แผนอัตราก าลัง 3 ปี · 2019-07-02 · ค าน า...

แผนอตราก าลง 3 ป

ของ

เทศบาลต าบลตนไทร

อ าเภอบาเจาะ จงหวดนราธวาส ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2561 – 2563

ค าน า การจดท าแผนอตราก าลง 3 ป ส าหรบปงบประมาณ พ.ศ. 2561 - 2563 ของเทศบาลต าบลตนไทร อ าเภอบาเจาะ จงหวดนราธวาส มวตถประสงคเพอน าไปใชเปนเครองมอในการวางแผนการใชอตราก าลงคน การพฒนาก าลงคนใหสามารถด าเนนการตามภารกจของเทศบาลต าบลตนไทร ไดส าเรจเปนไปตามวตถประสงคและเปนไปอยางมประสทธภาพประสทธผล

การจดท าแผนอตราก าลง 3 ป ท าใหเทศบาลต าบลตนไทรสามารถคาดคะเนไดวา ในอนาคตในชวงระยะเวลา 3 ป ขางหนาจะมการใชอตราก าลงขาราชการและลกจางต าแหนงใด จ านวนเทาใดจงจะเหมาะสมกบปรมาณงานและภารกจของหนวยงาน อกทงเปนการก าหนดทศทาง และเปาหมาย ในการพฒนาพนกงานเทศบาลและลกจาง และสามารถใชเปนเครองมอในการควบคมภาระคาใชจายดานการบรหารงานบคคลไมใหเกนกวารอยละ 40 ของงบประมาณรายจายประจ าปไดอกดวย

ทผานมาเทศบาลต าบลตนไทรไดมการจดท าแผนอตราก าลง 3 ป ในรอบปงบประมาณ พ.ศ. 2558 - 2560 ซงขณะนไดครบก าหนดรอบระยะเวลาการใชแผนอตราก าลง 3 ป ดงกลาว ดงนน เพอใหการบรหารงานบคคลของหนวยงานเปนไปอยางตอเนอง เทศบาลต าบลตนไทรจงไดจดท าแผนอตราก าลง 3 ป ส าหรบปงบประมาณ พ.ศ. 2561 - 2563 ฉบบนขน เพอใชเปนเครองมอในการวางแผนการใชอตราก าลงคน การพฒนาก าลงใหสามารถด าเนนการตามภารกจของเทศบาล ต าบลตนไทรใหส าเรจลลวงเปนไปตามวตถประสงคทก าหนดไว และเปนไปอยางมประสทธภาพและประสทธผล

เทศบาลต าบลตนไทร

สารบญ เรอง หนา 1. หลกการและเหตผล 1 2. วตถประสงค 2 3. กรอบแนวคดในการจดท าแผนอตราก าลง 3 ป 3 4. สภาพปญหา ความตองการของประชาชนในเขตพนทเทศบาลต าบลตนไทร 4 5. ภารกจ อ านาจหนาทของเทศบาลต าบลตนไทร 7 6. ภารกจหลก และภารกจรอง ทเทศบาลต าบลตนไทรจะด าเนนการ 9 7. สรปปญหาและแนวทางในการก าหนดโครงสรางสวนราชการและกรอบอตรา 11 ก าลงสวนราชการ 8. โครงสรางการก าหนดสวนราชการ 12 9. ภาระคาใชจายเกยวกบเงนเดอนและประโยชนตอบแทนอน 19 10. แผนภมโครงสรางการแบงสวนราชการตามแผนอตราก าลง 3 ป 27 11. บญชแสดงจดคนลงสต าแหนงและการก าหนดเลขทต าแหนงสวนราชการ 34 12. แนวทางการพฒนาพนกงานเทศบาล ลกจางประจ า และพนกงานจาง 42 ของเทศบาลต าบลตนไทร 13. ประกาศคณธรรม จรยธรรม ของพนกงานเทศบาล ลกจางประจ า 43 และพนกงานจาง ของเทศบาลต าบลตนไทร

1

หลกการ

ตามประกาศคณะกรรมการกลางพนกงานเทศบาล เรอง มาตรฐานทวไปเกยวกบอตราต าแหนงและมาตรฐานของต าแหนง ลงวนท 22 พฤศจกายน 2544 ขอ 5 ก าหนดใหคณะกรรมการพนกงานเทศบาลจงหวด (ก.ท.จงหวด) ก าหนดต าแหนงพนกงานเทศบาลวาจะมต าแหนงใด ระดบใด อยในสวนราชการใด จ านวนเทาใด ใหค านงถงภารกจหนาทความรบผดชอบ ลกษณะงานทตองปฏบต ความยากและคณภาพของงาน ปรมาณ ตลอดจนภาระคาใชจายของเทศบาล ทจะตองจายในดานบคคล โดยใหเทศบาลจดท าแผนอตราก าลงของพนกงานเทศบาลหรอลกจาง เพอใชในการก าหนดต าแหนงโดยความเหนชอบของคณะกรรมการพนกงานเทศบาลจงหวด (ก.ท.จงหวด) และคณะกรรมการกลางพนกงานเทศบาล (ก.ท.) ไดมมตเหนชอบในการประชมครงท 11/2544 เมอวนท 26 ธนวาคม 2544 และในการประชมครงท 5/2545 เมอวนท 31 พฤษภาคม 2545 ไดมมตเหนชอบประกาศก าหนดการก าหนดต าแหนง โดยก าหนดแนวทางใหเทศบาลจดท าแผนอตราก าลงของเทศบาล เพอเปนกรอบในการก าหนดต าแหนงและการใชต าแหนงพนกงานเทศบาล โดยใหเสนอใหคณะกรรมการพนกงานเทศบาลจงหวด (ก.ท.จงหวด) พจารณาใหความเหนชอบ โดยไดก าหนดใหเทศบาลแตงตงคณะกรรมการจดท าแผนอตราก าลง วเคราะหอ านาจ หนาทและภารกจของเทศบาล วเคราะหความตองการก าลงคน วเคราะหการวางแผนการใชก าลงคน จดท ากรอบอตราก าลง และก าหนดหลกเกณฑและเงอนไขในการก าหนดต าแหนงพนกงานเทศบาลตามแผนอตราก าลง 3 ป

