АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ

Август 2016

Предмет и сроки осуществления контроля органами госфинконтроля

№ Предмет контроля Сроки осуществления контроля

1 соблюдение требований к обоснованию закупок при формировании планов закупок

2 нормированиепри планировании закупок

(формировании, утверждении и ведении планов закупок и

планов-графиков)

3определение и обоснование начальной (максимальной) цены

контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

при формировании планов-графиков

4 применение заказчиком мер ответственности

исполнение контракта5 соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее

результата) или оказанной услуги условиям контракта

6своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или

оказанной услуги

7соответствие использования поставленного товара, выполненной

работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки

после исполнения контракта

КОНТРОЛЬ В ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ И СФЕРЕ ЗАКУПОК

ПЛАНИРОВАНИЕЗАКУПОК

ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА ПРИЕМКА УЧЕТ

1. Обоснование закупок2. Нормирование закупок3. Обоснование начальной

(максимальной) цены в плане-графике

1. Соответствие товаров, работ, услуг условиям контракта

2. Применение мер ответственности

Соответствие использования товаров, работ, услуг целям осуществления закупки

Своевременность, полнота и достоверность учета товаров, работ, услуг

КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

1. Обоснование бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств

2. Формирование и ведение бюджетных смет

1. Принятие бюджетных обязательств

2. Учет денежных обязательств

3. Эффективность, цель

1. Подтверждение денежных обязательств

2. Подтверждение исполнения денежных обязательств

Полнота и достоверность бюджетного учета и отчетности

КОНТРОЛЬ В ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ

Статья Положения статьи Размер штрафа

ч. 1 ст. 7.29.3.

Включение в план закупок или план-график закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам, либо включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

От 20 тыс. руб. до 50 тыс. руб.

ч. 2 ст. 7.29.3.

Несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки)

10 тыс.руб.

ч.3 ст.7.29.3

Нарушение порядка или сроков проведения обязательного общественного обсуждения закупок либо непроведение обязательного общественного обсуждения закупок

30 тыс.руб.

Статья Положения статьи Размер штрафа

ч. 4 ст. 7.29.3.

Нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок

от 5 до 30 тыс. руб.

ч. 1.5 ст.7.30.

Размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ранее десяти календарных дней со дня внесения изменений в план-график в отношении такой закупки

30 тыс. руб.

ч. 1.6 ст.7.30.

Размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если информация о такой закупке не включена в план-график

30 тыс. руб.

ч. 1.7 ст.7.30.

Размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если было вынесено предписание о признании такой закупки необоснованной и если нарушение, указанное в предписании, не устранено

30 тыс. руб.

Статья Положения статьи Размер штрафа

ч. 8 ст.7.32.

Несоблюдение требований законодательства о проведении экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги или отдельных этапов исполнения контракта в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок к проведению такой экспертизы заказчик обязан привлечь экспертов, экспертные организации

20 тыс. руб.

ч. 9 ст.7.32.

Несоставление документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги либо ненаправление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания

20 тыс. руб.

ч.10 ст. 7.32.

Приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

от 20 тыс. руб. до 50 тыс. руб.

Статья Положения статьи Размер штрафа

ч. 7.3 ст. 19.5.

Повторное совершение должностным лицом административных правонарушений, предусмотренных частями 7 и 7.1 настоящей статьи (невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа контроля в сфере закупок)

Дисквалификация на 1 год

ч. 20.1 ст.19.5.

Повторное совершение должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 20 настоящей статьи (невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля)

Дисквалификация на 2 года

ст. 19.7.2.

(новое название) Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в контрольный орган в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, …. орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенный в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации

(новая редакция) Непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов

15 тыс. руб., на юр. лиц 100 тыс. руб.

РЕАЛИЗАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ВНУТРЕННЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

44-ФЗНесоответствие условиям

контракта

УСТРАНИМО НЕ УСТРАНИМО

ПРЕДПИСАНИЕ ОБ УСТРАНЕНИИ

НАРУШЕНИЙ

БК РФНарушение условий контракта

УСТРАНИМО НЕ УСТРАНИМО

ПРЕДПИСАНИЕ ОБ УСТРАНЕНИИ

НАРУШЕНИЙ

ПРЕДПИСАНИЕ О ВОЗМЕЩЕНИИ

УЩЕРБА

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРИ ПРИЕМКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ

СТАТЬЯ 7.32 КоАП РФ10. Приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов),

оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Приказ Минфина России от 01.12.2010 N 157н9. В целях обеспечения своевременного и достоверного отражения в бухгалтерском учете фактов хозяйственной жизни (результатов операций) субъект учета формирует первичный учетный документ в момент совершения факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно по окончании операции.При реализации учреждением товаров, продукции, работ и услуг с применением контрольно-кассовых машин субъект учета вправе составлять первичный (сводный) учетный документ на основании показателей контрольно-кассовых машин (кассовых чеков) не реже одного раза в день - по его окончании.Своевременное и качественное оформление первичных учетных документов, передачу их в установленные сроки для отражения в бухгалтерском учете, а также достоверность содержащихся в них данных обеспечивают лица, ответственные за оформление факта хозяйственной жизни и (или) подписавшие эти документы.Лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, и лицо, с которым заключен договор об оказании услуг (соглашение о передаче полномочий) по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета, не несут ответственность за соответствие составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни.

Приказ Минфина России от 01.12.2010 N 157н314. Учет операций с бюджетными ассигнованиями, лимитами бюджетных обязательств, утвержденными сметными (плановыми, прогнозными) назначениями и принятыми учреждением обязательствами (денежными обязательствами), осуществляется в Журнале по операциям санкционирования на основании первичных документов (учетных документов), установленных финансовым органом соответствующего бюджета (учреждением) с отражением корреспонденций по соответствующим счетам санкционирования расходов бюджета, предусмотренных для соответствующего типа учреждений Инструкцией по применению Плана счетов.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ЗАКАЗЧИКА И ПОДРЯДЧИКА

Частью 1 статьи 94 44-ФЗ предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер:

- приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

- оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

- взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

ПРИЕМКА РЕЗУЛЬТАТОВ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА

СТАТЬЯ 94 ЧАСТЬ 7 44-ФЗПриемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также

поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС

СОБЛЮДЕНИЕ УСЛОВИЙ КОНТРАКТОВ

УЩЕРБ

УСЛОВИЯ КОНТРАКТА

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС

ИСПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

УБЫТКИ

НЕОСНОВАТЕЛЬНОЕ ОБОГАЩЕНИЕ

44-ФЗСООТВЕТСТВИЕ УСЛОВИЯМ

КОНТРАКТАИЗМЕНЕНИЕ УСЛОВИЙ КОНТРАКТА

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ШТРАФ

1 2

3

?Поставка по контрактам включала в себя три этапа: доставку до грузополучателя, ввод в эксплуатацию и инструктаж персонала. Оплата предусмотрена по окончании всех работ. Фактически заказчик оплатил до 90% стоимости оборудования в отсутствие акта ввода в эксплуатацию.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

В соответствии с контрактом на создание телепрограмм установлена годовая цена контракта, сумма ежемесячной оплаты, количество телепрограмм в месяц. Однако фактическое количество телепрограмм меньше, при этом цена контракта оплачена полностью.

В соответствии с контрактом сдача работ и оплата в 2 этапа: 1 – разработка ПСД – 80%, 2 – согласование – 20%. Фактически подрядчиком представлены, а заказчиком оплачены:- акты по 2 этапу «согласование» до проведения согласования;- акты по 2 этапу «сдача ПСД»

1 2

3

.

4Контракт заключен на капитальный ремонт амбара. Подрядчик снес амбар и на его месте построен новый с аналогичными техническими характеристиками, соответствующими потребностям заказчика.

