الخالصة تواجه التي الخطيرة الظواهر من والمالي اإلداري الفساد ظاهره تعد

مجتمعاتها جسم في تنخر أخذت حيث النامية الدول األخص وعلى البلدان والتي االقتصادية والتنمية البناء عملية في شلل من تبعه وما باألمن بدأت

الدولة عجز وبالتالي واإلدارية المالية والقدرة االقتصاد تدمير على تنطوي لنموها الالزمة التحتيه البنى وبناء أعمار إعادة أو أعمار تحديات مواجهة على

. الباحثين من الكثير ( اهتمامCorruption الفساد) المشكلة هذه القت

مؤسسي عمل إطار وتأسيس وضع ضرورة على اآلراء واتفقت والمهتمين ومحدده جديه خطوات خالل من وعالجها المشكلة تطويق منه الغرض

لتعجيل الحياة مجاالت كافة وفي ومظاهره صوره بكل الفساد ومكافحة 1 العامة النزاهة لهيئة الجنوب فرع مدير أشار وقد االقتصادية التنمية عملية

في اإلداري الجهاز أصابت قديمة ظاهره والمالي اإلداري الفساد إن إلى الماضي القرن عشرينيات بداية في العراقية الدولة نشأة منذ العراق

قوات ودخول السياسي بالنظام التغير . وكان1968 انقالب بعد واستفحلت ديمقراطية بطريقة االنتخابات عملية وخوض2003 عام األجنبية االحتالل والهدر الظلم معالم لتغيير المواطنين قبل من استبشار موضع تامة وحرية

معاناة بعد العامة الثروات توزيع في العدالة وعدم العامة لألموال والتبذير نخب لوجود اآلمال مخيبة كانت الحقيقة ... ولكن لعقود دام وحصار حروب

يتداول كما) األولى بالدرجة اهتماماتها أضحت األطياف مختلفة سياسية أو العليا القيادات حصص ( توزيعالمختلفة األعالم بوسائل علنا

العراق أضحى مما العامة اإلدارات أو الوزارية الحقائب 129 المركز ممثال الشفافية لمنظمة تقرير في) الفساد سلم في األنظف الدول في

بعد) بلد ثالث ( باعتبارهأخر مستقل تقرير في) جاء كما ( أوالعالمية180 بين ( منوميانمار الصومال العديد لسن . وكان الفساد في بلدا

العام المفتش دوائر ووجود للنزاهة العامة المفوضية وتشكيل القوانين من العراق فيه دخل جديد لعهد بأطمئنان وشعور أمل بارقة الوزارات في

للسلب الممهدة القوانين تشريع إن . إال الظلمة عصور معه واندثرت المخاصصه وظهور ملتوية وبأساليب النهار وضح في واالحتيال والنهب يحمل بات أخرى تمرير مقابل قوانين وتمرير مسوغا مصطلح ضمن قانونيا

( الذيالكبير القيادي للموظف أو للمشرع كان سواء) الحصانة القضاء إلى اإلحالة قرار على الموافقة رفض نتيجة يحملها إلى استنادا لسنة23 رقم الجزائية المحاكمات أصول قانون ( منب) فقرة136 المادة اإلحالة قرار على الموافقة عدم إلى المتهم لمرجع الحق تعطي التي1971

. المحاكم إلى والبحوث الدراسات إعداد ضرورة والباحثين المهتمين على كان لهذا

الفساد وأهمها المختلفة الفساد ظواهر معالجة ثم ومن ومتابعة لتشخيص المالي الفساد يتبعه الذي اإلداري . حتما

:- البحث وسيتضمن . واإلداري المالي الفساد مفهوم . تحديد أوال

العدد / 1 دورية نشرة . 2007سنة 3النزاهة

(1)

المفصولين إعادة قانون على والتركيز والمالي اإلداري الفساد . مظاهر ثانيا والمتضررين . الخدمة إلى سياسيا

. الفساد مكافحة عن المسؤولة . الجهات ثالثا . والتوصيات . االستنتاجات رابعا

:- البحث منهجية:- البحث مشكلة. أوال

نزاهة بعدم والمتمثل للفرد القويم غير السلوك تخص ظواهر نشأت) األفراد ، سلوكيا ، وظيفيا تأثر وقد األخيرة العقود ( فيماليا

الدولة هيكلية في تنخر بدأت التي الظواهر بهذه العراقي االقتصاد وما العولمة تحديات إلى إضافة الظواهر هذه مثل مواجهة عن وعجزها وكذلك العراق على مرت وحصار حرب من أكثر بعد منه تشكل

. الدولية السياسية المتغيرات السلوك من النوع هذا أسباب عن الباحثة تساؤل إلى أدى الذي األمر

:- التالي وبالشكل له الناجعة الحلول وضع ومحاولة هناك . هل1 ؟ العراق في ومالي إداري فساد فعال ؟ أسبابه تشخيص تم . هل2 ؟؟ مظاهره على والقضاء لمعالجته الناجعة الحلول وضع يمكن . هل3 :- البحث أهمية. ثانيا

. العراق في والمالي اإلداري الفساد ظاهرة واقع عن دراسة . إعداد1 إلى أدت التي الرئيسية والعناصر الظاهرة هذه مسببات . تحديد2

. العقد هذا في واضح بشكل بروزها

(2)

. وقت بأسرع ومعالجته منه للحد الناجعة والخطوات السبل . وضع3 :- البحث أهداف. ثالثا

. الظاهرة هذه لتشخيص الالزمة والطرق الوسائل . إعداد1 األخالقية) القوانين تشريع طريق عن الظاهرة هذه من . الحد2

