myweb.cmu.ac.thmyweb.cmu.ac.th/patt.k/Training/รายงาน... · Web viewแม ว...

กระจายอำานาจ ใครได ใครเสย

ทพ.อรรถพร ลมปญญาเลศ

ประเทศไทยมพฒนาการของการจดรปแบบการปกครองเปน 3 ระยะ ระยะแรกเรมตงแตการปฏรประบบราชการในสมยรชกาลท 5 จนถงการเปลยนแปลงการปกครองจากระบอบสมบรณาญาสทธราชยไปเปนระบบประชาธปไตยแบบรฐสภาโดย “คณะราษฎร ” ในป พ.ศ. 2475 ในระยะน รฐยงรวมศนยอำานาจการปกครองไวทสวนกลางเปนสวนใหญ ระยะทสอง อยในระหวางป พ.ศ. 2475 จนถง พ.ศ. 2540 เปนชวงเรมตนของการปกครองสวนทองถน โดยเรมในเขตเมองกอน โดยเปดใหมการเลอกตงสภาทองถน แตผบรหารยงคงมาจากขาราชการ นอกจากนยงมการเรมจดตงองคกรปกครองสวนทองถนรปแบบพเศษ เนองจากมลกษณะเฉพาะ ทำาใหองคกรปกครองสวนทองถนรปแบบทวไปทใชกบพนททวประเทศไมมความเหมาะสมกบการดำาเนนการจดทำาบรการสาธารณะ โดยไดมการตราพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการกรงเทพมหานคร พ.ศ. 2518 และ พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการเมองพทยา พ.ศ. 2521 ระยะทสาม เรมตงแตป พ.ศ. 2540 เมอมการประกาศใชรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2540 ซงกลาวถงการกระจายอำานาจไวอยางชดเจนในมาตรา 78

วา “รฐจะตองกระจายอำานาจใหทองถนพงตนเองและตดสนใจในกจการทองถนไดเอง พฒนาเศรษฐกจทองถน และระบบสาธารณปโภค และสาธารณปการ ตลอดทงโครงสรางพนฐานสารสนเทศในทองถนใหทวถงและเทาเทยมกนทวประเทศ รวมทงพฒนาจงหวดทมความพรอมใหเปนองคกรปกครองสวนทองถนขนาดใหญ โดยคำานงถงเจตนารมณของประชาชนในจงหวดนน ”

นอกจากนน ยงไดระบไวในหมวด 9 วาดวย “การปกครองสวนทองถน ”รวม 9 มาตรา เรมจากมาตรา 282 จนถงมาตรา 290 โดยกลาววารฐจะตองใหความเปนอสระแกทองถนตามหลกแหงการปกครองตนเองตามเจตนารมณของประชาชนในทองถน โดยองคกรปกครองสวนทองถนยอมมความเปนอสระในการกำาหนดนโยบาย การปกครอง การบรหาร การบรหารงานบคคลการเงนการคลง และมอำานาจหนาทของตนเองโดยเฉพาะ โดยมหนาทบำารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถนหรอวฒนธรรมอนดของทองถน รวมทงการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม

ตอมาเมอมการทำารฐประหารโดย คมช. ในป พ.ศ. 2549 ไดมการรางรฐธรรมนญฉบบใหมขนและไดมการประกาศในราชกจจานเบกษาในวนท 24

สงหาคม 2550 ถอเปนรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 ซงเปนฉบบทใชในปจจบน ซงยงคงมเนอหาของการกระจายอำานาจในมาตรา 78(3) ทกำาหนดให “กระจายอำานาจใหองคกรปกครองสวนทองถนพงตนเองและตดสนใจในกจการของทองถนไดเอง สงเสรมใหองคกรปกครองสวนทองถนมสวนรวมในการดำาเนนการตามแนวนโยบายพนฐานแหงรฐ พฒนาเศรษฐกจของทองถนและระบบสาธารณปโภคและสาธารณปการ ตลอดทงโครงสรางพนฐานสารสนเทศในทองถน ใหทวถงและเทาเทยมกนทวประเทศ รวมทงพฒนาจงหวดทมความพรอมใหเปนองคกรปกครองสวนทองถนขนาดใหญ โดยคำานงถงเจตนารมณของประชาชนในจงหวดนน ”

คำาวา “สาธารณปการ ” หมายถงบรการเพอสาธารณะซงดำาเนนการโดยองคกรของรฐหรอเอกชนโดยการควบคมของรฐบาล ไดแกบรการในเรองเคหการ การศกษา การอนามย ศาสนา วฒนธรรม ฯลฯ ซงการทรฐธรรมนญบญญตใหทองถนดแลสาธารณปการกเพอใหเปนไปตามเจตนารมณของประชาชนในจงหวดนน เพราะความตองการของทองถนแตละแหงยอมมความแตกตางกน การกำาหนดนโยบายจากสวนกลางอาจไมตรงตามความตองการของคนในพนท

สำานกงานหลกประกนสขภาพแหงชาต (สปสช.) เลงเหนถงความสำาคญและประโยชนทเกดจากการกระจายอำานาจสทองถน จงไดเชญชวนองคกรปกครองสวนทองถนใหนำางบประมาณมารวมหนกนตงเปนกองทน โดย สปสช. ไดจดสรรงบประมาณเปนเงนอดหนนกองทนเปนรายหวผานองคกรปกครองสวนทองถนในนามของกองทนหลกประกนสขภาพในระดบทองถนหรอพนท และทองถนสมทบงบประมาณตามขนาดขององคกร โดยเรมตนนำารองในป พ.ศ. 2549 และใหนำาเงนในกองทนไปใชในการสรางเสรมสขภาพ การปองกนโรค การฟ นฟสมรรถภาพและการรกษาพยาบาลระดบปฐมภมทจำาเปนตอสขภาพและการดำารงชวต ภายใตการบรหารของคณะกรรมการบรหารกองทนหลกประกนสขภาพในระดบพนท ซงประกอบดวยคนในพนทเปนหลกในชวงแรกของการกอตงกองทน มเสยงวพากษวจารณวา สปสช. เอาเงนไปละลายทงโดยไมเกดประโยชนบาง สปสช. โดนทองถนหลอกเอางบประมาณไปใชโดยเพอประโยชนทางการเมองบาง ฯลฯ

จากจำานวน อปท. ทเขารวมโครงการกบ สปสช. เพยงรอยละ 11.42 ในปแรก ปจจบนมองคกรปกครองสวนทองถนทงองคการบรหารสวนตำาบล เทศบาลตำาบล เทศบาลเมองและเทศบาลนคร เขารวมโครงการถงรอยละ

99.25 โดยมผลการจดกจกรรมและโครงการสรางเสรมสขภาพ ปองกนโรคตามวตถประสงคของกองทน และมงเนนการแกปญหาใหกบประชาชนในพนทอยางแทจรง ยกตวอยางการดำาเนนงานกองทนหลกประกนสขภาพในระดบทองถนหรอพนทของเทศบาลตำาบลสาวะถ อ.เมอง จ.ขอนแกน ทชาวบานมปญหาขยะลนหมบาน กอใหเกดปญหาสขอนามยของคนในพนท คณะกรรมการกองทนฯ จงไดจดทำาโครงการฌาปนกจขยะดวยการสงเสรมใหชาวบานคดแยกขยะในครวเรอน และนำาขยะบางสวนกลบไปใชประโยชนใหมโดยการนำามาขายใหกบกรรมการหมบาน โดยกำาหนดหลกเกณฑใหสมาชกแตละครวเรอนจำาหนายขยะขายไดเมอเปนสมาชกตดตอกนไมนอยกวา 6 เดอน หากมสมาชกในครวเรอนเสยชวต จะไดรบเงนคาทำาศพ 5,000 บาท ซงเปนเงนจากการจำาหนายขยะ สวนขยะทยอยสลายไดกนำาไปทำาปยอนทรย ปยหมก และแกสชวภาพ ปจจบนปรมาณขยะในพนทลดลงมากกวารอยละ 50 ซงนอกจากจะทำาใหปญหาสขอนามยของคนในพนทดขนแลว ยงเปนตวอยางในของการสรางสงแวดลอมทดอกดวย

การกระจายอำานาจไปยงทองถน เหมอนกบการสงผาและเครองมอตดเยบไปใหพนทดำาเนนการเอง เสอทไดกจะพอเหมาะกบเจาตว ใสแลวดดและไดใชประโยชน ดกวาการตดเสอโหลจากสวนกลางและสงไปใหเปนไหนๆ วาแตวา “การอนามย ” ทเปนสวนหนงของสาธารณปการ หมายถงโรงพยาบาล สถานอนามย และศนยสาธารณสข นะครบ.

“ครแบบไหน ” ทจะจดกระบวนการเรยนรเพศศกษาได

โดย..นมตร เทยนอดม

ในการทำางานเพอลดปญหาเอดส งานเพศศกษาถอเปน “ขา ” หนงทสำาคญของงานเชงปองกน งานเพศศกษาไมใชการรณรงคใหเยาวชนปองกนเมอมเพศสมพนธเทานน แตทมากไปกวาคอการทำาใหเยาวชนมทกษะในการคดวเคราะห ตดสนใจบนฐานขอมลทรอบดาน และรบผดชอบตอการตดสนใจในครงนนๆ ได

อยางไรกตาม กระบวนการเรยนรเพศศกษารอบดานของเยาวชนนน “คร” ถอเปนองคประกอบสำาคญครบ เพราะครจะเปนผ

จดกระบวนการเพอสรางการเรยนรใหกบเยาวชนในโรงเรยน แตนาเสยดายวา บานเราไมมหนวยงานหรอองคกรใดทผลตครสอนเพศศกษาโดยตรง มแตผลตครทจะจบมาเพอสอนวชาหลกๆ เชน คณตศาสตร ภาษาไทย ภาษาองกฤษ วทยาศาสตร สขศกษา-พลศกษา ทำาใหทผานมา การทำางานเพศศกษากบเยาวชนของเรา จงตองเรมทการสรางครทจะสอนเพศศกษาดวยการพฒนาองคความรเรองเพศวถ การปรบทศนคตเรองเพศและเยาวชน รวมทงฝกทกษะการสอนโดยใชกระบวนการเรยนรผานประสบการณ (การยดผเรยนเปนสำาคญ)

แมวามาตรฐานการเรยนรของวชาเพศศกษาสวนใหญจะตรงกบตวชวดในวชาสขศกษาและแนะแนว แตทผานมาครทมาอบรมเพอเตรยมความพรอม

เปนครผจดกระบวนการเรยนรเพศศกษากบทางโครงการฯ นนหลากหลายมากจนกลาวไดวามครจากทกกลมสาระ เชน ครคอมพวเตอร ครวชาการงานพนฐานอาชพ ครคณตศาสตร ครภาษาไทย จนครทมาฝกอบรมบางสวนรสกวา “ฉนไมเกยว ” พรอมทงตงคำาถามวา ครจากกลมสาระใดกนแนทควรเปนผสอนเพศศกษา?

คำาถามขางตน ผมตอบไมไดหรอกครบ เพราะจากประสบการณการทำางานเราพบวา หลายครงทครทนาจะเกยวของกบงานเพศศกษาดวยเนอหาวชาหรอความรบผดชอบ เชน ครสขศกษา ครแนะแนว ครพยาบาล กลบไมสามารถจดกระบวนเพอใหผเรยนเกดการเรยนรได ในขณะเดยวกนเรากพบอกวาครทไมนาจะเกยวของกบงานเพศศกษาเลย เชน ครภาษาไทย ครคอมพวเตอร กลบสามารถจดกระบวนการเรยนรไดด

ดงนน เรองทวาควรเปนครจากลมสาระวชาใดทจะเปนผสอนเพศศกษาจงไมมคำาตอบ เพราะคำาตอบอยทวา “เรา ” ซงไมวาจะเปนครจากกลมสาระวชาใดกตาม สามารถจดกระบวนการเรยนรไดหรอไม

การจดกระบวนการเรยนร ตางจาก การสอน เพราะการจดกระบวนการเรยนร คอการใหผเรยนไดมสวนรวมในการแลกเปลยนประสบการณ แสดงความเหน และอภปรายประเดนตางๆ โดยทครทำาหนาทเปน “ผเอออำานวย” ใหผเรยนสามารถแลกเปลยนความคดเหนไดอยางเตมท ทกษะสำาคญของครจงไมใชการบอกหรอสอน แตเปนการ “ตงคำาถาม ” เพอใหผเรยนไดเกดการคดวเคราะหและตอยอดนำาสงทไดเรยนรไปปรบใชในชวตจรงได

นอกเหนอจากสามารถจดกระบวนการเรยนรไดแลว ครทสามารถสอนเพศศกษาไดด สวนใหญจะม “ทศนคต ” ทเปนบวกตอเรองเพศและเยาวชนครบ

“เปนบวก ” ทหมายถงไมตดสนวธคดเรองเพศทตางไปจากความคด ความเชอของตวเอง เชน เราเคยพบครทเชอวาเพศหญงควรรกนวลสงวนตว แตเมอไปจดกระบวนการเรยนรเรากพบวาครคนนไมไดพยายามบอกผเรยนวา หากไมรกนวลสงวนตวแลวจะกลายเปนคนไมด ไมมคณคาในตวเอง ทงยงแสดงออกวาเคารพในวถทางเพศของผเรยน หากวาผเรยนเลอกทจะมเพศสมพนธกอนแตง เปนตน

ทายทสด สงทสำาคญอกประการคอ ทศนคตทเชอมนในศกยภาพของเยาวชน เชอวา แมจะเปนเยาวชนกสามารถคด วเคราะห และตดสนใจเลอกวถทางเรองเพศของตวเองและรบผดชอบในสงทเลอกได ประการนมความสำาคญมากเชนกน และโดยสวนตวของผมเชอวาเปนทศนะทเปลยนไดยากกวาทศนะเรองเพศดวยซำาไป เพราะสงคมไทยเคารพความอาวโส เดกควรเชอฟงผใหญ เราจงมสภาษตมากมายทบอกใหเดกเชอฟงและปฏบตตามผใหญแลวผลดจะเกดขนกบตวเดกเอง เชน เดนตามผใหญหมาไมกด ผใหญอาบนำารอนมากอน เปนตน แตวธคดนเปนอปสรรคสำาคญททำาใหเยาวชนบานเราไมเกดการเรยนร เพราะจะทำาอะไรกมผใหญคอยบอก คอยสง คอยจดการใหทกอยาง เนองจากไมเชอวาเดกจะทำาได

ผมคด 3 เรองหลกน คอ ความสามารถในการจดกระบวนการเรยนร ทศนคตเรองเพศ และความเชอมนในเยาวชน คอ สงทบอกวาเราจะ

สามารถเปนผจดการเรยนรเพศศกษาไดมากกวาความรบผดชอบตามหนาทวาเราสอนวชาอะไร เปนวชาทเกยวของกบเพศศกษาหรอไม

“นโยบาย ” หรอ “ระบบ ” การจดการศกษาทงระดบประเทศและระดบโรงเรยนอาจเออใหงานเพศศกษาราบรน ดำาเนนการไปไดเหมอนกบวชาหลกอนๆ แตผเรยนจะเกดการ “เรยนร ” หรอไม คำาตอบคงไมไดอยท นโยบาย ระบบหรอการจดการ

แตอยท “ครผสอน ” มากกวาครบ

รไวใชวา…15 ศพทฮตตดชารต

‘เซลฟ -แฮทแทค-ทวต ’ ปรากฎการณคำาฮตในโลกออนไลน ทกลายมาเปนคำาพดตดปาก บางคนเขาใจความหมาย หรอหลายคนพดตามๆ กนไป เพราะกลวจะตกเทรน คำาศพทบางคำามาไวไปไว และยงมอกหลายคำาทคณอาจไมเคยไดยน วนน Life on campus ไดรวมศพทใหมวยรนทใชกนในโลกออนไลน พรอมความหมายเพมความเขาใจ จะไดนำาไปใชกนไดอยางถกตอง รบรองไมเอาทแนนอน...

