Стратегия развития москвы до 2025 года

Стратегия социально-экономического развития Москвы до 2025 годаРАНХиГС при Президенте РФ, НИУ ВШЭ

ПРОЕКТ

РАНХиГС при Президенте РФ, НИУ ВШЭ

оглавление Стратегии

анализ социально-экономической ситуации

стратегические ресурсы развития, вызовы и конкурентные преимущества Москвы‒ человеческий потенциал

‒ пространственно-территориальный потенциал

‒ экономический потенциал

сценарии развития Москвы‒ инерционный («Статус-кво»)

‒ активный («Москва – глобальный город»)

миссия Москвы

основные направления и механизмы реализации Стратегии

система управления развитием города

стратегические проекты-драйверы

2

РАНХиГС при Президенте РФ, НИУ ВШЭ

вызов 1: сокращение трудоспособного населения

3

СТАРЕЮЩИЙ ГОРОД

ГОРОД МОЛОДЫХ

Майами

низкоквалифицированные квалифицированные и

креативные (студенты)

У Р О В Е Н Ь К В А Л И Ф И К А Ц И И П Р И Е З Ж А Ю Щ И Х

ВО

ЗР

АС

ТН

ОЙ

СО

СТ

АВ

ВО

ЗР

АС

ТН

ОЙ

СО

СТ

АВ

Москва 2012

Мехико

Каир

Мумбаи

Берлин

Варшава

Сиэтл

Питтсбург

Нью-Йорк

Женева

Париж

компенсация за счет миграции

инерционный тренд

наиболее желательный тренд

желательный тренд (реалистичный)

нежелательный тренд

VS компенсация

структурой экономики

РАНХиГС при Президенте РФ, НИУ ВШЭ

какие целевые группы становятся приоритетными в условиях демографического сжатия и повышения нагрузки на трудоспособное население?

каковы наиболее эффективные инструменты сохранения и воспроизводства наиболее образованного и квалифицированного ядра молодежи – структурного элемента экономики 2025 года?

каковы приоритеты городской миграционной политики?

качество человеческого потенциала

4

РАНХиГС при Президенте РФ, НИУ ВШЭ

прогноз численности и возрастной структуры населения

5

24%

29-31%

63%

РАНХиГС при Президенте РФ, НИУ ВШЭ

качество человеческого потенциала: приоритеты и механизмы

6

развитие человеческого

потенциала

приращение человеческого

потенциала

социально-культурная адаптация

ОТКАЗ от 1 млн. низкоквалифицированных рабочих мест

от видов бизнеса, создающих нарастающий спрос на низкоквалифицированный

труд мигрантов (в частности, в сфере торговли и стандартизированного строительства)

ПОДДЕРЖКА модернизации 1,5 – 2 млн. рабочих мест в существующей структуре экономики

экспорта высшего профессионального образования и специализированных медицинских услуг городского рынка услуг по уходу и воспитанию детей

выезда пенсионеров при условии сохранения (ваучеризации) социальных льгот и выплат

РАНХиГС при Президенте РФ, НИУ ВШЭ

вызов 2: консервация экономической структуры

7

СФЕРА УСЛУГ (третичный сектор)

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

Лондон

традиционные сектора экономики хай-тек и инноватика

Москва 2012

Сан-Паулу

Шанхай

Сеул

Сингапур

Мехико

Нью-Йорк

Лос-Анджелес

эволюционное постиндустриальное

развитие

инерционный тренд

наиболее желательный тренд

желательный тренд (реалистичный)

нежелательный тренд

VS переход к

экономике знаний с высокой

производительностью труда

СТ

РУ

КТ

УР

А

ЭК

ОН

ОМ

ИК

И

РАНХиГС при Президенте РФ, НИУ ВШЭ

какая экономическая структура (и, соответственно, рынок труда) наиболее выгодна для Москвы и может способствовать реализации ее конкурентных преимуществ?

какие виды экономической деятельности наиболее выгодны для Москвы в качестве «драйверов» развития, какие направления следует использовать для повышения производительности труда в городе?

какие институциональные изменения являются критичными, с точки зрения поддержки приоритетных «драйверов развития»?

