الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد National Anti-Corruption Commission

الهيئة الوطنية لمكافحة الفسادNational Anti-Corruption Commission

تعثر المشاريع الحكومية أسبابه و وسائل الحد منه

الغرفة التجارية الصناعية بالرياض هـ1435/1/ 21االحد

ملتقى اإلنشاءات والمشاريع -الدورة الثانية-

م السنة المالية عدد العقوداآلف التكاليف )

الماليين(

1-1434حتى الربع الثالث من

هـ 1435م(2013)

1855 120.240

2 هـ1434-1433السنه المالية م(2012)

2183 143.992

3 هـ1433-1432السنه المالية م(2011)

1999 132.165

4 هـ1432-1431السنه المالية م(2010)

1854 165.705

األجمالي 7891 562.102

ييد و األـشغال اع التـش بر األـسواق المـشغلة لقـط دة من أـك ة الـسعودية واـح ة العربـي د المملـك تـعالعاـمة، حيث بلغت قيـمة العـقود اـلتي تمت ترـسيتها خالل الـسنوات الثالث الماـضية وـحتى الرـبع

م على النحو التالي:-2013هـ( 1435/1434الثالث من السنه المالية )

مقدمة:

وزارة/ موقع المصدرالمالية

تكاليف المشاريع الجديدة بميزانية الدولة

عن/ المالية وزارة بيانات المصدرالميزانية

4

آليات متابعة الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد للمشاريع:

• P ــا ــة وفق P الختصاصــات الهيئ اســتنادالتنظيمهـــا الصـــادر بقـــرار مجلس

/ 5/28( وتــــــاريخ165الــــــوزراء )ــامي رقم 1432 ــ ــ ــر الس ــ ــ هـ،واالم

/ 5/23 وتــــــــاريخ 25686هـ تقــــوم الهيئــــة بمتابعــــة 1433

المشــــــــــــــاريع من خالل إدارات متخصصة هي:

إدارة متابعـــة عقـــود األجهـــزة -الحكومية.

-إدارة متابعة عقود الشركات.-إدارة المعايير.

آليات رقابة المشاري

ع

إدارة متابعة عقود

مشاريع األجهزة الحكومية

إدارة متابعة عقود

مشاريع الشركات

إدارة المعايير

عقود4%

خدمات13%

مشاريع78%

راساتد5%

نوعية المخالفات والتجاوزات التي باشرتها الهيئة فيما يتعلق بالمشاريع التنموية والتي تجاوزت

( حالة.800)

م التصنيف العدد النسبة

1 المشاريع المتعثرة 264 66%

2 المشاريع المتأخرة 133 34%

إجمالي المشاريع المتعثرة والمتأخرة

397 100%

تصنيف المشاريع المتعثرة والمتأخرة التي باشرتها الهيئة

الجهةالمتعثرة المشاريع المتأخرة المشاريع

العدد النسبة العدد النسبة

وزارة الشؤون البلدية والقروية

99 37.5% 51 38.3%

وزارة التربية والتعليم 50 18.9% 8 6%وزارة الصحة 34 12.9% 11 8.2%وزارة النقل والمواصالت

21 7.9% 21 15.8%

وزارة المياه والكهرباء 22 8.3% 14 10.5%وزارة االسكان 5 1.9% 2 1.5%وزارة الداخلية 3 1.1% 2 1.5%

الرئاسة العامة لرعاية الشباب

1 0.4% 4 3%

وزارات حكومية أخرى 6 2.3% 2 1.5%الهيئات الحكومية 4 1.5% 1 0.75%

المؤسسات الحكومية 16 6.1% 7 5.26%قطاع الشركات 3 1.1% 9 6.76%

اإلجمالي 264 100% 133 100%

تصنيف المشاريع المتعثرة والمتأخرة لقطاعات الدولة التي باشرتها الهيئة

لشؤون االبلدية والقروية37.5%

لتربية والتعليمالصحةا18.9%

12.9%

لنقل اوالمواصالت

7.9%

لمياه اوالكهرباء

8.3%زارة االسكانو

5%

أبرز الجهات الحكومية التي باشرت الهيئة حاالت

في مشاريعهاتعثر

أبرز الجهات الحكومية التي باشرت الهيئة حاالت

في مشاريعهاتأخر

لشؤون االبلدية والقروية38.3%

التربية والتعليم

6%

لصحةالنقل ا8.2%

والمواصالت

15.8%

عاية رالشباب

3%

لمياه اوالكهرباء10.5%

ضعف التخطيط للمشروعات في مرحلة إعداد دراسة

االحتياجات.

