Download pdf - Опыт участия в работе Экспертного совета при Минкомсвязи

17 17 октябряоктября 2013 2013 годагода ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот 20132013 11

ОпытОпыт участияучастия вв работеработе ЭкспертногоЭкспертного советасовета припри

МинкомсвязиМинкомсвязи попо вопросамвопросам совершенствованиясовершенствованияэлектронногоэлектронного документооборотадокументооборота вв органахорганах

государственнойгосударственной властивласти

Храмцовская Наталья Александровнак.и.н., ведущий эксперт по управлению документацией

компании «Электронные Офисные Системы», эксперт ИСО, член МСА


ЭкспертныйЭкспертный советсовет попо вопросамвопросамсовершенствованиясовершенствования электронногоэлектронного

документооборотадокументооборота

�� УтвержденУтвержден приказомприказом МинкомсвязиМинкомсвязиРоссииРоссии отот 24.05.2013 24.05.2013 №№ 116116

�� ПредседательПредседатель -- заместительзаместительМинистраМинистра связисвязи ии массовыхмассовыхкоммуникацийкоммуникаций РоссийскойРоссийскойФедерацииФедерации ОО..ББ..ПакПак

�� ВВ составсостав советасовета вошливошли 22 22 человекачеловека, , вв томтом числечисле двадва представителяпредставителякомпаниикомпании ««ЭлектронныеЭлектронные ОфисныеОфисныеСистемыСистемы»»

Олег Борисович Пак


КтоКто представленпредставлен вв СоветеСовете

�� ГосударственныеГосударственные органыорганы всехвсехветвейветвей властивласти –– 66

–– ФедеральныеФедеральные органыорганыисполнительнойисполнительной властивласти

–– ВысшийВысший арбитражныйарбитражный судсуд

–– ГосударственнаяГосударственная ДумаДумаГосударственногоГосударственного СобранияСобрания

�� КоммерческиеКоммерческие структурыструктуры –– 88

�� НекоммерческиеНекоммерческие ии общественныеобщественныеорганизацииорганизации –– 55

�� НаучныеНаучные организацииорганизации –– 33


ОрганизационныеОрганизационные принципыпринципыработыработы ЭкспертногоЭкспертного советасовета

�� КонсультативныйКонсультативный органорган, , формируемыйформируемый МинистерствомМинистерством

�� ВправеВправе запрашиватьзапрашивать уу госоргановгосорганов информациюинформацию поповопросамвопросам своейсвоей компетенциикомпетенции

�� ВправеВправе создаватьсоздавать рабочиерабочие группыгруппы ии привлекатьпривлекатьэкспертовэкспертов ии консультантовконсультантов

�� ОсновнойОсновной видвид работыработы –– личноеличное участиеучастие вв заседанияхзаседаниях, , повесткаповестка днядня которыхкоторых определяетсяопределяется МинистерствомМинистерством

�� МожетМожет приниматьпринимать решениярешения рекомендательногорекомендательногохарактерахарактера, , предпочтительнопредпочтительно нана основеоснове консенсусаконсенсуса


ОсновныеОсновные задачизадачи СоветаСовета

�� ОбеспечениеОбеспечение регулярногорегулярного взаимодействиявзаимодействияМинкомсвязиМинкомсвязи РоссииРоссии сс экспертнымэкспертным сообществомсообществом ввсфересфере электронногоэлектронного документооборотадокументооборота

�� ПодготовкаПодготовка предложенийпредложений попо совершенствованиюсовершенствованиюэлектронногоэлектронного документооборотадокументооборота вв органахорганахгосударственнойгосударственной властивласти

�� ЭкспертнаяЭкспертная оценкаоценка мермер попо совершенствованиюсовершенствованиюэлектронногоэлектронного документооборотадокументооборота вв органахорганахгосударственнойгосударственной властивласти


ЗаседанияЗаседания ЭкспертногоЭкспертного советасовета

�� ЗаседаниеЗаседание ЭкспертногоЭкспертного советасовета 12 12 июляиюля 2013 2013 годагода

–– НаНа заседаниизаседании СоветаСовета былобыло одобреноодобрено предложениепредложение обоборганизацииорганизации рабочегорабочего взаимодействиявзаимодействия нана уровнеуровне««техническихтехнических экспертовэкспертов»»

�� ЗаседаниеЗаседание ЭкспертногоЭкспертного советасовета 11 11 октябряоктября 2013 2013 годагода

–– ВВ РабочуюРабочую группугруппу припри ЭкспертномЭкспертном советесовете включеновключено 23 23 человекачеловека


ЗаседанияЗаседания рабочейрабочей группыгруппыЭкспертногоЭкспертного советасовета