( . والعقابية والرقابية المجتمع ثم ومن النفس تحصين طريق عن الظاهرة هذه . معالجة3

. ممارستها بعدم :- البحث أسئلة. رابعا

؟؟ الدولة أداء على اإلداري للفساد تأثير هناك . هل1 اإلداري الفساد ينبع . هل2 فسادا ماليا ؟؟ حتما

:- البحث وعينة الدراسة أدبيات. خامسا. واإلدارات بالوزارات المتمثل البحث مجتمع عن المعلومات . جمع1 في السياسيين المفصولين) البحث عينة عن المعلومات . جمع2

( . / الرصافة اإلدارة معهد وتعليماته السياسيين المفصولين قانون المختلفة الدراسة . أدوات3

(والمستندات الوثائق) الطلبات مقدمي وأوليات النافذة. القانون بهذا بالشمول

:- والمالي اإلداري الفساد مفهوم. أوال . طياته في عديدة معاني يتضمن مصطلح(Corruption) الفساد إن

فهو والخاصة منها الحكومية القطاعات كافة في موجود والفساد احتكار قوة أو مسيطرة قوة للشخص فيه يكون تنظيم أي في موجود

تحديد في حرية هناك وتكون قرار صاحب أو خدمة أو سلعة على دون لفئة القرار تمرير أو السلعة أو الخدمة يستلمون الذين األفراد. عديدة محاور اإلداري الفساد مصطلح يتضمن وقد األخرى

ألدبيات المحدد النهج عن باالنحراف ويتمثل السياسي . الفساد1 أو باألزلية الشعور نتيجة السياسية المنظمة أو الحزب أو التكتل

في الموضوعة المبادئ بيع أو ، المنظر أو األعظم أو األوحد كونه أكثر أو لسبب القومية اإلقليمية أو الدولية للكتل المنظمة أدبيات

. ... وغيرها والضغط والجهل واإلذعان والتغافل والتواطؤ فالخيانة أو اإلداري واالنحراف الفساد بمظاهر ويتعلق اإلداري . الفساد2

إثناء العام الموظف من تصدر والتي المنظمة خالل من الوظيفي أي ، الفردية القيم وضوابط القانوني التشريع بمخالفة العمل تأدية

على للحصول وصالحياتهم لمواقعهم الدولة موظفي استغالل. مشروعة غير بطرق ومنافع مكاسب

األحكام ومخالفة المالية ... االنحرافات ومظاهره المالي . الفساد3 المعتمدة والقواعد ) الدولة تنظيمات في حاليا ( ومؤسساتهاإداريا

. المالية الرقابة وتعليمات ضوابط مخالفة مع الفرد وسلوك األخالقية باالنحرافات ويتمثل األخالقي . الفساد4

. مقبول اجتماعي عرف أو تقاليد أو بدين المنضبطة غير وتصرفاته وردت ( فقـدوالمالي اإلداري الفساد) بحثنا موضوع يخص فيما إما

:- منها عـدة تعاريف

(3)

استخدام سوء هو الفساد) االجتماعية العلوم موسوعة - تعريف التعريف كان ( ولذلكخاصة أرباح لتحقيق العام النفوذ شامال مستبعدة السياسيين أو ، الوطنيين أو المحليين المسؤولين لرشاوي. الخاص القطاع رشاوي وعدم العام والنظام القانون عن خروج هو) كذلك وعرفته

واقتصادية سياسية مصالح تحقيق اجل من بهما االلتزام( . معينة لجماعة أو للفرد واجتماعية

استخدام إساءة) فهو العالمية الشفافية منظمة تعريف إما النقد صندوق تعريف ( إماخاص كسب لتحقيق العامة السلطة

تهدف التي المعتمدة الطويلة األيدي عالقة )(IMF) الدولي أو واحد لشخص السلوك هذا من الفوائد استحصال إلى

( . األفراد بين عالقة ذات مجموعة

الحجم حيث من الفساد أنواع ( Minor Corruption ) الصغير الفساد . 1

يمارس الذي الفساد وهوالدنيا( الوظيفية الدرجات )فساد صغار بين ينتشر نراه لذا اآلخرين مع تنسيق دون واحد فرد من

. اآلخرين من رشاوى استالم طريق عن الموظفين ( Gross Corruption ) الكبير الفساد . 2

والذيالموظفين( من العليا الوظيفية الدرجات )فساد أو مادية مصالح لتحقيق والموظفين المسؤولين كبار به يقوم

مبالغ الدولة لتكليفه واخطر واشمل أهم وهو كبيرة اجتماعية. ضخمة

االنتشار ناحية من الفساد أنواع:- دولي فساد . 1

مدى يأخذ الفساد من النوع وهذا الدول حدود يعبر عالميا واسعا الحدود ( بفتحبالعولمة) عليها يطلق ما ضمن القارات وحتى

. الحر االقتصاد ونظام مظلة وتحت البالد بين والمعابر بالكيان البلد وخارج داخل للدولة االقتصادية المؤسسات ترتبط

الفصل يصعب نفعية اقتصادية منافع لتمرير قيادته أو السياسي الفساد هذا يكون لهذا بينهما واقتصادات كيانات يلف أخطبوطيا األخطر ويعتبر واسع مدى على . نوعا

:- محلي فساد . 2 وضمن االقتصادية منشأته في الواحد البلد داخل ينتشر الذي وهو

مع) الحدود خارج لهم ارتباط ال الذين ومن الصغيرة المناصب( . عالمية أو كبرى كيانات أو شركات

وتأثيراته الفساد أسباب:- يلي بما الفساد أسباب تحديد يمكن

سياسية أسباب . 1

(4)

