Концепция отраслевой программы АПК Казахстана

www. minagri.gov.kz Астана

Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан

Новая программа развития АПК Республики Казахстан

09.02.2012.

Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан www. minagri.gov.kz

2 Необходимость разработки новой отраслевой программы АПК:

1. Цели и задачи действующей отраслевой программы не в полной мере соответствуют установленным целевым результатам:

Диверсификация растениеводства

Реализация экспортного потенциала мяса

Обновление машинно-тракторного парка, введение дополнительных с-х земель

Необходимы новые инструменты субсидирования АПК;

Развитие инфраструктуры транспорта и логистики;

Не отражены вопросы развития отдельных стратегически значимых

отраслей АПК (товарное рыбоводство, отгонное животноводство и др.).

Необходима подпрограмма по ветеринарной безопасности;

2. Разрабатывается на период до 2020 года в связи с необходимостью синхронизации Программы со Стратегическим планом развития РК до 2020 года, а также с долгосрочностью реализации поставленных целей в АПК: На восстановление пастбищ требуется не менее 5 лет;

На развитие товарного рыбоводства необходимо не менее 7 лет;

На формирование племенного ядра необходимо до 10 лет.


3 СОДЕРЖАНИЕ

1. Вопросы развития растениеводства

2. Вопросы развития животноводства и ветеринарии

3. Товарное рыбоводство

4. Переработка сельхозпродукции

5. Удобрения и гербициды

6. Инфраструктура

7. Изменение механизмов государственной поддержки АПК


4

1. Вопросы растениеводства


5 Текущая ситуация:

доля пшеницы в структуре посевов – 65-70 % при научно-обоснованной норме 45-50 %;

избыток производства зерна в отдельные годы, недостаток производства сахарной свеклы, кормовых, плодово-ягодных культур и винограда, овощей закрытого грунта;

емкость зернохранилищ (22,6 млн. тонн) недостаточна для обеспечения хранения урожая в урожайные годы;

существующий парк вагонов-зерновозов (5200 единиц) обеспечивает перевозку в месяц до 400-500 тыс. тонн зерна вместо необходимых 1 млн. тонн;

мощность зернового терминала в порту Актау позволяет переваливать 600 тыс. тонн в год;

емкость традиционных рынков сбыта – 6-6,5 млн. тонн при среднем экспортном потенциале до 9 млн. тонн;

площади теплиц составляют 293,6 га, площадь капельного орошения – 17,2 тыс. га;

средний возраст более 80 % зерноуборочных комбайнов и тракторов – 13-14 лет, при нормативном сроке эксплуатации 8-10 лет, подлежит списанию 71 % зерноуборочных комбайнов, 93 % тракторов и 95 % сеялок, существующий парк сельхозтехники имеет износ в пределах 87 %;

удельный вес элитных посевов составляет 4 % при научно-обоснованной норме 8 %;

уровень содержания гумуса в почве снизился на 3 %;

статистический учет ведется на основании данных респондентов, а Агентство по статистике не имеет функции контроля;

при потребности в удобрениях 2,6 млн. тонн применяется только 180 тыс. тонн, в связи с их высокой стоимостью


6 Проблемы:

монокультура пшеницы, как следствие – перепроизводство зерна, проблемы со сбытом, хранением, транспортировкой, развитие болезней, снижение плодородия почв;

неразвитость инфраструктуры экспорта и транспортной логистики;

недостаток и недиверсифицированность мощностей хранения, создающие угрозу необеспечения сохранности выращенного урожая;

низкая обеспеченность населения ранними овощами в период межсезонья;

низкий уровень сортообновления и сортосмены по причине отсутствия законодательного закрепления порядка и сроков их проведения;

недостоверность данных статистической отчетности;

отсутствие резервов качественных бросовых и залежных земель, пригодных для вовлечения в сельхозоборот;

нерациональное использование земель, отсутствие четких законодательных норм, регулирующих вопросы рационального использования земель, мониторинга и контроля агрохимического и механического состояния земель;

монопольное положение отечественных заводов-производителей удобрений (ТОО «КазАзот», ТОО «КазФосфат»), отсутствие возможности регулирования цен удобрений отечественного производства;

недостаточный уровень доступа сельхозформирований к финансированию, в т.ч. на проведение посевных, уборочных работ и обновление техники ;

недостаточная загруженность перерабатывающих мощностей;

нестабильность цен на производимую продукцию;


7 Проблемы:

постепенное сокращение посевных площадей пшеницы до 12-12,5 млн. га и стабилизация объемов производства на уровне 13 млн. тонн посредством совершенствования механизмов государственной поддержки, доведения до областей целевых индикаторов, создания специализированных хранилищ для масличных культур;

территориальная специализация по производству сельхозпродукции;

строительство зерновых терминалов на перспективных направлениях экспорта, строительство и приобретение зерновозов, сухогрузов, паромов;

строительство новых и модернизация существующих зернохранилищ в северном регионе и на экспортных направлениях общей мощностью 1,5 млн. тонн, внедрение альтернативных технологий хранения зерна;

расширение доступа фермеров к финансированию, в т.ч. за счет внедрения государственного гарантирования и страхования займов для снижения рисков частных инвестиций в аграрном производстве;

повышение достоверности учета зерна путем законодательного закрепления полномочий органов статистики по проведению проверок достоверности статистической отчетности, а также повышения административной ответственности респондентов за представление недостоверных статданных;

рациональное использование земель и повышение плодородия почв посредством внедрения севооборотов, применения минеральных удобрений;

гарантированный закуп зерна в объеме 5 млн. тонн;

обновление техники посредством субсидирования ставки вознаграждения по лизингу

Финансирование растениеводства млн. тенге

на строительство новых и модернизацию существующих зернохранилищ в северном регионе и на экспортных направлениях общей мощностью 1,5 млн. тонн в период до 2015 года требуются инвестиции в объеме 37,5 млрд. тенге, в т.ч. за счет бюджета – 7,5 млрд. тенге с последующим введением мощностей самостоятельно хозсубъектами до обеспечения полной потребности

Направления 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

семеноводство 3167 4788,9 7011,9 6552,3 6444,1 6863,6 6794,7 7274,1 7787

субсидир. ГСМ и др. ТМЦ 18636 18636 18636 20127 21737 23476 25354 27382 29573

приобретение гербицидов 1083 1083 1083 1170 1263 1364 1473 1591 1719

приобретение минеральных удобрений

5000 5000 5000 5400 5832 6300 6802 7347 7934

доставка воды 1565,9 1565,9 1565,9 1691 1826 1972 2040 2203 2379

закладка садов и виноградников 1508,1 1429,2 1429,2 1543 1667 1800 1944 2100 2100

экспертиза качества хлопка 204,4 181,4 181,4 196 212 228 247 266 288

закуп зерна в госресурсы, их хранение и перемещ.

