Efter New Public Management

Efter New Public Management

Dansk SocialrådgiverforeningFredericia 16. marts 2012

Udfordring og vision• Økonomi-udfordringen

– Kalder på fokus og transparens

• Innovations-udfordringen– Kalder på gentænkning af velfærd og politikdannelse

• Dialog-udfordringen– Kalder på en oprigtighed og langsigtet dialog

OFF. SEKTORSlank, kreativ, transparentSamarbejdende på tværs

Baseret på langsigtet partnerskab mellem stat, kommuner, professioner m.fl.

Opbrud i styringen

• Ophedet debat om NPM

• Problematisk dikotomi mellem ”hård” styring og ”blød” ledelse:– Styringsspor: Budgetlovgivning, performance

management, effektmåling og forandringsteorier– Ledelsesspor: Værdibasering, anerkendelse,

systemisk/relationel tilgang

• Forsøg på at trænge hinsides ”hårdt” og ”blødt”

Indhold

• Slaget om NPM– NPMs intension og bevaringsværdige kerne– NPMs abstraktioner og begrænsninger

• Styringskampen lige nu– Dilemma-spillet– Uden anerkendelse, ingen rationalitet

• Vejen frem– 7 forslag til bedre styringsdialog

Historiske hovedlinjer frem til NPM

Bureaukratiet etableres

Fokus på effektiv drift

1900

1920

Fokus sektorstyring(planrationalisme)

1960

Mål og incitamentstyringNPM

1980

NPMs bevaringsværdige kerne• Sammenstilling af effekter og ressourcer• Afbalancering af politiske, faglige og økonomiske hensyn

gennem en aktiv styringsdialog• Konsekvent rammestyring som grundlag for dialog• Brugerindflydelse

SLAGET OM NPM

NPM på det sociale område• Adskillelse mellem myndig og leverandør, bestiller og udfører

• Effektstyring: effektmål og forandringsteori

• Evidenskrav: kampen mellem vidensformer

• Transparens og videndeling: tilbudsportal etc.

SLAGET OM NPM

NPMs abstraktioner og begrænsningerNPM-koncept Modstykke

Ydelse Service, standardisérbar

Mødet: eksistentielle samarbejder og hjælpeforhold

Medarbejderen Konglomerat af styrbare kompetencer

Eksistentiel væsen,transformativt lærende

Styring Hierarki Kæde af læringsrum

Ledelse Generalist-ledelse Etisk funderet faglig ledelse

SLAGET OM NPM

Dilemma-spillet

• Dialogen er styret af abstraktioner og mønstre, som definerer og fordeler ansvaret for krydspres og dilemmaer

– Der opstilles et krydspres

– Der appelleres til næste niveau om at tage dette krydspres på sig – under påberåbelse af selvledelse og anerkendelse

– At afvise at tage imod er lig med eksklusion

• Double Bind: Meningssammenbrud og skizofreni• Desperate Governance: Tågernes og spejlenes land

STYRINGSKAMPENLIGE NU

Strategier i krydspres

STYRINGSKAMPENLIGE NU

Fundamentalisme

Dekobling & Hykleri

Refleksion

Åbenhed

Flugt fra styringen

• Eksplicit oprør mod NPM fra f.eks. forskere og faglige professioner

• Tavst oprør ved at styringen dekobles

• Iværksættelse af ”bløde” ledelsestiltag ”ved siden af” den ordinære styring: frirum og eksperimenter

• Opgivelse af styring som rationelt projekt???

STYRINGSKAMPENLIGE NU

Rekonstruér styringen på et anerkendende grundlag

• For at kunne føre en rationel styringsdialog er vi nødt til at anerkende hinanden som nogen, der kan fremføre argumenter, som kan være forpligtende

• Vi må dog indse at der er forskellige institutionelle kontekster for sådanne argumentationer

• Rationalitet udvikler sig i vores evne til at være åbne i sammenstøddet mellem stridende institutionelle kontekster

STYRINGSKAMPENLIGE NU

Uden anerkendelse, ingen rationalitet

STYRINGSKAMPENLIGE NU

Indhold Relation

Transformativ rationalitet Åbenhed for det nye, der opstår i sammenstøddet mellem konteksterne

Dele kompleksiteten i krydsfeltet/overgangene mellem konteksterne

Reflekteret rationalitet Bevidsthed om konteksterne for rationalitet

Fælles ejerskab til konteksterne

Simpel rationalitet At kunne begrunde sine handlinger – f.eks. som midler til et bestemt mål

Anerkende hinanden som deltagere i en argumentation

Anerkendendedialog

Simpel rationalitet

Ejerskab tilkonteksten

Skabende kollektivt nærværReflekteret

rationalitet

Transformativrationalitet

AUTENTICITET

STYRINGSKAMPENLIGE NU

Hvordan udvikle styringen i praksis?

1. Organisationen som en kæde af læringsrum2. Langsigtede mål med fokus på effekter3. Sproglig diversitet og dynamik4. Rehabilitering af mundtlighed5. Styring gennem partnerskaber6. Tillid som disciplinering7. Kultivering af nærvær og åbenhed

Vejen frem: 7 forslag

StyringsdialogMedarbejder Borger

Institution

Område

Forvaltning

Byråd

Organisationensom en kæde af

læringsrum

Vejen frem: Forslag 1

Langsigtede mål med fokus på effekter

• Brug for langsigtede pejlemærker, arbejdsro og mulighed for erfaringsdannelse

• Flerårige kommuneaftaler

• Flerårige resultatkontrakter

• Få mål med fokus på effekter

Vejen frem: Forslag 2

Sproglig diversitet og dynamik

Vejen frem: Forslag 3

Kausale sprog Narrative sprog

Formelle sprog

Rehabilitering af mundtlighed

Vejen frem: Forslag 4

Mundtlighed Skriftlighed

Blind tro på skriftlighed som vej til refleksion og kvalitetUdnyt genrernes komparative styrker!

Styring gennem partnerskaber

Vejen frem: Forslag 5

Stat

Kommuner Professioner

Effektmål og strategier –forandringsteorier/narrativer

Netværksdemokrati/metagovernance

Tillid som disciplinering

Vejen frem: Forslag 6

• I dag: Kontrol og økonomiske/retlige sanktioner

• Fremover: Anerkendelse og differentiering af frihedsgrader?

– Forpligter vi os i et tillidsforhold, får vi store frihedsgrader, og skal levere varen

– Kan vi ikke forpligte os, kan vi indgå i et mere kontrolpræget samspil– Eksempel: Arbejdsmiljø-certificering

• Offentlig sektor i flere hastigheder

Kultivering af nærvær og åbenhed

Vejen frem: Forslag 7

• Vi udvikler primært styringen ved at kvalificere vores egen deltagelse

• Evnen til at være rationel beror på evnen til at dele kompleksitet, at kunne stå i det åbne og finde veje i dilemmaer

• Egne dagsordner– Rationaliteten– Magten – Engagementet

Hvordan udvikle styringen i praksis?

1. Organisationen som en kæde af læringsrum2. Langsigtede mål med fokus på effekter3. Sproglig diversitet og dynamik4. Rehabilitering af mundtlighed5. Styring gennem partnerskaber6. Tillid som disciplinering7. Kultivering af nærvær og åbenhed

Vejen frem: 7 forslag