والنظام الحريات غياب هي السياسية باألسباب ويقصد األعالم ضعف ، المدني المجتمع مؤسسات ضمن ، الديمقراطي

. والرقابة اجتماعية أسباب . 2

، الخارجية والتدخالت المجتمع في ونتائجها وأثارها بالحروب متمثلة عدم من الناجم القلق والمحسوبيات والعشائرية الطائفية

المال ... جمع القادم المجهول من والتخوف األوضاع من االستقرار. الغامض والمجهول المستقبل هذا لمواجهة وسيلة بأي

اقتصادية أسباب . 3 وكذلك الفساد لسلوك والمحفزة المتردية االقتصادية األوضاع

. المعيشة تكاليف ارتفاع وتنظيمية إدارية أسباب . 4

( وغموضالبيروقراطية) المعقدة اإلجراءات في وتتمثل لعدم المؤسسة وضمن ، بها العمل عدم أو وتعددها التشريعات

. اإلدارية الجوانب كافة في الجيدة الكفاءات على اعتمادها :- يلي بما يحدد أن ممكن الفساد تأثير إما

االقتصاد على . تأثيره أ:- االقتصاد على الفساد يؤثر

قلة من ومايتبعه البلد خارج األموال وهروب االستثمار . ضعف1. والفقر البطالة وزيادة العمل فرص

في استثمارها األجدر من كان والتي الدولة أموال . ضياع2. المواطنين تخدم مشاريع

السياسية النواحي على الفساد تأثير . إما ب المصالح بدل حسم إلى المصالح إحالل إلى الفساد . يؤدي1

جهاز في والخالفات الصراعات زيادة إلى الفساد ويؤدي العامة الخاصة المصلحة تحقيق سبيل في المختلفة األحزاب بين الدولة

. العامة المصلحة على وتكيفها المختلفة األعالم وسائل على الفساد تأثير . وكذلك2

األعالم أجهزة وجعل للمفسدين الخاصة المتطلبات وضمن. الفساد ومحاربة التوعية في دورها عن بعيدة

:- والمالي اإلداري الفساد مظاهر. ثانيا السياسيين والمتضررين المفصولين إعادة قانون على والتركيز. العراق في والمالي اإلداري الفساد مظاهر من كمظهر

أو رياضية بمسألة ليست اإلداري الفساد ومنها الفساد مسألة إن وإعطاء رموزها فك إلى الشخص ليصل باألرقام احتسابها يمكن معادلة الشخص ذات إلى تعود مسألة هي بل بحت رياضي بأسلوب النتيجة

والمجتمع والدائرة والحارة البيت اطر ضمن) مقاومتها في... . ) الفساد مظاهر منع في السماوية بالتشريعات االلتزام مسألة إن

المفسدين ومعاقبة

(5)

إنما) تعالى كقوله الحساب عند واألجل الدنيا في العاجل بالعقاب ( . يعتبراإلبصار فيه تشخص ليوم يؤخرهم عامال لدى مهما منه يجني لن والذي المظلم الدهليز هذا إلى الولوج عدم في الكثيرين قد الفساد مظاهر يمارسون من إن النجد لذا الخسران إال المفسد. لحظة في يزول قد نفس هدى أو عاطفي بسبب لها اندفعوا التي هي المفسد يجنيها التي والمعنوية المادية المكاسب إن والشك من أكثر أو احد تأخذ قد والتي األفعال هذه مثل ألرتكاب تدفعه

:- التالية مظاهره Bribry . الرشوة1

لتمرير الغالب في مالية تكون منفعة على الشخص حصول وتعني. المهنة أصول أو التشريع خالف إعمال تنفيذ أو

Nepotism . المحسوبية2 واألقاليم المناطق أو األحزاب) التنظيمات تريده ما رامرا أي لها استحقاقهم دون نفوذهم خالل ( منالمتنفذة العوائل أو

. أصال

Favoritism . المحاباة3 المقاوالت منح في كما حق وجه بغير أخرى على جهة تفضيل أي

. واالستثمار االستئجار عقود أو والعطاءات

. الوساطة4 ( لصالحسياسي تنظيم أو وظيفي) مركز ذا شخص تدخل أي. ... الخ أو المنصب إشغال أو العقد إحالة أو التعيين اليستحق من

Black Mailing والتزوير . االبتزاز5 األشخاص من المال على الحصول لغرض الوظيفي موقعه مستغال

على النافذة التعليمات إخفاء أو إدارية أو قانونية بتبريرات الشهادة تزوير أو الضريبة دوائر في يحدث كما المعنيين األشخاص. النقود تزوير أو الدراسية

Embezzlement العام المال . نهب6 الممنوحة الصالحيات بأستخدام والتهريب السوداء والسوق بأموال للتصرف الوظيفي الموقع استغالل أو االحتيال أو للشخص

منافذ عبر السلع تمرير أو حق وجه غير من سري بشكل الدولة. النفطية الثروة تهريب أو السوداء السوق

وحقوق العدالة بنظام المتعلقة والقوانين األنظمة مع يتقاطع . فساد7 الخارجي التمويل وكذلك واالئتمانات المصرفية والتسهيالت الملكية

2 .