19442,5 19442,5 19442,5 20997,9 22677,7 24492 26451,3 28567,4 30853

гарантирование рисков по выданным займам через капитализацию СПК

10200 14000 14000 4129 4621 4045 4368 4718 5095

субсидирование ставки вознаграждения по лизингу техники (7%)

5000 6114 11793 16984 21628 25662 24943 23591 22593

создание спец. резервного счета для закупа зерна

0 500 500 500 500 500 500 500 500

защита и карантин растений 5610,4 5610,4 5610,4 6059,2 6544 7067,5 7632,9 8243,5 8903

страхование посевов 565 100 100 100 100 100 100 100 100

агрохимобслуживание 166,7 1168,7 168,7 182,2 196,8 212,5 229,5 247,9 267,7

космический и агромет. мониторинг

48,4 48,4 48,4 52,3 56,4 61 65,8 71,1 76,8

Итого: 72197,4 79668,4 86570,4 85683,9 95305 104143,6 108945,2 114202 120168,7


9 Ожидаемые результаты:

диверсификация растениеводства с расширением к 2020 году площадей масличных до 2,5 млн. га, кормовых – до 5,0 млн. га, зернофуражных и зернобобовых – до 4,5 млн. га, сахарной свеклы – до 25 тыс. га;

увеличение мощностей хранения на 1,5 млн. тонн до 2015 года, развитие альтернативных методов хранения зерна;

увеличение парка вагонов-зерновозов в 2 раза к 2020 году;

повышение достоверности учета зерна;

расширение площадей теплиц на 292 га к 2015 году;

доступность кредитных ресурсов для СХТП (будет выдано за 8 лет 993 млрд. тенге кредитных средств);

агрохимическое обследование почв на площади 3,5 млн. га ежегодно;

увеличение доли элитных посевов до 8 %;

обеспеченность техникой (будет приобретено за 5 лет 62,6 тыс. ед. техники для покрытия площадей и поддержания текущего парка)

71% 78%

85% 93%

100% 100% 100% 100%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Рис.: Обновление парка техники, %


10

2. Вопросы животноводства и ветеринарии


11 Текущая ситуация в животноводстве:

Сельскохозяйственные животные

СХТП К(Ф)Х ЛПХ Все категории

хозяйств

Динамика поголовья за 10

лет

Средний темп прироста за 10

лет

КРС 312,1 877,6 4 985,6 6 175,3 4,16%

Лошади 90,2 421,1 1 017,0 1 528,3 4,59%

Овцы и козы 888,9 4 813,5 12 285,7 17 988,1 6,07%

Свиньи 235,5 95,9 1 012,6 1 344,0 2,25%

Верблюды 15,1 43,3 111,2 169,6 5,62%

Поголовье сельскохозяйственных животных на 1 января 2011 года, тыс. голов

Говядина 49%

Свинина

25%

Баранина и козлятина

17%

Конина 9%

Наимено-вание

Производ-ство, тыс.

тонн

Экспорт, тыс. тонн

Импорт, тыс. тонн

Потребле-ние, тыс.

тонн

Динамика производства мяса за

10 лет

Средне-годовой темп

прироста производства

Говядина 406,8 0,0 10,4 417,2 3,93%

Конина 73,1 0,0 2,6 75,7 3,18%

Баранина 142,9 0,3 0,1 142,7 5,06%

Свинина 206,0 0,0 7,5 213,4 1,43%

Итого 828,9 0,3 20,5 849,1 3,36%

Баланс и динамика производства мяса всех видов на 2010 год Структура производства мяса по

видам в 2010 году.


12 Проблемы:

концентрация поголовья в личных подсобных хозяйствах

населения – более 80%;

деградация пастбищных территорий вокруг населенных пунктов

– 26,5% деградированных пастбищ;

низкая мясная продуктивность животных – до 320 кг живого

веса КРС по сравнению с нормативным 450-500 кг живого веса;

низкая доля племенного скота мясного направления – 2,5%;

дефицит кормов – низкая обеспеченность кормами;

спорадические вспышки заболеваний животных;


13 Цели:

Обеспечение внутреннего рынка продукцией животноводства: 100% говядины, баранины, конины, не менее 80% мяса птицы и яиц, не менее 80% молочных продуктов

Обеспечение экспорта 60 тыс. тонн охлажденного мяса к 2016 году за счет развития сети откормочных площадок

Производство более 200 тыс. тонн мяса КРС, 60 тыс. тонн баранины, 50 тыс. тонн конины за счет развития отгонного животноводства к 2020 г.


14 Механизм достижения целей:

Строительство 60 откормочных площадок на 150 тысяч голов

Создание 54 хозяйств-репродукторов

Импорт 72 тысяч голов скота зарубежной селекции

Программа развития экспортного потенциала мяса КРС:

Развитие пастбищного (отгонного) животноводства:

Обводнение более 10 млн. га пастбищ

Восстановление более 2 тыс. обводнительных сооружений (трубчатых, шахтных

колодцев)

Вывод скота из земель населенных пунктов на отгонные участки численностью

более 1 млн. условных голов крупного рогатого скота, овец и лошадей.

Развитие производства молочной продукции

Формирование сети молочных ферм

Развитие кооперации по производству молока в ЛПХ


15 Мероприятия по развитию отгонного животноводства:

Определение 10 млн. га пригодных для отгонного животноводства пастбищ (Институт космических исследований, Институт животноводства и кормопроизводства, Комитет водного хозяйства МСХ РК).