1. Selfie (เซลฟ ) เปนการถายภาพตวเองดวยกลองดจทลเพอโพสตบนโซเชยลเนตเวรคโดยเฉพาะ คำาวา ‘Selfie’ ถกเรมตนใชครงแรกในป 2002 ในหองสนทนาออนไลน ประเทศออสเตรเลย ซงผใชอธบายภาพถายของตนและบอกวาเปนภาพทถายตวเองดวยกลองมอถอ (It was a selfie) แตมาฮตแบบระเบดเถดเทงกตอนงานออสกาท Ellen Degeneres ใชมอถอของตวเองถาย ‘เซลฟ ’ กบดารานกแสดงนำากลางงานออสกานนเอง

2. Hashtag (แฮชแทก) มลกษณะเปนสญลกษณ "#" จดประสงคในการใชคอรวมเนอหาหรอเรองราวโพสตทมความใกลเคยงกนมารวมเขาไวเปนหมวดเดยวกนเพอประโยชนในการคนหาขอมล มการใชงานอยางแพรหลายและเปนทนยมมากบนโซเชยลมเดยหลายประเภท เชน Twitter,

Tumblr, Pinterest และ Instagram แตกลบเพงเรมมการใชงานในวงกวางบน Facebook เมอไมนานมาน

3. Tweet (ทวต) อกหนงคำาฮต ทหมายถงขอความสนๆ ทสงเปน sms เพอบอกเลาสถานะใหเพอนฝงไดรบรวาอยทไหน ทำาอะไรกบใครอย แตเดม Tweet หมายถงขอความสนๆ ซงบอกเลาสถานะของผใชผานเวปไซดทมชอวา Tweeter

4. Legsie (เลคซ) คอพวกทชอบถายรปขาตวเอง จะพบบอยบนอนสตาแกรม พวกสาวๆ จะชอบถายขาออนตวเองตอนนอนอาบแดดแลวโพสในอนสตาแกรม สวนสาวไทยกถายกนไดแบบวาไมตองอาบแดด สามารถโชวเรยวขาผานอนสตาแกรมกนไดทกททกเวลาไมเชอลอง "#legsie" กนดแลวคณจะรวามนฮตแคไหน

5. Facestalking (เฟส สตอลค คง) เรยกงายๆ วา “นกสบเฟสบค ” เปนการใชเฟสบคเพอสบคนประวตของคนๆ หนงทเราสนใจ ยกตวอยางเชน สาวๆ ทมาไลครปแฟนเราบอยๆ กมกจะตามไปสบคนประวตตงแตอนบาลยนจบปรญญาตร บานอยไหน เรยนอะไร ทำางานทไหน แอบดอยตลอดเวลาผานเฟสบค

6. Staycation (สเตเคชน) มาจากคำาวา stay+vacation หมายถงการพกผอนอยบาน เปนคำาทฮอตฮตมากในอเมรกาชวงทเกดวกฤตนำามนแพง เลยไมอยากไปไหนจงเลอกทจะพกรอนทำาบารบควป งยางอยทบานจะดกวา เลยเปนทมาของคำาวา “Staycation” นอนพกอยทบานกนดกวา

7. Amazeballs (อเมซบอลซ) คลายๆ คำาวา Amazing ทแปลวา นาทง นาตนตาตนใจ แต Amazeballs เปนขนสดยอดของคำาวาอะเมซง ทแปลวา "เจงสดๆ โดนมากๆ" เรมเผยแพรมาจากบลอกเกอรซบซบดารา Perez Hilton

จนกระจายไปทวเวบและแทรกซมเขาไปในภาษาวยรนทเบอการใชคำาวา amazing ในการกลาวชนชมอะไรกตามทตวเองชอบ

8. Catfish (แคทฟช) กลาวถงบคคลทชอบทำาโปรไฟลปลอม เอารปของคนอนมาเปนของตวเอง มโนวาเปนคนๆ นนบนโลกแหงโซเชยลเนตเวรค เพอจดประสงคไมด

9. Chillaxing (ชลแลกซซง) เกดจากการการผสมคำา Chilling กบ Relaxing

แปลวาการผกผอนแบบชลๆ ความรสกสบาย ผอนคลายอยางเดยวไมพอมนตองชลดวย เลยกลายมาเปน Chillaxing อะไรจะสบายขนาดนนวามย!!!

10. Photobomb (โฟโตบอม) เรยกงายๆ วาการขโมยซนชาวบานเขาอยางเจบแสบ ขณะทคณกบเพอนกำาลงโพสทาสวยๆ ใหตากลองแชะภาพอยแลว

จๆ กมจอมขโมยซนกระโดดมาดานหลงเพอขอมเอยวดวย โดยทคณไมรตวและเจบจดยงขน เมอรวาภาพทออกมาคนขางหลงโพสทาไดเจงกวาเราซะงน!!!

11. Flash mob (แฟลชมอบ) กลมคน (mob) ทมารวมตวกนแปปนง (Flash) ในทสาธารณะ เพอทำาอะไรบางอยาง อยางเชน การเตน, เลนดนตร หรอ รองเพลง หลงจากทเสรจภารกจแลวกจะสลายตวไป สวนใหญจะเนนไปทความสนกสนานเพอสรางความแปลกใจกบคนอน คลายๆ ปรากฎการณฮาเรมเชคนนเอง

12. Frenemy (เฟรเนม) เพอนรกหกเหลยมโหด คำาศพทยอดฮตของเดกไฮสคล ใชพดถงคนทแกลงเปนเพอนมาทำาดดวย แตจรงๆ แลวแอบหวงรายกบเรานนเอง

13. Adorkable (อะดอรคเรเบล) หมายถง ‘แปลกแตนารก ’ หรอ ‘นารกแบบพลกๆ ’ เปนการผสมกนของคำาวา adorable = นารกนาเอนด กบ dork

= คนทมพฤตกรรมแปลกๆ (คลายๆ nerd หรอ geek) แตมอารมณขนและเขาสงคมไดดเลยเปนทมาของคำาวา แปลกแตนารกนะเออ!!!

14. Phubbing (ฟบบง) ‘โอมจงเงย ’ เปนอาการของคนทตดขาดจากโลกภายนอก นงเลนแตโทรศพทตลอดเวลา ไมวาจะเปนเฟสบค ไลน หรอทวตเตอร โดยไมสนใจเพอนหรอคนรอบตวเลย

15. Attention seeker (แอทแทนชน ซคเคอร) คอพวกทเรยกรองความสนใจตลอดเวลา ตองโพสขอความ อพรปบอยๆ เขยนเรองเวอรๆ เชคเรตตงเปนระยะเกบสะสมยอดไลค

ฝนรหสประจำาตวสอบผด... เกอบหมดสทธไปตอ !

ประกาศผลสอบแอดมชชน 2557 ซงมชอเตมๆวา ระบบกลางคดเลอกบคคลเขาศกษาในสถาบนอดมศกษา (Central University Admissions

System: CUAS) กนไปแลว ตองขอแสดงความยนดกบนองๆ ทไดเรยนใน

คณะและมหาวทยาลยตามทตงใจไว แตสำาหรบผทพลาดไปกไมเปนไรนะครบ เพราะการศกษาและความสำาเรจของบคคลอยทตนเองเปนสำาคญ ในทกๆ ทยงมสงดดใหเราเรยนรเสมอ...

พดถงเรองการสอบ... ไมวาจะเปนการสอบวดผลประเภทไหนและวยใด หรอแมจะผานสนามสอบมาหลายครงแลวกตาม แตพอถงเวลาเขาหองสอบทไร... เชอวาผเขาสอบสวนใหญกยงอดทจะตนเตนหรอเกดอาการเกรงไมได ซงแตละคนกตองหาวธการเฉพาะตวทจะจดการเพอใหเกดสมาธในการทำาขอสอบ รวมทงสมาธในการกรอกรายละเอยดหรอการฝนรหสตางๆ บนกระดาษคำาตอบ ซงกเปนเรองสำาคญทตองใชความระมดระวงและความละเอยดรอบคอบเพอไมใหเกดขอผดพลาดขนดวยเชนกน ทงนเพอปองกนไมใหเกดกรณปญหาเชนคดของครแอนและครสอง ดงอทาหรณทครองธรรมนำามาเลาใหฟงในวนนครบ

เรองมอยวา...ครแอนและครสองไดสมครเขารบการสอบคดเลอกเพอบรรจและแตงตงเปนรองผอำานวยการและผอำานวยการสถานศกษา ซงจะตองมการสอบภาค ก ภาค ข และภาค ค โดยในการสอบภาค ก คอสมรรถนะและความรความสามารถทางการบรหารนน ไดกำาหนดใหมการสอบใน 2 วชา ไดแก วชาความรความสามารถดานการบรหารงานในหนาท และวชาสมรรถนะทางการบรหาร

เมอถงกำาหนดวนสอบภาค ก ครแอนและครสอง ไดเดนทางมาสอบดวยหวงวาจะไดมโอกาสเตบโตเปนผบรหารสถานศกษา แตพอถงวนประกาศผลสอบ กลบไมปรากฏชอครแอนและครสองเปนผสอบผานภาค ก ทงทคดวาตวเองกทำาขอสอบได จงพากนไปขอดคะแนนสอบ ทำาใหทราบวาทงคไดคะแนนสอบสองวชาผานเกณฑภาค ก แตเนองจากไดระบายหรอฝนรหส

ประจำาตวสอบในกระดาษคำาตอบวชาหนงพลาดไป แมเครองตรวจจะไดตรวจใหคะแนนในกระดาษคำาตอบแลวกตาม แตเลขาธการคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานไมนำาผลคะแนนของวชาดงกลาวมารวมเปนผลคะแนนสอบภาค ก อนเปนเหตใหครแอนและครสองตองสอบไมผานภาค ก นนเอง

ครทงสองคนจงไดมหนงสอขอใหเลขาธการคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานทบทวนการตรวจกระดาษคำาตอบ แตเลขาธการคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานยนยนตามเดมโดยอางวา ความผดพลาดดงกลาวเปนความบกพรองทเกดจากตวผสอบเอง ซงตามระเบยบกระทรวงศกษาธการและแนวปฏบตในการตรวจกระดาษคำาตอบและประมวลผลการสอบแขงขนดวยเครองจกร ลงวนท 13 ก.พ.33 ไดมขอกำาหนดใหเจาหนาททำาการตรวจดวามการลงรหสวชาและรหสประจำาตวผเขาสอบครบถวนหรอไม กอนจะเกบกระดาษคำาตอบเทานน โดยไมไดมหนาทตองตรวจสอบวามการฝนรหสถกตองหรอไม อกทงหลงจากทเกบกระดาษคำาตอบแลวจะตองไมมการเปลยนแปลงรหสวชาและรหสประจำาตวของผเขาสอบทกกรณ ซงผเขาสอบรายอนๆ หากเกดกรณเชนนกจะถกตดสทธในวชานนๆ เชนเดยวกน อกทงในการคดเลอกผทจะมาทำาหนาทผบรหารสถานศกษา จำาเปนตองเปนผทมความละเอยดรอบคอบดวย

ครแอนและครสองไมเหนดวยจงนำาเรองมาฟองตอศาลปกครอง เพอขอใหเพมรายชอตนเปนผสอบผานภาค ก พรอมนไดมคำาขอใหศาลกำาหนดวธการคมครองชวคราวกอนการพพากษา โดยขอใหผฟองคดทงสองเปนผมสทธเขาสอบภาค ข และภาค ค ไปกอนจนกวาศาลจะมคำาพพากษา ซงศาลปกครองชนตนพจารณาแลวไดมคำาสงกำาหนดวธการคมครองชวคราวให

ตามทผฟองคดทงสองรองขอ ครแอนและครสองจงมสทธเขาสอบภาค ข และ ค ไปกอน...

สำาหรบในสวนเนอหาของคด ซงมประเดนทศาลพจารณาวา ประกาศรายชอผสอบผานภาค ก ในการคดเลอกขาราชการครหรอบคลากรทางการศกษาเพอแตงตงใหดำารงตำาแหนงผบรหารสถานศกษา ทใหผฟองคดทงสองรายเปนผสอบไมผาน เนองจากฝนรหสประจำาตวสอบผดพลาดนน เปนคำาสงทางปกครองทชอบดวยกฎหมายหรอไม

โดยประกาศผลการสอบดงกลาว ถอเปนคำาสงทางปกครอง ตามนยมาตรา 5 แหง พ.ร.บ.วธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ.2539 ประกอบกฎกระทรวง ฉบบท 2 (พ.ศ.2540) ออกตามความใน พ.ร.บ.ดงกลาว ซงศาลปกครองสงสดไดวนจฉยวางหลกในประเดนทพพาทไววา การคดเลอกขาราชการครเพอดำารงตำาแหนงผบรหารสถานศกษานน เปนการทดสอบความรความสามารถของผเขารบการคดเลอก การกระทำาทจะมผลถงขนาดใหการทดสอบดงกลาวเสยไป ตองเปนการกระทำาทกระทบสาระสำาคญของการทดสอบความรความสามารถ เชน การทจรตในการสอบ การฝนรหสประจำาตวสอบผดพลาดนน ไมเปนการกระทบตอสาระสำาคญของการทดสอบความรความสามารถของผเขาสอบแตอยางใด เพยงแตการฝนรหสผดอาจทำาใหผถกฟองคดไมสะดวกหรอเกดความลาชาในการตรวจและประมวลผลคะแนนเทานน หากแตกไมไดทำาใหสาระสำาคญของการคดเลอกตองเสยไป

การทผถกฟองคดอางแนวปฏบตในการตรวจกระดาษคำาตอบและประมวลผลการสอบแขงขนดวยเครองจกร ลงวนท 13 ก.พ.33 ซงมวตถประสงค

เพอใหการสอบแขงขนเปนไปดวยความถกตอง บรสทธ ยตธรรม และเพอใหเกดความรวดเรวในการตรวจใหคะแนน เพราะจะไดไมตองใหเจาหนาทมาตรวจใหคะแนนกระดาษคำาตอบดวยตนเอง ซงแนวปฏบตดงกลาวถอเปนระเบยบภายในเพออำานวยความสะดวกในการตรวจกระดาษคำาตอบและประมวลผลการสอบเทานน การนำาแนวปฏบตดงกลาวมาตดสทธในผลคะแนนสอบของผฟองคดทงสองราย จงเปนการขดตอเจตนารมณทางกฎหมายของการทดสอบความรความสามารถเพอคดเลอกเปนผบรหารสถานศกษา ตามมาตรา 57 แหง พ.ร.บ.ระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ.2547

อกทงในเวลาตอมาผถกฟองคดกไดมการกำาหนดแนวปฏบตการดำาเนนการสอบ ภาค ก อกฉบบ ขนใชบงคบในป 2552 ซงไดกำาหนดใหกรรมการกำากบหองสอบมหนาทตรวจสอบการลงรหสวชาและรหสประจำาตวผเขาสอบ เพอปองกนการทจรตในการสอบแทนกน ซงกรรมการจะตองตรวจสอบการฝนหรอระบายรหสประจำาตวสอบใหเปนไปตามหลกเกณฑ และตรงกบเลขรหสประจำาตวสอบและตวบคคลทเขาสอบ

ดงนน เมอเกดกรณปญหาเกยวกบการฝนรหสผดพลาดดงกลาวขน ผถกฟองคดจงตองนำาแนวปฏบตในการสอบทงสองฉบบ คอ ฉบบลงวนท 13

ก.พ.33 และฉบบป พ.ศ.2552 มาใชประกอบกน ฉะนนเมอเจาหนาทคมสอบมหนาทตองตรวจสอบความถกตองของการฝนรหสดวย เมอมกรณผเขาสอบฝนรหสผดเกดขน จงไมอาจถอวาเปนความผดพลาดของผเขาสอบแตเพยงฝายเดยว

ฉะนน คำาสงทใหผฟองคดทงสองรายเปนผสอบไมผานภาค ก ในการสอบคดเลอกผบรหารสถานศกษาตามกรณทพพาทนน จงเปนคำาสงทางปกครองทไมชอบดวยกฎหมาย ศาลปกครองสงสดพพากษาใหเพกถอนเฉพาะในสวนทใหผฟองคดทงสองรายเปนผสอบไมผาน (คดหมายเลขแดงท อ.541/2556)

เทากบวา... ครแอนและครสอง ถอเปนผสอบผานภาค ก ในการทดสอบดงกลาวแลว และคำาวนจฉยของศาลในคดน ไดวางหลกและชใหเหนถงเจตนารมณของกฎหมายในการสอบคดเลอกผบรหารสถานศกษา ซงสาระสำาคญอยทการวดความรความสามารถของผสอบ ซงกคอผลการสอบ การฝนรหสประจำาตวสอบผดไมเปนการกระทบตอสาระสำาคญในการทดสอบ จงไมอาจนำามาตดสทธและโอกาสของครแอนและครสอง ในการทจะวดความรความสามารถเพอเปนผบรหารสถานศกษาไดนนเองครบ...