والمحاسبية 2 المالية للدراسات العالي المعهد مجلة الفساد في تحليلية نظر وجهة العنزي سعد مقالةآب / / الثانية السنة السادس . 2002العدد

(6)

للدول وكانت) المصانع ودخان / التلوث المجتمع بيئة في . الفساد8 االحتباس ظاهره في األكبر األثر الكبرى الصناعية العالم بها يمر ( التيالحراري . حاليا

والمستعجلة المهمة وخاصة المعامالت أنجاز في . التباطؤ9 صدور صحة تأييد ووثائق السفر وجواز والجنسية التقاعد كمعامالت. الرسمية الكتب أو الشهادات

العامين خالل والمالي اإلداري الفساد بلغ فقد العراق في إما مستوى السابقين العراق جعل الذي األمر ، مسبوق غير قياسيا

الثالث المركز يحتل . والمالي اإلداري الفساد هرم في عالميا

وتقدر هيئة النزاهة األموال المهدوره جراء الفساد اإلداري في الوزارات ( مليار دوالر موزعة حسب7.5العراقية في العامين السابقين بحدود )

( مليار دوالر وبالشكل7.5حصة كل وزارة أو دائرة من الهدر المحدد )التالي :-

االموال مقدارالوزارةتالمهدوره

الفساد نسبة

%53.33 دوالر مليار4 الدفاع وزارة1 %13.33 دوالر مليار1 الكهرباء وزارة2 %7.16 دوالر مليون510 النفط وزارة3 %2.95 دوالر مليون210 النقل وزارة4 %2.81 دوالر مليون200 الداخلية وزارة5 %2.11 دوالر مليون150 التجارة وزارة6 والبنك المالية وزارة7

المركزي %2.11 دوالر مليون150

%1.69 دوالر مليون120 واإلسكان األعمار وزارة8 %98 دوالر مليون70 االتصاالت وزارة9

%77 دوالر مليون55 بغداد أمانة10 %70 دوالر مليون50 والشباب الرياضة وزارة11 والبحث العالي التعليم وزارة12

العلمي %70 دوالر مليون50

%70 دوالر مليون50 الصحة وزارة13 %56 دوالر مليون40 العدل وزارة14 %42 دوالر مليون30 الزراعة وزارة15 %42 دوالر مليون30 المائية الموارد وزارة16 %28 دوالر مليون20 والمعادن الصناعة وزارة17 %14 دوالر مليون10 لالنتخابات العليا الهيئة18 %14 دوالر مليون10 السياحة هيئة19 %7 دوالر مليون5 التربية وزارة20 والشؤون العمل وزارة21

االجتماعية %7 دوالر مليون50

(7)

المحصورة المبالغ هذه من بأكثر يقدر منظور غير مالي فساد عن فضال وبواخر طائرات وتأجير لمنشآت ترميم أو اختالسات أو عقود عن والمتأنية

. طرق أكساء أو األموال فيها هدرت قد الحكومية القطاعات جميع إن يتبين أعاله األرقام من

كلفة إن الدولة مؤسسات في الفساد حد وصل حتى اإلداري الفساد جراء في ( أسابيع8-6) بين تتراوح فترة خــالل الواحد العراقي الشرطي تدريب حين في أمريكي دوالر ( ألف60-40) بيـن تتراوح قيمـة إلـى وصلت األردن

العراقية الشرطة تدريب الحكومة على عرضت دول هناك إن . مجانا / الخدمة إلى السياسيين والمتضررين المفصولين إعادة قانون القانون تطبيقات خالل من والمالي اإلداري الفساد مظاهر من مظهر 9/4/2003 احداث بعد المحددة والقوانين للتعليمات مخالفة بصورة

الخدمة إلى يعيد تشريع وجود إلى الحاجة ظهرت السابق النظام وسقوط إليها أشار سياسية ألسباب تركوها ( الذينالحقوق كافة ضمان مع)

لمختلف الرابعة الدرجة لحد أقاربهم على أو عليهم الحكم ومنها المشروع. اإلعدام ومنها األحكام

ف/ رقم تحت العامة / األمانة الوزراء مجلس من تعليمات وصدرت المفصولين) عبارة شمول إلى12/6/2005 بتاريخ6/1/88/5300

:- ( علىسياسية ألسباب وأقصي الوظيفة ترك بأنه الشك إليها اليتسرب مقنعة بأدلة اثبت . من1

. عرقية أو قومية أو طائفية أو سياسية ألسباب عنها. المنحل البعث حزب إلى االنتماء . رفضه2. سياسية ألسباب الرابعة الدرجة حتى أقاربه احد على أو عليه . حكم3. عنصرية أو سياسية ألسباب العراق خارج إلى . ابعد4. العراقية الجنسية عنه . أسقطت5 . كان6 الجئا . العراق خارج سياسيا

العامة للوظيفة اإلعادة طلبات لتقديم موعد أخر30/9/2005 يوم وحدد الفرعية اإلدارية الكيانات في فرعية لجان وشكلت السياسي الفصل بأدعاء وتدقيقها الطلبات استالم ( مهمتهارئيسية) الوزارات مستوى على وأخرى حالة تثبت التي الرسمية والمستندات الوثائق دراسة بعد المعادين ومقابلة. السياسي الفصل أو الضرر

القانونية / الدائرة العلمي والبحث العالي التعليم وزارة من إيضاح صدر ثم:- وهي القرار هذا تنفيذ إلية يوضح20/7/2005 في10717 رقم

الوظيفة عن تنحيته تمت . من1 يتركها ولو قسرا من ذلك واليشمل طوعا التقاعد على أحيل من أو ذاتية أو اقتصادية ألسباب الوظيفة ترك أصوليا

. مع الرابعة الدرجة حتى األقارب بحق الصادرة األحكام قرارات . تقديم2

تعيين بعد صدرت قد األحكام تكون وان الجنائية األحكام استبعاد. المتضرر الموظف

أو عنصرية أو سياسية ألسباب العراق خارج األبعاد مستندات . تقديم3. طائفية

. العراقية الجنسية إسقاط مستندات . تقديم4. األجنبية أو العربية البالد إلى السياسي اللجوء إثبات مستندات . تقديم5