Очистка и восстановление существующих и построенных ранее колодцев для организации водопоя.

Установка оборудования (ветровых генераторов (опционально), солнечных батарей, дизельных генераторов и насосов) для обеспечения электроэнергией и водой животноводческих хозяйств.

Восстановление пастбищ путем подсева пастбищных трав на площади 2,5 млн. га

Формирование хозяйств, занимающихся отгонным животноводством, с общим поголовьем более 1 млн. условных голов крупного рогатого скота, мелкого рогатого скота и лошадей путем объединения мелких и средних хозяйств и перевода на отгонные пастбища скота населения.


16 Финансирование отгонного животноводства:

Финансовые ресурсы для реализацию 1 этапа программы отгонного животноводства

Финансовые ресурсы 2012 2013 2014 Итого Системное обследование пастбищных угодий и создание геоинформационной системы (ГИС) для определения пригодных пастбищ, оценки и мониторинга реализации проекта, млн. тенге

130 20 20 170

Научно-консультационное сопровождение проектов на местах, млн. тенге 36 108 216 360

Экспертиза, оценка состояния колодцев и разработка ПСД (5% от стоимости восстановления колодцев), млн. тенге

23 70 140 233

Реконструкция трубчатых и шахтных колодцев с обустройством насосной станции, резервуаров, водопойных лотков, установкой ветровых генераторов, солнечных панелей и дизельных или бензиновых генераторов, млн. тенге

465 1 395 2 790 4 650

Обустройство жилья (установка вагончиков), млн. тенге 230 690 1 380 2 300

Улучшение деградированных пастбищ, млн. тенге 1 050 3 150 6 300 10 500

Итого затрат, млн. тенге 1 934 5 433 10 846 18 213

Затраты на 1 га, тенге 1 821


17 Финансовое обеспечение реализации программы развития

экспортного потенциала мяса КРС:

№ 2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

2015 год

Кредитование на создание племенных хозяйств-репродукторов, млн. тенге 8 890 8890 18 189 19 739 18 189 73 896

мощность объектов, голов 8 080 8 080 16 160 18 180 20 200 70 700

Кредитование на создание откормочных площадок, млн. тенге 3 150 4 500 6 750 6 750 5 850 27 000

мощность объектов, откорм. мест 15 350 21 940 32 910 32 910 28 590 131 700

Кредитование фермерских хозяйств на развитие животноводства, млн. тенге 6 432 6 960 6 960 4 176 4 089 28 617

мощность объектов, голов 40 000 40 000 40 000 24 000 23 500 167 500

Итого 18 472 20 350 31 899 30 665 28 128 129 513

Кредитование сельхозтоваропроизводителей через АО «НУХ «КазАгро»

Финансовое обеспечение реализации Программы будет осуществляться по двум направлениям: - кредитование сельхозтоваропроизводителей через АО «НУХ «КазАгро»; - предоставление государственной поддержки в виде бюджетных субсидий по программам Министерства сельского хозяйства РК.


18 Ожидаемые результаты программы отгонного животноводства:

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Поголовье животных, тыс. голов 300 637 1 015 1 440 1 917 2 453 3 054 3 729 4 488

в том числе маточное, тыс. голов 120 255 406 576 767 981 1 222 1 492 1 795

Производство говядины, тыс. тонн 8,1 14,0 30,2 49,8 71,7 98,1 126,8 160,7 197,6

Прогноз численности поголовья КРС и объема производства говядины

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Поголовье животных, тыс. голов 877 1 728 2 550 3 341 4 187 5 093 6 061 7 009 8 023

в том числе маточное, тыс. голов 500 985 1 453 1 904 2 387 2 903 3 455 3 995 4 573

Производство баранины, тыс. тонн 0,8 6,1 12,2 18,6 25,1 32,5 40,1 48,5 56,7

Прогноз численности поголовья овец и объема производства баранины

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Поголовье животных, тыс. голов 141 289 444 607 778 958 1146 1204 1264

в том числе маточное, тыс. голов 60 123 189 259 332 408 489 513 539

Производство конины, тыс. тонн 1,0 7,4 15,3 24,0 33,3 43,5 54,0 65,4 69,3

Прогноз численности поголовья лошадей и объема производства конины


19 Ожидаемые результаты программы экспортного потенциала

мяса КРС:

-создание условий для доведения экспортного потенциала отрасли мясного скотоводства до 60 тыс. тонн к 2016 году и до 180 тыс. тонн к 2020 году; - увеличение занятости сельского населения, создание порядка 20 тысяч рабочих мест; - увеличение численности племенного поголовья КРС мясного направления; - увеличение объемов производства мяса говядины; - доведение численности поголовья мясного скота до 61 % от общего поголовья КРС; - увеличение маточного поголовья КРС мясного направления отечественных пород и лучших мировых селекций; - создание условий для круглогодичного наполнения откормочных площадок к 2020 году 1,1 млн. бычками лучших мясных пород; - достижение положительного мультипликативного эффекта для развития смежных подотраслей АПК (производство кормов, переработка молока, мяса, шкуры, обслуживание и ремонт сельскохозяйственной техники и др.); - получение социального эффекта в виде поддержки семейного бизнеса и сохранения традиционного жизненного уклада в сельской местности.