15 มหาวทยาลยเกาแกและสวยทสดในโลก

สถาบนทางการศกษาหรอมหาวทยาลยสวนใหญ ถายงเกาแกกเหมอนจะมมนตขลงใหนาเชอถอมากยงขน นนคงเปนเพราะสงสมประสบการณมาอยางยาวนาน อายของมหาวทยาลย กเปนอกปจจยหนงในการเลอกทเรยนของนกศกษาหลายๆ คน และสงทไดตามมานนคอความงดงามของสถาปตยกรรมสงกอสรางทเปนเอกลกษณไมเหมอนใคร บางมหาวทยาลย

กอสรางมากวาเการอยป แตยงคงความสวยงามและเปดสอนตามปกตจนถงปจจบน วนน Life on Campus จงไดรวบรวมมหาวทยาลยทเกาแกทสดในโลกแตยงทรงคณคามาใหไดชมกน จะมมหาวทยาลยอะไร และสวยงามแคไหนไปชมกนเลย

1. University of Bologna (มหาวทยาลยโบโลญญา) 926 ป

สถาบนแหงแรกทเปนจดเรมตนของการศกษาในระดบสง ทมมาตรฐานและไดรบการยอมรบถกบนทกไวในหนาประวตศาสตรของการศกษาโลก “มหาวทยาลยโบโลญญา ” ตงอยทเมองโบโลญญาเมองทใหญทสดทางตอนเหนอของประเทศอตาล ไดถกกอตงขนในโลกตะวนตกเมอป ค.ศ.

1088 เปนสถาบนการศกษาในระดบปรญญาแหงแรก ซงคำาวา "university" กเพงจะถกบญญตขนมาพรอมๆ กบการกอตงมหาวทยาลยแหงน

นบเปนเวลากวา 926 ป ทำาใหมหาวทยาลยโบโลญญาแหงนกลายเปนมหาวทยาลยทเกาแกทสดในโลก และเปนมหาวทยาลยแถวหนาดานการศกษาของโลกตะวนตกในชวงสงครามโลกครงท 1 และ 2 หลายสวนของมหาวทยาลยแสดงใหเหนถงสถาปตยกรรมทเกาแกและงดงาม เปนอาคารอฐทกอสรางในยคกลาง ซมประตโคงแสดงใหเหนถงเอกลกษณเฉพาะตวของสถาปตยกรรมอตาล หลงคาสแดงอฐทสวยงาม

2. University of Oxford (มหาวทยาลยออกซฟอรด) 918 ป

มหาวทยาลยออกซฟอรด เปนมหาวทยาลยทสวยทสดและเกาแกทสดของประเทศองกฤษ ตด 1 ใน 3 มหาวทยาลยทดทสดในโลก และแมจะไมมหลกฐานหรอประวตการกอตงทแนชด มเพยงหลกฐานทบงบอกไดวามหาวทยาลยออกซฟอรดเรมเปดทำาการเรยนการสอนเมอป ค.ศ.1096 นบรวมเวลาถงปจจบนมหาวทยาลยแหงนมอายกวา 926 ป กอสรางดวยสถาปตยกรรมในยคศตวรรษท 18 ทมความโดดเดนและเปนเอกลกษณ

ความสวยงามของตกในมหาวทยาลยออกซฟอรดไดถกใชเปนสถานทถายทำาภาพยนตรหลายเรอง เชน แฮร พอตเตอร และ เจมส บอนด ทสำาคญพระบาทสมเดจพระมงกฎเกลาเจาอยในรชกาลท 7 แหงราชอาณาจกรไทยกไดเปนศษยเกาของมหาวทยาลยแหงนดวย และไดทรงนำาตนแบบมหาวทยาลยออกซฟอรดมาปรบปรงโรงเรยนมหาดเลก ใหกลายมาเปนจฬาลงกรณมหาวทยาลยของประเทศไทยในปจจบนนนเอง

3. University of Salamanca (มหาวทยาลยซาลามงกา) 896 ป

มหาวทยาลยซาลามงกา เปนมหาวทยาลยเกาแกของประเทศสเปนกอตงขนในศตวรรษท 13 หรอในป ค.ศ. 1218 กอตงขนโดย พระเจาอลฟอนโซท 9 แหงเลออน ทเมองซาลามงกา ประเทศสเปน และไดรบการยกยองใหเปน "มหาวทยาลย" โดยพระสนตปาปาอเลกซานเดอรท 4 ในป 1225 หลงจากนนไมนานนก มหาวทยาลยแหงนกกลายเปนหนงในศนยกลางทางวชาการทสำาคญและมชอเสยงมากทสดในยโรป

ตวตกสวนใหญจะถกสรางขนในสไตลสเปนหรหราเปนสถาปตยกรรมทเรยนกวา “Plateresque” อาคารไดรบการแกะสลกตกแตงอยางสวยงาม

โดยเฉพาะอยางยงรปกบทเกาะอยบนหวกะโหลก ซงกลาวกนวาจะใหโชคกบผทพบเหนหากใครหาเจอ และยงมความเชออกวานกศกษาทใกลสำาเรจการศกษามกจะมาเขยนชอตวเองดวยเลอดสดๆ (ไมใชเลอดคนแนนอน) ไวบนกำาแพงดานนอกเพอเปนสญลกษณแหงความภาคภมใจในคนวนสำาเรจการศกษา ซงกยงปรากฏใหเหนเปนรอยจางๆ แมเวลาจะผานไปหลายรอยปแลวกตาม

4. University of Cambridge (มหาวทยาลยเคมบรดจ) 805 ป

เมอกลาวถงออกซฟอรดแลว กคงจะลมมหาวทยาลยเคมบรดจ ไปไมไดเลยเพราะเปนอกหนงมหาวทยาลยทมชอเสยงมาก และเปนมหาวทยาลยทแขงขนกนมาตลอด โดยมหาวทยาลยเคมบรดจไดกอตงเมอป 1209 ทเมองเคมบรดจ ประเทศองกฤษ มอายกวา 800 ป ถอเปนมหาวทยาลยทเกาแกเปนอนดบสองของสหราชอาณาจกร และเปนสถาบนทเกาแกเปนอนดบสองในฝงโลกตะวนตกอกดวย

อาคารทมชอเสยงของมหาวทยาลยเคมบรดจมชอวา King's College

Chapel เปนรปแบบสถาปตยกรรมโกธก ปจจบนมหาวทยาลยเคมบรดจถกจดอนดบใหเปน 1 ใน 5 ของสถาบนทดทสดของโลก และเปนมหาวทยาลยชนแนวหนาอกแหงหนงของยโรปทเปนทใฝฝนของนกศกษาจากทวโลก บรรยากาศของเคมบรดจนนยงใหญตระการตา หากใครเคยดภาพยนตรเรองแฮรรพอตเตอร มหาวทยาลยเคมบรดจกจะมลกษณะเหมอนกบฮอกวอตสอยางไงอยางงน ใครสนใจอยากเปนพอมดแมมดนอย กลองไปสมครเรยนทมหาวทยาลยเคมบรดจไดเลยไมผดหวงแนนอน

5. Harvard University (มหาวทยาลยฮารวารด) 378 ป

ฮารวารดเปนมหาวทยาลยทเกาแกทสดในประเทศอเมรกา กอตงขนเมอป ค.ศ.1636 รวมอายได 378 ป ตงอยในเมองเคมบรดจ รฐแมสซาชเซตส มชอเสยงอยในอนดบตนๆ ของโลกจากการจดอนดบมหาวทยาลยทดทสด และครองแชมปมาจนถงปจจบน ตวตกมหาวทยาลยฮารวารดถกกลาวถงกนวาเปนอาคารอฐบลอกสแดงทเตมไปดวยตนไม และมอาคารทเกาแกทสดคอ “Massachusetts Hall" เดมใชเปนหอพกนกศกษา แต ปจจบนเปนไดกลายเปนสำานกงานอธการบดไปเรยบรอยแลว

ดวยความเกาแกและมมนตขลงของมหาวทยาลยแหงนกไดมตำานานเลาขานคลายๆ กบมหาวทยาลยในบานเรา เชน ทมหาวทยาลฮารวารดจะมประตใหญชอ "Johnston Gate" (ตงตามชอผบรจาคเงนสรางประตน) โดยมความเชอสบตอกนมาวา “ประตนมอาถรรพณนกศกษาสามารถเดนผานเขาไดเพยง 2 ครงเทานน ครงแรกในปทเปน freshman และอกครงในปทเปน senior มฉะนนจะมเหตใหเรยนไมจบ ” นอกจากนนยงมหองสมดทไดชอวาเปนหองสมดมหาวทยาลยทใหญทสดแหงหนงในโลก มหนงสอกวา 15 ลานเลมทถกเกบไวในหองสมดแหงน

6. Yale University (มหาวทยาลยเยล) 313 ป

เปนมหาวทยาลยเอกชน ในเมองนวฮาเวน รฐคอนเนตทคต สหรฐอเมรกา กอตงในป ค.ศ. 1701 มหาวทยาลยเยลเปนมหาวทยาลยเกาแกอนดบ 3

ของสหรฐอเมรกา ทอยในกลมไอวลก กอสรางดวยสถาปตยกรรมในชวงศตวรรษท 18 มโครงสรางสมยใหมทประกอบดวยอฐสแดงทำาใหตวอาคาร

ดโดดเดนสวยงาม อาคารทมชอเสยงหลายแหงถกสรางขนในชวงตนศตวรรษท 20 สไตลนโอโกธก โดยสถาปนก “James Gamble Rogers” ใชเทคนคสาดกรดลงเปนผนงหน ซงจะทำาใหอาคารดมอายมากขน

7. Princeton University (มหาวทยาลยพรนซตน) 268 ป

มหาวทยาลยพรนซตน เปนมหาวทยาลย 1 ใน 8 ของกลมมหาวทยาลยเอกชนเกาแก 8 แหงทตงอยทางภาคตะวนออกเฉยงเหนอของสหรฐอเมรกา ทมชอเรยกกนวา “ไอวลก (Ivy League)” และเปน 1 ใน 9

มหาวทยาลยทกอตงกอนการประกาศอสระภาพของสหรฐอเมรกา ในป ค.ศ. 1746 ตงอยทเมองพรนซตน ในมลรฐนวเจอรซย เกาแกเปนอนดบท 4 ของประเทศ โดยเรมแรกใชชอวา “วทยาลยนวเจอรซย ” จากนนเปลยนชอเปน "มหาวทยาลยพรนซตน" ในป ค.ศ. 1896 หลงจากยายมาทเมองพรนซตน นอกจากนยงคงไดชอวาเปนมหาวทยาลยทมหองสมดใหญเปนอนดบตนๆ ของโลกอกดวย

หนสเทาทปกคลมดวยไมเลอยคอจดเดนของมหาวทยาลยแหงน เปนสถาปตยกรรมในยคนโอโกธกและตกแตงดวยผลงานศลปะของศลปนชอดง อาทเชน ปกนโซ และ เฮนรมวร นอกจากจะเปนมหาวทยาลยทเกาแกและสวยงามทสดแหงหนงในสหรฐอเมรกาแลว มหาวทยาลยพรนซตนยงมชอเสยงในดานการศกษา ดวยการครองอนดบหนงมหาวทยาลยทดทสดในสหรฐอเมรกา ประจำาป 2014 หรอ Best Colleges 2014 ชนะมหาวทยาลยฮารวารดไปอยางไมนาเชอ

8. Moscow State University (มหาวทยาลยมอสโก) 259 ป

มองดเผนๆ หลายคนอาจจะคดวามหาวทยาลยแหงนเปนโรงแรมหรระดบหาดาว โดยเฉพาะเวลาทเปดไฟในตอนกลางคนสวยงามราวกบปราสาทราชวงเลยทเดยว "มหาวทยาลยมอสโก" หรอมชอเรยกอกชอหนงวา “มหาวทยาลยโลโมโนซอฟ ” แหงประเทศรสเซย เปนมหาวทยาลยททงเกาแกและสวยงามทสดในโลกแหงหนง ตงขนเมอป ค.ศ. 1755 ในกรงมอสโก ปจจบนมอายกวา 259 ป

นอกจากความสวยงามแลวมหาวทยาลยแหงนยงไดชอวาเปนมหาวทยาลยทมตกเรยนสงทสดในโลกทชอวา “Vysotki” หรอ “Stalinskie Vysotki”

เปนสถาปตยกรรมทออกแบบใหผสมผสานระหวาง Russian Baroque และ Moscow เขาดวยกน โดยอาคารแหงนมดวยกนทงหมด 32 ชน และสงถง 262.46 เมตร และยงมหองสมดทใหญทสดของรสเซยตงอยในมหาวทยาลยมอสโกแหงนอกดวย ภายในบรรจหนงสอไวกวา 9 ลานเลม เรยกไดวาทสดของทสดถกรวมไวทน

9. University of Toronto (มหาวทยาลยโทรอนโต) 187 ป

มหาวทยาลยโทรอนโต เปนมหาวทยาลยวจยของรฐ ตงอยในออนทารโอ ประทศแคนาดา กอตงขนเมอป ค.ศ. 1827 เปนหนงในมหาวทยาลยคณภาพแหงหนงในทวปอเมรกาเหนอ มนกศกษากวา 80,000 คนจากทง 3

วทยาเขต อาคารสวนใหญของมหาวทยาลยแหงนเปนสถาปตยกรรมทผสมผสานระหวางโรมนและยคฟ นฟโกธก ดสวยงามแปลกตา และโรแมนตกมากในชวงฤดหนาวทมหมะโปรปรายลงมาปกคลม