เหตผล

ดงนน เพอใหเปนไปตามหลกการดงกลาวขางตน เทศบาลต าบลตนไทร จงไดจดท าแผนอตราก าลง 3 ป ส าหรบปงบประมาณ 2561 – 2563 ขน เพอใชเปนกรอบในการบรหารงานและกจการของเทศบาลฯ ตอไป

1. หลกการและเหตผล

2

ในการจดท าแผนอตราก าลง 3 ป ประจ าปงบประมาณ 2561 - 2563 มวตถประสงค ดงน

2.1 เพอใหเทศบาลต าบลตนไทร มโครงสรางการบรหารงาน การแบงงานและระบบงานทเหมาะสมไมซ าซอน 2.2 เพอใหเทศบาลต าบลตนไทร มการก าหนดต าแหนง การจดอตราก าลง โครงสรางใหเหมาะสมกบอ านาจหนาทของเทศบาล ตามพระราชบญญตเทศบาล พ.ศ.2496 รวมถงฉบบทแกไขจนถงปจจบน พระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2542 และกฎหมายอน ๆ ทเกยวของ 2.3 เพอใหคณะกรรมการพนกงานเทศบาลจงหวด (ก.ท.จงหวด) สามารถตรวจสอบการก าหนดต าแหนงและการใชต าแหนงพนกงานวาถกตองเหมาะสมหรอไม 2.4 เพอเปนแนวทางในการด าเนนการวางแผนการใชอตราก าลง การพฒนาบคลากรของเทศบาล 2.5 เพอใหเทศบาลสามารถวางแผนอตราก าลงในการบรรจแตงตงพนกงาน เพอใหการบรหารงานของเทศบาล เกดประโยชนตอประชาชน เกดสมฤทธผลตอภารกจตามอ านาจหนาท มประสทธภาพ คมคา สามารถลดขนตอนการปฏบตงาน สามารถตอบสนองความตองการของประชาชนไดอยางเตมก าลงความสามารถ และมความชดเจนในการบรหาร

2.6 เพอใหเทศบาลต าบลตนไทร สามารถวางแผนบรหารงานบคคลได ถกทศทาง และสามารถควบคมภาระคาใชจายในดานการบรหารงานบคคลใหเปนไปตามทกฎหมายก าหนด

2. วตถประสงค

3

โดยคณะกรรมการจดท าแผนอตราก าลง 3 ป ของเทศบาลต าบลตนไทร ซงมนายกเทศมนตร

ต าบลตนไทรเปนประธาน เหนสมควรใหจดท าแผนอตราก าลง 3 ป โดยใหมขอบเขตเนอหาครอบคลม ในเรองตาง ๆ ดงตอไปน

3.1 วเคราะหภารกจ อ านาจหนา ทความรบผดชอบของเทศบาลต าบลตนไทร ตามพระราชบญญตเทศบาล พ.ศ.2496 รวมถงฉบบทแกไขเพมเตม ฉบบปจจบนและพระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 ตลอดจนกฎหมายอน ๆ ใหสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนพฒนาจงหวด แผนพฒนาอ าเภอ นโยบายของรฐบาล และสภาพปญหาของเทศบาลต าบลตนไทร

3.2 ก าหนดโครงสรางการแบงสวนราชการภายในและการจดระบบงาน เพอรองรบภารกจตามอ านาจหนาทความรบผดชอบ ใหสามารถแกไขปญหาของเทศบาลต าบลตนไทร ไดอยางมประสทธภาพ

3.3 ก าหนดต าแหนงในสายงานตาง ๆ จ านวนต าแหนงและระดบต าแหนง ใหเหมาะสมกบภาระหนาทความรบผดชอบ ปรมาณงาน และคณภาพของงาน รวมทงสรางความกาวหนาในสายอาชพของกลมงานตาง ๆ

3.4 จดท ากรอบอตราก าลง 3 ป โดยภาระคาใชจายดานการบรหารงานบคคลตองไมเกน รอยละ 40 ของงบประมาณรายจาย