Приемка, товаров

, работ, услуг

несоответст вующих условиям

контракта

Несоответс твие

привело кдополнител

ьному расходу или

уменьшени юобъемаАдминистра

тивнаяответствен

ность

Несоответс твие не

устранено

Действия, повлекшие или влекущие дополнительные расходы бюджета в результате нарушения условий договоров (соглашений), контрактовНесоответствие оказанных услуг (выполненных работ) условиям контракта по качеству;Предоставление субсидии гражданам, организациям, не имеющим право на ее получение;Действия, повлекшие расходы на восстановление (приобретение) утраченного (поврежденного) имуществаНеобеспечение сохранности имуществаНедополученные доходы бюджетаНеправомерное предоставление льгот, отсрочек, рассрочекЗанижение ставки арендной платы

Оплата фактически невыполненных объемов работ;Оплата завышенной стоимости работ в результате неправомерного применения расценок, повышающих коэффициентов, норм расхода материалов за счет средств бюджета/субсидии;Отсутствие у получателя субсидии документов, подтверждающих фактические расходы;Переплаты и неположенные выплаты заработной платы;Изменение условий контракта при его исполнении, в том числе уменьшение объема товаров (работ, услуг), увеличение стоимости единицы товаров (работ, услуг);Неэффективное использование бюджетных средств;

ТИПИЧНЫЕ НАРУШЕНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ УЩЕРБА

УСЛОВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТАСтатья 432 ГК РФ Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в

законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статья 766 ГК РФ1. Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме

и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

2. В случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы.

УСЛОВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА

Статья 34 44-ФЗКонтракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении

закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены, а именно:

наименование и описание объекта закупки и условий контракта;информация о количестве и месте доставки товара, месте выполнения работы или

оказания услуги;сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг;твердая цена и порядок оплаты;порядок приемки;ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнения обязательств.

ПОСЛЕДСТВИЯ НЕИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

По контракту на поставку товаров:- замена товаров, несоответствующих ассортименту, либо принять товары,

соответствующие условию об ассортименте, и отказаться от остальных товаров, либо отказаться от всех переданных товаров;

- требование передать недостающее количество товара, либо отказаться от переданного товара и от его оплаты, а если товар оплачен, потребовать возврата уплаченной денежной суммы;

- назначение срока для передачи относящихся к товару принадлежностей и документов;- соразмерное уменьшение покупной цены некачественных товаров либо безвозмездное

устранение недостатков товара в разумный срок либо возмещение своих расходов на устранение недостатков товара;

- соразмерное уменьшение покупной цены некомплектных товаров либо доукомплектования товара в разумный срок;

- затарить и (или) упаковать товар либо заменить ненадлежащую тару и (или) упаковку, либо предъявить требования, вытекающие из передачи товара ненадлежащего качества.

Товары должны быть приняты покупателем на ответственное хранение

ПОСЛЕДСТВИЯ НЕИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВПо контракту на выполнение работ:безвозмездное устранение недостатков в разумный срок;соразмерное уменьшение установленной за работу цены;возмещение расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять

их предусмотрено в договоре подряда;ответственность за предоставление материалов ненадлежащего качества по

правилам ответственности за товары ненадлежащего качества.Подрядчик вправе вместо устранения недостатков, за которые он отвечает,

безвозмездно выполнить работу заново с возмещением заказчику причиненных просрочкой исполнения убытков. В этом случае заказчик обязан возвратить ранее переданный ему результат работы подрядчику, если по характеру работы такой возврат возможен.

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Ответчик поставил истцу товар, который был принят последним в полном объеме, претензий по качеству или о замене товара истцом заявлено не было, что подтверждается товарными накладными.

Все отраженные в Акте от 11.11.2014 несоответствия поставленной продукции условиям государственных контрактов и спецификаций к ним, составленные Учреждением на основании результатов ревизии, не относятся к качественным характеристикам товара, а могли быть определены визуально в ходе приемки в июне, июле 2014 года. Однако никаких претензий истцом в ходе приемки не заявлено, в том числе о несоответствии поставленного товара условиям контрактов, так же как и требований о замене товара ненадлежащего качества.

Материалами дела, в том числе товарными накладными, не подтверждается поставка товара, не соответствующая условиям контрактов и спецификаций.

Так, в соответствии с товарной накладной (далее - ТН) от 09.07.2014 N 91 поставлена томатная паста высшего сорта (без указания объема тары), согласно ТН от 11.07.2014 N 111, 176 поставлены огурцу консервированные высшего сорта (без указания объема тары), что полностью соответствует условиям контрактов.