20 В области ветеринарии:

Текущая ситуация Мониторингу подлежат 10,3 млн условных голов скота и птиц

Функционируют 140 частных ветеринарных клиник с общим количеством врачей 329 человек, частных ветеринарных лабораторий 126 с 309 врачами, Государственных 13 областных, 4 региональных и 192 районных лабораторий, а также РГКП «Республиканская Ветеринарная Лаборатория» и ГУ «Национальный референтный центр по ветеринарии». Нормативно техническая база устарела

Ключевые проблемы • Неблагоприятная эпизоотическая

ситуация

• Наблюдается дефицит квалифицированных кадров в сельской местности (1846 ветеринаров)

• Необходима модернизация текущих лабораторий в соответствии с международными стандартами


21 Вспышки ящура и бруцеллеза являются основной проблемой в

Южной и Восточной части Казахстана:


22 Цели, задачи и необходимые мероприятия:

Цели: • Обеспечение ветеринарно-санитарной безопасности продукции по всей цепочке

производства в соответствии с международной концепцией «от фермы до стола» • Внедрение комплексной системы управления и оценки рисков в области

ветеринарно-санитарной безопасности Механизмы достижения целей: • Создание и развитие инфраструктуры ветеринарно-санитарной безопасности • Привлечение международных инвестиций и передового опыта в сфере обеспечения

ветеринарно-санитарной безопасности • Совершенствование законодательства в области ветеринарии Ключевые мероприятия: • Гармонизация ветеринарного законодательства в соответствии с международными

стандартами при сотрудничестве с МЭБ, ФАО и Всемирным Банком, а также внесение поправок в Закон РК «О ветеринарии», Закон РК «О государственном регулировании развития АПК и сельских территорий», Кодекс РК «Об административных правонарушений»

• Разработка программы обучения, подготовки и повышения квалификации ветеринарных специалистов

• Строительство и оборудование 126 лабораторий


23 Необходимые объемы финансирования:

Прошу вставить таблицу с разбивкой по годам до 2016 и до 2020 гг.



• Получение статуса благополучной по заболеваниям страны

• Обеспечение условий для экспорта 60 тыс. тонн мяса к 2016 году

• Обеспечение контроля мясной продукции от фермы до конечного потребителя

• Строительство 126 ветеринарных лабораторий (из них 106 к 2013году), соответствующих мировым стандартам


25

3. Товарное рыбоводство


26 Текущее состояние рыбной отрасли Казахстана:

Импортируется 55-65 тыс. тонн рыбы Экспортируется 24-38 тыс. тонн рыбы

28,3 27,0

34,1 38,8 38,4

0

10

20

30

40

50

2005 2006 2007 2008 2009

Выпуск рыбоперерабатывающей отрасли, тыс.тонн:

14

41 42 40 42 44

57

65 63

55

20 24

29 27 33 31

35 36 38

24

0

10

20

30

40

50

60

70

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Импорт Экспорт

100

85,7

68,6

49,3 60,6

47,6 51,7

1,8 1,5 9,8

0,3 0,5 0,3 0,2 0

20

40

60

80

100

120

1975 1980 1990 2007 2008 2009 2010

Рыболовство и товарное рыбоводство, тыс.тонн

рыболовство товарное рыбоводство

Основные проблемы развития товарного рыбоводства: • отсутствие нормативно-правовой базы (нет

Закона РК «О аквакультуре», понятия озерного

хозяйства, рыбоводных нормативов, порядка

аренды морских участков для садков и др.);

• отсутствие производства кормов, оборудования;

• высокая степень износа рыбопитомников;

• низкая инвестиционная активность;

• дефицит кадров в области аквакультуры;

• недофинансирование отраслевой науки.


27 Цели и механизм их достижения:

Основные цели: • Удвоение потребления населением РК рыбной продукцией с 5,8 до 10 кг/чел в год в 2025 г.; • Достижение объема товарного рыболовства 50 тыс. тонн (в оптимистическом варианте) в год при импорте 60 тыс. тонн и промысле 70 тыс. тонн в год; • Создание условий для развития товарного рыбоводства; • Импортозамещение и развитие экспорта рыбной продукции. Механизм достижения цели: • Выделение водных участков для товарных озерных, садковых и прудовых хозяйств;

• Предоставление специальных кредитных продуктов для рыбоводных хозяйств в зависимости от типа рыбы;

• Модернизация существующих рыбопитомников;

• Стимулирование формирования кормовой базы для отрасли.

Разработка нормативной базы:

• Внесение изменений в Закон РК «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира»;

• Разработка Закона РК «Об аквакультуре»;

• Разработка Рыбоводных нормативов для всех типов хозяйств;

• Разработка технологических процедур и стандартов по товарному выращиванию;

• Разработка документации по санитарно-ветеринарному контролю в рыбоводстве;

• Разработка технологии товарного выращивания ценных видов рыбы;

• Привлечение предпринимателей к реализации Мастер-плана;


28 Инвестиции в товарное рыбоводство:

Инвестиции Сумма,

млрд. тенге

Источники финансирования, в т.ч.:

госбюджет,

2012-2016 гг.

частные и

кредитные

средства, 2012-

2020 г

Научные исследования и разработка нормативной

документации 2,0 2,0 -

Рыбопитомники 11,61 11,61 -

Озерные хозяйства 2,03 - 2,03

Прудовые хозяйства 11,47 - 11,47

Садковые хозяйства 7,12 - 7,12

Установки замкнутого водоснабжения 13,00 - 13,00

Пастбищные хозяйства 0,60 - 0,60

Производство кормов 4,70 - 4,70

Завод по переработке общей мощностью 15 тыс.

тонн готовой продукции 6,00 - 6,00

Всего: 58,53 13,61 (23%) 44,92 (77%)



Увеличение объемов производства товарной рыбы до 50 тыс. тонн; Создание условий для озерных и садковых хозяйств, УЗВ; Восстановление прудового хозяйства; Создание эффективной модели управления рыбной отраслью, регулирование и

поддержка рыбодобывающей и рыбообрабатывающей подотраслей; Привлечение частного капитала в отрасль; Создание производства кормов и сборочного производства оборудования (садков); Инвестиционное, кадровое, научное, нормативно-правовое обеспечение, система

дистрибуции;

Производство (тыс. тонн сырой рыбы в год) Инвестиции по Мастер-плану, млрд. тенге

0,30

24,62 28,24

31,95 35,67

39,38 43,09

46,81 50,52

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

2012 2013 2014 2015 2016 2018 2020 2023 2025

1,2 2,9 2,4 2,4 2,4 2,4 0,2 0,2 0,2

13,61 5,8 3,9 3,8

11,9 5,9

3,5 3,5

3,5 2,6

44,92

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

госбюджетные частные и кредитные


30

4. Переработка сельскохозяйственной продукции


31

Объем производства продуктов питания за последние 3 года увеличился на 15,7%


32

Мясо- перерабатывающие

предпрятия

Плодоконсервные заводы

Молоко- перерабатывающие

предпрятия

Загруженность перерабатывающих предприятий

31,1

10,2

9,5

9,4

3,2

2,6 2,2

зерноперерабатывающая молочная

производство напитков мясоперерабатывающая

рыбоперерабатывающая масложировая

плодоовощная

Основную долю в переработке сельхозпродукции занимает зерноперерабатывающая отрасль:


33

Структура импорта продовольственных товаров за 11 месяцев 2011 года

Доля импорта основных продовольственных товаров во внутреннем потреблении

32,8

34,2

40,2

44,8

48,7

58,3

67,4

70,5

74,2

Масло сливочное

Шоколад

Белый сахар

Колбасные изделия

Печенье

Сыры и творог

Кондитерские изделия

Плодоовощные консервы

Молоко и сливки сгущенные

За 11 месяцев 2011 года объем импорта продовольственных товаров

составил 2 535,8 млн. долларов США

По сравнению с 2010 годом объем экспорта снизился на 2,7%,

объем импорта увеличился на 49,6%.

Колбасные изделия;

2,5%

Масло сливочное;

1,2%

Сыры и творог;

3,4%

Молоко и сливки сгущенные;

4,7%

Молоко обработанные;

1,2%

Кисломолочные продукты;

1,7%

Плодоовощные консервы;

2,7%

Печенье; 2,1%

Растительное масло; 5,2%

Белый сахар; 13,1%

Шоколад; 6,8%

Кондитерские изделия;

2,6%

Объем внешнеторгового оборота продуктов переработки АПК за последний год увеличился на 32,8%


34 Основные проблемы:

1. Низкое качество производимого сырья, которое непригодно к промышленной переработке. 2. Сезонность производства и неравномерное поступление на перерабатывающие предприятия сырья в течение года. 3. Неразвитость системы заготовки, транспортировки и хранения сельхозсырья, что приводит к не полной загруженности перерабатывающих мощностей. 4. Наличие большого количества дешевой импортной продукции, в том числе фальсифицированной. 5. Высокая степень износа технического и технологического оборудования перерабатывающих предприятий. 6. Низкая конкурентоспособность отечественной продукции, на внутреннем и внешнем рынках в основном по цене. 7. Отсутствие налаженной ситемы сбыта произведенной продукции.


35 Цель: Увеличение объемов производства

конкурентоспособных товаров с высокой добавленной стоимостью

Снижение доли импортной продукции

Увеличение объемов экспорта готовой продукции

Показатели Факт

2011 год*

плановый период

2012 год 2013 год 2014 год 2015 год

Индекс физического объема производства

продуктов питания 100,3 102,4 103,0 103,5 103,7

Доля переработки:

мяса 23,0 24,0 25,0 26,0 27,0

молока 31,0 34,4 36,0 38,0 40,0

плодов и овощей 2,4 5,2 6,9 8,6 10,3

Удовлетворение потребности внутреннего рынка

за счет отечественного производства, в %

молочными продуктами 67,9 73,8 75,7 77,3 79

растительными маслами 74,0 75,5 75,9 76,4 76,8

сахаром за счет сах.свеклы 6,4 7,6 9,4 10,8 12,0

продуктами переработки плодов и овощей 29,5 33,9 35,1 37,6 38,7

Основные индикативные показатели


36 Механизмы достижения поставленных целей:

1. Внесение изменений в Налоговый кодекс, в части распространения льгот по уплате НДС на все отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности.

2. Разработка законопроекта «О сельской потребительской кооперации», предусматривающего упрощение процедур создания и функционирования СельПК.

3. Реализация новых форм экономического стимулирования развития кооперации на селе, в том числе путем:

- переориентации всех форм государственной поддержки АПК только на членов СельПК; - целевой капитализации СПК на создание сети заготовительных пунктов; - субсидирования ставок вознаграждения по кредитам СельПК и СЗЦ;

4. Разработка законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам развития АПК», в части установления гарантированной закупочной цены сельхозсырья. (Пилотный механизм для сахарной свеклы) 5. Возмещение затрат перерабатывающих предприятий на уплату первоначального взноса по лизингу оборудования.


37

Меры по развитию перерабатывающей промышленности, не входящие в компетенцию МСХ:

1. Тарифное регулирование – повышение таможенных пошлин на импорт чувствительных товаров, производимых в Казахстане, снижение таможенных пошлин на сырье, необходимое для промышленной переработки, не производимое в Казахстане (компетенция – МЭРТ).

2. Нетарифное регулирование – введение количественных ограничений на импорт чувствительных товаров, запреты на ввоз, вывоз отдельные виды товаров (компетенция – МЭРТ).

3. Техническое регулирование – осуществление контроля за соблюдением технических регламентов, предотвращение поступления и реализации фальсифицированной продукции (компетенция – КТРМ МИНТ).

4. Налоговое регулирование – разработка дополнительных мер налогового стимулирования развития АПК (компетенция – МЭРТ).

5. Торгово-логистическая инфраструктура – развитие биржевой торговли, создание транспортно-логистических центров, упорядочение излишней цепочки посредников (компетенция – МЭРТ, МИО).

6. Защита конкуренции – предотвращение монополизации отдельных рынков, сговора торговых сетей, дискриминации отечественных производителей при доступе в торговые сети (компетенция – АЗК).

7. Наращивание объемов потребления на внутреннем рынке – увеличение доли казахстанского содержания в государственных закупках продовольственных товаров (компетенция – МФ, ЦИО, МИО, АО «ФНБ «Самрук-Казына»), популяризация отечественной продукции (компетенция МКИ) .