3.5 ใหพนกงานเทศบาลทกคน ไดรบการพฒนาความรความสามารถอยางนอยปละ 1 ครง ฯลฯ

3. กรอบแนวคดในการจดท าแผนอตราก าลง 3 ป

4

เทศบาลต าบลตนไทร ไดยกฐานะมาจากสขาภบาลตนไทร เมอวนท 25 พฤษภาคม 2542 อยหางจากทวาการอ าเภอบาเจาะ ประมาณ 12 กโลเมตร ประกอบดวยพนทของต าบลปะลกาสาเมาะ ไดแก หมท 1 และหมท 6 บางสวน มทางหลวงแผนดนหมายเลข 2 (สายปตตาน -นราธวาส) พาดผาน นอกจากนนยงมทางหลวงหมายเลข 4163 และ 4167 เชอมกบอ าเภอไมแกน จงหวดปตตาน และทางหลวงจงหวดหมายเลข 4168 เชอมกบทางหลวงจงหวดหมายเลข 4060 ไปยงอ าเภอรอเสาะ จงหวดนราธวาส และจงหวดยะลาได มชมชนภายในเขตเทศบาล จ านวน 8 ชมชน ไดแก

1. ชมชนบอแนปแย 2. ชมชนบอเวาะลอเมาะ 3. ชมชนตลาดตนไทร 4. ชมชนเฉลมกอตอ 5. ชมชนเฉลม 6. ชมชนบาต 7. ชมชนลโบะกาหย 8. ชมชนลโบะบตา

มอาณาเขตตดตอ ดงน

ทศเหนอ อาศยเสนแบงเขตการปกครอง ไดแก เสนแบงเขตจงหวดปตตานกบ จงหวดนราธวาส มพนทตดตอกบเขตอ าเภอสายบร จงหวดปตตาน

ทศตะวนออก อาศยเสนแบงเขตการปกครอง ไดแก เสนแบงเขตจงหวดปตตานกบจงหวดนราธวาส มพนทตดตอกบเขตองคการบรหารสวนต าบลทรายทอง อ าเภอไมแกน จงหวดปตตาน

ทศใต อาศยเสนตรงทก าหนดขน ตดตอกบหมท 5 ต าบลปะลกาสาเมาะ เขตองคการบรหารสวนต าบลปะลกาสาเมาะ และหมท 2 ต าบลบาเระเหนอ เขตองคการบรหาร สวนต าบลบาเระเหนอ

ทศตะวนตก อาศยเสนขนานกบศนยกลางทางหลวงแผนดนหมายเลข 42 ปตตาน – นราธวาส ตดตอกบหมท 2 และหมท 7 ต าบลปะลกาสาเมาะ เขตองคการบรหารสวนต าบลปะลกาสาเมาะ

4. สภาพปญหาของพนทและความตองการของประชาชน

5

เทศบาลฯ มพนทรบผดชอบ 11.80 ตารางกโลเมตร เปนศนยกลางสามารถตดตอได 3 จงหวด ไดแก จงหวดปตตาน จงหวดยะลา และจงหวดนราธวาส ท าใหมสภาพปญหาของพนท ทจะตองแกไข สามารถสรางความเจรญใหกบทองถนและตรงกบความตองการของประชาชน สามารถแยกไดดงน

4.1 ดานโครงสรางพนฐาน 4.1.1 บกเบก สราง ปรบปรง บ ารงรกษาทางคมนาคม สะพาน เขอน ระบบ

ระบายน า 4.1.2 สรางและปรบปรงแหลงน าอปโภค บรโภค 4.1.3 จดท าผงต าบลรวม

4.1.4 พฒนาและปรบปรงระบบจราจร 4.1.5 จดใหมไฟฟาและระบบโทรคมนาคมอยางทวถง

4.2 ดานงานสงเสรมคณภาพชวต 4.2.1 สงเสรมและสนบสนนการสรางงานสรางอาชพแบบยงยนใหกบประชาชนในทองถน 4.2.2 สงเสรมงานดานสงคมสงเคราะหและสวสดการชมชนแกผดอยโอกาสทางสงคม 4.2.3 สงเสรมการศกษาทงใน นอกระบบและตามอธยาศย โดยสนบสนนใหประชาชนมสวน

รวมในการจดการศกษา 4.2.4 สงเสรมศกยภาพศนยปฏบตการการตอสเพอเอาชนะยาเสพตด 4.2.5 สงเสรมดานการออกก าลงกาย การกฬา และนนทนาการ 4.2.6 สงเสรมการปองกน รกษา ควบคมโรค ตลอดจนการพฒนาดานการสาธารณสข 4.2.7 สงเสรมสนบสนนการพฒนาคณภาพชวตของประชาชนเพอรองรบการเขาสประชาคม

อาเซยน 4.3 ดานการจดระเบยบชมชน / สงคม และการรกษาความสงบเรยบรอย 4.3.1 สงเสรมใหความร ความเขาใจ แกประชาชน เกยวกบการเมองการปกครองระบบ

ประชาธปไตย 4.3.2 พฒนาศกยภาพของทองถนในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยตลอดจนการรกษา

ความสงบเรยบรอยในทองถน 4.3.3 เสรมสรางความเขมแขงของชมชนใหมสวนรวมในการรกษาความสงบเรยบรอยในทองถน 4.3.4 สงเสรมใหผน าศาสนาเขามามบทบาทเพอเพมศกยภาพในการแกปญหาความมนคง

4.4 ดานการวางแผน การสงเสรมการลงทนพาณชยกรรม และการทองเทยว 4.4.1 สงเสรมการตลาด การคา การลงทนในทองถน และเมองชายแดน เพอรองรบ

ประชาคมอาเซยน 4.4.2 สงเสรมระบบเศรษฐกจชมชน และผลตภณฑในทองถน 4.4.3 สงเสรมใหประชาชนยดหลกเศรษฐกจพอเพยง

6 4.4.4 พฒนาสงเสรมการทองเทยวและแหลงทองเทยวเชงอนรกษ เพอรองรบประชาคม

อาเซยน 4.4.5 สงเสรมโครงการตามแนวพระราชด าร

4.5 ดานการบรหารจดการและการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

4.5.1 อนรกษและฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 4.5.2 ส ง เส รม สนบสนน ใ หประชาชนใน ชมชนม จ ตส าน ก ในการ รวม กนอน รกษ

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 4.5.3 ปรบปรงภมทศนในชมชน 4.5.4 จดท าระบบก าจดขยะและสงปฏกลตลอดจนระบบบ าบดน าเสย 4.5.5 สงเสรมและสนบสนนการใชพลงงานทดแทน

4.6 ดานศลปะ วฒธรรม จารตประเพณและภมปญญาทองถน 4.6.1 สงเสรมการอนรกษ ฟนฟ สบทอดจารตประเพณ ศลปวฒนธรรม 4.6.2 สงเสรมการสนบสนนภมปญญาทองถน และปชนยบคคล 4.6.3 เสรมสรางและท านบ ารงศาสนา ตลอดจนศลปวฒนธรรมทองถน 4.6.4 สงเสรมและสนบสนนการอนรกษโบราณสถานในทองถน 4.6.5 สงเสรมสนบสนนการพฒนาคณธรรม จรยธรรม ของเดก เยาวชนและประชาชน

4.7 ดานการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาล 4.7.1 พฒนาความรความสามารถและคณธรรมจรยธรรมแกบคลากรในองคกร 4.7.2 พฒนาปรบปรงจดหาเครองมอ เครองใช ตลอดจนสถานทในการปฏบตงาน 4.7.3 พฒนาปรบปรงระบบบรหารจดการองคกรตามหลกธรรมาภบาล 4.7.4 ปรบปรงและสรางระบบการใชบรการททนสมย รวดเรว และมประสทธภาพ 4.7.5 สงเสรมและสรางทศนคตทดตอการปฏบตงานเพอการบรการประชาชน 4.7.6 พฒนาสงเสรมระบบการประชาสมพนธและเผยแพรการด าเนนงานขององคกร เพอ

รองรบประชาคมอาเซยน

7

เทศบาลต าบลตนไทร มภารกจทเกยวของ ดงน 5.1 ดานโครงสรางพนฐาน มภารกจทเกยวของดงน (1) การจดใหมและบ ารงรกษาทางบกทางน าและทางระบายน า (มาตรา 16(2))

(มาตรา 50(2)) (มาตรา 51(8)) (2) การสาธารณปโภคและการกอสรางอน ๆ (มาตรา 16(4)) (3) การสาธารณปการ (มาตรา 16(5)) (4) การควบคมอาคาร (มาตรา 16(28))

5.2 ดานสงเสรมคณภาพชวต มภารกจทเกยวของดงน (1) การจดการศกษา (มาตรา 16(9)) (2) การสงเสรมกฬา (มาตรา 16 (14)) (3) การสาธารณสข การอนามยครอบครว และการรกษาพยาบาล (มาตรา

16(19)) 5.3 ดานการจดระเบยบชมชน สงคม และการรกษาความสงบเรยบรอยมภารกจทเกยวของ ดงน

(1) การรกษาความสงบเรยบรอยของประชาชน (มาตรา 50(1)) (2) การรกษาความสงบเรยบรอย การสงเสรมและสนบสนนการปองกนและรกษาความ

ปลอดภยในชวตและทรพยสน (มาตรา 16(30)) (3) การปรบปรงแหลงชมชนแออดและการจดการเกยวกบทอยอาศย (มาตรา 16(12))

5.4 ดานการวางแผน การสงเสรมการลงทน พาณชยกรรมและการทองเทยว มภารกจทเกยวของดงน

(1) บ ารงและสงเสรมการท ามาหากนของราษฎร (มาตรา 51(5)) (2) การสงเสรมการฝกและประกอบอาชพ (มาตรา 16(6)) (3) การพาณชยและสงเสรมการลงทน (มาตรา 16(7)) (4) การสงเสรมการทองเทยว (มาตรา 16(8)) (5) การจดท าแผนพฒนาเทศบาลต าบลตนไทร และประสานการจดท าแผนพฒนาเทศบาล

