الفساد في مصر1

الفس�ادوأ�نواعه أس�بابه

به المواطنين إ�حس�اس� وم�دي�

الميرغني إلهامياقتصادي باحث

بحي�ث" • مص�ر ف�ي الناس عل�ى تعاظم�ت والمح�ن المص�ائب أ�نم�ر وال مثله�ا مض�ى فيم�ا يكون ل�م المح�ن هذه أ�ن الناس ظ�ن

زواله�ا، يمك�ن ال قالوا أنه�م حت�ى شب�هه�ا، ف�ي وغفلوا الزمانالزعماء تدبي��ر س��وء م��ن نات��ج بالناسه��و م��ا أ��نالعباد، مص��الح ف��ي� النظ��ر ع��ن� وغفلته��م والحكام،م�ر كم�ا إال حالياً مص�ر به�ا تم�ر الت�ي األزم�ة هذه وم�افيم�ا به�ا مرت الت�ي� والمح�ن� والمص�ائب األزمات م�ن�

" األزمات من� مضى�وعظ�م" • جوره�م وتكاث�ر ومماليك�ه، الس�لطان أتباع ظل�م ازداد

" والحمايات البراطيل اخذ في طمعهمكتابه في المقريزي الدين الغمة" تقي بكشف األمة إغاثة

عام " نشره منذ 1405والذي� أي كالم 608م هذا سنةفي المجاعات وتاريخ المستنصرية الشدة عن المقريزي�

نتمنى التي الحالية الش�دة عن وليس� قرون ستة منذ مصر. نتجاوزها أن

وَجِريَمه وبلوه هيصه تبقى شلن تسرقاألبطال م تبقى األOلوف أOلوف تسرق

سيمه .. القانون تكبر السرقة ما وكلوحالل .. حرام فيه تصغر السرقة ما وكل

التونسي بيرم

! الفساد؟ هو ماهو إساءة" الفساد

السلطة استغالللتحقيق المخولة

خاصة "مكاسب

الموظف فساد لعدم ضماناًالعام

عل�ى وإحالته�م وترقيته�م واس�تبقائهم واس�تخدامهم توظيفه�م قواع�د تحدي�د يج�ببحيث التقاعد

: التالية بالمبادئ تتسم ) الجدارة) مث��ل الموضوعي��ة، والمعايي��ر والشفافي��ة الكفاء��ة مبادئ عل��ى تقوم أ

واألهلية؛ واإلنصاف) العامة) الوظائف تولي في والمحسوبية الواسطة منع أيضمان

) المناص���ب) لتول���ي أفراد وتدري���ب الختيار مناس���بة إجراءات عل���ى تشتم���ل بعل��ى تناوبه��م وضمان خاص��ة بص��فة للفس��اد عرض��ة تعت��بر الت��ي العمومي��ة

االقتضاء؛ عند المناصبالمحلية) رئيسالوحدة مثل طويلة لفترة موقعه في العام الموظف بقاء عدم أي

المستشفي ( مدير أو المركز مأمور أو الوزير أو المحافظ أو رئيسالمدينة أو ) مستوى) مراعاة مع منصفة، أجور جداول ووضع كافي�ة أجور تقديم عل�ى تشجع ج

المعنية؛ الطرف للدولة االقتصادي النمو) للفساد) رئيسي باب عادلة الغير األجور

) الوفاء) م�ن الموظفي�ن أولئ�ك لتمكي�ن وتدريبي�ة تعليمي�ة برام�ج وض�ع عل�ى تشج�ع دله�م وتوف�ر العمومي�ة، للوظائ�ف والس�ليم والمشرف الص�حيح األداء بمتطلباتالمالزم�ة الفس�اد بمخاط�ر وعيه�م إذكاء أج�ل م�ن المتخص�صوالمناس�ب التدري�ب . س�لوكية معايي�ر أ�و مدونات إل�ى ال�برامج هذه تشي�ر أ�ن ويجوز وظائفهم ألداء