นอกจากสถาปตยกรรมทสวยงามแลว มหาวทยาลยโทรอนโตยงมหองสมดทใหญทสดในบรรดาหองสมดวชาการและใหญเปนท 3 ในอเมรกาเหนอรองจากมหาวทยาลยฮารวารดและมหาวทยาลยเยล โดยมหนงสอมากกวา 10.3 ลานเลม ทอยภายในหองสมดมหาวทยาลยแหงน

10. University of Cape Town (มหาวทยาลยเคปทาวน) 185 ป

มหาวทยาลยเคปทาวน เปนมหาวทยาลยทเกาแกทสดในแอฟรกาใต ตงอยในเมองเคปทาวน “Cape Town” ใหญอนดบสาม และเปนเมองหลวงศนยกลางของฝายนตบญญตของประเทศแอฟรกาใต เมองทเตมไปดวยสสนและธรรมชาต กอตงขนเมอ 1 ตลาคม 1829 มอายประมาณ 185 ป ภายในมหาวทยาลยมการเรยนการสอนโดยใชภาษาองกฤษ และมมาตรฐานในดานวชาการคอนขางสงเปน 1 ใน 200 มหาวทยาลยทดทสดของโลกโดยการจดอนดบของ QS World University Rankings

แมวาตกหรออาคารของมหาวทยาลยเคปทาวนจะไมโดดเดน แตมทำาเลทตงทสวยงาม ทศนยภาพของเมองเคปทาวนทขนชอวามเสนหและสวยทสดในโลก มอายกวา 300 ป ตงอยในแผนดนทมลกษณะคลายอาง (City Bowl)

ทามกลางภเขาลอมรอบจงทำาใหววทวทศนของมหาวทยาลยแหงนงดงามอยางหาทเปรยบไมได

11. Queen's University Belfast (มหาวทยาลยควนสออฟเบลฟาสต) 169

ป

มหาวทยาลยควนสออฟเบลฟาสต ตงอยในเมองเบลฟสต เมองหลวงและเมองทใหญทสดในไอรแลนดเหนอ กอตงขนโดยสมเดจพระราชนวกตอเรยในป 1845 และเปดทำาการสอนมาตงแตป 1849 ในนาม "Queen's College,

Belfast" ลกษณะอาคารเปนรปแบบทวดอรโกธก อาคารทงหมดสรางขนมาจากอฐสแดงซงเปนเอกลกษณทโดดเดน ไดรบขนานนามวาเปนผนำาทงดานการศกษาและนวตกรรมใหมๆ และเปนหนงในมหาวทยาลยทดทสดของสหราชอาณาจกรและไอรแลนด มหองสมด "McClay"ทเปนหนงในหองสมดทนาประทบใจทสดในโลกอกดวย

12. University of Sydney (มหาวทยาลยซดนย) 164 ป

มหาวทยาลยแหงแรกของประเทศออสเตรเลย กอตงขนในป 1850 ทมหานครซดนย รฐนวเซาทเวลธ เปน 1 ใน 5 มหาวทยาลยทดทสดของประเทศ และยงตดอนดบ 1 ใน 50 มหาวทยาลยชนนำาของโลกโดดเดนในเรองของงานวจย ซงนอกจากจะมชอเสยงในเรองของการศกษาแลว “มหาวทยาลยซดนย ” แหงออสเตรเลย ยงถกยกยองใหเปนมหาวทยาลยสดคลาสสกแหงหนงของโลก ซงรวมอายจากการตอตงจนถงปจจบนแลวมอายกวา 164 ป รปแบบอาคารหลกของมหาวทยาลยออกแบบในสไตลโกธก สรางจากอฐไดรบการออกแบบโดย Edmund Blacket สถาปนกชาวออสเตรเลย ดไซดตวอาคารเรยนใหออกมาเสมอนกำาลงเรยนอยในยโรปกนเลยทเดยว สะทอนวฒนธรรมและศลปะในแบบยโรปออกมาไดอยางลงตว

13. Otago University (มหาวทยาลยโอทาโก) 145 ป

มหาวทยาลยโอทาโก ในประเทศนวซแลนดเปนหนงในมหาวทยาลยทมตวอาคารทมความโดดเดนสวยงามแหงหนงของโลก สรางขนในศตวรรษท 19 ประมาณป ค.ศ.1869 และเปดทำาการสอนอยางเปนทางการในเดอนกรกฎาคม ป ค.ศ. 1871 ถอเปนมหาวทยาลยทเกาแกทสดในนวซแลนด มอายกวา 145 ป รวมทงยงมชอเสยงเปนทยอมรบในระดบสากล ดวยคณภาพดานการสอนและผลงานวจยทมชอเสยงมากมาย มอาคารทสวยงามเปนเอกลกษณ ประกอบดวยศลปะและสถาปตยกรรมในยคนโอโกธกทคงความคลาสสกและมเอกลษณ

14. University of Mumbai (มหาวทยาลยมมไบ) 139 ป

มหาวทยาลยมมไบเปนหนงในมหาวทยาลยทเกาแกและสวยงามทสดในประเทศอนเดย ถกสรางขนในป ค.ศ.1875 (ศตวรรษท 19) โดย ดร. จอหน วลสน (Dr John Wilson) ตงอยทเมอง “มมไบ ” หรอ “บอมเบย ” ในอดตไดรบการขนานนามวาเปน “นครลอนดอน ” แหงอนเดย มหาวทยาลยแหงน ยงคงความงดงามของสถาปตยกรรมสไตลโกธก รวมถงหอนาฬกา "ราจาไบ (Rajabai Tower)" ทมชอเสยงและเปนทรจก เปนหอนาฬกาหองสมดขนาดใหญ ความสงประมาณตกหาชน คลายหอนาฬกาบกเบนในประเทศองกฤษ

15. Royal Holloway (มหาวทยาลยรอแยล ฮอลโลเวย) 128 ป

สวนหนงของมหาวทยาลยลอนดอน “Royal Holloway” ขนชอวาเปนหนงในมหาวทยาลยทสวยทสดในโลก ถกเปรยบเทยบใหมความเกาแกและงดงามเทาๆ กบมหาวทยาลยออกซฟอรด, ฮารวารด และมหาวทยาลยซดนย มหาวทยาลยรอแยล ฮอลโลเวยเปดอยางเปนทางการในป ค.ศ. 1886 โดย

สมเดจพระราชนวกตอเรย ตงอยชานกรงลอนดอนไปทางทศตะวนตก เปนมหาวทยาลยเฉพาะผหญงเทานน และไดเขาเปนสวนหนงของมหาวทยาลยลอนดอนในป 1900 ตอมาในป 1945 เรมรบนกศกษาชายในระดบปรญญาโทขนไป จนถงป ค.ศ. 1965 จงไดรบนกศกษาชายในระดบปรญญาตร

รอแยล ฮอลโลเวย เปนวทยาเขตทสวยงาม ตงอยในพนทสวนพรรณไมขนาด 135 เอเคอร ภาพทสวยงามของอาคารอฐสแดงในสมยวคตอเรย มตนแบบมาจากพระราชวงชองบอร ทกอสรางดวยอฐสแดง บนฝงแมนำาลวร ของประเทศฝรงเศส

6 สาขา…อนาคตผนำาโลก

ใครอยากเปนผนำา...ฟงทางน สำาหรบนองๆ ทยงไมรวาจะเลอกเรยนตอสาขาไหนหรอคณะอะไรด แตมลกษณะนสยรกการเปนผนำา ไมชอบตามใคร Life on campus มตวอยางดๆ ของบรรดาผนำาชนแนวหนา ไปเจาะลกกนวาเขาเลอกเรยนอะไรกน? นอกจากสายตรงอยางรฐศาสตร การเมองการปกครองแลว ยงมสาขาวชาอะไรบางทสามารถเปนผนำา...ในอนาคตได

1. รฐศาสตร (Political science)

เรมกนดวยสายตรงกนกอน แนนอนวา “รฐศาสตร ” สาขานเปนสาขาทเหลาผนำาและนกการเมองมกจะเลอกเรยนกนมากทสด อยางผนำาอนดบหนงของโลกอยางสหรฐอเมรกา กจบการศกษาดานรฐศาสตร เชนเดยวกน

บารค โอบามา (Barack Obama) ประธานาธบดคนท 44 และคนปจจบนของสหรฐอเมรกา เปนชาวแอฟรกนอเมรกนคนแรกทไดรบเลอกใหดำารงตำาแหนงประธานาธปด จบปรญญาตรจากคณะรฐศาสตร ความสมพนธระหวางประเทศ จากมหาวทยาลยโคลมเบย และปรญญาเอกจากคณะนตศาสตร มหาวทยาลยฮารวารด และยงไดเปนอาจารยสอนกฎหมายทมหาวทยาลยชคาโก (University of Chicago) อกดวย

นายชนโซะ อาเบะ (Shinzō Abe) นายกรฐมนตรคนท 90 ของประเทศญปน ประธานพรรคเสรประชาธปไตย (แอลดพ) ไดกลายเปนนายกรฐมนตรทมอายนอยทสดของประเทศญปน นบตงแตสนสดสงครามโลกครงท 2

ดวยวย 52 ป ขณะเขารบตำาแหนงนายกรฐมนตร ปจจบนอาย 59 ป จบการศกษาระดบปรญญาตรดานรฐศาสตร จากมหาวทยาลยเซเก

โรงเรยนสายสงคมศาสตรชอดงของฝรงเศสอยาง The latter studied at

both the Paris Institute of Political Science (Sciences Po) และ the

École Nationale d'Administration (ENA) ซงทงสองสถาบนเปนทรจกกนดวาเปนแหลงผลตนกการเมองชนนำาของประเทศฝรงเศสนนเอง

2. เศรษฐศาสตร (Economics)

มานโมฮน ซงห (Manmohan Singh) นายกรฐมนตร ของประเทศอนเดย ทจบการศกษาจากคณะเศรษฐศาสตร มหาวทยาลย “India’s Panjab

University” จากประเทศอนเดย จากนนกไดไปศกษาตอยงมหาวทยาลยของสหราชอาณาจกรอยางเคมบรดจ และออกซฟอรด โดยสำาเรจการศกษาในระดบปรญญาเอกดานเศรษฐศาสตรจากมหาวทยาลยออกซฟอรด เวลาวางกยงไดสละเวลาไปเปนอาจารยพเศษชำานาญการเพอสอนวชาเศรษฐศาสตรใหกบนกศกษาอกดวย

มารโอ มอนต (Mario Monti) นายกรฐมนตรอตาล และรฐมนตรวาการกระทรวงเศรษฐกจและการคลง ไดรบปรญญาใบแรกดานเศรษฐศาสตรท “Bocconi University of Milan” ในมลาโน และหลงจากนนกไดทนไปเรยนตอทมหาวทยาลยเยล เปนนกเศรษฐศาสตรและวฒสมาชกมาตลอดทงชวต

ดลมา รสเซฟฟ (Dilma Rousseff) ประธานาธปดหญงคนท 36 ของประเทศบราซล ประเทศซงมระบบการปกครองแบบประชาธปไตยทใหญเปนอนดบ 4 ของโลก ชนะการเลอกตงในเดอนตลาคม 2010 และกลายเปนประธานาธบดหญงคนแรกของอเมรกาใต จบการศกษาระดบปรญญาตรดานเศรษฐศาสตร มความเชยวชาญดานพลงงานเปนพเศษ

เฮลเล ธอรนนง-ชมดท (Helle Thorning-Schmidt) นายกรฐมนตรหญงคนแรกของเดนมารก วย 44 ป เปนผนำาพรรคสงคมประชาธปไตย (Denmark's Social Democrats) จบปรญญาตรดานเศรษฐศาสตร

ปรญญาโทรฐศาสตรจาก “University of Copenhagen” และสาขายโรปศกษาจากมหาวทยาลย College of Europe

สตเฟน ฮารเปอร (Stephen Harper) นายกรฐมนตร ประเทศแคนนาดา หวหนาพรรค Conservative Party ของแคนาดา ชนะการเลอกตงในป 2006 และกลายมาเปนนายกรฐมนตร โดยสำาเรจการศกษาในระดบปรญญาตร และโทดานเศรษฐศาสตรจาก University of Calgary ถอเปนผนำานกเศรษฐศาสตรทสำาคญคนหนงของโลก

3. ปรชญา การเมอง และเศรษฐศาสตร (Philosophy with politics and economics)

ในสหราชอาณาจกรไมไดมแคสถาบนการศกษาทผลตผนำาระดบโลกเทานน แตยงมหลกสตรพเศษ เชนหลกสตร PPE ของ University of Oxford ซงเปนหลกสตรชนหนงสำาหรบนกการเมองทสนใจจะเปนผนำาโลกในอนาคต

เดวด วลเลยม โดนลด แคเมอรอน (David William Donald Cameron)

นายกรฐมนตรสหราชอาณาจกรคนปจจบนและเปนหวหนาพรรคอนรกษนยม จบการศกษาจากวทยาลยอตน และไดศกษาตอดานปรชญาทางการเมองและเศรษฐกจจากมหาวทยาลยออกซฟอรด ไดรบเกยรตนยมอนดบ 1

เอด มลลแบนด (Ed Miliband) หวหนาพรรคแรงงาน ของประเทศองกฤษ จบการศกษาในระดบปรญญาตรดานปรชญา จากวทยาลยคอรปส ครสต (Corpus Christi College) ทมหาวทยาลยออกซฟอรด

ออง ซาน ซจ (Aung San Suu Kyi) สญลกษณของการตอสเพอประชาธปไตยในพมา นกการเมองฝายคาน และหวหนาพรรคสนนบาตประชาธปไตยแหงชาตพมา จบการศกษาในระดบปรญญาตรสาขาเศรษฐศาสตร การเมอง และปรชญา ทเซนตฮวสคอลเลจ ในสหราชอาณาจกร

หมอมราชวงศคกฤทธ ปราโมช นกปราชญ นกเขยน นกการเมอง และศลปนแหงชาต ปชนยบคคลทสำาคญทานหนงของไทย อดตนายกรฐมนตรคนท 13 จบการศกษาดานวชาปรชญา เศรษฐศาสตรและการเมอง (Philosophy, Politics and Economics-PPE) จากมหาวทยาลยออกซฟอรด (Oxford University) และทางองคการยเนสโกไดประกาศยกยองเชดชเกยรตหมอมราชวงศคกฤทธเปนบคคลสำาคญของโลก ใน 4 สาขา ไดแก การศกษา วฒนธรรม สงคมศาสตร และสอสารมวลชน

นายอภสทธ เวชชาชวะ อดตนายกรฐมนตรคนท 27 ของประเทศไทย กเปนอกคนหนงทจบการศกษาในดาน ปรชญา การเมอง และเศรษฐศาสตร (philosophy, politics and economics, PPE) ทมหาวทยาลยออกซฟอรด สำาเรจการศกษาตามหลกสตร 3 ป โดยไดรบเกยรตนยมอนดบหนง และไดศกษาตอระดบปรญญาโททางดานเศรษฐศาสตร ทมหาวทยาลยออกซฟอรดอกครง เมอสำาเรจการศกษาระดบปรญญาโทแลว ไดกลบมาเปนอาจารยประจำา คณะเศรษฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร อกดวย

4. นตศาสตร (Law)

การเขาไปมสวนรวมทางการเมองและเศรษฐศาสตร สาขาทไดรบความนยมมากทสดสำาหรบอนาคตนกการเมองนนกคอ วชากฎหมาย (Law) นนเอง โดยมนกการเมองและผนำาระดบโลกหลายคนทศกษาในดานของกฎหมายกอนจะมาเปนนกการเมองจำานวนมาก อาทเชน