ตามระเบยบทก าหนด

5. ภารกจ อ านาจหนาทของเทศบาล

8

5.5 ดานการบรหารจดการและการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม มภารกจทเกยวของ ดงน

(1) การจดการ การบ ารงรกษา และการใชประโยชนจากปาไม ทดน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม (มาตรา 16(24))

(2) การจดใหมและบ ารงรกษาสถานทพกผอนหยอนใจ (มาตรา 16(13)) (3) การรกษาความสะอาดและความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง (มาตรา 16(17)) (4) การก าจดมลฝอย สงปฏกล และน าเสย (มาตรา 16(18))

5.6 ดานการศาสนา ศลปวฒนธรรม จารตประเพณ และภมปญญาทองถน มภารกจทเกยวของดงน

(1) บ ารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน และวฒนธรรมอนด ของทองถน (มาตรา 16(11))

5.7 ดานการบรหารจดการและสนบสนนการปฏบตภารกจของสวนราชการและองคกรปกครองสวนทองถน มภารกจทเกยวของดงน

(1) ดานการปองกนยาเสพตด (2) ดานการปองกนโรคตดตอตาง ๆ เชน โรคเอดส ไขเลอดออก เปนตน

ภารกจทง 7 ดาน ตามทกฎหมายก าหนดใหอ านาจเทศบาล สามารถแกไขปญหาของ เทศบาลต าบลตนไทร ไดดงน

1. ท าใหเทศบาลฯ สามารถแกไขปญหาตาง ๆ ใหกบประชาชนในทองถนไดตามความตองการของประชาชน ตามความเรงดวนของปญหา

2. ท าใหเทศบาลสามารถวางแผนในการพฒนาทองถนไดตามความตองการของประชาชน

9

ภารกจหลก

1. การพฒนาและปรบปรงแหลงทองเทยว 2. การพฒนาและสงเสรมอาชพ 3. การสงเสรมการมสวนรวมของราษฎรในการพฒนาทองถน 4. การจดใหมและบ ารงรกษาทางบก ทางน า และทางระบายน า 5. การจดใหมการสาธารณปโภคและการกอสรางอน ๆ 6. การก าจดมลฝอย สงปฏกล และน าเสย 7. การพฒนาและสงเสรมการกฬา 8. การปองกนและบรรเทาสาธารณภย 9. การบ ารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน และวฒนธรรมอนดของ

ทองถน 10. การสงคมสงเคราะหคณภาพชวต เดก สตร คนชรา ผดอยโอกาสและผพการ 11. การจดใหมและควบคมการฆาสตว 12. การจดท าแผนพฒนาทองถนของตนเอง 13. การสาธารณสข การอนามยครอบครว และการรกษาพยาบาล 14. การควบคมอาคาร 15. การจดใหมน าสะอาดหรอประปา 16. การใหมสสานและฌาปนสถาน 17. การจดใหมและควบคมตลาด ทาเทยบเรอ ทาขาม และทจอดรถ

ภารกจรอง 1. การฟนฟวฒนธรรมและสงเสรมประเพณทองถนอนดงาม 2. การสงเสรมการเกษตร 3. การสนบสนนและสงเสรมอตสาหกรรมในครวเรอน

การสรปสถานการณการพฒนา ตามทเทศบาลต าบลตนไทร ไดประเมนสถานภาพของเทศบาลในการพฒนาในปจจบนและ

ความเปนไปไดในโอกาสการพฒนาในอนาคต โดยไดประเมนจากปจจยภายนอก ไดแก นโยบายของรฐบาลดานตางๆ นโยบายกลมจงหวด วสยทศนและนโยบายจงหวดนราธวาส รวมทงปจจยทเปนสงอ านวยและเออตอการพฒนาของอ าเภอบาเจาะ และปจจยภายในของเทศบาลต าบลตนไทร ไดแก

6. ภารกจหลกและภารกจรอง ทเทศบาลต าบลตนไทรจะด าเนนการ

10

นโยบายของผบรหาร ความตองการของชมชน ประชาชนในเขตเทศบาลต าบลตนไทรสามารถสรปเปนจดแขงจดออน อปสรรคและโอกาสในการพฒนาของเทศบาลต าบลตนไทร การวเคราะหจากปจจยภายนอก

อปสรรค 1. ปญหาความไมสงบเรยบรอยในพนทสามจงหวดชายแดนภาคใต 2. ปญหาดานงบประมาณการพฒนาทองถนไมเพยงพอ 3. ปญหาเรองระเบยบ กฎหมาย ขอปฏบต ไมสอดคลองกบการบรหารงานแบบบรณาการ จดออน 1. ปญหาขาดความรวมมอของประชาชนในพนท ขาดความกระตอรอรนในการพฒนา

ตนเองและครอบครว มเกณฑการศกษาอยในเกณฑต า 2. ปญหาการอพยพแรงงานไปท างานในประเทศมาเลเซย 3. ปญหาดานการเมอง – การบรหาร ขาดอปกรณ เครองมอเครองใชในการปฏบตท