ضعف الجهاز الفني للمقاول الذي يتولى إعداد العروض

وتسعير الكميات. قيام بعض الجهات الحكومية بإعداد مواصفات مبنية على

دراسات لمشاريع سابقة دون تعديل حيث ال تقوم بحصر فعلي لجداول الكميات حسب طبيعة الموقع.

القصور في دراسة طبيعة المشروع بما في ذلك فحص التربة

للموقع. عدم قيام بعض الجهات الحكومية بمراجعة الدراسات والتصاميم

المعدة من قبل االستشاري ومراجعة وحصر جداول الكميات من واقع الطبيعة قبل طرح المشروع في منافسة عامة.

.صعوبة إجراءات استخراج التراخيص الالزمة

أثناء قبل الترسيةالترسية

بعد الترسية

أسباب تعثر المشاريع من وجهة نظر الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد

.عدم وضوح الشروط والمواصفات لمن يتقدم للمنافسة

قصر المدة الزمنية لتقدير وتسعير قيمة المشروع من قبل

المتنافسين.

التوسع في استخدام اسلوب الدعوات المباشرة في تنفيذ

بعض المشاريع وقصر ذلك على مقاولين ومكاتب استشارية

بعينها.

بعد الترسيةأثناء الترسيةقبل الترسية

أسباب تعثر المشاريع من وجهة نظر الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد

ل ة للمنافسـة من قـب روض المقدـم ل الفـني للـع ضعف التحلـي

لجان تحليل العطاءات.

ل الي للعطـاءات دون النظـر للتحلـي ل الـم يز على التحلـي الترـك

الفــني، وينتج عن ذلــك الترســية على صـاحب العطـاء األقــل

دون مراعاة االمكانات الفنية.

.الترسية على مقاولين لديهم مشاريع أخرى متعثرة

ــاتهم ــوق إمكان ــاريع تف ــديهم مش ــاولين ل ــية على مق الترس

المالية والفنية.

ــل ــاريع من قب ــة للمش ــعار تقديري ــع أس ــتزام بوض عدم االل

الجهات الحكومية قبل طرح المشاريع. دة اوز الـم ا يتـج اول بـم ل للمـق ع العـم ليم موـق ــتأخير في تـس ال

( يوما� من تاريخ اعتماد الترسية.60المحددة نظاما� وهي )

قبل بعد أثناء الترسيةالترسية

الترسية

أسباب تعثر المشاريع من وجهة نظر الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد

ة بترسـية المشـاريع على ات الحكومـي ام بعض الجـه قـي

مقـاولين أسـعارهم أقـل من السـعر التقـديري بنسـبة

%( دون التأكـــد من مقـــدرتهم على تنفيـــذ تلـــك 35)

المشاريع.

بعد الترسيةأثناء الترسيةقبل الترسية

أسباب تعثر المشاريع من وجهة نظر الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد

ضعف مستوى متابعة المشاريع سواء من قبل االستشاريين المتعاقد

معهم أو من قبل الجهة صاحبة المشروع

.عدم مشاركة فروع الجهات الحكومية في المتابعة و اإلشراف

.ضعف كفاءة أعضاء لجان اإلستالم االبتدائي والنهائي للمشاريع

( عدم وجود مكتب إلدارة المشروعPMO.)

.ضعف اإلمكانات المادية والفنية لبعض المقاولين

ضعف التنسيق بين الجهات الخدمية التي لها عالقة بمواقع وأعمال

المشاريع وعدم تفعيل اإلدارات المسئولة عن تنسيق المشاريع في

أمانات المناطق.

ضعف القاعدة المعلوماتية لدى الجهات المختصة عن البنية التحتية في

بعض مواقع المشاريع.

.كثرة أوامر التغيير خالل عملية سير المشروع

بعد الترسيةأثناء الترسيةقبل الترسيةأسباب تعثر المشاريع من وجهة نظر الهيئة

الوطنية لمكافحة الفساد

التوسع في التعاقد مع مقاولين من الباطن بدون موافقة الجهة مالكة

المشروع.