จเลย กลลารด (Julia Gillard) นายกรฐมนตรคนท 27 และนายกรฐมนตรหญงคนแรก แหงประเทศออสเตรเลยทยงไมผานการสมรส จบการศกษาจากมหาวทยาลยเมลเบรน (University of Melbourne) สาขานตศาสตร ในป 1986

มารอาโน ราฮอย (Mariano Rajoy) นายกรฐมนตรคนปจจบน ของประเทศสเปน หวหนาพรรคปอปปลาร (พพ) จบการศกษาดานนตศาสตรจากมหาวทยาลยซานตอาโก เดอคอมโพสเตลา (University of Santiago de Compostela)

วลาดเมยร ปตน (Vladimir Putin) ผนำารสเซยททรงอทธพลคนหนงของโลก ประธานาธบดแหงสหพนธรฐรสเซยคนทส จบการศกษาจากมหาวทยาลยเซนตปเตอรสเบรก สาขานตศาสตร

ดมตร เมดเวเดฟ (Dmitry Medvedev) ประธานาธบดคนท 3 ของสหพนธรฐรสเซย และปจจบนไดดำารงตำาแหนงนายกรฐมนตรของประเทศ

กสำาเรจการศกษากฎหมายจากมหาวทยาลยรฐเลนนการด (Leningrad State University)

5. วทยาศาสตรธรรมชาต (Natural sciences)

ศาสตรดานสงคมศาสตรอนๆ เชน บรหารธรกจ และ นานาชาตศกษาหรอความสมพนธระหวางประเทศนน เปนสาขาทเหมาะเปนอยางยงตอการเปนพนฐานของนกการเมอง แตคณะดานสงคมศาสตรกไมสามารถทำาใหคณเปนผนำาทสมบรณไดซะทเดยว

สตเวน จอ (Steven Chu) อดตรฐมนตรกระทรวงพลงงาน ของสหรฐอเมรกา ไดรบปรญญาตรทงศลปศาสตรบณฑต สาขาคณตศาสตร และวทยาศาสตรบณฑต สาขาฟสกส จากมหาวทยาลยโรเชสเตอร (University of Rochester) ประเทศสหรฐอเมรกา และไดรบปรญญาเอก สาขาฟสกส จากมหาวทยาลยแคลฟอรเนย (University of California) มผลงานการวจยทางฟสกสทโดดเดนจนไดรบรางวลโนเบล

องเกลา แมรเคล (Angela Merkel) นายกรฐมนตรหญงคนแรกของประเทศเยอรมน ไดรบการเลอกจากนตยสาร Forbes ใหเปนสตรททรงอำานาจมากทสดในโลกยคปจจบน ไดศกษาทางดานฟสกสทมหาวทยาลยไลพซจ ปรญญาเอก ดานเคมพลงงานรงส (quantum chemistry)

ดร.โทน ทาน (Tony Tan) ประธานาธบด ประเทศสงคโปร ทเปนทงนกการเมอง นกการธนาคาร และยงเปนนกคณตศาสตร สำาเรจการศกษาปรญญา

ตรเกยรตนยมอนดบหนง สาขาฟสกส จากมหาวทยาลยสงคโปร ปรญญาโท ดานการวจยเชงปฏบตการ จาก MIT และปรญญาเอก ดานคณตศาสตรประยกต จาก University of Adelaide ประเทศออสเตรเลย

ล เซยน ลง (Lee Hsien Loong) นายกรฐมนตรคนเกงของประเทศสงคโปร บตรชายคนโตของอดตนายกรฐมนตร ล กวนย จบปรญญาตรจากมหาวทยาลยเคมบรดจ ประเทศองกฤษ ในสาขาคณตศาสตรและวทยาศาสตรคอมพวเตอร ดวยเกยรตนยมอนดบ 1 หลงจากนนกไปตอปรญญาโทท มหาวทยาลยฮารวารด สหรฐอเมรกา ในสาขารฐประศาสนศาสตร

6. วศวกรรมศาสตร (Engineering)

ทประเทศสงคโปรมสสนของผนำาทจบการศกษาและเปนนกคณตศาสตร สวนประเทศจนในรฐบาลปจจบน ความสนใจของผนำาประเทศอยทสาขาวชาดานวศวกรรมศาสตรเปนสวนใหญ

ส จนผง (Xi Jinping) ผนำาสงสดแหงสาธารณรฐประชาชนจนคนปจจบน ผดำารงตำาแหนงรองประธานาธบดจน เลขาธการพรรคคอมมวนสตจน และตำาแหนงอนๆ อกมากมายคนน สำาเรจการศกษาดานวศวกรรมเคม จากมหาวทยาลยชงหว

ห จนเทา (Hu Jintao) ประธานาธบดสาธารณรฐประชาชนจน สำาเรจการศกษาดานเอกสถานไฟฟาพลงนำา คณะวศวกรรมชลประทาน จาก

มหาวทยาลยชงหวา กรงปกกง และไดประกอบอาชพทางดานวศวกรมาระยะหนงกอนจะผนตวเขาเลนการเมอง

เหวน เจยเปา (Wen Jiabao) อดตนายกรฐมนตรของสาธารณรฐประชาชนจน สงกดพรรคคอมมนนสตจน สำาเรจการศกษาระดบปรญญาโทดานวศวกรรมธรณวทยา (geological engineering) จากสถาบนธรณวทยาปกกง (Beijing Institute of Geology)

เจยง เจอหมน (Jiang Zemin) อดตประธานาธบดจน ทดำารงตำาแหนงระหวาง ค.ศ. 1993-2003 สำาเรจการศกษาในระดบปรญญาตรทางดานวศวกรรมไฟฟา (electrical engineering) จากมหาวทยาลยเจยวตง

เรยกไดวาเทรนผนำาของจนสวนใหญแลวจะสำาเรจการศกษามาทางดานวศวกรรมอยางเหนไดชด หลายคนคงคดวาจบวศวกรรมศาสตร จะบรหารประเทศไดจรงหรอ? ผนำาเหลานไดพสจนใหเหนแลววา ตรรกะของวศวกรรมชนเยยม สามารถนำามาใชในการพฒนาสาธารณปโภคพนฐาน ของประเทศจน ไดเปนอยางดเลยทเดยว

มสวนไดเสยในสญญาทางปกครอง... จนถกรองใหพนจากตำาแหนง !

คราวทแลว.... ครองธรรมไดนำาเสนอตวอยางขอพพาททโตแยงกนในเรองความเปนผมสวนไดเสยในสญญาทางปกครอง กรณความสมพนธระหวางบดากบบตร กลาวคอ บตรเปนคสญญากบองคกรปกครองสวนทองถนซงมบดาดำารงตำาแหนงสมาชกสภาทองถนอย ทงนเนองจากกฎหมายไดมขอบญญตหามมใหผทดำารงตำาแหนงอยในองคกรปกครองสวนทองถนเขาไปมสวนไดเสยในสญญาซงมองคกรปกครองสวนทองถนนนเปนคสญญา ซงหากพบวาผดำารงตำาแหนงคนใดเขาไปมสวนไดเสยไมวาทางตรงหรอทางออมในสญญาดงกลาว นอกจากจะถกคำาสงใหพนจากตำาแหนงแลว ยงจะตองถกตดสทธการสมครรบเลอกตงในครงตอไปตามเวลาทกฎหมายกำาหนดไวอกดวย...

ตวอยางคดทครองธรรมไดนำาเสนอไวในคราวทแลว เปนกรณทศาลปกครองวนจฉยวาผถกกลาวหาไมเปนผมสวนไดเสยในสญญา วนนผมจงไดนำาตวอยางคดทวนจฉยวาผถกกลาวหาเปนผมสวนไดเสยในสญญา จนเปนเหตใหตองพนจากตำาแหนงมาพดคยกนบาง เพอใหทานผอานไดเปรยบเทยบและเหนภาพชดเจนยงขนครบ...

คดแรก นายอาคนและนายราเชน (ผฟองคด) ซงดำารงตำาแหนงสมาชกสภาเทศบาลตำาบลเทพพทกษไดถกรองเรยนวาเขาไปมสวนไดเสยในสญญาทเทศบาลฯ ทำากบบตรของตน จนถกตงกรรมการสอบสวนและผวาราชการจงหวด (ผถกฟองคด) ไดมคำาสงใหพนจากตำาแหนงในทสด นายอาคนและนายราเชนไมเหนดวยจงนำาเรองมาฟองตอศาลปกครองเพอขอใหเพกถอนคำาสงดงกลาว

โดยกรณของนายอาคนนน... ถกรองเรยนวาเปนผมสวนไดเสยในสญญาทนายอาคมบตรชายเปนคสญญากบเทศบาลฯ ในการรบจางบำารงรกษาและซอมแซมรถของเทศบาลฯ ซงกอนทนายอาคนจะดำารงตำาแหนงสมาชกสภาเทศบาลฯ ประมาณ 2 ป นายอาคนไดยนคำารองขอเลกประกอบกจการและไดใหนายอาคมบตรชายยนคำาขอประกอบกจการดงกลาวแทน สวนกรณของนายราเชนนน ไดถกรองเรยนวานายราชนบตรชาย ซงประกอบอาชพรบจางทวไป เชน ทำากระจก อลมเลยม กรอบรป โคมไฟ และงานศลปอนๆ ไดเขาเปนคสญญากบเทศบาลฯ ในการรบจางทำาโคมไฟประดบในงานวนลอยกระทงจำานวน 100 ลก เปนเงน 4,000 บาท

คดจงมประเดนทตองพจารณาวา พฤตการณของนายอาคนและราเชนนนถอวาเปนผมสวนไดเสยทางออมในสญญาทเทศบาลตำาบลเทพพทกษเปนคสญญากบบตรของผฟองคดทงสองหรอไม ?

โดยศาลปกครองสงสดทานไดวนจฉยวางหลกกฎหมายไววา... โดยทมาตรา 18 ทว แหงพระราชบญญตเทศบาล พ.ศ. 2496 ไดบญญตหามมใหสมาชกสภาเทศบาลเปนผมสวนไดเสยไมวาโดยทางตรงหรอทางออมในสญญาทเทศบาลเปนคสญญาหรอในกจการทกระทำาใหแกเทศบาลหรอทเทศบาลจะกระทำา แตบทบญญตดงกลาวมไดกำาหนดขอยกเวนและมไดกำาหนดถงมลเหตจงใจในการเขาไปมสวนไดเสยในการกระทำาดงกลาวแตอยางใด ซงหากขอเทจจรงปรากฏวา ผดำารงตำาแหนงสมาชกสภาเทศบาลเขาทำาสญญาหรอเขาทำากจการใดกบเทศบาล และเปนผมสวนไดเสยไมวาทางตรงหรอทางออมในสญญาทเทศบาลหรอในกจการทกระทำาใหแกเทศบาล กครบองคประกอบตามกฎหมายทสมาชกผนนจะตองพนจากตำาแหนง ดงนนการจะพจารณาวาผนนกระทำาผดตามกฎหมายดงกลาวหรอไม จำาตองพจารณา

จากขอเทจจรงและพฤตการณเปนกรณๆ ไป โดยพงพจารณาจากเจตนาของผกระทำาเปนหลก

เมอขอเทจจรงในคดปรากฏวา... ขณะทนายอาคนและนายราเชนดำารงตำาแหนงสมาชกสภาเทศบาลฯ บตรของผฟองคดทงสองไดเขาเปนคสญญากบเทศบาลฯ ในฐานะผรบจางในการบำารงรกษาหรอซอมแซมครภณฑยานพาหนะรถยนต กบในฐานะผรบจางทำาโคมไฟแขวนประดบ ซงกรณของนายอาคน เทศบาลฯไดเคยนำายานพาหนะรถยนตเขามาใชบรการซอมแซมเปลยนถายนำามนเครองและอนๆ ตงแตสมยนายอาคนยงเปนผดำาเนนกจการ ซงแมวานายอาคนจะไดยกกจการดงกลาวใหแกบตรไปแลว แตวานายอาคนยงคงพกอาศยในบานและมชออยในทะเบยนบานเดยวกนกบบตร เมอประมวลขอเทจจรงและพฤตการณแหงคดแลว จงฟงไดวา นายอาคนมสวนรวมรเหนในสญญาทบตรชายของตนทำากบเทศบาลฯ กรณจงถอเปนผมสวนไดเสยทางออมในสญญาทางปกครอง

สวนกรณของนายราเชน เมอปรากฏวานายกเทศมนตรฯ ไดขรถจกรยานยนตมาพบบานของนายราชนบตรชายของนายราเชนซงทำาโคมไฟแขวนประดบขายบรเวณหนาบานและไดตกลงจางใหทำาโคมไฟแขวนประดบจำานวน 100 ลก แกเทศบาลฯ โดยหวหนาฝายพฒนารายไดเทศบาลฯ ใหถอยคำาวานายกเทศมนตรไดกำาชบตนใหดำาเนนการจางนายราชนเปนผจดทำาโคมไฟแขวนประดบเพอใชจดงานประเพณลอยกระทงแตเพยงผเดยว อกทงนายราเชนยงไดรบเงนคาจางแทนบตรชาย และไดพกอาศยอยในบานเดยวกนกบบตรชาย จงฟงไดวา นายราเชนมสวนรวมรเหนในสญญาทบตรชายทำากบเทศบาลฯ จงถอเปนผมสวนไดเสยทางออมในสญญาดงกลาว

ฉะนน การทผวาราชการจงหวดมคำาสงใหผฟองคดทงสองพนจากสมาชกภาพของสมาชกสภาเทศบาลตามมาตรา 19 วรรคหนง (6) แหงพระราชบญญตเทศบาล พ.ศ.2496 จงชอบดวยกฎหมายแลว ศาลปกครองสงสดพพากษายกฟอง (อ.127-128/2552)

คดตอมา นายโอชา ไดดำารงตำาแหนงเปนสมาชกสภาเทศบาลเทพประทานและเปนเจาของรานขายอปกรณกอสราง โดยหลงจากทพนวาระการดำารงตำาแหนงดงกลาวแลว นายโอชากไดรบเลอกตงใหเปนนายกเทศมนตรเทศบาลเทพประทานในสมยตอมา ทนททไดรบตำาแหนงกมผรองเรยนขนวาเมอคราวทนายโอชาดำารงตำาแหนงสมาชกสภาเทศบาลฯ ไดเคยเปนผมสวนไดเสยในกจการทกระทำาใหแกเทศบาลฯ กรณขายวสดอปกรณกอสราง ไดแก เหลกกลอง สนำา ตะป นอต ใบเลอย รวมเปนเงน 751 บาท ใหแกเทศบาลฯ โดยปรากฏหลกฐานตามใบสงของชวคราวและหลกฐานการรบเงน ผวาราชการจงหวดจงสงการใหสอบสวนขอเทจจรง ผลการสอบสวนสรปวา นายโอชาเปนผมสวนไดเสยในสญญาซอขายกบเทศบาลฯ จรง ในขณะดำารงตำาแหนงสมาชกสภาเทศบาล สงผลใหตองถกถอนชอออกจากการเปนนายกเทศมนตร นายโอชาไมเหนดวย เนองจากเจาหนาทเทศบาลฯ ไดสมครใจจะเลอกซอสนคาจากรานของตนเอง โดยเจาหนาทดงกลาวไมไดมผลประโยชนไดเสยหรอถกบบบงคบใหซอสนคาแตอยางใด นายโอชาจงนำาเรองมาฟองตอศาลปกครอง เพอขอใหศาลเพกถอนคำาสงของผวาราชการจงหวด

คดมประเดนทศาลตองวนจฉยวา คำาสงของผวาราชการจงหวด (ผถกฟองคด) ทใหนายโอชา(ผฟองคด) พนจากสมาชกภาพของสมาชกสภาเทศบาล อนสงผลใหตองถกถอนชอจากการเปนนายกเทศมนตรนน ชอบดวย

กฎหมายหรอไม ซงตองพจารณาใหไดความกอนวานายโอชาถอเปนผมสวนไดเสยในสญญาททำากบเทศบาลฯ หรอไม ?

