Презентация Чуваева А.А

Российский союз промышленников и предпринимателей


Председатель Комиссии РСПП по ЖКХ

Генеральный директор ОАО «Фортум»

А.А. Чуваев

Основные проблемы ЖКХ

(на примере теплоснабжения)

СОВМЕСТНОЕ ЗАСЕДАНИЕ КООМИССИИ РСПП ПО ЖКХ И КОМИССИИ РСППП ПО ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ

Российский союз промышленников и предпринимателей 2

Комиссия РСПП по ЖКХ

Основные задачи Комиссии:

■ Повышение удовлетворенности потребителей услугами ЖКХ

■ Создание условий для привлечения частных инвестиций в ЖКХ и честного ведения бизнеса

■ Создание благоприятного бизнес-климата в отраслях ЖКХ

Создана решением Бюро Правления РСПП от 11.12.2013 г.

Председатель Комиссии:

Чуваев А.А. – исполнительный вице – президент, корпорация Fortum, Глава дивизиона «Россия», Член правления РСПП


Органы государственной власти

Предварительный состав Комиссии по ЖКХ

Финансовые институты

Потребители

Экспертные сообщества Бизнес-сообщество

8. ГК «Внешэкономбанк»Тихонов А.

9. Сбербанк РФГаврилов В.

10. ОАО ГазпромбанкЗокин А.

11. ФК «Открытие»

21. ФортумАбдушукуров П.

22. КЭС Вайнзихер Б.

23. ГазпромэнергохолдингФедоров Д./Воронин С.

24. СГККузнецов М.

25. ОЭСКБойцов В.

26. РосводоканалУдовиченко И.

15. НП «Совет производителей энергии» Вивчар В.

16. НП «ЖКХ Развитие»Макрушин А.

17. НП «Российское теплоснабжение»Семенов В.

18. Российский союз строителей Ракитина Л.

19. Фонд «Территория»Булгакова И.

20. НП «Национальный союз водоканалов»Довлатова Е.

12. НП «Сообщество потребителей энергии»Старченко А.

13. НЛМКСоколов А.

14. Союз коммунальных предприятийАгапитов С.

1. Минэкономразвития РФШпилевой П.

2. Минэнерго РФХрапков А.

3. Минрегион РФСоловьева Л.

4. ФСТ РоссииЗинченко С.

5. МинстройЧибис А.

6. Региональная властьШаль С.

7. Региональная властьВахрин В.


В фокусе внимания Комиссии по ЖКХ:

Теплоснабжение

Электроснабжение

Водоснабжение и водоотведение

Оказание коммунальных услуг и управление жилищным фондом

Обращение и утилизация отходов

КОМИССИЯ ПО ЖКХ


Состояние отрасли жилищно-коммунального хозяйства в России

Устаревшая технологическая база

ЖКХ Российской Федерации характеризуется низким уровнем проникновения современных технологий (эффективных источников тепло/водоснабжения, систем очистки, предизолированных труб, современных систем регулировки и диспетчеризации).

Высокий уровень износа

Износ – причина низкой эффективности, высоких потерь, эксплуатационных затрат и аварийности.

В среднем бухгалтерский износ в системе ЖКХ составляет более 60%. Реальный износ – значительно выше.

Инвестиционный «вакуум» в отрасли

В течение последних лет практически отсутствует активность частных инвесторов в сфере ЖКХ.

Годовые бюджетные инвестиции составляют около 3% от необходимого объема.


Инвестиции в ЖКХ в 2012 году – 291 млрд руб.*

Общая потребность в инвестициях для восстановления коммунальной инфраструктуры по оценке Министерства регионального развития – 9 трлн. руб*., что составляет:

■ 95% доходной части годового бюджета РФ

■ 3 размера Фонда национального благосостояния РФ

■ 54% золотовалютных резервов РФ

■ 20% суммарных активов банковской системы РФ

Обновление и развитие отрасли с помощью масштабного привлечения инвестиций возможно только при законодательном обеспечении

рыночного саморегулирования всех секторов ЖКХ

Отрасль остро нуждается в инвестициях

*По данным Госсовета по вопросам ЖКХ 31.05.2013 Источник:http://www.kremlin.ru/news/18232#sel=58:1,58:40

! Сопоставимые БЮДЖЕТНЫЕ инвестиции невозможны

291 млрд руб.9 трлн. руб.