качество экономического потенциала

8

РАНХиГС при Президенте РФ, НИУ ВШЭ

структура ВРП: cравнение с мировыми городами

9

  Нью-Йорк (2009)

Лондон (2008)*

Париж (2009)

Берлин (2008)*

Сингапур (2009)

Москва (2010)

Структурные

изменения

Операции с недвижимым имуществом, наука, деловые услуги

26 30 25 27 28 20,7 + 8

Финансовая деятельность 17 20 24 24 12 16,8 (1,2) + 2

Оптовая и розничная торговля; ремонт 10 9 9 6 16

21,9 (37,6)

-5

Образование 2 5

16

5 н/д 2,3 + 2,5

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

8 6 7 н/д 3,0 + 2,5

Обрабатывающие производства 6 6 6 9 21 12,7 -5

Строительство 3 4 4 2 5 2,7 + 1,0

Транспорт и связь 10 7 5 4 12 9,3 =

Гостиницы и рестораны 3 3 н/д 2 2 0,9 + 2

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды н/д 1 2 3 н/д 3,6 =

Государственное управление 12 3 8 7 н/д 3,3 =

Предоставление прочих коммунальных, социальных услуг

2 6 н/д 4 2 2,8 =* данные до кризиса

трансформация структуры экономики: коридор возможностей

деловые услуги

– юриспруденция – бухгалтерский учет и аудит– реклама и маркетинг– подбор персонала– инжиниринг и

проектирование– дизайн

образование и здравоохранение

сложившиеся высокотехнологичные кластеры

– энергетика– аэрокосмос– биотехнологии– ИТ-технологии – медиаиндустрии

международный финансовый центр

кластер креативных индустрий

47-50%

технологичные формы розничной торговли и – 20% потребительских услуг

транспорт и связь – 10%

приоритетные кластерыразвития

рост сохранение

падение

Отрасль 2010

2025

Инерционный сценарий

Сценарий «Глобальны

й город»

Операции с недвижимостью, деловые услуги и наука 20,7 22-23 24-26

— Операции с недвижимостью 3,3 3 3

— Деловые услуги 5,8 6-7 8-10

— Вычислительная техника и информационные технологии 2,4 3 4

— Научные исследования и разработки 5,0 4 6

— Архитектура, проектирование 2,2 2 2

— Прочие услуги 2,1 2 2

Оптовая и розничная торговля 21,9 (37,6) 19-20 19-20

Обрабатывающие производства 12,7 10-11 6-7

Финансовая деятельность 16,8 (1,2) 16-17 17-19

Транспорт и связь 9,3 11-13 9-10

Электро-, газо- и водоснабжение 3,6 3-4 2-3

Здравоохранение 3,0 3 4

Строительство 2,7 3 3

Образование 2,3 2-3 3-4

Гостиницы и рестораны 0,9 1 2

Государственное управление 3,3 3,2 2,2

Прочие … … …РАНХиГС при Президенте РФ, НИУ ВШЭ

10

РАНХиГС при Президенте РФ, НИУ ВШЭ

качество экономического потенциала:

приоритеты и механизмы

11

развитие сектора высокотехнологическ

их деловых и потребительских

услуг

ОТКАЗ от видов бизнеса с малой добавленной стоимостью, в том числе

в сфере строительства и торговли от массового производства,

не обслуживающего нужды города

ПОДДЕРЖКА сектора высокодоходных деловых услуг с малой капитало- и энергоемкостью: инжиниринг, проектирование и дизайн, IT,

выставочная деятельность и т.д., в том числе за счет редевелопмента промышленных зон высокотехнологичного производственного кластера, имеющего долгосрочные «московские традиции»: аэрокосмос,

энергетика и электротехника, электроника сетевого формата и франчайзинга в розничной торговле и потребительских услугах

формирование комфортной среды

для бизнеса

развитие инновационных

отраслей

РАНХиГС при Президенте РФ, НИУ ВШЭ

вызов 3: низкое качество и монотонность (безликость) городской среды

12

ВЫСОКИЙ

НИЗКИЙ

Нью-Йорк

унификация разнообразие

Д И Ф Ф Е Р Е Н Ц И Р О В А Н Н О С Т Ь П Р О С Т Р А Н С Т В АС

ТА

НД

АР

Т К

АЧ

ЕС

ТВ

АГО

РО

ДС

КО

Й

СР

ЕД

Ы

Москва 2012

Лос-Анджелес

Бангкок

Каир

Берлин (Восточный)

Лима

Сан-ПаулуШанхай

Сеул

выравнивание качества среды

за счет стандартизации

пространства

инерционный тренд

наиболее желательный тренд

нежелательный тренд

VS диверсификация пространства

за счет создания

дополнительных центров

притяжения

12

Минск

Париж

РАНХиГС при Президенте РФ, НИУ ВШЭ

нужен ли «московский стандарт» качества среды (который не ограничивается минимальными требованиями к социальной инфраструктуре)?