เรองน...ศาลวนจฉยวา กฎหมายเทศบาลมเจตนารมณในการปองกนมใหสมาชกสภาเทศบาลเขาไปมประโยชนไดเสยกบเทศบาลในขณะดำารงตำาแหนง ทงนเพอใหการทำาหนาทในการบรการสาธารณะเปนไปอยางเทยงธรรม โดยบทบญญตของกฎหมายมไดกำาหนดขอยกเวนหรอมลเหตจงใจในการเขาไปมสวนไดเสยในการกระทำาดงกลาวไว ดงนน หากขอเทจจรงเกดขนตามทมาตรา 18 ทว กำาหนดแลว ฝายปกครองกไมอาจใชดลพนจเปนอยางอนได ตองผกพนตามลกษณะแหงขอเทจจรงทตองตามบทบญญตของกฎหมาย

เมอคดน เทศบาลฯ ไดซอของจากรานของนายโอชา ในขณะทนายโอชาดำารงตำาแหนงสมาชกสภาเทศบาลฯ อย จงตองถอวานายโอชาเปนผมสวนไดเสยในทางตรงตามสญญาซอขายทมเทศบาลฯ เปนคสญญา อนเปนเหตใหสมาชกภาพของสมาชกสภาเทศบาลของนายโอชาตองสนสดลงตามกฎหมาย การทผวาราชการจงหวดมคำาสงใหนายโอชาพนจากตำาแหนงสมาชกสภาเทศบาลฯ อนสงผลใหตองถกถอดจากตำาแหนงนายกเทศมนตรดวยนน จงชอบดวยกฎหมายแลว ศาลปกครองสงสดพพากษายกฟอง (อ.298/2551)

จะเหนไดวา... ในการพจารณาความเปนผมสวนไดเสยในสญญาทางปกครองนน กฎหมายไมไดกำาหนดความหมาย ลกษณะการกระทำาหรอกำาหนดถงมลเหตจงใจในการเขาไปมสวนไดเสยในสญญาเอาไว ดงนนจงตองพจารณาจากขอเทจจรงและพฤตการณเปนกรณๆ ไป โดยมงดท

เจตนาของผกระทำาเปนหลก ซงการพจารณาความเปนผมสวนไดเสยในทางตรงนน จะคอนขางเหนไดอยางชดเจนคอตนเองเขาไปเปนคสญญากบเทศบาลทตนดำารงตำาแหนงอยดงเชนในกรณของนายโอชา แตสำาหรบการเปนผมสวนไดเสยในทางออมนน การพจารณาจะตองอาศยขอเทจจรงและองคประกอบหลายประการ ซงผดำารงตำาแหนงดงกลาวสามารถถกตรวจสอบยอนหลงได แมวาจะพนวาระการดำารงตำาแหนงไปแลวกตาม และผลประโยชนทไดรบไมวาจะมากหรอนอยเพยงใด กมสทธหลดจากตำาแหนงไดเทาๆกนครบ...

คดนจงถอเปนอทาหรณทสำาคญสำาหรบผดำารงตำาแหนงสมาชกสภาทองถนทกทาน !!

ขยายถนน…จนทางเทา หายไป !! : ทำาไดหรอ ?

หลายครง...ทผมขบรถไปตามถนนสายตางๆ แลวสงเกตเหนวา... มการขยายถนนบางสายใหรถวงไดอยางสะดวกสบาย แตกลบเหลอพนททางเทาสำาหรบใหคนเดนไมมากนก หรอบางกรณแทบไมเหลอพนททางเทาใหคนเดนเลย สดขอบถนนกเปนพนดน ทำาใหประชาชนตองขนมาเดนบนถนนทรถวงสญจรไปมาซงอาจเกดอนตรายไดงาย หลายทานคงสงสยวาแทจรงแลวถนนสำาหรบใหรถวงกบทางเทาทใหคนเดนน มความสำาคญเทากนหรอ

ไม ? และการขยายถนนจนทางเทาหายไปนนสามารถทำาไดหรอ ? คดนมคำาตอบครบ...

เทศบาลนครดาวเรองไดจดทำาโครงการกอสรางปรบปรงขยายผวจราจรถนนสายตางๆ ในพนทรบผดชอบ จำานวน 24 สาย โดยทำาการรอทางเทา ตดตนไม รวมทงยายตนไมทปลกบนทางเทาออกไปเพอขยายถนนใหกวางขนรวมทงทำาเปนทจอดรถ จนไมเหลอพนททางเทาสำาหรบคนเดนหรอเหลอเพยงบางสวนทงสองขางทาง หรอเพยงขางใดขางหนงของถนน ซงมความกวางของทางเทาขางละไมถง 1.50 เมตร

ผฟองคดทง 59 คน ซงเปนชาวบานในละแวกดงกลาวเหนวาการกระทำาของเทศบาลนครดาวเรอง ทำาใหผทตองใชทางเทาในการสญจรไดรบความเดอดรอนเสยหาย อนขดตอหลกความเสมอภาคและละเมดศกดศรความเปนมนษยตามรฐธรรมนญฯ ตลอดจนขดตอพระราชบญญตทางหลวง พ.ศ. 2535 และประกาศกรมโยธาธการ เรองมาตรฐานและลกษณะของทางหลวงและงานทาง รวมทงกำาหนดเขตทางหลวง ทจอดรถ ระยะแนวตนไม และเสาพาดสายเกยวกบทางหลวงชนบทและทางหลวงเทศบาล พ.ศ.

2543 จงนำาเรองมาฟองขอความเปนธรรมตอศาลปกครอง

คดจงมประเดนทตองวนจฉยวา การทเทศบาลนครดาวเรองไดจดทำาโครงการกอสรางปรบปรงและขยายผวจราจรทง 24 สาย โดยรอทางเทาทมอยเดมและตดหรอยายตนไมทปลกบนทางเทาออกไปเพอทำาการขยายถนนและทำาเปนทจอดรถ จนไมเหลอพนททางเทาหรอเหลอเพยงบางสวนซงมความกวางของทางเทาขางละไมถง 1.50 เมตร หรอมพนททางเทาเพยงขางใดขางหนงของฝงของถนนนน เปนการกระทำาทไมชอบดวยกฎหมายหรอไม ?

กรณน...ศาลปกครองสงสดพจารณาเหนวา พระราชบญญตเทศบาล พ.ศ.

2496 ไดกำาหนดอำานาจหนาทใหเทศบาลตองจดใหมและบำารงทางบกและ

ทางนำา...รวมทงจดใหมและควบคมตลาด ทาเทยบเรอ ทาขาม และทจอดรถ.. ซงในการปฏบตงานของเทศบาลจะตองเปนไปเพอประโยชนสขของประชาชนโดยวธการบรหารกจการบานเมองทด และใหคำานงถงการมสวนรวมของประชาชนในการพฒนาเทศบาลดวย

เทศบาลนครดาวเรองจงเปนหนวยงานทางปกครองทกฎหมายกำาหนดใหมอำานาจหนาทในการจดทำาบรการสาธารณะเพอประโยชนของประชาชนในทองถน ซงในการจดใหมและบำารงรกษาทางสาธารณะทอยในเขตเมองหรอในเขตชมชนยอมเปนทางทมไวบรการสำาหรบประชาชนทกคนไมวาผนนจะสญจรดวยการเดน หรอใชรถจกรยาน หรอรถจกรยานยนต หรอรถยนต หรอดวยวธการอนใด อนพงใชทางนนในการสญจรได ซงเปนทยอมรบกนโดยทวไปวาทางเทาถอเปนสวนหนงของทางสาธารณะททำาไวใหคนเดน

เมอขอเทจจรงปรากฏวา... ถนนทเทศบาลนครดาวเรองไดทำาการขยายนน ลวนเปนถนนทเคยมทางเทาอยทงสองขางทางทงสน การทเทศบาลนครดาวเรอง (ผถกฟองคด) จดทำาโครงการกอสรางปรบปรงขยายผวจราจรโดยการรอทางเทาทมอยเดมออกไปทงหมดหรอบางสวน จงถอเปนการตดโอกาสประชาชนทจะใชทางเทาโดยสนเชง และยอมทำาใหประชาชนตองลงมาเดนบนพนผวจราจรแทน ซงไมมความปลอดภยในชวต รางกาย และทรพยสน และหากการขยายผวจราจรในยานชมชนของเทศบาลดงกลาว มวตถประสงคเพอทำาเปนชองทางจอดรถสองขางทางดงทอางมา กเปนทเหนไดวาประชาชนจะตองลงมาเดนบนผวจราจรในชองทางถดไปแทน ซงนอกจากจะกอใหเกดอนตรายในชวต รางกาย และทรพยสนของประชาชนดงทกลาวแลว ยงเปนการกดขวางการจราจรซงจะทำาใหเกดปญหาการจราจรตดขดหรอไมคลองตวตามมาอกดวย

ประกอบกบอธบดกรมโยธาธการไดอาศยอำานาจตาม พ.ร.บ.ทางหลวง พ.ศ. 2535 ซงใชบงคบอยในขณะทผถกฟองคดจดทำาโครงการดงกลาว

ออกประกาศเรอง มาตรฐานและลกษณะของทางหลวงและงานทาง รวมทงกำาหนดเขตทางหลวง ทจอดรถ ระยะแนวตนไม และเสาพาดสายเกยวกบทางหลวงชนบทและทางหลวงเทศบาล พ.ศ. 2543 ซงกำาหนดใหแบงทางหลวงเทศบาลออกเปน 4 ชน โดยทางหลวงเทศบาลชนท 3 กำาหนดใหตองประกอบดวยลกษณะผวจราจรเปนลกรง หรอวสดอนทดกวา มความกวางผวจราจรไมนอยกวา 6 เมตร และมทางเทาหรอไหลทางทงสองขาง กวางขางละไมนอยกวา 1.50 เมตร

แมเทศบาลนครดาวเรองจะอางวาถนนททำาการขยายทง 24 โครงการนน ไมไดอยในประเภททางหลวงเทศบาลตามพระราชบญญตทางหลวง พ.ศ.

2535 เนองจากมไดลงทะเบยนไวเปนทางหลวงเทศบาลกตาม แตเมอถนนทเทศบาลนครดาวเรองดำาเนนการขยายผวจราจรทง 24 โครงการนน เปนทางหลวงทอยในเขตของเทศบาลฯ จงชอบทจะตองนำามาตรฐานและลกษณะของทางหลวง งานทาง และเขตทางหลวง มาตรฐานทจอดรถ ระยะแนวตนไมและเสาพาดสาย ตามประกาศกรมโยธาธการดงกลาวมาประกอบในการพจารณาขยายถนนทง 24 โครงการโดยอนโลม

เมอถนนทง 24 โครงการ ลวนแตมความกวางผวจราจรไมนอยกวา 6 เมตร ซงเทยบเคยงไดกบทางหลวงเทศบาลชนท 3 ดงนนการทเทศบาลนครดาวเรองรอทางเทาทมอยเดมออกไปทงหมด หรอเหลอไวเพยงบางสวนของสองขางทาง หรอเพยงขางใดขางหนงของถนน ซงมความกวางของทางเทานอยกวาขางละ 1.50 เมตร จงไมเปนไปตามมาตรฐานและลกษณะของทางหลวงเทศบาลตามประกาศกรมโยธาธการฯ

การกระทำาดงกลาว จงเปนการคำานงถงแตความสะดวกของผใชรถเทานน อกทงไมไดทำาใหการจราจรคลองตวขนกวาเดม และไมไดทำาใหเกดความปลอดภยในชวต รางกาย และทรพยสนของประชาชนทจะตองใชทางเทา ซงไมเปนไปตามมาตรฐานและลกษณะของทางหลวงเทศบาล กรณจงถอ

ไดวาเปนการกระทำาทไมชอบดวยกฎหมาย เนองจากเปนการใชดลพนจโดยไมมเหตผลอยางชดแจง อนเปนการใชดลพนจโดยมชอบ และยงเปนการละเลยตอหนาทในการจดใหมและบำารงรกษาทางเทาซงเปนการบรการสาธารณะตามทกฎหมายกำาหนดใหตองปฏบตอกดวย

สำาหรบกรณทเทศบาลนครดาวเรองอางผลการสำารวจความคดเหนของประชาชนทตอบแบบสอบถามแลวเหนวาการปรบปรงพนผวจราจรจะสามารถชวยแกปญหาการจราจรได ยอมแสดงใหเหนวาประชาชนสวนมากคำานงถงปญหาจราจรโดยการใชยานพาหนะมากกวาการเดนเทา รวมทงประชาชนตองการทจอดรถและความคลองตวในการใชยานพาหนะทสะดวกรวดเรวมากกวา เพราะหากประชาชนไมเหนดวยกนาจะมผฟองคดมากกวาจำานวนทฟองน ดงนนเมอเทยบกนแลวจะเหนไดวาประโยชนสวนรวมมากกวาประโยชนของบคคลกลมนอย จงเปนการใชดลพนจโดยชอบแลวนน

ประเดนนศาลวนจฉยวา เมอพจารณาคำาถามตามแบบสอบถามจะเหนไดวา เปนเพยงแบบสอบถามความคดเหนของประชาชนเกยวกบปญหาการจราจร การขยายผวจราจรและการเพมพนทจอดรถเพอแกไขปญหาจราจร โดยมไดมการใหขอมลหรอมคำาถามใดในแบบสอบถามทแสดงใหเหนวาจะมการขยายถนนโดยรอทางเทาออกไปทงหมดหรอคงเหลอไวเพยงบางสวน อนเปนขอมลทเปนสาระสำาคญของโครงการทพพาททง 24 โครงการ ขอกลาวอางของเทศบาลนครดาวเรองจงไมอาจรบฟงได

ศาลปกครองสงสดพพากษาใหเทศบาลนครดาวเรองดำาเนนการจดใหมทางเทาในถนนทมการขยาย

ผวจราจรทกสายทเคยมทางเทาอยเดม โดยพจารณาความกวางของทางเดนเทารวมทงการปลกตนไมบนทางเทาดงกลาวใหเหมาะสมกบสภาพการใชประโยชนของชมชน และขนาดของถนนแตละโครงการ ซงจะตองมความ

กวางไมนอยกวาขางละ 1.50 เมตร โดยอนโลมใหใชมาตรฐานของประกาศกรมโยธาธการฯ (อ.54/2553)

คดนถอวาศาลปกครองสงสดไดวางหลกการสำาคญเกยวกบการดำาเนนการกอสรางหรอขยายถนนกบการกำาหนดพนททางเทาสำาหรบคนเดนไว โดยสรปกคอ ไมวาทางรถวงหรอทางคนเดน กฎหมายใหความสำาคญเทาเทยมกน เพราะทางเทาถอเปนสวนหนงของทางสาธารณะ ดงนนในการดำาเนนโครงการปรบปรงหรอขยายถนนจงตองกำาหนดใหมพนททางเทาใหถกตองตามมาตรฐานทกฎหมายกำาหนดไวนนเองครบ !