Из Акта от 11.11.2014 не следует, что поставленный в июне - июле 2014 года товар имелся в наличии и был осмотрен и исследован комиссией.

Акт выполненных работ датирован 31.05.2014. Ответчик поясняет, что актами по обследованию территории города подтверждается что, в период с 12.05.2014 по 30.05.2014 подрядчиком работы в рамках муниципального контракта не выполнялись (нарушение условий контракта, несоответствие объемов работ данным журнала производства работ, отсутствие отчетов по мониторингу транспортных средств, оборудованных спутниковыми навигационными системами). Территория города находилась в антисанитарном состоянии, не собирался мусор, не выполнялась механизированная уборка очистка, не в полном объеме производилась очистка пешеходных ограждений, их ремонт, не участвовали представители истца в комиссиях по исполнению условий контракта.

Из представленных актов усматривается возможное ненадлежащее исполнение истцом своих обязанностей, но не факт невыполнения спорных работ. Также акты датированы ранее даты составления акта приемки выполненных работ 31.05.2014; администрацией не представлены доказательства невыполнения работ на дату составления акта 31.05.2014.

Статья 7.32.

Контрольные вопросы

19.12.2014 заказчиком с ООО подписан акт о выполнении работ по контракту полностью и в срок, перечислены денежные средства в оплату работ по контракту.

Вместе с тем, 19.12.2014 заказчику была передана только проектно - сметная документация, без заключения государственной экспертизы. Проектно - сметная документация с положительным заключением государственной экспертизы была передана заказчику только 11.07.2015. При этом, для получения положительного заключения государственной экспертизы ООО были внесены изменения в проектно - сметную документацию, экземпляры которой переданы 19.12.2014.

Между ГБУЗ и ООО заключено мировое соглашение. Согласно разделу 3 мирового соглашения размер неустойки снижен, что не соответствует пункту 7.3.3 контракта (**** рублей).

В Арбитражном суде представителями ГБУЗ и ООО заявлено совместное ходатайство об утверждении мирового соглашения, заключенного между сторонами, и прекращении производства по делу.

Определением Арбитражного суда утверждено мировое соглашение, производство по делу прекращено.

Примечание: Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 октября 2012 года № 8035М2, мировое соглашение, выступая в качестве процессуального средства защиты субъективных прав на основе добровольного урегулирования взаимных претензий и утверждения взаимных уступок, по своему существу является соглашением сторон, то есть сделкой, вследствие чего к нему помимо норм процессуального права подлежат применению нормы гражданского права о договорах.

1. В цену контракта на выполнение работ, являющуюся твердой в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, включен НДС. Подрядчик, с которым заключен контракт по итогам торгов, не является плательщиком НДС. По итогам исполнения контракта Учреждение оплатило стоимость выполненных работ в соответствии с актами приемки, перечислять подрядчику сумму, равную сумме НДС в цене контракта, Учреждение отказалось.

2. Акты выполненных работ были оформлены в соответствии с объемами, заявленными в конкурсной документации, но в ходе выполнения капитального ремонта возникла необходимость в отступлении от намеченных объемов и выполнении дополнительных работ. В связи с чем, за счет экономии средств на одних объектах, где объем работ и их стоимость оказались меньше, учреждением произведена оплата по тем объектам, фактическая стоимость которых превысила стоимость, предусмотренную контрактом и сметной документацией. При приемке работ ак оформлен в соответствии с объемами, указанными в контракте.

В ходе проверки документов, представленных ООО «Мир грунтов» в администрацию, установлено, что большинство из них являются подложными и не подтверждают факт выполнения работ и оказания услуг, часть работ не выполнена. ООО «Мир грунтов» не подтвердило затраты по установке локальной станции очистки сточных вод «Топас-75», сепаратора жиров «ОТП-1», бурение скважин, отсутствуют акты ввода в эксплуатацию. Указанные обстоятельства администрацией не оспариваются, тем не менее акт приемки работ подписан.

Спасибо за внимание!