(8)

الخدمة ( وتركالحدث) األقارب احد على الحكم بين الفترة تكون . إن6. مناسبة أو قصيرة

وقد السياسية الحركات أو األحزاب من الصادرة التأييدات اعتماد . عدم7 طلبات استالم مهمتها / الرصافة اإلدارة معهد في لجنة تشكلت

عن االنقطاع) الخدمة ( بإضافةللخدمة المعادين) المتقدمين التعليمات على مستندين مقابلتهم ( وتمتسياسية ألسباب العمل

قد والتي والشهادة اإلثبات مستندات استالم من الخصوص بهذا الصادرة. األدلة توفر عدم عند اليمين أداء إلى تصل

وخمسون ( خمسة55) المعهد في اللجنة إلى المقدمة الطلبات عدد وكان انحصر والتي) الهيئة في الرئيسية اللجنة إلى التوصية تقديم تم ثم طلب

الذوات من المقدمة والوثائق المقابلة محاضر استالم في دورها ( طلبات3) ( بشمولالسياسي بالضرر شمولهم يرغبون الذين

. الوزراء مجلس قبل من حددت التي التعليمات فقرات أحدى النطباق فقط بتاريخ المنعقدة بجلسته الرئاسة مجلس من27 رقم القرار صدور إن إال

إعادة قانون )2005 لسنة24 رقم القانون بتشريع26/12/2005 التعليم هيئة في األضابير كافة إعادة إلى ( أدىالسياسيين المفصولين

وزارة في المركزية اللجنة إلى مباشرة بإرسالها والطلب المعهد إلى التقني أبداء دون ( منالسياسيين والمتضررين للمفصولين) العالي التعليم

المركزية اللجنة إلى والطلبات األضابير برفع دورها وانحصر قرار أو رأي أي. العلمي والبحث العالي التعليم وزارة في 2006 لسنة1 رقم التعليمات الوزراء لمجلس العامة األمانة أصدرت وقد

إلى أ– 4 المادة في أشار حيث2005 لسنة24 رقم القانون تنفيذ لتسهيل رقم القانون بأحكام التالية الحاالت أحدى عليه تنطبق الذي الشخص شمول

:- 2005 لسنة24 التهجير أو الهجرة بسبب الوظيفة . ترك1 . قسرا. سياسي لباعث سجن أو حبس أو توقيفه تم أو حجز أو . اعتقل2 ألسباب يعين ولم العراقية والكليات المعاهد في الدراسة لترك . اضطر3

. سياسية. سياسية ألسباب فيها يباشر ولم الوظائف ألحدى . عين4. التقاعد سن بلوغه قبل سياسية ألسباب التقاعد على . أحيل5. سياسية ألسباب أستقيل أو الوظيفة . ترك6. سياسية ألسباب العراقية الجنسية عنه . أسقطت7 كان أو مذهبية أو عرقية ألسباب الوظيفة من . فصل8 أو منتميا مرتبطا

الرابعة الدرجة حتى قرابة صلة لوجود أو سياسية وأحزاب بحركات. األسباب لتلك عليهم حكم أو الحركات بتلك عالقة لهم بأشخاص

إصدار بعد ثانية كمرحلة جاء تنفيذه وتعليمات القانون هذا صدور أن نجد:- بـ القانون هذا . تميز الوزراء مجلس في األولى التعليمات

الشهود شهادة اعتماد خالل من تنفيذه في والمطاطية . المرونة1 على مثال. الضرر واقعة

. الوظيفة ترك في القسر شرط . إلغاء2

(9)

بها وشموله بالوظيفة الموظف مباشرة بعد األحكام صدور شرط . إلغاء3 الدرجة حتى القريب على الحكم إصدار ساعة مولود يكن لم وان حتى

. الرابعة الهجرة وزارة من هجرة ( كحالةالجواز متن في) السفر تأييد . اعتماد4

تنفيذ بداية في يريد لمن منحها في متساهلة كانت والتي والمهجرين واستفاد أخرى دولة في العمل لغرض العراق ترك والذي القانون ماديا ضئيلة رواتب يتقاضون كانوا الذين الداخل في الموظفين إلى بالقياس

مبالغ وتبعها خدمة الترك فترة له واحتسبت المهجرين من بذلك واعتبر. الترك فترة عن تعويض مالية

للموظف الوظيفة وترك األقارب على األحكام صدور شرط . إلغاء5 . 8/4/2003 إلى17/7/1978 بين محصورة ( وجعلهاقصيرة بفترة)

الفترة احتسبت فقد المركزية اللجنة إلى المرسلة ( طلب55) وضمن واحتسب خدمة9/4/2003 لغاية واإلعادة الوظيفة ترك مابين الواقعة التزال ( طلبات7) بحدود والباقي ( طلب30) والترفيع العالوة ألغراض

لها السياسي الضرر اعتماد تم التي الطلبات عدد وكان بها تبت لم اللجنة:- التالي التصنيف تحت تندرج لألشخاص

( حالة 30جدول يوضح الحاالت التي احتسبت لهم فترات الترك خدمة )العددالمحسوبة السياسي الضرر نوعت 3 السياسي واللجوء القسري والتهجير الهجرة1 1 والسجن والحبس والتوقيف الحجز أو االعتقال2 1 يباشر ولم الوظائف بإحدى عين3 1 القانونية السن قبل التقاعد على أحيل4 6 سياسية ( ألسباباستقالة) الوظيفة ترك5 العمل وترك الجنسية إسقاط6 1 قسرا لحد القرابة وحسب عرقية ألسباب الوظيفة من فصل7