Теплоснабжение – одна из базовых отраслей ЖКХ

7

■ 2,5% ВВП страны

■ Объем рынка тепла сопоставим с объемом рынка электроэнергии и оценивается примерно в 2 трлн. руб. в год*

■ ¾ общего потребления тепла составляет население

■ Доля отопления (45%) вместе с ГВС (15%) в жилищно-коммунальных платежах граждан составляет 60%

Теплоснабжение – важнейшая отрасль, нуждающаяся в рыночных преобразованиях

60% – стоимость тепла

*По данным Минэнерго РФ


Взгляд бизнеса Взгляд потребителя Взгляд власти

Ключевые проблемы отрасли – общие для всех секторов ЖКХ

■ Отсутствие инвестиционных сигналов и мотивации для долгосрочной работы в отрасли

■ Переход крупных и наиболее платежеспособных потребителей на энергоемкие автономные источники. «Котельнизация страны»

■ Оплата технологической и коммерческой неэффективности отрасли

■ Необходимость продуманной стратегии развития отрасли

1. Излишнее регуляторное вмешательство

2. Тарифы формируются по затратному принципу и провоцируют необходимость сохранять высокие издержки

3. Дестимулирующее регулирование отрасли

4. Ограничение роста тарифов задается предельным уровнем, определяемым политическими факторами

5. Низкая платежная дисциплина и отсутствие мер воздействия на потребителя

1. Постоянный рост платежей на фоне отсутствия улучшения качества коммунальных услуг

2. Ограниченность в регулировании собственного потребления, неспособность влиять на общедомовое потребление

3. Недобросовестные управляющие компании

4. Высокие регуляторные препятствия для заключения промышленными потребителями прямых договоров теплоснабжения по свободным ценам

1. Социальная напряженность

2. Отсутствие интереса у инвесторов

3. Неэффективная трата бюджетных средств

4. Необходимость ручного управления – потребность в значительном количестве квалифицированных специалистов

5. Выполнение государством несвойственных функций

!


Эффективность не поощряется системой регулированияЭкономия расходов изымается из тарифов

Годы

РасходыТСО в тарифе

■ Основы ценообразования в сфере теплоснабжения предусматривают сохранение экономии на срок 5 лет (постановление Правительства от 22.10.2013 № 1075).

■ На практике не работает.

Наиболее востребованные проекты со сроком окупаемости более 5 лет не будут реализовываться

■ Возможности решения задач по модернизации ЖКХ за счет тарифных источников ограничены в связи с введением предельного индекса роста платы граждан.

Модернизация за счет сохранения экономии – реальная альтернатива росту тарифов.

Достижение экономии

Сохранение экономии на 5 лет –

эффект инвестора

Сохранение экономии на 5 лет – эффект потребителя,

убыток инвестора

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10


Основные подходы

Необходимо менять идеологию регулирования отрасли в целом

Теплоснабжение должно стать саморегулируемой рыночной отраслью, где эффективные, добросовестные участники смогут

зарабатывать в интересах потребителя.


Изменение подходов к регулированию теплоснабжения – формирование рынка тепла

■ Во многих системах теплоснабжения уже сформирован конкурентный сектор рынка (ТЭЦ и котельные разных поставщиков), который может быть либерализован по аналогии с рынком электроэнергии

■ Наиболее перспективный путь – свободное ценообразование в пределах цены «альтернативной котельной»■ Формирование рынков тепла со свободным ценообразованием позволит:

развить конкуренцию между производителями в системе централизованного теплоснабжения и снизить стоимость тепла

расширить возможности по привлечению в централизованную систему теплоснабжения промышленных потребителей, перешедших на свои котельные, и снизить стоимость тепла для промышленности и для населения

провести модернизацию систем теплоснабжения при сглаженной нагрузке на потребителей

ПРОИЗВОДИТЕЛИ ТЕПЛА(конкурентный сектор)

ТЭЦ

Котельные

ПОТРЕБИТЕЛИТЕПЛОСЕТЕВЫЕ КОМПАНИИ

Рыночная цена Нормируемая ценаОграничение предельной

цены альтернативной котельной


Формирование условий для саморегулируемой рыночной системы, понятной потребителю и привлекательной для инвестора

Активное участие потребителя в регулировании потребления и взаимодействии с поставщиком коммунальных услуг

Профессиональная ответственность бизнеса за качество и надежность

Во всем мире ЖКХ и теплоснабжение – эффективный бизнес, инвестиции в который рассматриваются как самые надежные

Сбалансированная отрасль ЖКХ: путь открыт

Государство – эффективный регулятор, формирует долгосрочные «правила игры»



Спасибо за внимание!