กฎ : “ไมชอบ ” เพราะสอความหมาย “ไมชด”

คดทผมนำามาพดคยกนในวนนนาสนใจทเดยวครบ...เพราะเปนเรองการฟองขอใหเพกถอนกฎทผฟองคดเหนวาออกมาบงคบใชโดยไมชอบดวยกฎหมาย เนองจากไมอาจสอความหมายใหเขาใจและปฏบตตามอยางชดเจนได เรองราวของปาดาวผฟองคดในคดนจะเปนอยางไร และสดทายปาดาวจะเปนฝายชนะคดหรอไม มาดกนเลยครบ...

ปาดาวเจาของกจการรานฟากระจางดาว.... ซงเปนรานจำาหนายสารกำาจดศตรพชทเปดกจการมานานแลว อยมาวนหนง...เจาหนาทของกรมวชาการเกษตรไดเขาไปตรวจสอบรานคาของปาดาวและพบวตถอนตราย 4 รายการ

ทหามครอบครองตามกฎหมายอยภายในราน อนไดแก (1) ชอการคา โมบล 600 ชอสามญ โมโนโครโตฟอส (MONOCROTOPHOS) (2) ชอการคา เอมคารน ชอสามญ พาราไทออนเมทล (PARATHION-METHYL) (3) ชอการคา ประตทอง 3-5-9 ชอสามญ พาราไทออนเมทล (PARATHION-METHYL) และ 4. ชอการคา ซนตานา ชอสามญ พาราไทออนเมทล (PARATHION-

METHYL) เจาหนาทจงไดทำาการอายดวตถอนตรายดงกลาวไวและนำาตวอยางบางสวนไปตรวจวเคราะห

ตอมาพนกงานสอบสวน กองบงคบการปราบปรามอาชญากรรมทางเศรษฐกจและเทคโนโลย ไดออกหมายเรยกกลาวหาปาดาววามวตถอนตรายชนดท 4 ไวในครอบครอง ซงตองหามมใหผใดผลต นำาเขา หรอมไวในครอบครอง หากฝาฝนมโทษจำาคกไมเกน 10 ป หรอปรบไมเกน 1 ลานบาท หรอทงจำาทงปรบ (มาตรา 43 และมาตรา 74 แหง พ.ร.บ. วตถอนตราย พ.ศ. 2535)

งานนปาดาวถงกบอง !!!พรอมกบรองหายาดมทนท...เมอทราบขอกลาวหาดงกลาวซงมโทษทงจำาทงปรบ จงไดพยายามอธบายกบเจาหนาทวาวตถอนตรายทงสรายการนน เปนวตถอนตรายชนดท 3 ทปาดาวไดรบอนญาตใหมไวในครอบครองเพอขายได ตามประกาศกระทรวงอตสาหกรรม เรองบญชรายชอวตถอนตราย พ.ศ. 2538 แลวเหตใดจงกลายมาเปนวาปาดาวกระทำาผดกฎหมายไปได ?

เจาหนาทจงชแจงวา รฐมนตรวาการกระทรวงอตสาหกรรมไดออกประกาศเรอง บญชรายชอวตถอนตราย พ.ศ. 2546 และประกาศเรอง บญชรายชอวตถอนตราย (ฉบบท 2) พ.ศ. 2547 ซงประกาศทออกมาภายหลงทงสอง

ฉบบดงกลาว ไดยกเลกรายชอวตถอนตรายในบญชแนบทายประกาศฉบบเดม (พ.ศ. 2538) พรอมทงไดกำาหนดใหวตถอนตรายทงสรายการเปลยนจากวตถอนตรายชนดท 3 เปนวตถอนตรายชนดท 4 ซงตองหามมใหมไวในครอบครองรวมทงกรมวชาการเกษตรไดออกคำาสงเรอง การจดการทำาลายหรอดำาเนนการกบวตถอนตรายชนดท 4 ทกรมวชาการเกษตรเปนผรบผดชอบ (ฉบบท 2) พ.ศ. 2547 ดงนนปาดาวจงถอเปนผครอบครองวตถอนตรายชนดท 4 ซงตองถกดำาเนนคดตามกฎหมาย

ปาดาวไดโตแยงกบเจาหนาทวา บญชรายชอวตถอนตรายทแนบทายประกาศทงสองฉบบทออกมาภายหลง ไดระบใหวตถอนตรายทงสรายการเปลยนเปนวตถอนตรายชนดท 4 โดยใชภาษาไทยปนภาษาองกฤษ และระบชอวตถอนตรายทงสชนดเปนภาษาองกฤษอยางเดยว โดยไมมคำาแปลเปนภาษาไทยหรอมภาษาไทยกำากบใหชดเจน ทำาใหประชาชนทวไปรวมทงปาดาวซงมอายมากและอานภาษาองกฤษไมออก ไมสามารถอานและเขาใจขอความจงไมอาจปฏบตใหถกตองตามประกาศดงกลาวได

หลงจากนนปาดาวจงรบมาขอรบคำาปรกษาแนะนำาทศาลปกครองวากรณทเกดขนถอเปนขอพพาททางปกครองทอยในอำานาจพจารณาของศาลปกครองหรอไม เมอไดรบคำาตอบวาเปนคดปกครอง ปาดาวจงยนฟองรฐมนตรวาการกระทรวงอตสาหกรรม และอธบดกรมวชาการเกษตร เพอขอใหเพกถอนประกาศทงสองฉบบรวมทงคำาสงของกรมวชาการเกษตรฯ เนองจากตนเหนวาประกาศและคำาสงทพพาทออกโดยไมชอบดวยกฎหมาย ไมถกตองตามรปแบบและขนตอนอนเปนสาระสำาคญสำาหรบการออกกฎหมาย รวมทงมลกษณะเปนการสรางขนตอนโดยไมจำาเปนและเปนการสรางภาระใหเกดกบประชาชนเกนสมควร

คดนศาลปกครองสงสดพจารณาแลวเหนวา... ประกาศและคำาสงทพพาท เปนบทบญญตทมผลบงคบเปนการทวไป โดยไมมงหมายใหใชบงคบแกกรณใดหรอบคคลใดเปนการเฉพาะ จงเขาลกษณะเปนกฎ ตามมาตรา 5

แหง พ.ร.บ.วธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ซงจะตองมความชดเจนและมการประกาศเพอใหบคคลในบงคบกระทำาหรองดเวนการกระทำาดวย โดยในการออกประกาศและคำาสงใดๆ ควรนำามาตรา 34 แหง พ.ร.บ.วธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ซงกำาหนดวา คำาสงทางปกครองอาจทำาเปนหนงสอหรอวาจาหรอโดยสอความหมายในรปแบบอนกได แตตองมขอความหรอความหมายทชดเจนเพยงพอทจะเขาใจได และมาตรา 46 แหงประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพงทบญญตใหบรรดากระบวนพจารณาเกยวดวยการพจารณาและตดสนคดใหทำาเปนภาษาไทย มาเทยบเคยงดวย

คดจงมประเดนทตองพจารณาวา ประกาศทพพาททงสองฉบบและคำาสงของกรมวชาการเกษตรฯ มความชดเจนเพยงพอทจะประชาชนทวไปจะเขาใจไดหรอไม ?

จากขอเทจจรง...ประกาศทงสองฉบบไดลงประกาศในราชกจจานเบกษาและมผลใชบงคบตงแตวนถดจากวนประกาศในราชกจจานเบกษา โดยไดจดทำาขนเปนภาษาไทยและมเนอหาสาระทชดเจนเพยงพอทบคคลจะเขาใจเกยวกบการยกเลกรายชอวตถอนตรายตามประกาศฉบบเดมได แตในการกำาหนดใหเปลยนประเภทจากวตถอนตรายชนดท 3 มาเปนวตถอนตรายชนดท 4 และการระบชอวตถอนตรายทงสรายการในบญชแนบทายประกาศฯ เปนภาษาองกฤษอยางเดยว โดยไมมคำาอานและคำาแปลเปนภาษา

ไทยกำากบไว ทงทวตถอนตรายตามทพพาทน เปนสารกำาจดแมลงซงเกษตรกรจำาเปนตองใชในการกำาจดศตรพช จงถอไดวาไมมความชดเจนเพยงพอทบคคลจะสามารถเขาใจได อกทงผถกฟองคดไดเคยออกประกาศบญชแนบทายวตถอนตรายเปนภาษาไทยโดยมภาษาองกฤษกำากบไวกอนทจะมการออกประกาศทพพาทในคดน ดงนนจงไมมเหตผลทผถกฟองคดจะกำาหนดชอวตถอนตรายเปนภาษาองกฤษเพยงภาษาเดยว

ประกาศของกระทรวงอตสาหกรรมทงสองฉบบรวมทงคำาสงของกรมวชาการเกษตร เรองการจดการทำาลายหรอดำาเนนการกบวตถอนตรายชนดท 4 ฯ จงเปนกฎทไมชอบดวยกฎหมายเนองจากไมมความชดเจนเพยงพอทบคคลจะเขาใจและปฏบตตามไดอยางถกตอง ศาลปกครองสงสดพพากษาใหเพกถอน ! (อ.773/2555)

ขอแสดงความยนดกบปาดาวดวยนะครบทตอสจนชนะคดสมชอเจาของรานฟากระจางดาว... และถอวาคดนศาลปกครองไดวางหลกในการออกกฎของหนวยงานราชการวา... จะตองมความชดเจนเพยงพอทบคคลทวไปจะอาน ทำาเขาใจและปฏบตตามไดอยางถกตอง.... เพอปองกนไมใหเกดปญหาเชนในกรณนขนอกครบ !

“บตร ” เปนคสญญา “บดา ” เปนสมาชกสภาทองถนสมาชกภาพตองสนสด...เพราะเหตมสวนไดเสยในสญญาหรอไม ?

“สาระดดจากคดปกครอง ” ทครองธรรมนำามาพดคยในวนน... เปนประเดนปญหาทเกดขนในองคกรปกครองสวนทองถน และมจำานวนไมนอยทไดกลายเปนขอพพาทสศาลปกครองเพอขอใหวนจฉยในประเดนเกยวกบความเปนผมสวนไดเสยในสญญาทางปกครอง เนองจากกฎหมายทองถนไดมขอกำาหนดหามมใหผดำารงตำาแหนงในองคกรปกครองสวนทองถนเขาไปมสวนไดเสยไมวาโดยทางตรงหรอทางออมในสญญา ซงมองคกรปกครองสวนทองถนนนเปนคสญญาอย ทงนกเพอปองกนมใหมการใชตำาแหนงหนาทหาประโยชนใหกบตนเองและพวกพอง

โดยกรณความสมพนธระหวางบดากบบตรน ถอเปนความสมพนธทใกลชดและเขาขายทจะเปนผมสวนไดเสยในกรณดงกลาวไดงาย เชน บดามตำาแหนงในองคกรปกครองสวนทองถน แลวบตรไดเปนคสญญาในการรบเหมากอสรางกบองคกรปกครองสวนทองถนนน จงมประเดนคำาถามตามมาวา กรณความสมพนธในลกษณะเชนนจะถอเปนผมสวนไดเสยในสญญาทางปกครองทกกรณเลยหรอไม และมหลกในการพจารณาความเปนผมสวนไดเสยในสญญากนอยางไร คดทนำามาฝากนจะชวยไขขอของใจไดดทเดยวครบ...

โดยคดแรก องคการบรหารสวนตำาบลชอมะเดอไดประกาศสอบราคางานจางเหมากอสรางถงเกบนำาฝนคอนกรตเสรมเหลกพรอมโครงสรางหลงคา และปรากฏวาหางหนสวนจำากดยนด โดยนายโยธา หนสวนผจดการ ไดรบการพจารณาคดเลอกใหเปนผชนะการสอบราคา องคการบรหารสวนตำาบลชอมะเดอจงตกลงทำาสญญาวาจาง หจก.ยนด ใหเปนผรบจางตามสญญา ตอมานายกองคการบรหารสวนตำาบลทราบวานายโยธาเปนบตรของนาย

แสงเทพ ซงดำารงตำาแหนงสมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบลและตำาแหนงประธานสภาองคการบรหารสวนตำาบลดงกลาว จงไดมหนงสอขอใหนายอำาเภอตรวจสอบเกยวกบการเปนผมสวนไดเสยในสญญาของนายแสงเทพ วาจะสงผลกระทบตอตำาแหนงสมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบลทนายแสงเทพดำารงอยหรอไม

นายอำาเภอจงมคำาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนขอเทจจรง โดยคณะกรรมการฯ รายงานผลการสอบสวนวา นายแสงเทพมความเกยวพนกบนายโยธาโดยเปนบดากบบตร จงถอเปนผมสวนไดเสยในสญญาโดยทางออม และนายอำาเภอเหนวาบคคลทงสองมความสมพนธระหวางบคคลในฐานะบดากบบตรตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชย แมนายแสงเทพจะอางวามปญหาขดแยงกบบตรอยหลายเรองกไมทำาใหความสมพนธระหวางบดากบบตรนนสนสดลง นายแสงเทพจงเปนผมสวนไดเสยโดยทางออมในสญญากบองคการบรหารสวนตำาบลชอมะเดอ เปนเหตใหสมาชกภาพของนายแสงเทพตองสนสดลง ตามมาตรา 47 ตร วรรคหนง (6) แหง พ.ร.บ.สภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ.2537 ซงแกไขเพมเตมโดย พ.ร.บ.สภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล (ฉบบท 5) พ.ศ.2546 ซงกำาหนดวา สมาชกภาพของสมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบลสนสดลงเมอ (6) เปนผมสวนไดเสยไมวาโดยทางตรงหรอทางออมในสญญาทองคการบรหารสวนตำาบลนนเปนคสญญาหรอในกจการทกระทำาใหแกองคการบรหารสวนตำาบลนนหรอทองคการบรหารสวนตำาบลนนจะกระทำา และในวรรคสองกำาหนดวา เมอมขอสงสยเกยวกบสมาชกภาพของสมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบลผใดสนสดลงตาม (6) ใหนายอำาเภอสอบสวนและวนจฉยโดยเรว คำาวนจฉยของนายอำาเภอใหเปนทสด

นายอำาเภอจงมคำาสงใหนายแสงเทพพนจากตำาแหนงดงกลาว แตนายแสงเทพเหนวาคำาสงของนายอำาเภอไมถกตองตามเจตนารมณของกฎหมาย จงนำาเรองมาขอความเปนธรรมตอศาลปกครองเพอขอใหศาลเพกถอนเสย และขอใหตนกลบมาดำารงตำาแหนงสมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบลชอมะเดอตามเดม

กรณนศาลปกครองสงสดวนจฉยวา ตำาแหนงสมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบลและประธานสภาองคการบรหารสวนตำาบลนน มไดมอำานาจหนาทในการสงซอหรอสงจางและลงนามในสญญา โดยหนาทดงกลาวเปนของหวหนาฝายบรหารของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน ซงในคดนกคอ นายกองคการบรหารสวนตำาบลชอมะเดอ ประกอบกบไดปรากฏในรายงานประจำาวนเกยวกบคดของสถานตำารวจซงจดทำาขนกอนเวลาท หจก.ยนด จะเขาทำาสญญากบองคการบรหารสวนตำาบลชอมะเดอวา นายแสงเทพ และนายโยธา มไดมความสมพนธฉนบดากบบตรทด แตมความขดแยงกนในเชงผลประโยชนอนมมลมาจากทรพยสนในครอบครว อกทงผทเหนวานายแสงเทพมสวนไดเสยในสญญา และเสนอเรองใหนายอำาเภอสอบสวน กคอนายกองคการบรหารสวนตำาบลซงเปนผลงนามในสญญาจางฉบบดงกลาวในฐานะผมอำานาจทำาการแทนองคการบรหารสวนตำาบล จงเชอไดวา นายแสงเทพมไดใชตำาแหนงสมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบลและประธานสภาองคการบรหารสวนตำาบล หรอยอมใหนายโยธาบตรชายใชตำาแหนงดงกลาว ดำาเนนการใหผมอำานาจอนมตจาง หจก.ยนด เพอกอสรางถงเกบนำาฝนคอนกรตเสรมเหลกแตอยางใด และแมวามาตรา 1563 แหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชย จะไดบญญตใหบตรจำาตองอปการะเลยงดบดามารดา แตการทบตรจะอปการะเลยงดบดามารดาเพยงใดหรอไมนน ยอมขนอยกบสภาพของขอเทจจรงในแตละกรณวาฐานะของบดามารดาและบตรเปนเชนใด รวมทงขนอยกบขอเทจจรงในกรณนนวา

