POLITIKA DECENTRALIZACIJE

POLAZIŠTE

Konvencija SDP-a , lipanj 2005.g.:Reforma lokalne i regionalne samouprave

prihvaćanje novog lokalnog sustava u Republici Hrvatskoj

fiskalna reforma načelo supsidijarnosti suradnja među JLP(R)S (jedinicama lokalne i

područne (regionalne) samouprave)

OCJENA STANJA

Ustav RH:

“Jedinice lokalne samouprave obavljaju poslove iz lokalnog djelokruga kojima se neposredno ostvaruju potrebe građana...

Jedinice područne (regionalne) samouprave obavljaju poslove od područnog (regionalnog) značenja…

Prihodi jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave moraju biti razmjerni njihovim ovlastima predviđenim Ustavom i zakonom…”

20 ŽUPANIJA

GRAD ZAGREB

429 OPĆINA

125 GRADOVA

.

Ustroj lokalne samouprave:

STRUKTURA JAVNIH PRIHODA RH

(konsolidirani podaci)

10,0

80,6

9,4

10,0

83,3

6,6

9,8

83,4

6,8

10,2

83,0

6,8

10,6

84,8

4,6

0%

25%

50%

75%

100%

2002. 2003. 2004. 2005. 2006.

JLP(R)S i JLS Država Izvanproračunski fondovi

CENTRALIZACIJA

100 kuna javnih prihoda

=90 kuna državni proračun

i izvanproračunski fondovi +

10 kuna jedinice područne i lokalne samouprave

PRIHODI PODRUČNE (REGIONALNE) I LOKALNE SAMOUPRAVE (u mil. Kn)

2,0

6,6

4,5

2,4

8,0

4,9

2,4

9,0

5,1

2,7

9,6

5,6

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

2002 2003 2004 2005

PRIHODI ŽUPANIJA PRIHODI GRADOVA I OPĆINA PRIHODI GRADA ZAGREBA

UDIO ŽUPANIJA U UKUPNOM BDP RH U 2004.

ISTARSKA; 6,5%

GRAD ZAGREB; 31,80%

OSTALE ŽUPANIJE (15);

34,30%

SPLITSKO-DALMATINSKA;

8,5%

PRIMORSKO-GORANSKA;

7,80%

ZAGREBAČKA; 5,40% OSJEČKO-

BARANJSKA; 5,70%

NERAVNOMJERNI RAZVOJ

BDP po stanovniku za RH 6.461 EUR

Raspon BDP 1:4

BDP PO STANOVNIKU U 2004. GODINI U EUR-imaprema službenim podacima DZS

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

10.000

11.000

12.000

Gra

d Z

agr

eb

Ista

rska

Lič

ko-s

enj

ska

Prim

ors

ko-g

ora

nsk

a

Dub

rova

čko-n

ere

tvansk

a

Kopr

ivnič

ko-k

riže

vačk

aV

ara

ždin

ska

Split

sko-d

alm

atin

ska

Zadar

ska

Međim

urs

ka

Osj

ečk

o-b

ara

njs

kaZagre

bač

ka

Sis

ačk

o-m

osl

ava

čka

Bje

lova

rsko

-bilo

gors

kaK

arlo

vačk

a

Virov

itičk

o-p

odra

vska

Šib

ensk

o-k

nin

ska

Pože

ško-s

lavo

nsk

a

Kra

pin

sko-z

agors

ka

Bro

dsk

o-p

osa

vska

Vuko

vars

ko-s

rije

msk

a

RH=6.461

EU=21.503

CILJEVI SDP-ove DECENTRALIZACIJE

Fiskalna reforma: 20% udjela regionalne i lokane samouprave u javnim prihodima (sada 10%)

Povećanje fiskalnih prihoda za sadašnje i nove ovlasti

Prijenos ovlasti sa središnje vlasti na JL(P)RS Povećanje kvalitete i efikasnosti pružanja usluga Partnerstvo i koordinacija u provođenju programa

regionalnog razvoja i upravljanju javnim dobrom Uravnoteženje razvoja (razvijenosti)

Izmjene zakonodavnog okvira

Ratificiranje Evropske povelje o lokalnoj samoupravu u cjelini

Donošenje paketa zakona koji se tiču lokalne i područne (regionalne) samouprave (30-tak zakona) – rok - godinu dana

Neposredni izbor čelnika JLP(R)S – jasno razrađene ovlasti i odnos između čelnika i predstavničkih tijela

Novi model financiranja - cilj

Osigurati standardiziranu kvalitetu usluga u svim jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave

Model financiranja

FOND PORAVNANJA

FISKALNI NESRAZMJER

MALI POREZNI PRIHODI

NISKA GOSPODARSKA AKTIVNOST

Razvojni pristup

FOND ZA RAZVOJ

VEĆA GOSPODARSKA AKTIVNOST

VEĆI POREZNI PRIHODI

RAVNOTEŽA

PRIHODI = RASHODI

FOND ZA PORAVNANJE

Porez na imovinu

zamjena za komunalnu naknadu ne povećava se financijski teret

obveznika povećava se transparentnost korištenja

sredstava povećava se efikasnost usklađenost s praksom EU

Povećanje autonomije i ovlasti

prenošenjem poslova - u zdravstvenoj zaštiti i socijalnoj skrbi, obrazovanju, zaštiti i upravljanju prostorom

decentralizacija prema fiskalnim mogućnostima – višetipni oblik gradova i općina

decentralizacija funkcija velikih javnih poduzeća koje su od primarnog interesa za lokalnu samoupravu i za čije obavljanje postoje mogućnosti i sposobnosti

Partnerstvo i koordinacija

Između središnje vlasti i lokalnih, odnosno područnih (regionalnih)

u provođenju regionalnih programa i upravljanju javnim dobrom

u provedbi zajedničkih projekata u zaštiti okoliša i održivog razvoja

usklađen razvoj regija te jačanje administrativnih kapaciteta u cilju korištenja sredstava iz fondova EU

Između jedinica lokalne samouprave institucionalizirati suradnju i povezivanje na zajedničkom

razvoju između JLS

Teritorijalni ustroj

podupiranje regionalnih projekata ili projekta u kojima zajednički sudjeluje više JLS

potporama zajedničkim projektima motivirati JLS na spajanje

stimulirati spajanje dvije ili više JLS

Dislokacija

dio ureda i uprava Vlade RH dislocirati iz Zagreba u velike gradove

novoosnovanim agencijama odrediti sjedište u gradovima u kojima postoji kapacitet

dislokacija i regionalizacija uprava i upravljanja javnim poduzećima

Novi sustav

1. veća pravednost2. veća autonomije3. veća efikasnosti4. transparentnost5. uvjeti za rast i razvoj regionalne i lokalne

samouprave

DECENTRALIZACIJA I REGIONALNI RAZVOJ

veći stupanj fiskalne

decentralizacije

kvalitetnija infrastruktura za gospodarstvo

veći stupanj

decentralizacije

kvalitetnije usluge

za građane

Zašto?

Radi veće kvalitete života naših građana!