�� ЗаседаниеЗаседание РабочейРабочей группыгруппы припри ЭкспертномЭкспертном советесовете13 13 августаавгуста 2013 2013 годагода

�� ЗаседаниеЗаседание РабочейРабочей группыгруппы припри ЭкспертномЭкспертном советесовете5 5 сентябрясентября 2013 2013 годагода


ВопросыВопросы, , рассматривавшиесярассматривавшиеся наназаседаниизаседании СоветаСовета (1)(1)

�� ОО целесообразностицелесообразности разработкиразработки проектапроекта единогоединогоФедеральногоФедерального законазакона обоб электронномэлектронном документедокументе ииэлектроннойэлектронной подписиподписи

�� ПроектПроект РегламентаРегламента обменаобмена электроннымиэлектроннымидокументамидокументами, , подписаннымиподписанными электроннойэлектронной подписьюподписью, , припри взаимодействиивзаимодействии федеральныхфедеральных органоворгановисполнительнойисполнительной властивласти междумежду собойсобой ии АппаратомАппаратомПравительстваПравительства РФРФ


ВопросыВопросы, , рассматривавшиесярассматривавшиеся наназаседаниизаседании СоветаСовета (2)(2)

�� ОО правилахправилах визуальноговизуального отображенияотображения электронныхэлектронныхдокументовдокументов, , подписанныхподписанных электроннойэлектронной подписьюподписью, , припривзаимодействиивзаимодействии ФОИВФОИВ междумежду собойсобой ии АппаратомАппаратомПравительстваПравительства РФРФ

�� ОО необходимостинеобходимости разработкиразработки национальногонационального стандартастандартафайлафайла электронногоэлектронного документадокумента

–– ИспользованиеИспользование форматаформата PDFPDF--A A вв совокупностисовокупности сс XMLXML ««ввкачествекачестве форматаформата длядля воспроизведениявоспроизведения электронныхэлектронныхдокументовдокументов вв системахсистемах документооборотадокументооборота органоворгановгосударственнойгосударственной властивласти припри осуществленииосуществлениимежведомственногомежведомственного электронногоэлектронного взаимодействиявзаимодействия»»


ПроблемаПроблема визуальноговизуального отображенияотображенияэлектронныхэлектронных документовдокументов, , подписанныхподписанных

электроннойэлектронной подписьюподписью

�� ПриПри просмотрепросмотре электронногоэлектронного документадокумента нана экранеэкране((бумажнойбумажной копиикопии) ) могутмогут нене отображатьсяотображаться сведениясведения ооподписанииподписании документадокумента, , аа такжетакже могутмогут нене отображатьсяотображатьсяегоего регистрационныерегистрационные данныеданные

�� ДаннаяДанная проблемапроблема вв основномосновном возникаетвозникает приприиспользованиииспользовании средствсредств подписанияподписания, , ненеинтегрированныхинтегрированных сс используемымиспользуемым длядля просмотрапросмотрадокументовдокументов программнымпрограммным обеспечениемобеспечением


ПриПри использованиииспользовании ««встроеннойвстроенной»»подписиподписи проблемапроблема решенарешена

ИмяИмя подписантаподписанта

ДатаДата ии времявремя подписанияподписания

НамерениеНамерение


СШАСША: : ГосударственноеГосударственное издательствоиздательство ((GPO)GPO)

подписываетподписывает официальныеофициальные документыдокументы

вв форматеформате PDFPDF

Знак,

подтверждающий

аутентичность

документа


ВизуальноеВизуальное отображениеотображение электроннойэлектроннойподписиподписи вв PDFPDF--документедокументе

Можно вставить

графический образ

собственноручной

подписи (или иное

изображение)

Сведения о

подписи и

подписанте


««ПравилаПравила визуальноговизуального отображенияотображенияэлектронныхэлектронных документовдокументов»»

�� 4. 4. ЭлектронныеЭлектронные документыдокументы припри визуальномвизуальномотображенииотображении содержатсодержат следующиеследующие отличительныеотличительныепризнакипризнаки::

–– отметкаотметка оо созданиисоздании электронногоэлектронного документадокумента

–– сведениясведения обоб электроннойэлектронной подписиподписи ((штампштамп подписиподписи) ) илиили электронныхэлектронных подписяхподписях ((штампыштампы подписейподписей), ), которойкоторой ((которымикоторыми) ) подписанподписан электронныйэлектронныйдокументдокумент..


ЧтоЧто предлагалосьпредлагалось::

(Документ создан в электронной форме.