. عليها تنطبق التي المجاالت في

الفساد نجوم

مسببات الفساد

آليات غيابتفعيل تقرير

األجهزة الرقابية

الخصخصة

القطاع الخاص

تخصيص أراضي الدولة

القروض وتسهيالت

البنوك العامة الموازنة

العامة للدولة

وضع القضاء

المشتريات العمومية

أشكال الفساد

سرقة العام المال

مجامالت األقارب

غير اإلثراءالمشروع

إساءة استغالل الوظيفة استغالل

النفوذ

اختالس الممتلكات تبديدها أو

تسريبها أو

الرشوة

أنواع الفساد

تشريعيتستغل عندما يحدثالتشريعية السلطة

تخدم قوانين إلصدارمعينة مصالح

أو ألشخاصمعينين،على معينة، فئات

العام، الصالح حسابأنواع اخطر من وهو

الفساد

ماليالضمانات من التهرب هوالتصرففي تحكم التي

المالي، القطاعلتحقيق عليها والتحايلأهم ومن مكاسبخاصة

القروض منح صورهوتهريب ضمانات، بدون

الدولة، خارج األموالبيانات وإخفاء

بأسماء العمالء،والتعاملوهمية

اقتصاديبالقوانين التالعب هو

للنشاط الحاكمة والنظمالدولة في االقتصاديمكاسبخاصة لتحقيقمعينة فئة أو لشخص،

أهم ومن األشخاص، مناالحتكارات صوره

والتالعبفي االقتصاديةالبورصة

سياسيالنفوذ استخدام هو

لحزب أو لشخص السيا�سيمكاسبسياسية لتحقيق

في أطول مدة البقاء منهالبعض� اقتصادية أو الحكم،السياسية للقوى المنتمينصوره أهم ومن الحاكمة،

االنتخابات تزويراالنتخابية، األصوات وشراءهذه إلى المنتمين وتفضيل

العامة المناصب في القوى

ترسانة التشريعات المصرية

3746 قرار

محافظ في وماحكمه

23907 قرار وزاري

490 أمر عسكري

2273 قرار

رئيس مجلس الوزراء

11816 قرار جمهوري

حكم 379للدستور

العليا ية12196 قانون

الفساد مكافحة قوانين

الرقابية األجهزة تبعية

المحلى المستوى على الموازنة عمليةرقم الموازنة لقانون والئحتة 1973لسنة 53طبقا وتعديالته