เพยงพอ จดแขง 1. เทศบาลต าบลตนไทร อยในภมประเทศรอยตอ 3 จงหวด ในการคมนาคมสามารถ

พฒนาเปนเมองเศรษฐกจได 2. เปนเมองประตสจงหวดนราธวาส มจดเดน คอ ตลาดตนไทร เปนทรจกของประชาชน

สามจงหวดชายแดนภาคใต 3. มทรพยากรทอดมสมบรณ สามารถเพมมลคาผลผลตทางการเกษตรไดเปนอยางด 4. เปนเสนทางทองเทยวสวดเชงเขา ต าบลปะลกาสาเมาะ อ าเภอบาเจาะ จงหวดนราธวาส 5. ประชาชนสวนใหญเปนชาวไทยมสลม ยดมนในศาสนา วฒนธรรม และขนบธรรมเนยม

ประเพณ 6. เทศบาลต าบลตนไทร มพนท 11.80 ตารางกโลเมตร และอยในจดทเหมาะสมเปน

ประตสจงหวดนราธวาส ยงสามารถพฒนาวางผงเมองใหเปนเมองนาอยได ตอไป โอกาส 1. เปนเมองประตหนาดานสจงหวดนราธวาส จงเหมาะสมแกการพฒนาเปนเมองส าหรบพก

ระหวางทางในการคมนาคมถนนเพชรเกษม ปตตาน – นราธวาส 2. สามารถพฒนาพนทในเขตเทศบาลใหกลายเปนจดศนยกลางในการกระจายขนาดเลก

ส าหรบสนคาพนเมองและผลผลตสนคาเกษตรได 3. สามารถสงเสรมและเปดพนทวดเชงเขา ต าบลปะลกาสาเมาะ และพนทโดยรอบในเขต

เทศบาลใหเปนสถานททองเทยวเชงศาสนาแหงใหมได 4. สามารถสงเสรมกลมอาชพและประชาชนรวมมอกบเทศบาลชวยกนพฒนาเศรษฐกจ

สงคม และวฒนธรรมในเขตพนทได

11

เทศบาลต าบลตนไทร ไดก าหนดโครงสรางการแบงสวนราชการออกเปน 6 สวน ไดแก ส านกปลดเทศบาล กองคลง กองชาง กองสาธารณสขและสงแวดลอม กองสวสดการสงคม และกองการศกษา และก าหนดกรอบอตราก าลงจ านวนทงสน 58 อตรา แตเนองจากเทศบาลฯ มภารกจและปรมาณงานทเพมมากขนจากเดม และมความตองการใชบคลากรทมความช านาญหรอเชยวชาญเฉพาะดานในการปฏบตภารกจ ดงนน จงตองมการก าหนดโครงสรางและก าหนดกรอบอตราก าลงใหสอดคลองกบภารกจและอ านาจหนาท เพอทจะใหสามารถแกไขปญหาของเทศบาลฯ ไดอยางมประสทธภาพ ตอไป

7. สรปปญหาและแนวทางในการก าหนดโครงสรางสวนราชการและกรอบอตราก าลง

27

10. แผนภมโครงสรางการแบงสวนราชการตามแผนอตราก าลง 3 ป

โครงสรางของเทศบาลต าบลตนไทร

28

ปลดเทศบาล (นกบรหารงานเทศบาล )

ประเภท บรหารงานทองถน ระดบ กลาง

ส านกปลดเทศบาล กองการศกษา

ฝายบรหารงานทวไป 1. งานธรการ 2. งานวเคราะหนโยบาย และแผน 3. งานประชาสมพนธ 4. งานการเจาหนาท 5. งานเลขานการสภา

ฝายปกครอง 1. งานทะเบยนราษฎร 2. งานปองกนและบรรเทา สาธารณภย

กองคลง กองชาง

ฝายบรหารงานคลง 1. งานการเงนและบญช 2. งานพสดและทรพยสน

ฝายพฒนารายได 1. งานจดเกบและพฒนารายได

1. งานธรการ ฝายโยธา

1. งานวศวกรรมโยธา 2. งานสาธารณปโภค 3. งานควบคมอาคาร 4. งานไฟฟาสาธารณะ

ฝายบรหารการศกษา 1. งานธรการ 2. งานบรหารการศกษา ฝายศาสนา วฒนธรรมและการกฬา 1. งานกฬาและนนทนาการ 2. งานสงเสรมประเพณศลปะ และวฒนธรรม

กองสาธารณสขและสงแวดลอม

1. งานธรการ ฝายบรหารงานสาธารณสข

1. งานรกษาความสะอาด 2. งานปองกนและควบคม โรคตดตอ 3. งานปองกนและบ าบด ยาเสพตด 4. งานสงเสรมสขภาพ 5. งานสขาภบาลอนามยและ สงแวดลอม

รองปลดเทศบาล (นกบรหารงานเทศบาล)

ประเภท บรหารงานทองถน ระดบ ตน

กองสวสดการสงคม

ฝายพฒนาชมชน 1. งานธรการ 2. งานพฒนาชมชน 3. งานจดระเบยบชมชน 4. งานสนบสนนกจกรรม เยาวชน ฝายสงคมสงเคราะห 1. งานธรการ 2. งานสงคมสงเคราะห 3. งานฌาปนกจสงเคราะห