Оригинал находится в Минкомсвязи России)

ОтметкаОтметка оо созданиисоздании электронногоэлектронного документадокумента

ПримерПример штампаштампа подписиподписи сс эмблемойэмблемой органаоргана властивласти


ПримерПример визуальноговизуального отображенияотображенияэлектронногоэлектронного документадокумента


СШАСША: : ПримерПример допускаемойдопускаемой FDAFDA««расшифрованнойрасшифрованной ЭЦПЭЦП»»

�� ««РасшифрованнаяРасшифрованная»» ЭЦПЭЦП должнадолжна содержатьсодержать1.1. ИмяИмя подписантаподписанта

2.2. ДатуДату ии времявремя подписанияподписания

3.3. НамерениеНамерениеhttphttp://www.fda.gov/esg/userguide/webhelp/Digital_Signatures.htm://www.fda.gov/esg/userguide/webhelp/Digital_Signatures.htm



ОдноОдно делодело визуализациявизуализация, , другоедругое ––созданиесоздание ««файлафайла отображенияотображения»», ,

посылаемогопосылаемого вместевместе сс документомдокументом

КомментарийКомментарий одногоодного изиз экспертовэкспертов: :

�� ««ФайлФайл отображенияотображения считаюсчитаю вреднымвредным специфическиспецифическироссийскимроссийским ««ноуноу--хаухау»», , котороекоторое следуетследует истреблятьистреблять. . ПоПо действующимдействующим правиламправилам этотэтот файлфайл отображенияотображениядажедаже, , строгострого говоряговоря, , нене копиякопия, , аа непонятнонепонятно чточто, , посколькупоскольку содержитсодержит отметкиотметки, , отсутствующиеотсутствующие вворигиналеоригинале..»»


РешениеРешение рабочейрабочей группыгруппы, , 13 13 августаавгуста 2013 2013 годагода


ОО целесообразностицелесообразности разработкиразработки проектапроектаединогоединого ФЗФЗ обоб электронномэлектронном документедокументе

МненияМнения экспертовэкспертов разделилисьразделились::

�� ЗаконЗакон нужнонужно разрабатыватьразрабатывать

�� ЗаконЗакон нуженнужен, , ноно вв текущейтекущей ситуацииситуации болееболее актуальноактуальновнесениевнесение измененийизменений вв действующеедействующее законодательствозаконодательство длядляустраненияустранения ««серыхсерых зонзон»» ии барьеровбарьеров длядля использованияиспользованияэлектронныхэлектронных документовдокументов

�� НужноНужно разрабатыватьразрабатывать КодексКодекс ««электронногоэлектронного правительстваправительства»»

�� ЗаконЗакон нене нуженнужен, , использованиеиспользование электронныхэлектронных документовдокументов ввкаждойкаждой отдельнойотдельной сфересфере деловойделовой деятельностидеятельности((госуправлениегосуправление, , банковскоебанковское делодело, , рынокрынок ценныхценных бумагбумаг ии тт..дд.) .) регулируетсярегулируется соответствующимисоответствующими законамизаконами


ПозицииПозиции экспертовэкспертов

�� ««ВВ условияхусловиях быстробыстро изменяющихсяизменяющихся законодательствазаконодательства ииинформационноинформационно--коммуникационныхкоммуникационных технологийтехнологий, , принятиепринятие ««единогоединого ФедеральногоФедерального законазакона обобэлектронномэлектронном документедокументе ии электроннойэлектронной подписиподписи»»способноспособно большебольше навредитьнавредить»»

�� ««ОтсутствиеОтсутствие такоготакого законазакона нене мешаетмешает внедрениювнедрениюэлектронногоэлектронного документооборотадокументооборота, , ии дажедаже, , наверноенаверноепомогаетпомогает –– знаязная, , каккак уу наснас пишутсяпишутся законызаконы, , можноможноожидатьожидать, , чточто такойтакой законзакон самсам могмог быбы статьстатьсущественнымсущественным препятствиемпрепятствием нана путипути эффективногоэффективноговнедрениявнедрения ИКТИКТ вв государственномгосударственном управленииуправлении ииособенноособенно вв деловойделовой деятельностидеятельности»»


РешениеРешение ЭкспертногоЭкспертного советасовета


ПроектПроект РегламентаРегламента обменаобменаэлектроннымиэлектронными документамидокументами

�� ЗаседаниеЗаседание рабочейрабочей группыгруппы 13 13 августаавгуста 2013 2013 годагода –– 169 169 замечанийзамечаний

–– ЗамечанияЗамечания подалиподали 8 8 экспертовэкспертов

–– ОтОт экспертовэкспертов ЭОСЭОС –– 9% 9% замечанийзамечаний

�� ЗаседаниеЗаседание рабочейрабочей группыгруппы 5 5 сентябрясентября 2013 2013 годагода –– 68 68 замечанийзамечаний