التنفيذيةرقم المحلية اإلدارة وتعديالته 1979اسنة 43وقانونالموازنة إعداد ومنشور

الصناديق الخاصة

صناديق المحافظات

كارتة صندوقالمواقف

صندوق تحسين الخدمة

بالمستشفيات

صندوق المحاجر

صناديق التأمين التكميلي

صندوق علي التأمين

العاملين بالجهاز المركزي

التأمين صندوقالعاملين عليالحديد بشركةوالصلب

صناديق استثمار

شركات المالية األوراق

البنوك

عامة هيئاتمسمي تتخذصندوق

تحسين صندوقاألقطان المصرية

دعم صندوقوتمويل

المشروعات التعليمية

مديريات

الخدمات

الشباب والرياضة

الطرق والنقل

الضرائب العقارية

التموين

القوي العاملة

التأمينات االجتماعية

الشئون االجتماعية

التنظيم واإلدار

ة الطب البيطري

الري

الزراعة

اإلسكان

الصحة

التعليم

أسباب الفسافي دالمحليات

غياب الشفافية والمعلومات

إنشاء الحسابات

الخاصة

أجور تدنىالعاملين بالمحليات

تزوير انتخابات المحليات

ازدواجية اإلشراف

أو غيابضعف

الرقابة الشعبية

والمساءلة

سيطرة البيروقرا

طية

تعميق آلياتالفساد

خلل نظام

األجور والضرائ

ب

البيروقراطية

وغياب الشفافية

شبكة العالقات والمصالبين حالحزب الحاكم والحكومة

صدور تشريعا

ت لخدمة مصالح

أو أفرادشركات

عدم تنفيذ

األحكام القضائية

طول إجراءات التقاضي

تبعية الجهات الرقابية وضعف سلطتها القانونية

الرقابة غيابورقابة الشعبيةالمدني المجتمع

دورنا مكافحة فيالفساد

السعي إلى

االنتصاف والمطالبة

به والحصول عليه

الدعوة أجل من

تغيير السياسات

التنظيم والمشارك

في ةالحياة العامة وفي عملية التنمية

البحثعن المعلوما

والنفاذ تإليها

والحصول عليها

! الفساد؟ مواجهة يمكن كيف

 ومواجه�ة العدال�ة لتحقي�ق اتخاذه�ا الواج�ب اإلجراءات م�ن عدد يوج�د

وهي : الفسادالفس�اد • لمكافح�ة واضح�ة أس�س تض�ع جديدة تشريعات إص�دار

، بالشفافي�ة الدول�ة مؤس�سات ك�ل وتلزم� المعلومات تداول وتتي�ح . قانون إص�دار م�ع العامة الوظيف�ة ف�ي والترقي�ة التعيي�ن ونظ�م

. الرقابية األجهزة استقالل وتحقيق والمبلغين الشهود حمايةاألم�ر • يص�ل وق�د بعضه�ا، ودم�ج المؤس�سات لبع�ض هيكل�ة إعادة

جديدة مؤسسات إنشاء . إلىالعام��ة • واالنتخابات االس��تفتاءات لنزاه��ة ضمانات توفي��ر أهمي��ة

مص��الح ع��ن تع��بر محلي��ة ومجال��س برلمان تشكي��ل لضمانالمص�الح تضارب لمن�ع حقيقي�ة لرقاب�ة أعضائه�ا ويخض�ع المواطني�ن

. بالمجلس عضويتهم خالل

تؤدي • أ�ن يمك�ن حت�ى التنفيذي�ة، للس�لطة الرقابي�ة الجهات تبعي�ة ف�كبحيادية التنفيذي�ة الس�لطة رقاب�ة ف�ي ع�ن. دوره�ا تحقيق�ه يمك�ن هذا

و التشريعي�ة، الس�لطة إل�ى الجهات هذه بع�ض تبعي�ة جع�ل طري�قاألعل�ى، القضاء مجل�س ف�ي ممثل�ة القضائي�ة الس�لطة إل�ى بعضه�ا . ع�ن الجهات لهذه اس�تقاللي وض�ع خل�ق أ�و اختص�اصه بحس�ب كلٌ� . ط�ر ع�ن الجهات هذه اس�تقاللية تحقي�ق يمك�ن كم�ا الس�لطات ك�لمظلت�ه تح�ت يض�م الفس�اد لمكافح�ة جدي�د واح�د جهاز إنشاء ي�قالس�لطة ع�ن االس�تقاللية له�ا يحق�ق مم�ا الرقابي�ة، الجهات كاف�ة

. الجهات هذه عمل بين التنسيق ويحقق التنفيذية،الالئحية • والنظم الموجودة القوانين بعض في النظر إعادة ضرورة

النظ�م هذه تتس�م حت�ى العام�ة والمالي�ة العام�ة باإلدارة المتعلق�ةله�ا تتحق�ق حت�ى تس�ييس وال المس�اءلة فيه�ا وتفع�ل بالشفافي�ة

. والكفاءة الفاعلية

! الفساد؟ مواجهة يمكن كيف

العام. ١ باالنتخاب الشعبي��ة المحل��ى مجال��سالحك�م كاف��ة انتخابالمباشر.

والمدن. ٢ واألحياء المراك�ز ورؤس�اء للمحافظي�ن المباش�ر االنتخاب. والعمد والقرى

األجهزة. ٣ عل�ى المنتخب�ة المحلي�ة المجال�سالشعبي�ة رقاب�ة إحكامقراراته�ا تكون بأ�ن عليه�ا س�لطتها ودع�م له�ا المقابل�ة التنفيذي�ة

. األجهزة لهذه ملزمةومس��اءلة. ٤ ومحاس��بة مراقب��ة ح��ق المنتخب��ة للمجال��سالشعبي��ة

س�حب ح�ق ذل�ك ف�ي بم�ا عنه�ا والمس�ئولين التنفيذي�ة األجهزة. عنها الثقة

المخت�صوالمحاف�ظ. ٥ والوزي�ر لرئي�سالوزراء الممنوح الح�ق إلغاء. المنتخبة المجالسالشعبية قرارات االعتراضعلى في

المجال��سالشعبي��ة. ٦ ح��ل ف��ي التنفيذي��ة الس��لطة ح��ق إلغاءالمنتخبة.