В фокусе внимания Комиссии по ЖКХ:

■ Проблемы, связанные с определением понятий коммунальная услуга и ресурс■ Проблемы законодательного регулирования горячего водоснабжения■ Платежная дисциплина. Предложения по комплексу мер (ограничения, отключения, расщепление счетов.

Ускоренные судебные процедуры взыскания задолженности)■ Совершенствования законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности.

Развитие механизма заключения энергосервисных договоров в отношении МКД■ Проблемы управления жилищным фондом. Эффективность управляющих компаний■ Обращение и утилизация отходов. Устаревшее отраслевое законодательство. Стимулирование

переработки и повторного использования отходов

Теплоснабжение Электроснабжение Водоснабжение и водоотведение

Оказание коммунальных услуг

и управление жилищным фондом

Обращение и утилизация

отходов

КОМИССИЯ ПО ЖКХ


Теплоснабжение – убыточная отрасль для инвесторов

Структурные изменения в отрасли и долгосрочные рыночные «правила игры» – условие привлечения частных инвестиций

-3,500

-3,000

-2,500

-2,000

-1,500

-1,000

-500

0

500

-1,844

105

-1,948-1,791

-2,340

-3,318-3,165

-1,302

-1,038-867

-1,889

-447 -473

-1,556-1,689

-2,474

-2,154

-702

-1,038

-728

млн руб.

Прибыль от производства тепла*

Почти все крупные производители тепла (ТГК) убыточны

– 2012 г. – 2011 г. *Финансовая отчетность энергокомпаний по РСБУ за 2011/2012 гг.

!


■ Поставщик и покупатель должны сами договариваться о начале и окончании сроков поставки тепловой энергии

■ В настоящее время существует третья сторона в лице ОМС, который определяет сроки начала и окончания поставки тепловой энергии, которые могут не устраивать как поставщика, так и покупателя

■ Объем и сроки поставки должны определять продавец и покупатель, а не государство

Если «генератор» заключает договор теплоснабжения:

1. «Генератор» сразу попадает под отраслевое, тарифное, антимонопольное, закупочное регулирование – проверки, публичность, жалобы, штрафы

2. «Генератор» не сможет отказать другим потребителям в подключении, не сможет расторгнуть договор с подключившимися потребителями, даже при наличии долгов

Если «генератор» отказывает в заключении договора:

3. Неэффективно используются мощности «генератора»

4. В эффективном радиусе «генератора» появляется неэффективный источник – рост тарифов на тепло

5. Неэффективная загрузка «генератора» способствует росту цены на ЭЭ, в т.ч. для перспективного потребителя

Пример 1. Дестимуляция когенерации

Частный «генератор» для покрытия собственных

нужд с резервом тепловой мощности

Планируемая для подключения нагрузка –

в непосредственной близости от источника

ОМС

Пример 2. Неудовлетворенность потребителя

Зарегулированность отрасли


Преимущества нового подхода к регулированию теплоснабжения

■ Загрузка самых эффективных источников

■ Окупаемость затрат – инвестиционная привлекательность – конкуренция и повышение качества

■ Вывод на рынок существующих источников, не осуществляющих в настоящее время снабжение потребителей из-за несоразмерного объема обязанностей ТСО

■ Исполнение договорных обязательств без избыточных административных рамок (в соответствии с конкретными условиями и пожеланиями потребителя, а не формальными сроками начала и завершения отопительного сезона)

■ Подключение к теплосетям без взимания платы (затраты будут компенсироваться за счет стоимости теплоэнергии по долгосрочному договору)

Переход к регулированию предельного уровня цен методом альтернативной котельной осуществляется с учетом индивидуальных особенностей регионов:

■ Регионы, с уровнем цен ниже на 5-10% цены АК – переходят к регулированию методом АК сразу

■ Для регионов с уровнем цен ниже 10% цены АК – устанавливается переходный период 5 лет, в течение которого регион должен перейти к регулированию методом АК

■ Для регионов, с уровнем цен выше АК – «заморозка» тарифов до достижения уровня тарифа АК. При необходимости принимается программа по переходу к регулированию методом АК и снижению цен

Формирование условий для саморегулируемой рыночной системы, понятной потребителю, привлекательной для инвесторов, требующей минимального вмешательства со стороны государства

Business

Презентация Чуваева А.А