как достигается разнообразие и одновременно связность городского пространства?

как использовать ресурсы агломерации для решения проблем качества среды и пространства в городе?

качество среды и пространства

13

РАНХиГС при Президенте РФ, НИУ ВШЭ

дисбалансы городской среды

14

Источник: ГУП «НИиПИ Генплана г. Москвы», 2012

Источник: Махрова А.Г., 2012 Источник: ГУП «НИиПИ Генплана г. Москвы», 2012

14

плотность населения перегруженность линий метрополитена

территории промышленных зон и природного комплекса

РАНХиГС при Президенте РФ, НИУ ВШЭ

качество среды и пространства: приоритеты и механизмы

15

развитие Москвы как«умного», «зеленого» и «дружелюбного»

города («Smart-City»)

ОТКАЗ от массового панельного домостроения и стандартной застройки

от строительства массового дешевого жилья – с одновременным развитием прозрачного рынка аренды и финансовых инструментов приобретения недвижимости

от видов промышленной деятельности, создающейградостроительные и экологические барьеры

развитие Москвы как центра Столичного

региона (агломерации)

новые территории как пространство для внедрения новой

модели освоения и управления

ПОДДЕРЖКА создания городских центров второго уровня – как на новых территориях (Троицк), так и в пределах «старой» Москвы

редевелопмента части промышленных зон за счет элитной (многофункциональной) застройки разгрузки исторического центра от излишней деловой (административной) активности; вывод не менее 30% рабочих

мест

РАНХиГС при Президенте РФ, НИУ ВШЭ

вызов 4: «плата за город»

16

НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕСУРСЫ РАЗВИТИЯ

СУБСИДИРОВАНИЕ УСЛУГ

централизация управления децентрализация управленияР Е Г У Л И Р О В А Н И Е

РА

СП

РЕ

ДЕ

ЛЕ

НИ

ЕО

ТВ

ЕТ

СТ

ВЕ

НН

ОС

ТИ

Москва 2012

социально-экономический патернализм

инерционный тренд

наиболее желательный тренд

желательный тренд (реалистичный)

нежелательный тренд

VS разделение

ответственности и

софинансирование городского

развития

16

РАНХиГС при Президенте РФ, НИУ ВШЭ

какие меры экономического или административного характера должны использоваться для ограничения неуправляемого роста?

каковы резервы софинансирования и социального участия в развитии города со стороны населения и бизнеса?

какие формы децентрализации управления и местного самоуправления , общественно-государственного партнерства и обратной связи наиболее перспективны для Москвы?

«плата за город»

17

РАНХиГС при Президенте РФ, НИУ ВШЭ

«плата за город» развитие гражданского участия

18

развитие системы МСУ и его

взаимодействия с локальными

сообществами

введение полной оплаты городских

услуг

повышение участия гражданского общества в

управлении, развитие общественно

государственного партнерства

ПОДДЕРЖКА гражданского участия в процессе принятия управленческих решений, прежде всего, в определении

приоритетов развития города развития МСУ

проектов общественно-государственного партнерства в различных сферах развития электронных сервисов органов власти как инструментов открытости и взаимодействия с гражданским

обществом

ОТКАЗ от безадресных социальных программ, дотирования коммунальных услуг и заниженных тарифов

от чрезмерной централизации в принятии решений и управлении от государственного патернализма в социальной политике

миссия Москвы

столица страны на стыке культур и цивилизаций, с уникальным

историческим и культурным наследием

центр принятия глобальных решений, генератор технологических и

институциональных инноваций

город для жизни, для творческой инициативы и развития

РАНХиГС при Президенте РФ, НИУ ВШЭ

19