في الفساد مكافحة روشتةالمحليات

توزي��ع. ٧ ف��ي المنتخب��ة المحلي��ة المجال��سالشعبي��ة ح��قك�ل الحتياجات ا طبقً� المختلف�ة الص�رف بنود عل�ى الميزاني�ة

موقع.٨. المنتخبة. المحلية المجالسالشعبية جلسات علنية تأكيدالمحل���ى. ٩ بالحك���م المعلومات نظام ف���ي النظ���ر إعادة

بنشاطها يتصل ما كل عن اإلعالن وتنظيم. مناسبة بوسائل

العدال�ة . ١٠ يضم�ن بم�ا والعطاءات المناقص�ات نظام تطوي�ر. المنافسة وتكافؤ

١ بالموازن��ة . ١ وإدماجه��ا الخاص��ة الص��ناديق نظام إلغاءالعامة.

بم�ا . ١٢ بالمحليات العاملي�ن وأجور مرتبات ف�ي النظ�ر إعادة. لهم كريمة حياة يضمن

في الفساد مكافحة روشتةالمحليات

والمزايدات، • المناقص�ات قانون بع�ضأحكام بتعدي�ل الجمهوري القرارالمباش�ر االتفاق بطري�ق التعاق�د يت�م أ�ن العاجل�ة، الحاالت ف�ي� ليس�مح

سبتمبر المختصفي المسئول أو الوزير ترخيصمن على .2013بناءرق�م • بقانون وحواف�ز 2012لس�نة 4المرس�وم ض�مانات قانون بتعدي�ل

ملزم�ا قرارا لتص�در الوزاري�ة اللجن�ة أمام المنازعات لنظ�ر االس�تثمار. والمنازعات القضايا لكافة ومنها الجهات لكافة

المؤق���ت� • رئي���سالجمهوري���ة قانون 2013لس���نة 82قرار بتعدي���لعقود تحص�ين و المباش�ر باألم�ر االتفاق� بجواز المزايدات و المناقص�اتم��ع فيه��ا طرف��ا الحكوم��ة تكون الت��ى ال��بيع عقود أ��ى الحكوم��ةهذه عل��ى الطع��ن ف��ى حق��ه م��ن� المواط��ن وحرمان المس��تثمرين،

فقط . التعاقد علىطرفى الطعن وقصر ، العام للمال حماية العقودوعدل 2015لس�نة 16القانون • بع�ضالجرائ�م ف�ي بالتص�الح يس�مح الذي

الجنائية . اإلجراءات قانونرق���م • الهيئات 2015لس���نة 89القانون واعضاء رؤس���اء إعفاء بش�أ���ن

مناصبهم . من� الرقابية واألجهزة المستقلة

لدعم التيصدرت التشريعاتالفساد

التنس�يق 1. تتول�ي الفس�اد لمكافح�ة علي�ا مفوضي�ة إنشاء. المختلفة الرقابية الجهات بين

التعارض 2. م��ن التشريعي��ة الترس��انة وتص��فية تنقي��ةوالتضارب.

بالفس���اد 3. المتهمي���ن تحوي��ل الرقابي���ة الجهات ح���ق. اخري سلطات ألي العودة دون للقضاء

الرقابية .4. األجهزة تقارير كافة نشر

المواطني�ن 5. عل�يشكاوي بالرد الرقابي�ة األجهزة إلزام. شكواهم حيال إجراءات من اتخاذه تم وما

جمي��ع 6. عل��ي الفس��اد لمكافح��ة شعبي��ة لجان تشكي��ل. والفاسدين الفساد وتعقب الرقابة تتولي المستويات

الفساد؟ نواجه كيف

ينهش سرطان الفسادومهمتنا األمة فيجسد

مواجهته جميعا

لحسن شكراًالمتابعة