الرابعة الدرجة17

30 المجموع الخدمة لهم احتسبت لمن السياسي الضرر نسبه إن أعاله الجدول من يتبين

(%57) نسبة كان القرابة صلة وحسب عرقية ألسباب الفصل بسبب والتهجير ( الهجرة%10) ( ونسبة%20) نسبة السياسية واألسباب) نسبة واحدة كل فتبلغ الضرر أنواع بقية إما السياسي واللجوء القسري

الخدمة إلى أعيدوا قد ( طلب15) بحدود هناك إن إلى ( باإلضافة3.33% من مباشرة والتقاعد والترفيع العالوة ألغراض الترك فترة لهم واحتسبت

. الوزارة قبل الحاالت أكثر إن أعاله الجدول خالل من نجد أعادتهم تم الذين على انطباقا أو عرقية ألسباب الوظيفة من فصل عنوان ضمن كان الخدمة إلى منتميا مع الرابعة الدرجة لحد قرابة وجود أو للسلطة موال غير سياسي حزب إلى

. المعدومين أو المحكومين على تؤثر لم السياسي الفصل أو الضرر بواقعة شمولها تم حاالت توجد هل

الموظف ؟؟؟ السياسي الضرر وقوع حين الدائرة في الخدمة أداء إثناء فعال واقعة واثبات األدلة من مستقاة الوقائع بعض ندرج السؤال هذا على لإلجابة. الرابعة الدرجة حتى لقريبه أو للموظف السياسي الضرر

(10)

2005 ولغاية1986 الترك تاريخ من له الخدمة إضافة يطلب . حالة1 التعيين) توزيعه تم قد لموظف الحالة إن وجد التحري وإثناء

لدينا يباشر ولم العسكرية الخدمة إكماله بعد معهدنا ( فيالمركزي عدم على اعترض النزاهة هيئة في للعمل منسب الشخص بان علما

. له المدة احتساب وتم أخر مكان إلى انتقل ثم االحتساب العمل عن أوقفت أنها حالتها وكانت مقابلتها تم حالة . هناك2 لعدم قسرا

الجنسية وأسقطت ( اشهر6) لمدة خدمتها بعد الفكرية السالمة توفر (الثالثة) المشمولة الحاالت من حالتها فكانت والدها عن العراقية. سنة من اقل خدمة لديها لكون رفضت الوظيفة عن أبعدت قد لحالة والتحسب يباشر لم لمن تحسب فكيف الفكرية السالمة توفر ( لعدماشهر ستة بعد التعين أو إلغاء) قسرا

؟؟؟) الخدمة ترك مدة آخرين ألشخاص . احتسبت3 فصال :- ( منهمسياسيا

محكمة من بالسجن عليه وحكم النهائية االمتحانات أسئلة باع . من أ السياسيين المفصولين قناة ضمن2003 سنة بعد أعاد عراقية. عليا شهادة على حصوله بعد كتدريسي عمله ومارس

. اختلس ب ) المال من مبلغا 2003 سنة بعد ( وعادحينها في كبيرا مفصوال . كثيرة واألمثلة سياسيا

:- عالميا الفساد مكافحة على المسؤولة الجهات. ثالثا اإلداري الفساد مكافحة مهمتها دولية كجهات التالية الجهات حددت

:- وهي عالمي نطاق على:- المتحدة األمم منظمة . 1

الفساد ومكافحة لمحاربة القرارات من عدد المتحدة األمم أصدرت على وتهديد مخاطر من وماله الفساد بخطورة التامة للقناعة

وأصدرت المجتمعات وامن استقرار الفساد لمكافحة اتفاقية أيضا. العالم دول من كثير إليها انضمت وقد2004 سنة

:- الدولي البنك . 2 لغرض واالستراتيجيات الخطوات من مجموعة الدولي البنك وضع

على السلبية أثاره من والحد الفساد مواجهة على الدول مساعدة. االقتصادية التنمية عملية

:- الدولي النقد صندوق . 3 المساعدات بتعليق الفساد من الحد إلى الدولي النقد صندوق لجأ

التنمية عملية في عائق الفساد فيها يكون دولة ألي المالية. االقتصادية

:- العالمية الثقافة منظمة . 4 حكومية غير منظمة وهي1993 سنة المنظمة هذه أنشأت

منه والحد الفساد مكافحة على األساسي بالشكل ( تعملأهلية)

(11)

واستقرارها اإلجراءات وتبسيط التشريعات وضوح خالل من والتطور والمرونة الموضوعية في بعضها مع وانسجامها وفقا

. واإلدارية واالجتماعية االقتصادية للتغيرات إما على تعمل رقابة مؤسسات ثالث فهناك العراق في محليا

:- وهي والمالي اإلداري الفساد مكافحة:- العامة النزاهة هيئة. أ

مهمتها2004 لسنة55 األمر بموجب النزاهة هيئة أنشأت الهدايا كقبول فيها المشكوك الفساد حاالت في التحقيق

األساس على والتمييز والمنسوبية والمحسوبية والرشاوي شخصية أهداف لتحقيق السلطة واستغالل الطائفي أو العرقي

:- خالل من العامة األموال استخدام سوء أو التي السلوك الئحة في الواردة لألخالق ومعايير أسس ( وضع1)

. الدولة موظفي جميع قبل من بتعليماتها االلتزام يستوجب مبنية ثقافة وتبني للتثقيف توعية برامج وإعداد ندوات ( عقد2)

. بالمسؤولية والشعور والنزاهة الشفافية على

:- العامون المفتشون. ب لسنة57 األمر بموجب العامون المفتشين مكاتب أنشأت لرفع والتدقيق المراجعة مهمتها كافة الوزارات في2004