8. Продвижение отечественной продукции на экспорт - решение транспортных проблем (компетенция – МТК, КТЖ), устранение административных, политических барьеров (компетенция - МИД, МЭРТ, МДЭИ), поиск потенциальных рынков сбытов отечественной продукции (компетенция - АО «КазNEXT» , МИНТ, МИД)


38 Необходимые мероприятия:

1. Строительство заводов по переработке масличных культур общей

мощностью 600 тыс. тонн/год

2. Строительство 45 молочно-товарных ферм

3. Закуп племенного скота молочных пород

4. Создание 2209 заготовительных пунктов молока

5. Строительство рыбоперерабатывающего завода для переработки

общей мощностью 15 тыс. тонн готовой продукции

6. Субсидирование закупочных цен перерабатывающих предприятий

7. Увеличение уставного капитала социально-предпринимательских

корпораций на создание сети заготовительных пунктов

8. Возмещение затрат перерабатывающих предприятий на оплату

первоначального взноса по лизингу

9. Возмещение затрат перерабатывающих предприятий на оплату

первоначального взноса по лизингу


39 Финансовое обеспечение мероприятий, млн тенге:

Наименование бюджетной программы 2011

2012

2013 2014 факт доп-но

Возмещение ставки вознаграждения по кредитам на поддержку сельского

хозяйства 4 970 4 000 5 000 9 000 9 000

Субсидирование систем управления производством сельскохозяйственной

продукции 36,7 60 60 60

Субсидирование закупочных цен перерабатывающих предприятий на сахарную

свеклу 1 832,9 1 800 1 800

Увеличение уставного капитала социально-предпринимательских корпораций на

создание сети заготовительных пунктов 1 642,9 5 913

Возмещение затрат перерабатывающих предприятий на оплату первоначального

взноса по лизингу 378, 5 550,2 550,2

Выявление пищевой продукции на рынке, несоответствующей требованиям

технических регламентов 3, 9 30 30

Строительство заводов по переработке масличных культур общей мощностью 600

тыс. тонн/год 6400

Строительство 45 молочно-товарных ферм 58 500

Закуп племенного скота молочных пород 30 375

Создание 2209 заготовительных пунктов молока 17 675

Строительство рыбоперерабатывающего завода для переработки обещей

мощностью 15 тыс. тонн готовой продукции 6 000

Всего 5 006,7 4 060 8 858,3 17 353,2 130 390,2



Увеличение объемов оборотных средств, направленных на закуп

сельскохозяйственного сырья для переработки, рост объемов производства и

переработки сельхозпродукции

Увеличение доли предприятий АПК, внедривших международные стандарты ИСО,

ХАССП

Увеличение объема валового сбора сахарной свеклы

Создание сервисно-заготовительных центров для загрузки имеющихся

перерабатывающих мощностей

Модернизация производства и обновление технологического оборудования,

привлечение в отрасль кредитных ресурсов, снижения коэффициента изношенности

перерабатывающих предприятий

Уменьшение фальсифицированной продукции на рынке Казахстана и повышение

доверия населения к отечественным продуктам питания

Замещение импорта продуктами питания отечественного производства


41 Удобрения и гербициды - текущая ситуация:

Минеральные удобрения производят в РК в основном 9 предприятий

146338

78179

9598

2529

526

0 50000 100000 150000 200000

Узбекистан

Россия

Израиль

Украина

Другие

Основными экспортерами минеральных удобрений в РК являются Узбекистан, Россия

и Израиль. (2010 тонн)

26500 23000

77800

54500 47700

105000

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

фосфорные азотные калийные

Средняя импортная цена (рассчет) Средняя внутренняя цена

Стоимость удобрений казахстанского производства в 2 раза дороже

импортируемых (тенге за тонну).

Субсидии составляют около 50% от стоимости минеральных удобрений и выделяется непосредственно производителю удобрений, объем субсидий составил в 2010 г ??? млн тенге


42 Потребность в удобрениях и гербицидах:

4

10

35

26

Минеральные удобрения (кг/га) Гербициды (т)

Фактический Потребность

Оценка дефицита удобрений и гербицидов:

10,6 11,7

0,6

13,8 13,1

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

16,0

2006 2007 2008 2009 2010

За 2006-2010 годы объем импорта гербицидов в страну увеличился, тыс.

тонн


43 Ключевые проблемы:

• высокая стоимость, недостаточный объем и ассортимент производимых

казахстанскими заводами удобрений;

• низкий платежеспособный спрос со стороны сельхозпроизводителей;

• дефицит инфраструктуры по доставке и хранению;

• нехватка специальной техники и оборудования для внесения.

• передать получение субсидий конечным потребителям продукции

агрохимии (сельхозпроизводителям);

• предоставить возможность сельхозпроизводителю свободу выбора по

рыночным ценам продукции и соответственно поставщика;

• для поддержки местных производителей гербицидов субсидирование их

закупок оставить, как и в настоящее время, 50% от стоимости, а для

зарубежных – 40%.

Механизмы решения:


44

Аграрная наука


45

• В состав АО «КазАгроИнновация» входит 23 научно-исследовательских организации и 14

опытных станций;

• Общая численность работников 5469 человек, в т.ч. научных сотрудников - 1389;

• Объем финансирования в 2011 году составил 3 179,1 млн. тенге;

• Необходимо изменить организацию научной деятельности в соответствии с мировым опытом:

Страна Оператор Институты Опыт станции Центры знаний

Казахстан КАИ 23 14 7

Аргентина ИНТА 4 (фунд.) + 15 (прикл.) 47 320

Франция ИНРА 14 80 эксп. хозяйств + 16 тех. институтов

Канада AAF Canada 19 Ассоциации + Фермеры + ВУЗы

США* ARS USDA 10 91 2 900

Турция AGDAR 7 21 (региональные) + 40 (отраслевые)

Реформирование аграрной науки в соответствии с мировым

опытом:

23

14

7

Институты

Опытные станции

Центры знаний

15-20

40-90

320

В Казахстане: Мировой опыт:


46 Ключевые проблемы аграрной науки

• Недостаточное финансирование НИОКР

•Нехватка квалифицированных молодых ученых в связи с низким

уровнем мотивации

• Слабая материально-техническая база

• Низкое качество исследований в сравнении с международным уровнем

и недостаточная интеграция в мировое научное сообщество

• Низкая востребованность результатов прикладных исследований со

стороны рынка

• Низкая доступность информации о результатах внедрения

• Низкая результативность внедрения


47 Основная задача аграрной науки – доведение разработок и идей до

промышленного внедрения

Сегодня МСХ РК необходимо промышленное внедрения в масштабах страны: • отгонное животноводство, • товарное рыбоводство, • диверсификация растениеводства • глубокая переработка с/х сырья

Ключевые мероприятия:

• Создать центры компетенций и исследований в пос. Научный

Шортандинского района Акмолинской области (Международный

сельскохозяйственный исследовательский центр) и по его аналогу в

Алматинской области;

• Укрупнить региональные институты и переориентировать их деятельность

на адаптацию, трансферт и промышленное внедрение разработок в

соответствии с актуальными требованиями отрасли;

• Обеспечить переход аграрной науки на общемировые принципы

организации и финансирования деятельности в соответствии с Законом

РК «О науке».

