cercanas a internet.

Región de la Araucanía y Congruencia Tecnológica Municipal

Estudio de Caso

Araucanía: Mapa tecnológico comunal

Araucanía: Índice de Gobierno Electrónico

Araucanía: Transparencia Electrónica

Araucanía: Congruencia IGEL

Araucanía: Congruencia en Transparencia

Región del Maule y Congruencia Tecnológica Municipal

Estudio de Caso

Maule: Mapa tecnológico comunal

Maule: Índice de Gobierno Electrónico

Maule: Transparencia Electrónica

Maule: Congruencia IGEL

Maule : Congruencia en Transparencia

Región Metropolitana y Congruencia Tecnológica Municipal

Estudio de Caso

Metropolitana: Mapa tecnológico comunal

Metropolitana: Índice de Gobierno Electrónico

Metropolitana: Transparencia Electrónica

Metropolitana: Congruencia IGEL

Metropolitana: Congruencia en Transparencia

Conclusiones Generales

Estudio de Gobernabilidad electrónica ICHEM-2011

Conclusiones Un mínimo porcentaje de la población usa regluarmente las

páginas web del municipio. Los que sí las usan son los incluidos: jóvenes y adultos de clases altas y medias

Los grupos socioeconómicos bajos, dicen no usar la web municipal “porque no pueden”. En los grupos socioeconómicos altos responden que no la usan “porque no quieren”

Solamente 9 comunas en Chile están listas para entrar a la modernidad vía mundo digital -según capacidad tecnológica de hogares y habitantes. 171 comunas están muy lejos o totalmente excluidas del mundo instantáneo (sin usuario indirecto o proxy siquiera). El resto podría acceder, pero, superando importantes barreras materiales (tienen usuarios en sus hogares, pero no internet y/o computador).

Conclusiones El cumplimiento en Gobierno electrónico y transparencia decae hacia las

comunas más alejadas de internet. Pese a eso, las comunas integradas todavía están en deuda. Varias no cumplen con la ley de transparencia, muy pocas han generado herramientas de interacción o transacción con los vecinos, y un mínimo de ellas, herramientas de participación ciudadana.

La mayoría de las comunas de Chile tienen municipios con páginas web municipales que responden a estándares tecnológicos superiores al de sus habitantes.

Las comunas más tecnológicas están más cerca de los centros administrativos, responden mejor a las demandas de la ley de transparencia, pero suelen ser más incongruentes con sus habitantes (más tecnológicas sus web que ellos).

  Las comunas menos tecnológicas están más lejos de los centros

administrativos, responden menos a las demandas de la ley de transparencia, pero suelen ser más congruentes con sus habitantes

A modo de Colofón La estrategia Digital 2010-2014 del Gobierno se propone la integración

digital “Aprovechando todo el potencial que las tecnologías ofrecen para superar las barreras geográficas, promoveremos la descentralización de manera efectiva acercando la información y servicios del gobierno a todos los rincones del país por medios electrónicos” (2009:4).

¿Cuál es la dirección que toma el habitar electrónico de las personas y los gobiernos comunales

¿Por qué invertir en ciudadanía digital, en 171municipios, donde la población esta distante “a un usuario” de internet? ¿Las políticas que diseñamos y esperamos realizar están dirigidas para la población que está actualmente digitalizada, para la población de un Chile imaginado, o para el presente y las futuras generaciones que habitan en el Chile real?

La crítica es a la política y hacia la inclusión política de los habitantes del país. Si no tomamos encuesta esto, seguiremos haciendo políticas, solamente…

… Para la Inclusión de los Incluidos