ومنع الوزارات على واإلشراف والنزاهة المسؤولية مستويات هيئة مع والتعاون السلطة استخدام وإساءة التبذير حاالت

في الفساد حاالت عن تقدم التي التقارير خالل من النزاهة. المختلفة الوزارات

:- المالية الرقابة ديوان. جـ أنشأت العراق في المالي التدقيق عن المسؤولة الجهة وهي

الجمهور تزويد مهمتها2004 لسنة77 األمر بموجب الحكومية بالعمليات الخاصة الدقيقة بالمعلومات والحكومة مهمة خالل من االقتصاد تعزيز لغرض المالية واألوضاع. المالي الفساد مكافحة ولغرض األداء وتقييم المالي التدقيق

(12)

:- والتوصيات االستنتاجات:- االستنتاجات

اإلداري الجهاز أصابت قديمة ظاهرة والمالي اإلداري الفساد إن . تبين1 القرن من العشرينيات في العراقية الحكومة نشأة منذ العراق في

الثالث في كبيرة بدرجات وزاد1968 انقالب بعد واستفحلت الماضي وشخصية رسمية غير لغايات الوظيفة استخدمت حيث السابقة أعوام

لمكافحة السياسية اإلرادة . ضعف الفساد ظاهرة تفشي إلى أدى مما مدخوالتهم عن الكشف من البرلمان أعضاء يمنع حيث الفساد

. ومصادرها من ابتدأ للمسببين الحكومة قبل من والمسائلة المراقبة . افتقار2

تفشي ناحية من العالم في دولة ثالث العراق أصبح حيث العليا اإلدارات والتعاون التخطيط وزير الحافظ مهدي الدكتور كشف حيث فيها الفساد

بشكل تجري للثروة هدر عملية وجود" على السابق اإلنمائي المانحة الدول من الواردة لألموال اختالس وعمليات حثيث المستشري البائد النظام من المتوارث اإلداري الفساد جراء" . الدولة مؤسسات في

شؤون في النواب مجلس في الكتل بعض وكذلك الوزراء تدخل وحماية المخالفات على التستر على األخر البعض ومحاولة الموظفين وزارته دوائر من بطلب الوزراء بعض إلى ونقل وزاراتهم في المخالفين

. العام المفتش دائرة مع التعاون عدم القضايا تمييع في يساهم طويلة زمنية لفترة المخالفات في . التحقيق3

حصل ما مثل المحاكمة قبل األخر البعض وهروب الجنائية في فعال مجلس إمام للمسائلة استدعائه بسبب نفسها النزاهة هيئة رئيس هروب التفسدوا لهم قيل وإذا) اإلدانة حالة في منه الثقة وسحب النواب

المفسدون هم انهم اال مصلحون نحن إنما قالوا األرض في( . البقرة سورة من12 ،11 اآلية( )اليشعرون ولكن

والمساواة والعدل واألمانة الصدق على القائمة األخالقية القيم . زعزعة4 وعدم السلبية إلى األخالقية القيم هـذه وتحول الفرص وتكافؤ

. القيم غياب بسبب الجرائم وانتشار المسؤولية في البلد خارج األموال وهروب االستثمار ضعف إلى الفساد . يؤدي5

مشاريع إقامة في األموال هذه استغالل المفروض من كان الذي الوقت. العمل فرص توفير خالل من المواطنين تخدم تنموية اقتصادية

أصحاب هجرة األموال أصحاب هجرة إلى باإلضافة الفساد . يؤدي6 والوساطة المحسوبية بسبب البالد خارج االقتصادية والعقول الكفاءات

(13)

المواطن إحساس ضعف إلى يؤدي . مما العامة المناصب شغل في. البلد إلى واالنتماء بالمواطنة

:- التوصيات إلنشاء المختلفة األعالم وسائل عبر والثقافية التربوية المناهج . وضع1

المدى طويلة استراتيجية طريق عن العام المال وحفظ النزاهة ثقافة ليس القانون إن حيث والدولة الفرد بين واالنتماء الوالء تحقيق لغرض

وحفظ النزاهة ثقافة هناك تكون إن يجب وإنما للفساد الوحيد الرادع هو. العام المال

والعلوم والتربية العالي والتعليم الثقافة لوزارات الريادي الدور . إعطاء2 على الحرص ثقافة لتلبية المراحل لكل دراسي منهج لوضع والتكنولوجيا

والسمو الفردية األنانية روح وتقليص التعامل في والنزاهة العام المال. الجماعية بالروح

والنزاهة للمراقبة الفرعية واللجان العامين المفتشين دوائر . تفعيل3. المعنية الوزارات ضمن االختصاصات حسب

اإلداري والفساد العامة األموال هدر لمنع صارمة قوانين . إصدار4. لهم الجدية والمسائلة

برئاسة ترتبط قد العامة باألموال التصرف تراقب أمنية أجهزة . إنشاء5. الداخلية وزارة أجهزة ضمن أو مباشرة الوزراء

لتمكين النواب مجلس وأعضاء للوزراء الممنوح الحصانة قانون . تعديل6 المرفوعة الفساد قضايا في والمسائلة التحقيق في القضائية الجهات. ضدهم

والمفتشين الرقابة هيئات من النزيهين لألشخاص الصحيح . االختيار7. والنزاهة

الفساد يرفض عام رأي . خلق8 دينيا التنمية في السلبية ألثاره وأخالقيا تدريجية بصورة الوالء وتحويل المجتمع تثقيف أي الشاملة االقتصادية