โครงสรางของส านกปลดเทศบาล

29

หวหนาส านกปลดเทศบาล (นกบรหารงานทวไป )

ประเภท อ านวยการทองถน ระดบ ตน

งานการเจาหนาท งานปองกนและ บรรเทาสาธารณภย

งานทะเบยนราษฎร

นกจดการงานทะเบยนและบตร ประเภท วชาการ ระดบ ปฏบตการ

งานวเคราะหนโยบายและแผน

ฝายบรหารงานทวไป หวหนาฝายบรหารงานทวไป

(นกบรหารงานทวไป ) ประเภท อ านวยการทองถน ระดบ ตน

ฝายปกครอง หวหนาฝายปกครอง (นกบรหารงานทวไป)

ประเภท อ านวยการทองถน ระดบ ตน

งานธรการ

นกวเคราะหนโยบายและแผน ประเภท วชาการ ระดบ ปฏบตการ/

ช านาญการ

งานประชาสมพนธ

งานเลขานการสภา

ลกจางประจ า พนกงานขบรถยนต

คนงานทวไป (1)

ผชวยเจาพนกงานบนทกขอมล (1)

พนกงานดบเพลง(6)

โครงสรางของกองชาง

ผอ านวยการกองชาง (นกบรหารงานชาง)

ประเภท อ านวยการทองถน ระดบ ตน

งานสาธารณปโภค

ฝายโยธา หวหนาฝายโยธา

(นกบรหารงานชาง) ประเภท อ านวยการทองถน ระดบ ตน

งานวศวกรรม

งานธรการ

เจาพนกงานธรการ ประเภท ทวไป ระดบ ช านาญงาน

งานควบคมอาคาร

งานไฟฟาสาธารณะ

ผชวยนายชางโยธา(1)

คนงานทวไป (1) ผชวยพนกงานผลตน าประปา (1)

พนกงานขบรถยนต (1)

คนงานทวไป (2)

30 โครงสรางของกองคลง

ผอ านวยการกองคลง (นกบรหารงานการคลง)

ประเภท อ านวยการทองถน ระดบ ตน

งานการเงนและบญช

งานพสดและทรพยสน

งานจดเกบและพฒนารายได

เจาพนกงานการเงนและบญช ประเภท ทวไป ระดบ ช านาญงาน

เจาพนกงานพสด ประเภท ทวไป ระดบ ช านาญงาน

ฝายพฒนารายได หวหนาฝายพฒนารายได (นกบรหารงานการคลง)

ประเภท อ านวยการทองถน ระดบ ตน

ฝายบรหารงานคลง หวหนาฝายบรหารงานคลง

(นกบรหารงานการคลง) ประเภท อ านวยการทองถน ระดบ ตน

คนงานทวไป (1)

คนงานทวไป (1)

31 โครงสรางของกองสาธารณสขและสงแวดลอม

ผอ านวยการกองสาธารณสขและสงแวดลอม (นกบรหารงานสาธารณสข )

ประเภท อ านวยการทองถน ระดบ ตน

งานธรการ

งานปองกนและควบคมโรคตดตอ

ฝายบรหารงานสาธารณสข หวหนาฝายบรหารงานสาธารณสข

(นกบรหารงานสาธารณสข ) ประเภท อ านวยการทองถน ระดบ ตน

เจาพนกงานสาธารณสข ประเภท ทวไป ระดบ ช านาญงาน

งานรกษาความสะอาด

งานปองกนและบ าบด ยาเสพตด

งานสขาภบาลอนามยและสงแวดลอม

งานสงเสรมสขภาพ

ผชวยเจาพนกงานบนทกขอมล(1)

พนกงานขบรถยนต(2)

พนกงานขบรถยนต(1)

คนงานทวไป(3)

32 โครงสรางของกองการศกษา

ผอ านวยการกองการศกษา (นกบรหารการศกษา )

ประเภท อ านวยการทองถน ระดบ ตน

งานบรหารการศกษา

ฝายบรหารการศกษา หวหนาฝายบรหารการศกษา

(นกบรหารการศกษา ) ประเภท อ านวยการทองถน ระดบ ตน

ครผดแลเดก(8)

ฝายศาสนา วฒนธรรมและการกฬา หวหนาฝายศาสนา วฒนธรรม และการกฬา

(นกบรหารการศกษา ) ประเภท อ านวยการทองถน ระดบ ตน

งานกฬาและนนทนาการ

งานสงเสรมประเพณวฒนธรรม

งานธรการ

เจาพนกงานธรการ ประเภท ทวไป ระดบ ช านาญงาน

คนงานทวไป(2)

33

โครงสรางของกองสวสดการสงคม

ผอ านวยการกองสวสดการสงคม (นกบรหารงานสวสดการสงคม )

ประเภท อ านวยการทองถน ระดบ ตน

งานพฒนาชมชน

นกพฒนาชมชน ประเภท วชาการ ระดบ ปฏบตการ/

ช านาญการ

ฝายพฒนาชมชน หวหนาฝายพฒนาชมชน

(นกบรหารงานสวสดการสงคม ) ประเภท อ านวยการทองถน ระดบ ตน

ฝายสงคมสงเคราะห หวหนาฝายสงคมสงเคราะห ( นกบรหารสวสดการสงคม )