–– ЗамечанияЗамечания подалиподали 8 8 экспертовэкспертов

–– ОтОт экспертовэкспертов ЭОСЭОС –– 40% 40% замечанийзамечаний


ЗначительноеЗначительное числочисло замечанийзамечаний былобылопопо терминологиитерминологии РегламентаРегламента


СборСбор предложенийпредложений попо доработкедоработкетребованийтребований кк СЭДСЭД


МнениеМнение экспертовэкспертов

РаботуРаботу попо актуализацииактуализации ТребованийТребований следуетследует начатьначать нене сс««перелицовкиперелицовки»» ихих конкретногоконкретного содержаниясодержания, , аа

�� СС анализаанализа причинпричин, , попо которымкоторым вполневполне разумныеразумные нана первыйпервыйвзглядвзгляд требованиятребования ««нене заработализаработали»» ии былибыли вв конечномконечном итогеитогепроигнорированыпроигнорированы всемивсеми ФОИВФОИВ, , включаявключая ии МинкомсвязиМинкомсвязи

�� СС тоготого, , чточто, , кк сожалениюсожалению, , нене былобыло сделаносделано вв 2011 2011 годугоду –– ссанализаанализа целейцелей введениявведения такоготакого родарода требованийтребований ии практикипрактики ихихпримененияприменения заза рубежомрубежом

�� СС определенияопределения организационныхорганизационных, , техническихтехнических ии финансовыхфинансовыхограниченийограничений, , определяющихопределяющих, , вв какихкаких пределахпределах ии вв какиекакие срокисрокифедеральныефедеральные органыорганы исполнительнойисполнительной властивласти реальнореально способныспособныпеределатьпеределать своисвои информационныеинформационные системысистемы вв соответствиисоответствии ссТребованиямиТребованиями ((вв томтом числечисле сс учетомучетом возможностейвозможностей поставщиковпоставщиков))


ПрисвоениеПрисвоение регистрационныхрегистрационных номеровномеровэлектроннымэлектронным документамдокументам

�� ПроектПроект механизмамеханизма присвоенияприсвоения регистрационныхрегистрационныхномеровномеров электроннымэлектронным документамдокументам, , подписаниеподписаниекоторыхкоторых осуществляетсяосуществляется вв offlineoffline--режимережиме

�� ПроблемаПроблема вв настоящеенастоящее времявремя существуетсуществует ии требуеттребуетрешениярешения, , однакооднако……

�� ПопыткиПопытки решитьрешить проблемупроблему сс использованиемиспользованием правилправилбумажногобумажного делопроизводстваделопроизводства обреченыобречены нана провалпровал

�� КромеКроме тоготого, , вв последниепоследние годыгоды изменилисьизменились рольроль иизначениезначение регистрациирегистрации




ОО разработкеразработке национальногонационального стандартастандартафайлафайла электронногоэлектронного документадокумента

�� ПредлагаетсяПредлагается использоватьиспользовать толькотолько одинодин форматформатPDFPDF--AA –– почемупочему??

�� ЗаЗа обозначениемобозначением PDFPDF--A A вв настоящеенастоящее времявремяскрываетсяскрывается целоецелое семействосемейство форматовформатов

�� ФорматФормат PDFPDF--A A удобенудобен длядля долговременногодолговременногоархивногоархивного храненияхранения, , ноно неудобеннеудобен длядля оперативнойоперативнойработыработы

�� КакимКаким образомобразом ФОИВФОИВ будутбудут создаватьсоздавать документыдокументы ввформатеформате PDFPDF--AA? ? КакКак будетбудет проверятьсяпроверятьсясоответствиесоответствие файловфайлов спецификациямспецификациям PDFPDF--AA??


ПозицияПозиция экспертаэксперта



НаНа чемчем держитсядержится довериедоверие ккэкспертномуэкспертному советусовету??

�� ДорожащиеДорожащие своимсвоим авторитетомавторитетом экспертыэксперты никогданикогда ненеотстаиваютотстаивают заведомуюзаведомую ерундуерунду

�� ФормированиеФормирование экспертногоэкспертного советасовета такимтаким образомобразом, , чтобычтобы вв немнем былибыли представленыпредставлены разныеразные корпоративныекорпоративныеинтересыинтересы

�� ЭкспертныйЭкспертный советсовет -- этоэто нене парламентпарламент; ; онон нене принимаетпринимаетнормативныхнормативных решенийрешений. . ВедомствоВедомство выслушиваетвыслушивает точкиточкизрениязрения экспертовэкспертов ии самосамо решаетрешает, , кк чемучему онооноприслушаетсяприслушается, , аа кк чемучему нетнет



Вопросы?