عدم اهتمام بعض الجهات الحكومية في اعتماد العينات, حيث يقوم

المقاول باختيار العينات وتوريدها.

تراخي وتردد بعض الجهات الحكومية في أتخاذ قرار سحب المشروع من

المقاول رغم تعثره مع أن النصوص النظامية منحت الجهة صاحبة

المشروع الصالحية في ذلك.

التهاون في السماح بالتعاقد من الباطن دون االلتزام بالضوابط المحددة

في نظام تصنيف المقاولين.

تأخر الجهات الحكومية في صرف مستحقات المقاولين بدون مبرر نظامي

مما يؤدي إلى فقدان مصدر التدفق المالي للمقاول وينعكس ذلك على

العمل بالمشروع.

بعد الترسيةأثناء الترسيةقبل الترسيةأسباب تعثر المشاريع من وجهة نظر الهيئة

الوطنية لمكافحة الفساد

األسباب المشتركة ذات التأثير األكبر

عقد األشغال الموحد

غير المتوزا

ن كثرة أوامر التغيير خالل المشرو

ع

تأخر اصدار

التصاريح من

الجهات ضعف المختصة

امكانيات المقاول الفنية والمادية

التوسع في

االعتماد على

مقاولي الباطن

ضعف المستو

ى الفني لجهاز االشرا

ف

أبواب ومداخل الفساد

كثرة أوامر التغيير خالل

المشروع

تأخر اصدار

التصاريح من

الجهات المختصة

ضعف امكانيات المقاول الفنية والمادية

التوسع في

االعتماد على

مقاولي الباطن

ضعف المستوى

الفني لجهاز

االشراف

1( وتاريخ 260قرار مجلس الوزراء رقم )ة هـ1434شعبان أخر أو تـعثر مـشروعات الجـهات الحكومـي ات الخاـصة بمعالـجة ـت أوال�: الموافـقة على الترتيـب

التنموية والخدمية، بالصيغة المرفقة.

ة باإلـسراع في وـضع اآللـيات الالزـمة اـلتي تمكنـها من االرتـقاء ام الجـهات الحكومـي ا�: قـي ثانـي

بإدارة مشروعاتها بما يضمن انجازها وفق البرامج الزمنية المحددة لها.

ثالثـا�: على الجهـات الحكوميـة رقـع تقـارير دوريـة )كـل سـتة أشـهر( إلى اللجنـة الدائمـة

ديوان ة - المشـكلة في اـل ة والخدمـي ذ المشـروعات التنموـي ة بمتابعـة ومراجعـة تنفـي المعنـي

هـ، تتضــمن بيانــا� 1433 شــعبان 9( وتــاريخ 37214الملكي بمــوجب األمــر الســامي رقم )

ا ذ وـم ا ـهو تحت التنفـي ا وـم ا أنـجز منـه ة المعتـمدة وإيـضاح )ـم ة والخدمـي بمـشروعاتها التنموـي

لم ينفذ بعد( ، وما واجهها من عوائق ،والمقترحات المناسبة لمعالجتها.

رابعــا�: قيــام اللجنــة الدائمــة المشــكلة في الــديوان الملكي بمــوجب األمــر الســامي رقم

هـ، بمتابـعة تنفـيذ الترتيـبات المـشار إليـها في البـند )أوال�( 1433 ـشعبان 9( وـتاريخ 37214)

ة ذ المشـروعات التنموـي ق تنفـي ة عواـئ دى إسـهامها في معالـج ويم ـم رار ، وتـق ذا الـق من ـه

والخدمية، واقتراح ما قد تراه في هذا الشأن.

وسائل الحد من تعثر المشاريع

إدارة العقود

ضبط إدارة عقود المشاريع

أوامر التغيير خالل المشروع

صرف المستخلصات

تطبيق اإلدارة المحليةمكتب تنسيق ومتابعة

المشاريع

التكامل بين القطاعات

(GIS)

توزيع االعتمادات المالية بعدالة

مؤشر أسعار البناء

والتشييد

توصيف الكميات وتسعيرها لضمان

الجودة

عدم المبالغة في تكاليف المشاريع

نظام المناقصات االلكترونية )األتمتة(

عدالة التنافس بين المقاولين

الشفافية في طرح المناقصات

نظام المنافسات والمشتريات

Vsالقرار المالي القرار الفني

نوعية المناقصات

لكم شكرا