ประเภท อ านวยการทองถน ระดบ ตน

งานธรการ

เจาพนกงานธรการ

ประเภท ทวไป ระดบ ปฏบตงาน

งานธรการ งานจดระเบยบ

ชมชน

งานสนบสนนกจกรรมเยาวชน

งานสงคมสงเคราะห

งานฌาปนกจสงเคราะห

41

1. เปนองคกรทเปดกวางและเชอโยงกน ตองมความเปดเผยโปรงใส ในการท างานโดย

บคคลภายนอกสามารถเขาถงขอมลขาวสารขอทางราชการหรอมการแบงปนขอมลซงกน และกน และสามารถเขามาตรวจสอบการท างานไดตลอดจนเปดกวางใหกลไกหรอภาคสวนอนๆ เชน ภาคเอกชน ภาคประชาสงคมไดเขามามสวนรวมและโอนถายภารกจทภาครฐไมควรด าเนนการเองออกไปใหแกภาคสวนอน ๆ เปนผรบผดชอบด าเนนการแทน โดยการจดระเบยบความสมพนธในเชงโครงสรางใหสอดรบกบการท างานในแนวระนาบในลกษณะของเครอขายมากกวาตามสายการบงคบบญชาในแนวดง ขณะเดยวกนกยงตองเชอมโยงการท างานภายในภาครฐดวยกนเองใหมเอกภาพและสอดรบประสานกน ไมวาจะเปนราชการบรหารสวนกลางสวนภมและสวนทองถนดวยกนเอง

2. ยดประชาชนเปนศนยกลาง ตองท างานในเชงรกและมองไปขางหนา โดยตงค าถามกบตนเองเสนอวา ประชาชนจะไดอะไร มงเนนแกไข ปญหาความตองการและตอบสนองความตองการของประชาชน โดยไมตองรอใหประชาชนเขามาตดตอขอรบบรการหรอรองขอความชวยเหลอจากเทศบาล รวมทงใชประโยชนจากขอมลของทางราชการและระบบดจทลสมยใหมในการจดบรการสาธารณะทตรง กบความตองการของประชาชน พรอมทงอ านาจความสะดวกโดยมการเชอมโยงกนเองของทกสวนราชการเพอใหบรการตางๆ สามารถเสรจสนในจดเดยว ประชาชนสามารถเรยกใชบรการเทศบาลไดตลอดเวลาตามความตองการของตนและผานการตดตอไดหลายชองทางผสมผสานกน ไมวาจะตดตอมาดวยตนเอง อนเตอรเนต เวปไซต โซเชยลมเดย หรอแอปพลเคชนทางโทรศพทมอถอ เปนตน

3. องคกรทมขดสมรรถนะสงและทนสมย ตองท างาน อยางเตรยมการณไวลวงหนามการวเคราะหความเสยง สรางนวตกรรมหรอความคดรเรมและประยกตองคความร ในแบบสหสาขาวชาเขามาใชในการตอบโตกบโลกแหงการเปลยนแปลงอยางฉบพลน เพอสรางคณคามความยดหยน และความสามารถในการตอบสนองกบสถานการณตางๆ ไดอยางทนเวลาตลอดจนเปนองคการทมขดสรรถนะสง และปรบตวเขาสสภาพความเปนส านกงานใหม รวมทงท าใหบคลากรมความผกพนตอการปฏบตราชการ และปฏบตหนาทไดอยางเหมาะสมกบบทบาทขอบตน

ทงน วธการพฒนาอาจใชวธการใด วธการหนงหรอหลายวธกได เชน การปฐมนเทศ การฝกอบรม การศกษาดงาน การประชมเชงปฏบตการ เปนตน

12. แนวทางการพฒนาพนกงานเทศบาล ลกจางประจางประจ า พนกงานจาง

42

พนกงานเทศบาล ลกจางประจ า และพนกงานจางของเทศบาลต าบลตนไทร มหนาทด าเนนการใหเปนไปตามกฎหมายเพอรกษาประโยชนสวนรวมของประเทศชาต อ านวยความสะดวก และใหบรการแกประชาชนตามหลกธรรมาภบาล โดยจะยดมนในคานยมหลกของมาตรฐานจรยธรรม ดงนน

1. การยดมนในคณธรรมและจรยธรรม 2. การมจตส านกทด ซอสตว สจรต และรบผดชอบ 3. การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตน และไมมผลประโยชน

ทบซอน 4. การยนหยดท าในสงทถกตอง เปนธรรม และถกกฎหมาย 5. การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรว มอธยาศย และไมเลอกปฏบต 6. การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตอง และไมบดเบอนขอเทจจรง 7. การมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน มคณภาพโปรงใส และตรวจสอบได 8. การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข 9 การยดมนในหลกจรยธรรมวชาชพของเทศบาล

13. ประกาศคณธรรม จรยธรรมของพนกงานเทศบาล ลกจางประจ า พนกงานจาง