والتضخم البطالة مكافحة والدولة األمة إلى والعشيرة العائلة من وتشجيع العمل فرص توفير طريق ( عنالمقنعة البطالة ويصفها)

. الوطنية الصناعة لتنشيط االستيراد ومنع المحلي االستثمار خالل من الحكومية المؤسسات أداء لتقويم وجدية فعالة أنظمة . وضع9

تكون ال لكي المادية وغير المادية الفساد تكاليف محاسبة مبدأ مبررا . الفساد تكاليف عن تكاليفها الرتفاع الفساد مكافحة خطط إلغاء لتجميد

تتبعها التي األموال تسهيل ظاهرة من للحد الفعالة الطرق . استخدام10 إلى المشوهة استثماراتها لتقدير المافيا وبضمها العالمية الشبكات

. األموال هذه تبيض ضد بحزم والوقوف أموالها تبيض طريق عن الخارج طريق عن المخالفات ارتكاب وعدم بالواجب القيام على . التحفيز11

. والترهيب الترغيب والتجارة التهريب لمنع الحدود مسك في الجوار دول مع . التعاون12

. ذلك وغير وبالبشر وبالمخدرات باألسلحة الفساد أو المركزية ستلغي أنضجت إذا التي الديمقراطية . ترسيخ13

. عنها الناتج

(14)

مشكلة لتطويق الجهود تكثيف خالل من العليا اإلدارة دور . تعميق14 اتخاذ خالل من عودته من والوقاية ومعالجته عليها والسيطرة الفساد

مستقلة عليا لجنة تشكيل على العمل وكذلك الحاسمة القرارات االختبار وكذلك لها تمنح التي الصالحيات خالل من الفساد لمكافحة لها يكون ( إنالمدنية الخدمة نطاق خارج) اللجنة ألعضاء الصحيح وليس مباشر وبشكل سلطة أعلى إلى تقاريرها بتقديم وتقوم استقالل

. تنفيذية أو تشريعية كانت سواء جهة أي خالل من باعتباره جذوره من الحرمان واقتالع العدل تحقيق على العمل وكذلك

)العمل خالل من والمالي اإلداري الفساد تغذي التي الموارد احدواإلنتاج( .

:- الخالصة تواجه التي الخطيرة الظواهر من والمالي اإلداري الفساد ظاهرة تعتبر

البناء عملية على كبير تأثير من لها وما النامية الدول األخص وعلى البلدان المالية والقدرة االقتصاد تدمير على تنطوي والتي االقتصادية والتنمية أعمار إعادة أو أعمار تحديات مواجهة على الدولة عجز وبالتالي واإلدارية

. لنموها الالزمة التحتية البنى وبناء واتفق والمهتمين الباحثين من الكثير اهتمام موضع المشكلة هذه القت ولقد تطويق منه الغرض مؤسسي عمل إطار وتأسيس وضع طريقة على

مكافحة منها الغرض ، محددة جدية خطوات خالل من وعالجها المشكلة االقتصادية التنمية عملية تعجيل على والعمل ومظاهره صوره بكل الفساد

(15)

الفساد ومعالجة متابعة لغرض الالزمة والبحوث الدراسات إعداد خالل من وبشكل العراقية الدولة جسد في ينخر ومايزال بدا الذي واإلداري المالي. االقتصادية والتنمية األعمار إعادة عملية في إعاقة من ومايتبعه واضح

مظاهره وتحديد والمالي اإلداري الفساد مفهوم تحديد البحث تضمن وقد كمظهر السياسيين والمتضررين المفصولين إعادة على والتركيز المختلفة

. العراق في الفساد مكافحة على المسؤولة والجهات له مهم اإلداري الفساد إن تؤيد التي االستنتاجات من مجموعة إلى التوصل تم وقد

الحكومة نشأة منذ العراق في اإلداري الجهاز أصابت قديمة ظاهره والمالي 1968 انقالب بعد واستفحلت الماضي القرن حتى العشرينيات في العراقية ويعود االحتالل قوات ودخول9/4/2003 إحداث بعد كبيرة بدرجة وزادت والمسائلة المراقبة افتقار إلى السبب اإلدارات من )المحاسبة( ابتداءا

. الفساد تفشي حيث من دولة ثالث العراق أصبح بحيث العليا المناهج وضع ضرورة أهمها التوصيات من جمله إلى الباحث توصل وقد

النزاهة ثقافة إنشاء لغرض المختلفة األعالم وسائل عبر والثقافية التربوية تكثيف خالل من العليا اإلدارة دور تعميق خالل من العام المال وحفظ عودة لتفادي والمعالجة عليها والسيطرة الفساد مشكلة لتطويق الجهود

والحد الفساد مكافحة منها الغرض حاسمة قرارات اتخاذ خالل من المشكلة. منه

للجميع التوفيق الله اسأل

الباحثهمحمد الفتاح عبد سعاد

:- البحث مصادر 2002/ أب الثانية السنة السادس / العدد المحاسبة إخبار مجلة العنزي سعد . د . م أ الفساد في تحليلية نظر وجهةــالث / العــدد العامة والعالقــات التعليم / دائرة دورية نشرة / هيئة2007 الث

العامة النزاهة / العامة والعالقات التعليم دائرة2006/ والفساد والشفافية النزاهة كراس

العامة النزاهة هيئة

:- المقاالت / العــراق في التنمية إمــام وتحدي أخالقية قضية أنها الفساد / مكافحة مقالة

الصادق فؤاد مصطفى المهندس / جـادة حلــول تتطلب الدولة في والفسـاد واإلسـراف الهدر / مشاكل مقالة

الساعدي فالح وجدان الطالقاني / علي العراق في والفساد / النزاهة مقالة

(16)