• Усилить роль центров распространения знаний;

Развитие системы распространения знаний

Действующие центры распространения знаний

Создаваемые центры распространения знаний:

- в 2011 г. - в 2012 г. - в 2013 г.

Научные

организации

Другие носители

технологий

Офисы распространения знаний

МСХ РК

Ресурсы, направления

Знания, эксперты ,

инфраструктура

1

3

ЦРЗ Орал

ЦРЗ Атырау ЦРЗ Актобе

ЦРЗ

Кзылорда

ЦРЗ Балхаш

ЦРЗ

Тассай

ЦРЗ Үшқоңыр

ЦРЗ Өскемен

ЦРЗ

Мактарал

ЦРЗ

Шортанды

ЦРЗ Костанай

ЦРЗ

Кызылжар

ЦРЗ Баянауыл

ЦРЗ Тараз

Немецкий аграрный центр, пос.

Чаглинка

Совместная программа

семинаров с ИКАРДА

Обучение и информация:

169 семинаров

3 784 слушателей

электронная библиотека

учебная видео- и печатная

продукция – 81 наименований

Дистанционное

консультирование:

бесплатный телефон 599-190

web-сайт: agroextension.kz

С 07.2010 г. – 1 184 консультаций

Прямое консультирование:

выезд экспертов в хозяйства

С 08.2010 г. – 345 консультаций

2

Методический

координационный

центр

МСИЦ, с 2014 года


49 Развитие НИИ

№№

Направления Научно-исследовательские организации

1.

Земледелие и растениеводство

1. Казахский НИИ земледелия и растениеводства

2. Казахский НИИ защиты и карантина растений

3. Казахский НИИ почвоведения и агрохимии им. Успанова

4. Казахский НИИ картофелеводства и овощеводства

5. Казахский НИИ плодоводства и виноградарства

6. Казахский НИИ хлопководства

7. Казахский НИИ рисоводства

2. Животноводства, кормопроизводства и ветеринарии

8. Казахский НИИ животноводства и кормопроизводства

9. Казахский научно-исследовательский ветеринарный институт

3. Механизация и электрификация с/х 10. Казахский НИИ механизации и электрификации сельского хозяйства

4. Переработка сельскохозяйственной продукции

11. Казахский НИИ пищевой и перерабатывающей промышленности

12. Казахский НИИ переработки сельскохозяйственной продукции

5. Водное хозяйство 13. Казахский НИИ водного хозяйства

6. Лесное хозяйство 14. Казахский НИИ лесного хозяйства

7. Рыбное хозяйство 15. Казахский НИИ рыбного хозяйства

8. Экономика АПК 16. Казахский НИИ экономики АПК и развития сельских территорий

9. С/х в аридной зоне 17. Юго-западный НИИ животноводства и растениеводства

10. Зерновое хозяйство 18. Научно-производственный центр зернового хозяйства им. Бараева

Количество НИИ нужно привести к количеству направлений


50

Северо-Казахстанский

НИИ с/х

Павлодарский НИИ с/х

Восточно-Казахстанский

НИИ с/х 14 ОПХ

(существующих)

Северо-Казахстанский

НИИ Животноводства и

растениеводства

+

Организации Сегодня Завтра

Институты 23 10

Опытные станции 14 19

Центры знаний 7 28

ВСЕГО 44 61

Костанайский НИИ СХ +

Опытное хозяйство

Заречное

Развитие опытных станций

Количество опытных станций на первом этапе увеличится на треть:

Структура АО «Казагроинновация» будет соответствовать международной:


51 Будет создан Международный сельскохозяйственный исследовательский

центр

Оценочная ферма (Уральск)

Лаборатория защиты и карантина растений (пос.

Научный)

Оценочная ферма (Чаглинка)

Научно-экспериментальный племенной центр (пос.

Научный)

Лаборатория геномных и постгеномных исследований и

Генетический банк (пос. Научный)

Расположение объектов МСИЦ


52 Необходимый объем финансирования:

Мероприятия Период реализации Необходимый объем финансирования, млн.

тенге

Создание МСИЦ в пос. Научный (Акмолинская обл.) 2012-2016гг. 43 236,6

Создание аналога МСИЦ в Алматинской обл. 2012-2018гг. Соразмерен с МСИЦ

Создание оценочных ферм быков- производителей по качеству потомства (2 фермы)

2012-2013гг. 1 050,0


53 Ожидаемые результаты

Показатели Годы

< 2010 2020 2025

Производительность труда, USD/ чел.* 4,8 54,1 58,4

Прирост валовой прибыли в АПК, млн. тенге - 5 341,2 444 002,6

Урожайность пшеницы, ц/га *** 11,2 14,0 18,0

Урожайность ячменя, ц/га *** 12,6 15,0 22,0

Урожайность зернобобовых, ц/га *** 12,3 19,0 21,0

Урожайность подсолнечника, ц/га *** 5,4 11,0 15,0

Выход мяса с головы КРС, кг 151,6 210,0 250,0

Надой молока с коровы, л/год 2 241,0 5 000,0 8 000,0

Период создания новых сортов с/х культур, лет 9 – 12 4 - 6 3 – 4

Публикации в изданиях с IF > 2, в год 2 5 10

Заявки на зарубежные патенты, в год - 5 10

Международные исследовательские проекты, ед. - 10 20

Лицензионные договора, ед. - 10 30


54 Развитие инфраструктуры экспорта:

Цель:

Увеличение экспорта сельхозпродукции

Для этого необходимо:

• Обеспечить экспортеров сельхозпродукции подвижным составом (приобретение не менее 3 тыс. единиц) и развить транспортные терминалы для вывоза продукции