บตรอยในสภาพพรอมทจะใหการอปการะบดามารดาได และบดามารดาจำาเปนทจะตองไดรบการอปการะเลยงดจากบตรหรอไม

จากขอเทจจรงไมปรากฏวานายโยธาไดใหการอปการะเลยงดนายแสงเทพผเปนบดา และแมบดาจะมฐานะเปนทายาทโดยธรรมของบตรทมสทธไดรบมรดกกตาม แตสทธดงกลาวจะเกดขนกตอเมอบตรถงแกความตายกอนบดา ซงเปนเรองทไมแนนอน อกทงนายโยธาอาจทำาพนยกรรมยกมรดกใหแกผอนกได กรณจงไมอาจถอไดวานายแสงเทพเปนผมสวนไดเสยไมวาโดยทางตรงหรอทางออมในสญญาจางท หจก.ยนด ทำากบองคการบรหารสวนตำาบลชอมะเดอ

การทนายอำาเภอมคำาสงใหนายแสงเทพพนจากตำาแหนงโดยวนจฉยวาเปนผมสวนไดเสยโดยทางออมในสญญา จงเปนคำาสงทไมชอบดวยกฎหมาย ศาลปกครองสงสดพพากษาใหเพกถอนคำาสง โดยใหมผลยอนหลงไปถงวนทออกคำาสง (อ.300/2553)

คดทสอง ผฟองคดทงสองรายเปนสมาชกสภาเทศบาลตำาบลชอมะกอกไดมหนงสอรองขอใหผวาราชการจงหวดตรวจสอบขอเทจจรงวานายเมฆา ซงเปนสมาชกสภาเทศบาลตำาบลแหงเดยวกน เปนผมสวนไดเสยในสญญาจางกอสรางขยายไหลทางทเทศบาลฯ ไดทำากบบรษทซงมนองชายของนายเมฆาถอหนรอยละแปดสบ และมบตรของนายเมฆาถอหนรอยละสบของจำานวนหนทงหมดของบรษท หรอไม ?

ตอมาผวาราชการจงหวดไดมหนงสอแจงผลการวนจฉยวา จากการตรวจสอบพยานเอกสารและพยานบคคลแลวเหนวานายเมฆาไมใชผมสวนไดเสย

ในสญญาดงกลาวไมวาทางตรงหรอทางออมตามมาตรา 18 ทว แหง พ.ร.บ.เทศบาล พ.ศ.2496 ซงแกไขเพมเตมโดย พ.ร.บ.เทศบาล (ฉบบท 10) พ.ศ.2542 แตผฟองคดเหนวานายเมฆาเปนผมสวนไดเสยทางออมในสญญาเนองจากมความสมพนธโดยเปนบดากบบตร ทำาใหสมาชกภาพการเปนสมาชกสภาเทศบาลฯ ของนายเมฆาตองสนสดลง ตามมาตรา 19 (6)

แหง พ.ร.บ.เดยวกน จงนำาคดมาฟองตอศาลปกครองเพอขอใหเพกถอนคำาวนจฉยของผวาราชการจงหวด

กรณนศาลปกครองสงสดพเคราะหวา จากขอเทจจรงไมปรากฏวานายเมฆามความสมพนธในทางใดๆ กบบรษทททำาสญญาจางกบเทศบาลตำาบลชอมะกอก แมวาบตรของนายเมฆาจะเปนผถอหนในบรษทดงกลาว แตกเปนเพยงรอยละสบของจำานวนหนทงหมด และไมมอำานาจบรหารจดการหรอกระทำาการใดๆ ผกพนบรษทแตอยางใด แมวามาตรา 1563 แหง ป.พ.พ.จะบญญตใหบตรจำาตองอปการะเลยงดบดามารดา แตการทจะอปการะเพยงใดหรอไมยอมขนอยกบสภาพของขอเทจจรงในแตละกรณวาฐานะของบดามารดาและบตรเปนเชนใด

โดยนายเมฆานนประกอบอาชพคาขาย มสถานภาพโสด ไมไดอาศยอยบานเดยวกบบตร ซงแสดงวาไมจำาตองไดรบการเลยงดจากบตร และจากขอเทจจรงบตรกไมไดใหการเลยงดนายเมฆาแตอยางไร และแมนายเมฆาจะมฐานะเปนทายาทโดยธรรม แตสทธดงกลาวจะเกดขนกตอเมอบตรถงแกความตายกอน ซงกเปนเรองทไมแนนอน

กรณจงยงไมอาจถอไดวานายเมฆาไดรบประโยชนในสญญาระหวางบรษททมบตรของตนเปนผถอหนกบเทศบาลตำาบลชอมะกอก อกทงนายเมฆากไม

ไดดำารงตำาแหนงในคณะเทศมนตรทจะมอำานาจเกยวกบการสงจางและทำาสญญาดงกลาว นอกจากนการทผฟองคดยนหนงสอขอใหผวาราชการจงหวดตรวจสอบกรณของนายเมฆานนกเนองมาจากไดเหนปายแสดงรายละเอยดโครงการของเทศบาลฯ ทมคสญญาเปนบรษทซงบตรของนายเมฆาเปนผถอหนรวมอยดวยเทานน โดยไมไดมหลกฐานหรอขอเทจจรงใดๆ ทแสดงไดวานายเมฆาเขาไปมสวนเกยวของในสญญาดงกลาว คำาสงของผวาราชการจงหวดทวนจฉยวานายเมฆาไมเปนผมสวนไดเสยในสญญาจงเปนคำาสงทชอบดวยกฎหมาย ศาลปกครองสงสดพพากษายกฟอง (อ.76/2547)

คำาวนจฉยของศาลปกครองในคดดงกลาว... ถอเปนการวางหลกในการพจารณาเกยวกบความเปนผมสวนไดเสยในสญญาทางปกครอง กรณความสมพนธระหวางบดากบบตร วามไดพจารณาแตเพยงสถานะของความสมพนธเทานน หากแตจะตองพจารณาปจจยอนๆ ประกอบกนดวย โดยเฉพาะการใหความสำาคญกบขอเทจจรงทเกดขนตลอดจนพยานหลกฐานในแตละกรณวา ผถกกลาวหาไดรบผลประโยชนหรอมสวนไดเสยจากการทำาสญญานนจรงหรอไม รวมทงการพจารณาประเดนการเปนผมอำานาจอนมตสงซอสงจาง และการใชตำาแหนงหรอยอมใหใชตำาแหนงเพอดำาเนนการใหผมอำานาจอนมตสงซอหรอสงจางหรอไมดวย ซงหลกการดงกลาวยงจะเปนประโยชนในการนำามาใชเทยงเคยงเพอพจารณาเรองการเปนผมสวนไดเสยในสญญากรณความสมพนธในลกษณะอนๆ เปนเบองตนไดอกดวยครบ...

ทดนตามแนวถอยรนอาคาร : กรรมสทธรฐหรอเอกชน ?

สบเนองจากบทความกอนหนา... ครองธรรมไดนำากรณของเทศบาลนครดาวเรองซงไดทำาการขยายถนนจนทางเทาหายไปหรอเหลอทางเทาเพยงบางสวน ทำาใหผทใชทางเทาในการสญจรนำาเรองมาฟองตอศาลปกครอง โดยกรณนศาลปกครองสงสดไดวนจฉยวางหลกไวแลววา เทศบาลฯ ไมสามารถทำาเชนนนไดเพราะทางเทาถอเปนสวนประกอบหนงของถนนสาธารณประโยชนซงจะตองมอยทงสองขางทาง รวมทงตองมความกวางตามมาตรฐานทกฎหมายกำาหนดไวดวย

โดยในคดเดยวกนน... การขยายถนนทพพาทยงไดรกลำาเขาไปในพนทตามแนวถอยรนอาคารของผฟองคดทง 7 ราย อนเปนพนทตามทกฎกระทรวงฉบบท 55 (พ.ศ.2543) ออกตามความในพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ.2522 กำาหนดระยะหางระหวางอาคารกบถนนเอาไว ซงพนทดงกลาวนจะถอเปนกรรมสทธของรฐหรอเอกชนเจาของอาคาร และรฐจะสามารถใชประโยชนโดยการขยายถนนเขาไปไดหรอไม ? มาดคำาวนจฉยของศาลปกครองสงสดกนตอเลยครบ...

โดยทรฐธรรมนญฯ ไดบญญตรบรองสทธของบคคลในทรพยสนวายอมไดรบความคมครองตามกฎหมาย โดยประมวลกฎหมายแพงและพาณชยไดกำาหนดใหเจาของทรพยสนมสทธใชสอยและจำาหนายทรพยสนของตนและไดซงดอกผลแหงทรพยสนนน กบทงมสทธตดตามและเอาคนซงทรพยสน

ของตนจากบคคลผไมมสทธจะยดถอไว และมสทธขดขวางมใหผอนสอดเขาเกยวของกบทรพยสนนนโดยมชอบ

และกฎกระทรวงฉบบท 55 ฯ ไดกำาหนดระยะหรอระดบระหวางอาคารกบอาคาร หรอเขตทดนของผอน หรอระหวางอาคารกบถนน ตรอก ซอย ทางเทา ทาง หรอทสาธารณะ โดยอาคารทกอสรางหรอดดแปลงใกลถนนสาธารณะทมความกวางนอยกวา 6 เมตร ใหรนแนวอาคารหางจากกงกลางถนนสาธารณะอยางนอย 3 เมตร และกรณอาคารทสงเกน 2 ชน หรอเกน 8

เมตร หองแถว ตกแถว บานแถว อาคารพาณชย โรงงาน อาคารสาธารณะ ปายหรอสงทสรางขนสำาหรบตดหรอตงปาย หรอคลงสนคา ทกอสรางหรอดดแปลงใกลถนนสาธารณะ ถาถนนสาธารณะนนมความกวางนอยกวา 10

เมตร ใหรนแนวอาคารหางจากกงกลางถนนสาธารณะอยางนอย 6 เมตร ถาถนนนนมความกวางตงแต 10 เมตรขนไปแตไมเกน 20 เมตร ใหรนแนวอาคารหางจากเขตถนนสาธารณะอยางนอย 1 ใน 10 ของความกวางของถนนสาธารณะ ถาถนนสาธารณะนนมความกวางเกนกวา 20 เมตรขนไป ใหรนแนวอาคารหางจากเขตถนนสาธารณะอยางนอย 2 เมตร

จะเหนไดวา กฎหมายดงกลาวไดกำาหนดใหเวนพนทระหวางอาคารกบถนนสาธารณะเอาไว ซงจะมากหรอนอยกขนอยกบประเภทของอาคารและความกวางของถนน ประเดนทตองพจารณากคอ พนทตามทกฎหมายกำาหนดใหเวนระยะหางเอาไวนน ถอเปนทสาธารณประโยชนหรอเปนทดนของเจาของอาคารกนแนครบ ?

เรองน...ศาลปกครองสงสดไดวนจฉยวางหลกไวอยางชดเจนและนาสนใจวาการทกฎกระทรวงไดกำาหนดแนวรนอาคารทกอสรางใกลถนนสาธารณะ

หางจากกงกลางหรอเขตสาธารณะตามระยะทกำาหนดไวกเพอใหเปนไปตามเจตนารมณของกฎหมายวาดวยการควบคมอาคาร เพอประโยชนแหงความมนคงแขงแรง ปลอดภย การปองกนอคคภย สาธารณสข การรกษาคณภาพสงแวดลอม การผงเมอง การสถาปตยกรรม และการอำานวยความสะดวกแกการจราจรเทานน ทดนในสวนทเปนแนวถอยรนของอาคารจงเพยงแตถกจำากดสทธการใชประโยชนโดยบทบญญตของกฎหมาย ซงยงคงเปนกรรมสทธของเจาของทดนตามเดม และการทเจาของทดนยอมถอยรนแนวอาคารของตนตามทกำาหนดในกฎกระทรวง กถอไมไดวาเจาของทดนยอมอทศทดนในสวนนนใหเปนทสาธารณประโยชน

ดงนน เมอไมปรากฏวาผฟองคดทง 7 ราย ไดเคยแสดงเจตนาอทศทดนในสวนทเปนแนวถอยรนอาคารใหแกเทศบาลนครดาวเรองเพอใชในการกอสรางหรอขยายถนนทพพาท กรณจงถอไมไดวาทดนในสวนดงกลาวตกเปนทดนของรฐประเภทสาธารณสมบตของแผนดนตามมาตรา 1304 แหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชย

การทบรษทผรบจางงานกอสรางถนนของเทศบาลฯ ไดทำาการขยายผวจราจรรกลำาเขาไปในทดนของผฟองคดทงเจดในสวนทเปนแนวถอยรนอาคารตามกฎหมาย อนทำาใหทรพยสน (ทดน) ของผฟองคดไดรบความเสยหาย จงถอเปนการกระทำาละเมดตอผฟองคด และโดยทสญญาจางไดกำาหนดใหผรบจางตองกอสรางขยายผวจราจรตามรปแบบรายการกอสรางทเทศบาลนครดาวเรองกำาหนดไวทกประการและอยภายใตการควบคมงานของเทศบาลนครดาวเรอง

กรณจงถอวาเทศบาลนครดาวเรองในฐานะผวาจางเปนผผดในสวนการงานทสงใหทำา จงตองรบผดในความเสยหายทผรบจางไดกอใหเกดขนกบผฟองคดทงเจดราย

การทเทศบาลฯอางวา การดำาเนนการกอสรางขยายถนนเขาไปในทดนของผฟองคดทงเจดนน ไมถอเปนการกระทำาละเมดเพราะเปนทดนตามแนวถอยรนของอาคารจงฟงไมขน

ศาลปกครองสงสดพพากษาใหเทศบาลนครดาวเรองดำาเนนการถอยรนผวจราจรของถนนในสวนทรกลำาทดนของผฟองคดออกไป และปรบสภาพทดนใหกลบคนสสภาพเดม หากไมสามารถดำาเนนการดวยวธการดงกลาวไดกใหชดใชเปนราคาทดนใหแกผฟองคดทงเจดแทน (อ.54/2556)

สรปวา ทดนตามแนวถอยรนอาคารเปนเพยงแตถกจำากดสทธการใชประโยชนเทานน โดยกรรมสทธยงคงเปนของเจาของทดนตามเดม ดงนนหากรฐรกลำาเขาไปใชประโยชนโดยทเจาของไมยนยอมหรอมไดอทศให กจะถอเปนการกระทำาละเมดตอเจาของทดน คดนจงถอเปนอทาหรณทสำาคญสำาหรบหนวยงานทางปกครอง รวมทงแสดงใหเหนถงการทประชาชนใชสทธทางศาลในการปองปองรกษาหรอตดตามเอาทรพยสนของตนเองคนจากผทไมมสทธครบ !