• Обеспечить доступ на зарубежные рынки через создание транспортно-логистической инфраструктуры и соответствующих правовых условий

• Создание дополнительных мощностей по хранению 1.5 млн тонн до 2016 г, с дальнейшим их развитием


55

Изменение механизмов государственной поддержки АПК


56 Увеличить объем инвестиций в основной капитал АПК

6,4

5,5 5,7

5,3

6,2

4,5

2,0

1,7 1,7 1,8 1,7 1,9

0

1

2

3

4

5

6

7

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Доля сельского хозяйства в ВВП страны, %

Доля инвестиций в сельское хозяйство от общего объема инвестиций в РК, %

Доля в ВВП сельского хозяйства гораздо выше доли инвестиций в

основной капитал


57 Изменить механизмы государственной поддержки АПК

Объем выданных кредитов составил

по состоянию на 1 сентября 2011 г. более

545 млрд. тенге. Структура кредитов

сельского хозяйства при этом лучше, чем

по экономике в целом.

55,7

29,2

33,7

49,3

10,6 21,5

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Сельское хозяйство В целом по экономике

Стандартные Сомнительные

Безнадежные

0

0,5

1

1,5

2

2,5

0

10

20

30

40

50

60

70

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

Bank's loans to economy, USD bln (left scale)

Bank's loans to agriculture, USD bln (right scale)

За прошедшие 10 лет объем

выданных кредитов экономике вырос

более чем в 27 раз. Кредитование

сельского хозяйства частными банками

также выросло, однако в гораздо

меньшем масштабе – всего в 2,7 раза за

период с 2003-10 гг.


58 Разработать новые более эффективные механизмы субсидирования

субсидирование растениеводства переориентировать на:

- обновление сельскохозяйственной техники;

- кредитование сезонных полевых работ;

- гарантирование закупа конечной продукции;

- субсидирование процентной ставки.

субсидирование животноводства:

- субсидии на поддержку племенного животноводства: на частичное удешевление стоимости (до 50%) племенного молодняка, семени быков-производителей, племенного яйца и суточных цыплят позволят увеличить долю племенных животных и птиц в общей численности поголовья к 2015 году до 14%.

- субсидии на повышение продуктивности и качества продукции животноводства: на частичное удешевление (до 45%) стоимости комбикормов и концентрированных кормов позволят увеличить удельный вес производства продукции сельхозформированиями к общему производству к 2015 г., в т.ч.: мяса - 34,6%; молока - 11,9%; яйца - 72,5%.


59

Динамика финансирования на предоставление кредитных

средств на проведение посевных и уборочных работ:

(пропорция принимаемых СПК условных

обязательств в соотношении 3:1 к уставному

капиталу)

(накапливается с учетом

ежегодного выделения

средств)

Всего за 8 лет будет выдано кредитов на сумму 993 млрд. тенге

10,3 14,0 14,0 4,6 4,0

24,3

38,3 42,9 46,9

30,9

72,9

114,9

128,7 140,7

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

140,0

160,0

2013 2014 2015 2016 2017

Бюджетные средства Капитализация СПК Гарантирование кредитов


60

Земельный налог в сельском хозяйстве


61 Существующая система налогообложения позволяет

бездействующим предприятиям занимать землю и другие ресурсы:

Пример уплаты налогов в Акмолинской области

№ п/п

Налогоплательщик (РНН)

Зем. участок, га

КПН НДС Налог на

имущество Налог на

транспорт Земельный

налог ИТОГО

1 31200002354 41 693 6 570 3 160 1 835 357 269 12 191

2 31200000204 2 131 0 2 183 599 151 16 2 949

3 31200000688 16 077 0 2 707 3 049 152 54 5 962

4 31200003858 6 864 0 0 27 0 46 73

5 31200002084 13 783 895 1 555 39 28 84 2 602

6 31200003803 11 839 2 025 4 188 60 96 1 6 370

Реально работающий фермер

Земля не используется


62 Для решения задачи неэффективного использования земель

необходимы следующие меры:

• Исполнение Правил рационального использования земель на практике

• Введение книги истории полей;

• Поэтапное предоставление земель для использование;

• Создание базы данных лиц, нарушавших земельное законодательство;

• Повышение ставок арендной платы.


63 Механизмы повышения экономической заинтересованности

предпринимательства в максимально эффективном использовании земли:

1. Вывести земельный налог из состава специального налогового режима и

применить механизм уплаты, согласно нормам статьи 444 Налогового

кодекса Республики Казахстан. При этом налоговые ставки, применяемые

для исчисления единого земельного налога увеличить в два раза.

Но учитывая, что предлагаемые меры значительно увеличат налоговую

нагрузку для сельскохозяйственных производителей, предлагается ее

скомпенсировать путем уменьшения СНР с 70 % до 80 %.

2. Увеличить налоговые ставки, определенные в статье 444 НК РК в два

раза. Базовые ставки платы за земельные участки при их

предоставлении в частную собственность для сельскохозяйственных

целей, применяемые в системе уплаты единого земельного налога не

обновлялись с 2003 г., за исключением орошаемых земель в Южно-

Казахстанской области, которые пересматривались ГосНПЦземом в 2006 г.


64 Ожидаемый результат:

В оборот войдет порядка 3 млн. га земли, которые будут переданы эффективным компаниям, которые при рациональном их использовании позволят увеличить производительность труда в сельском хозяйстве в 2 два раза.


65 Cнижение административных барьеров:

1. Упрощение администрирования и контроля субсидий

2. Учет специфики с-х производства при строительстве и эксплуатации

объектов и защита интересов с-х производителей от нормативных

требований МЧС, Комитета по стандартизации

3. Стандартизация государственных услуг со стороны подразделений МСХ

РК и специализированных подразделений местных исполнительных

органов управления

4. Взаимодействие с общественными объединениями предпринимателей по

линии НЭПК «Атамекен» (подписание меморандума и постоянная

совместная комиссия по с-х сектору)

5. Содействие экспорту казахстанской с-х продукции и продукции

переработки за рубеж (снижение экспортных барьеров)

Business

Концепция отраслевой программы АПК Казахстана